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1、 第5章 宏观经济的调节（1）： 财政政策 (教材第12章)财政政策PPT课件(2)第1节 宏观经济政策概述:目标与体系财政政策PPT课件(2)一、宏观经济政策的目标一、宏观经济政策的目标 充分就业充分就业( (保持自然失业率保持自然失业率) ) 物价稳定物价稳定( (美国美国:03%):03%) 经济增长（实际经济增长（实际GDP的稳定、持续增长）的稳定、持续增长） 国际收支平衡国际收支平衡核心指标：核心指标：经济增长经济增长 物价稳定物价稳定财政政策PPT课件(2)例例:我国我国2008年宏观经济目标年宏观经济目标2008年国民经济和社会发展的预期目标是：年国民经济和社会发展的预期目标是：
2、在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总左右；居民消费价格总水平涨幅控制在水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业左右；城镇新增就业1000万人，万人，城镇登记失业率控制在城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有左右；国际收支状况有所改善。所改善。 温家宝温家宝 :2008-3-5 政府工作报告政府工作报告财政政策PPT课件(2)二、宏观经济政策体系二、宏观经济政策体系对对外外经经济济管管理理政政策策总需求总需求宏宏观观经经济济状状况况（经经济济增增长长、就业、物价）就业
3、、物价）总供给总供给需求管理政策需求管理政策供给管理政策供给管理政策财政政策PPT课件(2)三、需求管理政策概述三、需求管理政策概述1.需求管理政策的含义、依据需求管理政策的含义、依据 含义：通过调节总需求含义：通过调节总需求(AD)影响宏观经济的政影响宏观经济的政府政策；府政策； 依据：凯恩斯经济学（有效需求原理）依据：凯恩斯经济学（有效需求原理）财政政策PPT课件(2)2、分类：、分类： 财政政策财政政策（fiscal policy）：通过政府收支的调）：通过政府收支的调节影响总需求，进而影响宏观经济的政策；节影响总需求，进而影响宏观经济的政策； 货币政策（货币政策（monetary po
4、licy）：通过货币供给：通过货币供给量的调节影响总需求，进而影响宏观经济的政策。量的调节影响总需求，进而影响宏观经济的政策。财政政策PPT课件(2)第2节 政府收支变动和总支出财政政策PPT课件(2)一、政府预算一、政府预算1、政府预算及其作用、政府预算及其作用 政府预算（政府预算（ government budget）：政府的）：政府的年度财政收支计划。年度财政收支计划。 作用：作用： 为政府活动提供财力；为政府活动提供财力； 调节宏观经济（调节宏观经济（政府收支的变动政府收支的变动财政政策）财政政策）财政政策PPT课件(2) 2、政府预算的三种状态、政府预算的三种状态 预算盈余预算盈余（
5、budget surplus）：）： 预算收入预算收入 预算支出；预算支出； 平衡预算（平衡预算（balanced budget ）：）： 预算收入预算收入 = 预算支出；预算支出； 预算赤字（预算赤字（budget deficit）：）： 预算收入预算收入 预算支出预算支出。财政政策PPT课件(2)2008年预算的主要指标中央财政可安排的预算收入为中央财政可安排的预算收入为33031.72亿元（含从中央预算亿元（含从中央预算稳定调节基金中调进稳定调节基金中调进500亿元和预计地方上解收入亿元和预计地方上解收入909.72亿亿元元)；中央财政支出安排中央财政支出安排34831.72亿元，增长亿
6、元，增长17.8%。中央财政赤字中央财政赤字1800亿元。比亿元。比2007年减少年减少200亿元（比上年预亿元（比上年预算赤字减少算赤字减少650亿元），预计占亿元），预计占GDP比重下降到比重下降到0.6%。 2008年年3月月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议日在第十届全国人民代表大会第五次会议上上 ：谢旭人谢旭人关于关于2007年中央和地方预算执行情况与年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告年中央和地方预算草案的报告http:/ 2008年预算主要指标安排如下：全国财政收入58486亿元，比2007年执行数增加7181.97亿元，增长14%。其中：中央本级收入
7、31622亿元，增长14%；地方本级收入26864亿元，增长14%。全国财政支出60786亿元，增加11220.6亿元，增长22.6%。其中：中央本级支出13205.2亿元，增长15.4%；地方本级支出47580.8亿元，增长24.8%。中央财政可安排的预算收入为33031.72亿元（含从中央预算稳定调节基金中调进500亿元和预计地方上解收入909.72亿元)，中央财政支出安排34831.72亿元，增长17.8%。中央财政赤字1800亿元。中央财政收入安排情况主要是：国内增值税13400亿元，增长15.5%；国内消费税2470亿元，增长11.9%；进口货物增值税、消费税6855亿元，增长11.
8、4%；出口货物退增值税、消费税5750亿元，增长2%（账务上作冲减收入处理）；营业税225亿元，增长11%；企业所得税6430亿元，增长13.9%；个人所得税2030亿元，增长6.2%；印花税1945.15亿元，与2007年持平；关税1600亿元，增长11.7%；非税收入1439.85亿元，增长5%。中央财政支出安排情况主要是：教育支出1561.76亿元，增长45.1%；科学技术支出1133.98亿元，按可比口径增长26%；社会保障和就业支出2761.61亿元，按可比口径增长24.2%；医疗卫生支出831.58亿元，增长25.2%；环境保护支出1027.51亿元，增长31.4%；农林水事务支出
9、1450.49亿元，按可比口径增长17.2%；工业商业金融等事务（包括安全生产、粮棉油等重要物资储备、解决政策性粮食财务挂账本息等方面的事务）支出3373.24亿元，增长38.9%；国防支出4099.4亿元，增长17.7%；一般公共服务支出2655.4亿元，增长14.3%，其中国内外债务付息1235.66亿元，增长24.4%；对地方税收返还和财力性转移支付12317.81亿元，增长12.8%。财政政策PPT课件(2)财政政策PPT课件(2)我国我国2006年的政府预算年的政府预算 汇总中央和地方财政收支安排，汇总中央和地方财政收支安排，2006年全国财政收入年全国财政收入35423.38亿元，
10、增加亿元，增加3795.4亿元，增长亿元，增长12%；全国财政支出；全国财政支出38373.38亿元，增加亿元，增加4665.36亿元，增长亿元，增长13.8%。中央财政。中央财政收支相抵，赤字收支相抵，赤字2950亿元，比亿元，比2005年预算减少年预算减少50亿元，财亿元，财政赤字占政赤字占GDP的比重预计进一步下降到的比重预计进一步下降到1.5%。 2006年中央财政支出安排将着力调整支出结构，有保有年中央财政支出安排将着力调整支出结构，有保有压，保障公共支出需要，压缩一般性开支，向农业、教育、压，保障公共支出需要，压缩一般性开支，向农业、教育、就业和社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱
11、环节倾斜；就业和社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜；向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济增长方式倾向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济增长方式倾斜。斜。摘自摘自2006年年3月月5日财政部向十届全国人大三次会议提交的日财政部向十届全国人大三次会议提交的2005年中央和地方预算执行情况及年中央和地方预算执行情况及2006年中央和地方预算草案的报告年中央和地方预算草案的报告 财政部网站财政部网站财政政策PPT课件(2) 政府支出与宏观经济政府支出与宏观经济 税收与宏观经济税收与宏观经济 政府预算状况与宏观经济政府预算状况与宏观经济财政政策PPT课件(2)二、政府财政支出（赤字
12、支出）和总产出二、政府财政支出（赤字支出）和总产出1、政府财政支出的结构、政府财政支出的结构 政府购买政府购买（Government purchases，G）：用）：用于文、教、卫、体和军队等国家机器上的支出；公于文、教、卫、体和军队等国家机器上的支出；公共投资及其经营性支出。共投资及其经营性支出。 政府购买最终转化为政府的消费和投资支出。政府购买最终转化为政府的消费和投资支出。 转移支付（转移支付（Transfer payment ，Tr）：）：失业救失业救济金、养老金等方面的支出。济金、养老金等方面的支出。财政政策PPT课件(2) 2、G、Tr对总产出的影响对总产出的影响 机理机理 G A
13、E Y Tr C AE Y财政政策PPT课件(2) 3、政府支出乘数、政府支出乘数 （政府购买乘数（政府购买乘数KG 、转移支付乘数、转移支付乘数KTr ）财政政策PPT课件(2)财政政策PPT课件(2)财政政策PPT课件(2)5、利用政府支出消除、利用政府支出消除AE不足与不足与AE膨胀膨胀 例例: 初始时，总支出为初始时，总支出为AE1，实际的总产出为，实际的总产出为800。但充分。但充分就业的总产出为就业的总产出为1000。这时可以通过增加政府支出使经济达。这时可以通过增加政府支出使经济达到充分就业的总产出水平。到充分就业的总产出水平。 见下见下A图图 反之，当充分就业的总产出为反之，当
14、充分就业的总产出为1000，而实际总产出为，而实际总产出为1200，那么也可以通过减少政府支出使经济回落到充分就业，那么也可以通过减少政府支出使经济回落到充分就业的总产出水平上。的总产出水平上。 见下见下B图图 财政政策PPT课件(2)A图：图：G AE 实际的总产出实际的总产出 经济衰退消除经济衰退消除B图：图：G AE 实际的总产出实际的总产出 经济过热消除经济过热消除 请问：请问：G？财政政策PPT课件(2)G的计算的计算 因为：因为： KG = Y/ G ， 所以：所以：G = Y / KG 例例:如果如果t=0，m=0 ,b=0.8, 那么那么:G = Y/KG =（1000-800
15、）/ = 40 即只要增加政府支出即只要增加政府支出40，能使经济从现在的，能使经济从现在的800达达到到1000的充分就业总产出水平。的充分就业总产出水平。 同样可以计算当同样可以计算当t 0， m 0时时的 G 。财政政策PPT课件(2)6、政府支出的、政府支出的“挤出效应挤出效应” “挤出效应挤出效应” （Crowding out effect）由货币市场产生的由货币市场产生的“挤出效应挤出效应”；由税收增加产生的由税收增加产生的“挤出效应挤出效应”； 由增加国债产生的由增加国债产生的“挤出效应挤出效应”； 由货币市场产生的由货币市场产生的“挤出效应挤出效应”：财政政策PPT课件(2)收
16、入增加收入增加货币需求增加货币需求增加利率上升利率上升消费、投资减少消费、投资减少 见下图见下图：财政政策PPT课件(2)三、三、 政府税收和总产出政府税收和总产出1、政府收入与政府税收、政府收入与政府税收 政府收入的构成政府收入的构成 资产收入资产收入 税收收入税收收入 债务收入债务收入 总税收与净税收总税收与净税收 总税收总税收 - 转移支付转移支付 = 净税收净税收财政政策PPT课件(2)2、政府税收变动对总产出的影响和税收乘数、政府税收变动对总产出的影响和税收乘数财政政策PPT课件(2)财政政策PPT课件(2)财政政策PPT课件(2)3、税收变动和总支出不足、总支出膨胀的消除、税收变动
17、和总支出不足、总支出膨胀的消除 例例:初始时，总支出为初始时，总支出为AE1，实际的总产出为，实际的总产出为800。但充分。但充分就业的总产出为就业的总产出为1000。实际的总产出低于充分就业的总产出。实际的总产出低于充分就业的总产出。这时可以通过减少政府税收使经济达到充分就业的总产出水平。这时可以通过减少政府税收使经济达到充分就业的总产出水平。见下左图见下左图 反之，当充分就业的总产出为反之，当充分就业的总产出为1000，而实际总产出为，而实际总产出为1200，那么也可以通过增加政府税收使经济回落到充分就业的总产，那么也可以通过增加政府税收使经济回落到充分就业的总产出水平上。见下右图出水平上
18、。见下右图 财政政策PPT课件(2)A图：图：T Yd CAE实际的总产出实际的总产出经济衰退消除经济衰退消除B图：图：T Y d CAE实际的总产出实际的总产出经济过热消除经济过热消除 请问：请问：T ？财政政策PPT课件(2)T的计算的计算 由于，由于，KT = Y/T ， 因此，因此， T = Y/KT 例例:如果如果t=0，m=0 ,b=0.8, 那么那么:T = Y/KT =（1000-800）/ = -50即，只要税收减少即，只要税收减少50，就能保证总产出从，就能保证总产出从800增加到增加到1000。 同样可以计算当同样可以计算当t 0， m 0时时的T。 财政政策PPT课件(
19、2)四、政府预算状况对总产出的影响四、政府预算状况对总产出的影响（略）（略）财政政策PPT课件(2)第2节 自动的财政政策和相机抉择的财政政策财政政策分类：财政政策分类：相机抉择的财政政策、自动的财政政策相机抉择的财政政策、自动的财政政策财政政策PPT课件(2)一、自动的财政政策一、自动的财政政策自动的财政政策（自动的财政政策（automatic fiscal policy）, 或称自动稳定器或称自动稳定器 （automatic stabilizers） 1、含义与机理、含义与机理 自动的财政政策：是指政府税收与支出体系本自动的财政政策：是指政府税收与支出体系本身所具有的一种会减少私人部门收入
20、变动对宏观经身所具有的一种会减少私人部门收入变动对宏观经济的冲击、保持经济稳定的机制。济的冲击、保持经济稳定的机制。财政政策PPT课件(2)财政政策PPT课件(2)二、相机抉择的财政政策二、相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策（discretionary fiscal policy） ：为保持经济的稳定，政府审时度势，主动采取一：为保持经济的稳定，政府审时度势，主动采取一些财政措施来调节总需求，进而影响宏观经济的政些财政措施来调节总需求，进而影响宏观经济的政策。策。 一般所指的财政政策就是指该类政策。一般所指的财政政策就是指该类政策。财政政策PPT课件(2)1、财政政策的目标
21、、财政政策的目标四大目标四大目标财政政策PPT课件(2)2、财政政策运用的原则、财政政策运用的原则原则：原则：“逆经济风向行事逆经济风向行事” 经济风向：宏观经济的走势经济风向：宏观经济的走势是趋向冷（经济衰退），是趋向冷（经济衰退），还是趋向热（经济膨胀）还是趋向热（经济膨胀） 原因原因 个体理性与集体非理性的矛盾导致经济容易走极端；个体理性与集体非理性的矛盾导致经济容易走极端；在短期，总需求决定宏观经济状况。而私人需求在短期，总需求决定宏观经济状况。而私人需求(消费、投消费、投资资) )总是顺着宏观经济大势总是顺着宏观经济大势( (预期预期) )走走, ,从而导致经济冷时越从而导致经济冷时
22、越冷，热时越热。冷，热时越热。 因而需要政府运用财政政策来抵消因而需要政府运用财政政策来抵消私人需求的私人需求的这种作用，这种作用，保持宏观经济的稳定。保持宏观经济的稳定。财政政策PPT课件(2) “经济是一个躁狂抑郁病患者，他会经济是一个躁狂抑郁病患者，他会周期性的、无节制的狂饮作乐，然后很周期性的、无节制的狂饮作乐，然后很快陷入抑郁的昏睡中，政府要做的就是快陷入抑郁的昏睡中，政府要做的就是在大家酒兴正酣之际将餐桌上的鸡尾酒在大家酒兴正酣之际将餐桌上的鸡尾酒统统撤掉。统统撤掉。” 萨缪尔森等，宏观经济学，人民邮电出版社萨缪尔森等，宏观经济学，人民邮电出版社第第17版版P291财政政策PPT课
23、件(2)3、扩张性财政政策和紧缩性的财政政策、扩张性财政政策和紧缩性的财政政策 经济衰退时，扩张性财政政策（经济衰退时，扩张性财政政策（Expansionary fiscal policy）：）： G、T，从而增加，从而增加AD 通货膨胀时，紧缩性财政政策（通货膨胀时，紧缩性财政政策（Contractionary fiscal policy）：）： G、T ，从而减少，从而减少AD 注意：注意：KG大于大于KT财政政策PPT课件(2)第3节 物价水平变动条件下的财政政策乘数财政政策PPT课件(2)一、物价水平一、物价水平不变不变条件下的财政政策条件下的财政政策 （与第一节、第二节的假定相同）（
24、与第一节、第二节的假定相同）1、举例、举例初始状态：总支出曲线为初始状态：总支出曲线为AE0，总需求为，总需求为AD0 ，物价水，物价水平平110，实际，实际GDP是是7万亿，经济处在万亿，经济处在a点。见下两个图点。见下两个图。 财政政策PPT课件(2) （1）现在政府采取了扩）现在政府采取了扩张性财政政策，增加政府购买张性财政政策，增加政府购买0.5万亿，这里假定物价水平万亿，这里假定物价水平不变，仍为不变，仍为110，因而使总支，因而使总支出曲线由出曲线由AE0移到移到AE1，实际，实际GDP增加到增加到9万亿，经济处在万亿，经济处在b点。点。(见左上图见左上图) （2）增加政府购买）增
25、加政府购买0.5万亿，万亿，假定物价水平不变，仍为假定物价水平不变，仍为110，与上图中总支出曲线由，与上图中总支出曲线由AE0移到移到AE1相对应，总需求由相对应，总需求由AD0移到移到AD1，实际，实际GDP增加增加到到9万亿，经济处在万亿，经济处在b点。点。 (见见左下图左下图) （0）初始状态：总支出曲线为）初始状态：总支出曲线为AE0，总需求为，总需求为AD0，物价水平，物价水平110，实际，实际GDP是是7万亿，经济处在万亿，经济处在a点。点。见下两个图见下两个图。财政政策PPT课件(2)2、小结、小结在价格水平不变时，政府购买（也包括消费、在价格水平不变时，政府购买（也包括消费、
26、投资、税收投资、税收）的变动引起总需求、总产出以乘）的变动引起总需求、总产出以乘数的形式增加。数的形式增加。财政政策PPT课件(2)二、物价水平变动条件下的财政政策二、物价水平变动条件下的财政政策1、短期中短期中财政政策对均衡的财政政策对均衡的GDP和物价水平的影和物价水平的影响响 举例举例 初始状态：总需求为初始状态：总需求为ADAD0 0 ，物价水平，物价水平110110，实际，实际GDPGDP是是7 7万亿，经济处在万亿，经济处在a a点。见下图。点。见下图。财政政策PPT课件(2) （1）在短期中在短期中,当增加政府购买当增加政府购买0.5万亿万亿,总需求增加总需求增加, 总需总需求曲
27、线右移求曲线右移,并引起价格水平上升并引起价格水平上升,因而实际因而实际GDP只增加到只增加到8.6万亿，经济处在万亿，经济处在c点。而非原来的点。而非原来的b点。点。（0）初始状态：总需）初始状态：总需求为求为AD0 ，物价水平，物价水平110，实际，实际GDP是是7万亿，万亿，经济处在经济处在a点。点。财政政策PPT课件(2) 小结：短期中均衡的小结：短期中均衡的GDP和物价水平和物价水平政府购买（消费、投资、税收政府购买（消费、投资、税收）使总需求）使总需求曲线移动，引起物价水平和实际曲线移动，引起物价水平和实际 GDP的变动。实际的变动。实际 GDP的变动小于物价不变时的乘数。的变动小
28、于物价不变时的乘数。财政政策PPT课件(2)2、长期中长期中财政政策对均衡的财政政策对均衡的GDP和物价水平和物价水平的影响的影响举例举例 见下图。见下图。 财政政策PPT课件(2) （1）当增加政府购买）当增加政府购买0.5万亿万亿,总需求总需求增加增加, 总需求曲线右移总需求曲线右移,在短期中在短期中，引起，引起价格水平上升到价格水平上升到126，实际，实际GDP增加到增加到8.6万亿。万亿。b点是一个短期均衡点。点是一个短期均衡点。 （2）但）但在长期中在长期中，价格水平进一步，价格水平进一步上升到上升到150，实际，实际GDP回落到回落到7万亿的充万亿的充分就业的产出水平上，分就业的产
29、出水平上，c点是一个长期均点是一个长期均衡点。衡点。 （0）初始状态：总需求为）初始状态：总需求为AD0 ，长期总供给曲线为，长期总供给曲线为LAS，短期总供给曲线为，短期总供给曲线为SAS0，均，均衡点为衡点为a点。这时，物价水平点。这时，物价水平110，实际，实际GDP是是7万亿，经济万亿，经济处在充分就业水平上。处在充分就业水平上。财政政策PPT课件(2)小结小结如果经济已处在充分就业（自然失业率）水平如果经济已处在充分就业（自然失业率）水平上，那么扩张性的财政政策在长期中只会引起物价上，那么扩张性的财政政策在长期中只会引起物价水平的上升，而不影响产出（就业）。水平的上升，而不影响产出（
30、就业）。财政政策PPT课件(2) 三、财政政策的局限三、财政政策的局限1、立法过程是缓慢的。、立法过程是缓慢的。 2 、要判断实际、要判断实际GDP是否低于（或高于）潜在是否低于（或高于）潜在GDP不是很容易。不是很容易。财政政策PPT课件(2)第4节 财政政策（税收）和总供给财政政策PPT课件(2)一、关于供给学派一、关于供给学派 供给学派经济学供给学派经济学（supply-side economics），），20世纪世纪80年代年代早期形成，该学派强调激励，建议大幅早期形成，该学派强调激励，建议大幅度削减税收，以此来促进经济增长。供给学派经济度削减税收，以此来促进经济增长。供给学派经济学得
31、到了美国总统里根（学得到了美国总统里根（1981-1989年）和英国首年）和英国首相撒切尔夫人（相撒切尔夫人（1979-1990年）的热烈拥护。年）的热烈拥护。财政政策PPT课件(2)二、财政政策（税收）和潜在二、财政政策（税收）和潜在 GDP1、税收与要素投入、税收与要素投入税收与劳动、资本的投入税收与劳动、资本的投入 对人们工作或储蓄所得的收入征税削弱了对工对人们工作或储蓄所得的收入征税削弱了对工作和储蓄的激励。（结果）劳动量和资本量减少这作和储蓄的激励。（结果）劳动量和资本量减少这也降低了实际也降低了实际GDP。见下图。见下图。财政政策PPT课件(2)财政政策PPT课件(2)财政政策PP
32、T课件(2) 所得税削弱了对开发新技术的激励。所得税削弱了对开发新技术的激励。 结论：结论： 供给学派的经济学家们认为减少税收可以供给学派的经济学家们认为减少税收可以强化激励并增加总供给。强化激励并增加总供给。财政政策PPT课件(2)2、 拉弗曲线：税率、产出和税收的关系拉弗曲线：税率、产出和税收的关系 拉弗曲线拉弗曲线TR=tY 在税率较低时，如在税率较低时，如t1，税收随税率同向变动；在税率达，税收随税率同向变动；在税率达到一定水平后，如到一定水平后，如t3，税收和税率反向变动；税收禁区。，税收和税率反向变动；税收禁区。 税收（税收（TR）和税率（）和税率（t）反向变动的原因分析。）反向变
33、动的原因分析。财政政策PPT课件(2)拉弗曲线的启示：拉弗曲线的启示：政府收取同样的税收可以有二种不同的税率，政府收取同样的税收可以有二种不同的税率，如如t1和和t5，t2和和t4; 政府必须寻找一个合适的税率政府必须寻找一个合适的税率财政政策PPT课件(2)三、财政政策（税收）的供给效应与需求效应三、财政政策（税收）的供给效应与需求效应1、减少税收会引起总供给和总需求的同时增加，、减少税收会引起总供给和总需求的同时增加，但就哪一个效应更大的问题存在着不同看法但就哪一个效应更大的问题存在着不同看法。财政政策PPT课件(2) 传统观点传统观点财政政策PPT课件(2)供给学派的观点供给学派的观点财政政策PPT课件(2)2、小结、小结 减少税收增加了实际减少税收增加了实际GDP； 减少税收对物价水平的影响取决于减少税收的减少税收对物价水平的影响取决于减少税收的AS效应、效应、AD效应的大小，因此，可能会提高物价效应的大小，因此，可能会提高物价水平，也可能会降低物价水平。水平，也可能会降低物价水平。财政政策PPT课件(2)财政政策PPT课件(2)
