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1、北京在改善环境中的压力和机遇北京在改善环境中的压力和机遇 第二届北京国际友好商协会大会发言第二届北京国际友好商协会大会发言北京市环境保护局北京市环境保护局周扬胜周扬胜副局长，总工程师副局长，总工程师2013年年9月月12日日1、北京市环境保护总体工作及主要挑战、北京市环境保护总体工作及主要挑战2、2013-2017清洁空气行动计划清洁空气行动计划3、水污染防治、水污染防治4、固体废物污染防治、固体废物污染防治5、投资政策、投资政策主要内容1、北京市环境保护总体、北京市环境保护总体 工作及主要挑战工作及主要挑战1.1 背景信息 Beijing北京北京 p年人均GDP超过1万美元p面积：1.6万k
2、m2p常住人口：超过2000万p机动车：530万辆p地处华北平原，三面环山p温带大陆性半湿润季风气候环境保护工作环境保护工作大大气气污污染染防防治治水水污污染染防防治治固固体体废废物物污污染染防防治治噪噪声声污污染染防防治治辐辐射射安安全全监监管管生生态态保保护护与与建建设设污污染染减减排排1.2 北京市环境保护总体工作及主要挑战： 主要挑战主要挑战1998年到2012年，经济总量增长6.5倍,人口增长66% ,机动车增长2.8倍 ,能耗增长90%。 1.3 近年社会经济发展状况1.4 空气质量连年改善ug/mug/mug/mug/m3 3 3 3 1998-2012p二氧化硫： 28微克/立
3、方米， 比1998年下降77% 。 p二氧化氮： 52微克/立方米， 比1998年下降30%。p可吸入颗粒物： 109微克/立方米， 比1998年下降42%。1.5 继续改善空气质量面临巨大压力继续改善空气质量面临巨大压力p大气污染物排放量居高不下：主要来自机动车、大气污染物排放量居高不下：主要来自机动车、燃煤、化工建材喷漆等企业、建筑与交通扬尘以燃煤、化工建材喷漆等企业、建筑与交通扬尘以及畜禽养殖产生的氨气。及畜禽养殖产生的氨气。p周边污染传输对北京影响显著：华北地区的外来周边污染传输对北京影响显著：华北地区的外来污染分担率为污染分担率为25%25%，特定气象条件下达到，特定气象条件下达到4
4、0%40%。p地理气象条件不利于大气污染物扩散：三面环山，地理气象条件不利于大气污染物扩散：三面环山，簸箕形。簸箕形。p生态系统功能脆弱：人口生态系统功能脆弱：人口20002000多万，超过城市规多万，超过城市规划人口。划人口。1.6 1.6 水污染状况不容乐观水污染状况不容乐观p城市下游水体水质普遍超标。城市下游水体水质普遍超标。p城乡污水处理能力与污水收集管网建设相对滞后，城乡污水处理能力与污水收集管网建设相对滞后，污水直排、偷排现象难以杜绝，水污染物排放总污水直排、偷排现象难以杜绝，水污染物排放总量大。量大。p19981998年年20112011年连续多年干旱，水资源严重不足，年连续多年
5、干旱，水资源严重不足，生态用水极度匮乏，中下游河道自净能力弱。生态用水极度匮乏，中下游河道自净能力弱。p水污染物排放量远超过环境容量，短期内很难达水污染物排放量远超过环境容量，短期内很难达到功能区水质目标要求。到功能区水质目标要求。2、2013-2017清洁空气行清洁空气行动计划动计划2.1 2013-2017清洁空气行动计划p中央提出将生态文明建设融入政治建设、经济建设、文化建设和社会建设中，2013年6月，国务院部署大气污染防治十条措施，简称“大气污染防治国十条”。p建设美丽北京新蓝图，2013年9月4日，北京市发布了北京市2013-2017年清洁空气行动计划，目标：PM2.5的年平均浓度
6、到2017年下降到60微克/立方米左右，比2012年下降25%左右。p以生态文明建设为统领，保障市民健康为出发点，防治PM2.5污染为重点。p坚持政府调控与市场调节相结合，总量减排与质量改善相匹配 。p加快转变经济发展方式，完善“政府主导、企业施治、公众行动”的机制。2.2 2013-2017清洁空气行动计划的主要思路2.3 八大污染减排措施p准入：准入：加强审批加强审批，严格实施排污总量控制，合理控严格实施排污总量控制，合理控制机动车规模。制机动车规模。p压煤：压煤：坚持能源清洁化战略，划定坚持能源清洁化战略，划定“高污染燃料禁高污染燃料禁燃区燃区”， 建设基本无燃煤区，大力淘汰、削减城建设
7、基本无燃煤区，大力淘汰、削减城乡散煤，大幅压减燃煤总量。乡散煤，大幅压减燃煤总量。p换车：在公交与出租车领域，换车：在公交与出租车领域，淘汰老旧机动车，推淘汰老旧机动车，推广新能源汽车，提前实施国际最先进的机动车排放广新能源汽车，提前实施国际最先进的机动车排放和油品标准，征收拥堵费，设立低排放区。尽管阻和油品标准，征收拥堵费，设立低排放区。尽管阻力较大，也需要尽力推行。力较大，也需要尽力推行。p优产：优产：制定发布严于国家要求的制定发布严于国家要求的不符合首都功能不符合首都功能定位的高污染行业调整、生产工艺和设备退出指导定位的高污染行业调整、生产工艺和设备退出指导目录目录，大幅度压缩重污染产能
8、，基本淘汰，大幅度压缩重污染产能，基本淘汰“高能高能耗、高污染耗、高污染”企业，消除郊区工业大院污染。企业，消除郊区工业大院污染。2.3 2.3 八大污染减排措施八大污染减排措施p治污治污：建立与国际先进水平接轨的排放标准体系建立与国际先进水平接轨的排放标准体系 ，推进，推进锅炉和工业企业的脱硫、脱硝、除尘和挥发性有机物污染锅炉和工业企业的脱硫、脱硝、除尘和挥发性有机物污染治理。治理。p降尘降尘：集中整治点多、量大、面广的工地、餐饮企业等面集中整治点多、量大、面广的工地、餐饮企业等面源污染，努力使城市更加干净。源污染，努力使城市更加干净。p增容增容：平原地区百万亩造林、山区绿化，扩大水面和湿地
9、平原地区百万亩造林、山区绿化，扩大水面和湿地建设，以及废弃矿山生态修复。建设，以及废弃矿山生态修复。p应急应急：进一步完善本市空气重污染应急管理，进一步加强进一步完善本市空气重污染应急管理，进一步加强同周边地区的空气重污染应急联动，减缓空气重污染的不同周边地区的空气重污染应急联动，减缓空气重污染的不利影响。利影响。p制制订订地地方方法法规规规规章章，加加强强价价格格税税费费，市市场场手手段段等等政政策策创创新新，强强化化科科技技支支撑撑，加加强强组组织织领领导导，分分解解目目标标任务，严格考核问责等六大保障措施。任务，严格考核问责等六大保障措施。p企企业业自自律律的的治治污污行行动动，公公众众
10、参参与与的的减减污污行行动动，社社会会监督的防污行动等三大全民参与行动。监督的防污行动等三大全民参与行动。p通通过过上上述述措措施施与与行行动动，加加快快重重污污染染企企业业的的转转型型与与退退出出，引引导导企企业业绿绿色色生生产产，社社会会绿绿色色消消费费，公公开开环环境境信息，畅通监督渠道，鼓励媒体监督。信息，畅通监督渠道，鼓励媒体监督。2.4 2.4 六大保障措施六大保障措施& &三大全民参与行三大全民参与行动动 3、水污染防治、水污染防治3.1 水污染防治计划措施p在在国国务务院院的的部部署署下下，环环保保部部正正在在抓抓紧紧编编制制清洁水行动计划，有望近期出台。清洁水行动计划，有望近
11、期出台。p据据测测算算全全国国：实实施施大大气气污污染染防防治治行行动动计计划划将将投投资资1.71.7万万亿亿元元，水水污污染染防防治治行行动动计计划划将将投入投入2 2万亿元万亿元。 p严格保护饮用水源，建立饮用水源水质的预警机严格保护饮用水源，建立饮用水源水质的预警机 制，划定地下水环境功能区，整治非正规垃圾填埋制，划定地下水环境功能区，整治非正规垃圾填埋场等污染隐患，加强执法监管。场等污染隐患，加强执法监管。 p实施污水处理和再生水利用设施建设三年行动计划，实施污水处理和再生水利用设施建设三年行动计划，三年内全市新增污水处理能力三年内全市新增污水处理能力228228万吨万吨/ /日，四
12、环路日，四环路内污水处理率达到内污水处理率达到100%100%，中心城区，中心城区98%98%，远郊新城，远郊新城90%90%。3.2 3.2 北京市水污染防治下一步主要工北京市水污染防治下一步主要工作：作：3.2 3.2 北京市水污染防治下一步主要工北京市水污染防治下一步主要工作作：p新建新建4747座再生水厂（污水处理厂），新建改造污座再生水厂（污水处理厂），新建改造污水管网水管网12901290公里，新增污水处理能力每日公里，新增污水处理能力每日 228228万万吨。新建吨。新建1414座污泥无害化处置设施，新增污泥处座污泥无害化处置设施，新增污泥处理能力每日理能力每日33953395吨
13、。吨。p抓好跨区县界水体断面水质考核，落实属地责任抓好跨区县界水体断面水质考核，落实属地责任建设。建设。p进一步推进城乡环境保护一体化，加快农村环境进一步推进城乡环境保护一体化，加快农村环境基础设施建设；提高畜禽粪污综合治理率。基础设施建设；提高畜禽粪污综合治理率。 4、 固体废物污染防治固体废物污染防治 4.1 4.1 现现 状状p 20122012年生活垃圾无害化处理率达到年生活垃圾无害化处理率达到99.1%99.1%。p 对工业污染场地进行风险评价和修复治理。对工业污染场地进行风险评价和修复治理。p 建成投运了危险废物处置中心，加强了医建成投运了危险废物处置中心，加强了医 疗废物产生、收
14、集、运输和处置的全过程疗废物产生、收集、运输和处置的全过程 监管监管，基本实现了全市工业危险废物和医基本实现了全市工业危险废物和医 疗废物安全处置。疗废物安全处置。p危险废物规范化管理水平有待进一步提高，危险废物规范化管理水平有待进一步提高，特别是社会源危险废物的收集、处置水平。特别是社会源危险废物的收集、处置水平。p生活垃圾处理能力不足，特别是郊区还有较生活垃圾处理能力不足，特别是郊区还有较大缺口，填埋比例过高占用土地，不可持续。大缺口，填埋比例过高占用土地，不可持续。p历史遗留的工业企业原厂区土壤污染问题仍历史遗留的工业企业原厂区土壤污染问题仍然比较突出。然比较突出。4.2 存在的问题p
15、加强对机动车维修、拆解企业产生的危险废物的加强对机动车维修、拆解企业产生的危险废物的 监管，开展废灯管集中回收处置示范试点。监管，开展废灯管集中回收处置示范试点。p 实施生活垃圾处理建设三年行动方案，三年内实施生活垃圾处理建设三年行动方案，三年内 全市新增生活垃圾处理能力全市新增生活垃圾处理能力1800018000吨吨/ /日，垃圾焚日，垃圾焚 烧和生化等资源化处理比例达到烧和生化等资源化处理比例达到70%70%以上。以上。p 完善污染场地修复法规、标准体系，推进首钢、完善污染场地修复法规、标准体系，推进首钢、 焦化厂、化工二厂、有机化工厂等厂区污染土焦化厂、化工二厂、有机化工厂等厂区污染土
16、壤的清理、修复。壤的清理、修复。 4.3 下一步工作下一步工作措施措施 5、投资政策、投资政策5.1 投资政策p已经展开的五年清洁空气行动计划、三年已经展开的五年清洁空气行动计划、三年清洁水计划、三年垃圾处理设施建设计划，清洁水计划、三年垃圾处理设施建设计划，会产生较大的治污需求，为污染治理技术会产生较大的治污需求，为污染治理技术的应用和治理污染的企业提供较大的市场。的应用和治理污染的企业提供较大的市场。p北京市人民政府关于印发北京市人民政府关于印发 引进社会资本推动市政基础设施领域建设引进社会资本推动市政基础设施领域建设 试点项目实施方案的通知（京政发试点项目实施方案的通知（京政发20132
17、1201321号号 ）。）。5.1 投资政策p污水处理：污水处理： 新建再生水厂：按照新建再生水厂：按照“企业建厂、政府配网企业建厂、政府配网”的原则，主要实行建设的原则，主要实行建设- -经营经营- -移交移交(BOT)(BOT)模式，模式，厂站由社会投资人建设、运营和维护。小城镇再厂站由社会投资人建设、运营和维护。小城镇再生水厂以打捆方式由区县招标确定共同特许经营生水厂以打捆方式由区县招标确定共同特许经营者，实行规模化经营。者，实行规模化经营。 在建和已建成的新城、乡镇污水处理厂：采在建和已建成的新城、乡镇污水处理厂：采取委托运营或移交取委托运营或移交- -经营经营- -移交移交(TOT)
18、(TOT)模式，在一定模式，在一定区域实现规模化运营。区域实现规模化运营。5.1 投资政策p固废处置：固废处置： 新建生活垃圾和餐厨垃圾处理设施，主要以新建生活垃圾和餐厨垃圾处理设施，主要以公共私营合作制公共私营合作制(PPP)(PPP)、股权合作等方式建设。、股权合作等方式建设。 新建建筑垃圾处理设施，主要采取企业直接投新建建筑垃圾处理设施，主要采取企业直接投资方式建设运营。资方式建设运营。 新建转运站、填埋场、渗沥液处理厂、粪便处新建转运站、填埋场、渗沥液处理厂、粪便处理设施等非经营性项目，采用社会投资人出资建设，理设施等非经营性项目，采用社会投资人出资建设，政府采购并分期付款的方式。政府采购并分期付款的方式。上述固废处置领域在建和已建成的项目，采用上述固废处置领域在建和已建成的项目，采用移交移交- -经营经营- -移交移交(TOT)(TOT)模式或委托运营方式，吸引模式或委托运营方式，吸引社会资本参与。社会资本参与。谢谢谢谢
