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1、欢迎参加欢迎参加公共公共项目管理与政策分析项目管理与政策分析学学习习8/10/20241我们从山的这边开始挖掘，我们从山的这边开始挖掘，我们从山的这边开始挖掘，我们从山的这边开始挖掘，你们从山的那边开始挖掘，你们从山的那边开始挖掘，你们从山的那边开始挖掘，你们从山的那边开始挖掘，当我们中途相遇时，我们将完当我们中途相遇时，我们将完当我们中途相遇时，我们将完当我们中途相遇时，我们将完成一个隧道。成一个隧道。成一个隧道。成一个隧道。如果我们没有相遇如果我们没有相遇如果我们没有相遇如果我们没有相遇？！？！？！？！项目管理项目管理8/10/20242引言l l 项目对项目对人类经济、社会活动的影响人类
2、经济、社会活动的影响l l 项目项目投资投资与经济增长与经济增长l l 项目管理发展带来的启示项目管理发展带来的启示古代的项目及其管理古代的项目及其管理古代的项目及其管理古代的项目及其管理近代项目管理萌芽与成熟近代项目管理萌芽与成熟近代项目管理萌芽与成熟近代项目管理萌芽与成熟项目管理在未来社会的发展？项目管理在未来社会的发展？项目管理在未来社会的发展？项目管理在未来社会的发展？l l 项目系统及项目科学的管理项目系统及项目科学的管理8/10/20243 课程目标课程目标 明确公共产品与公共项目的一般概念明确公共产品与公共项目的一般概念 掌握公共掌握公共项目的投资估算、融资方法项目的投资估算、融
3、资方法及相关政策及相关政策 了解了解公共公共项目评价的主要内容与基本项目评价的主要内容与基本方法方法 掌握公共项目的招标与采购管理、合掌握公共项目的招标与采购管理、合 同管理、监理及审计的主要内容及相同管理、监理及审计的主要内容及相关政策、法规关政策、法规8/10/20244公公公公共共共共项项项项目目目目管管管管理理理理概概概概述述述述公公公公共共共共项项项项目目目目投投投投融融融融资资资资管管管管理理理理公公公公共共共共项项项项目目目目的的的的评评评评价价价价公公公公共共共共项项项项目目目目招招招招标标标标与与与与采采采采购购购购公公公公共共共共项项项项目目目目的的的的合合合合同同同同管管
4、管管理理理理公公公公共共共共建建建建设设设设项项项项目目目目的的的的监监监监理理理理课程主要内容课程主要内容公公公公共共共共建建建建设设设设项项项项目目目目的的的的审审审审计计计计 8/10/202451 公共项目管理概述公共项目管理概述8/10/20246本章参考文献本章参考文献l l齐中英齐中英齐中英齐中英, ,朱彬朱彬朱彬朱彬. . 公共项目管理与评估公共项目管理与评估公共项目管理与评估公共项目管理与评估. . 北京北京北京北京: :科学科学科学科学出版社出版社出版社出版社. 2004. 2004年年年年7 7月月月月. . l l国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定
5、国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定. .新华网新华网新华网新华网. 2004. 2004年年年年0707月月月月2626日日日日 07:02:0007:02:00l l郝建新郝建新郝建新郝建新, ,刘金兰刘金兰刘金兰刘金兰. . 发达国家及地区的政府投资项发达国家及地区的政府投资项发达国家及地区的政府投资项发达国家及地区的政府投资项目管理目管理目管理目管理. . 水利水电技术水利水电技术水利水电技术水利水电技术. . 第第第第3535卷卷卷卷. 2004. 2004年第年第年第年第8 8期期期期l l高盈孟高盈孟高盈孟高盈孟. . 德国国家公共项目的管理与启示德国国家公共
6、项目的管理与启示德国国家公共项目的管理与启示德国国家公共项目的管理与启示. . 云南云南云南云南水力发电水力发电水力发电水力发电. 2004 . 2004 年第年第年第年第5 5 期期期期l l尹贻林尹贻林尹贻林尹贻林, ,闫效砚闫效砚闫效砚闫效砚. . 政府投资项目管理模式研究政府投资项目管理模式研究政府投资项目管理模式研究政府投资项目管理模式研究 . .天津天津天津天津: :南开大学出版社南开大学出版社南开大学出版社南开大学出版社, 2000, 2000 8/10/202471.1 公共项目概述公共项目概述8/10/202481.1.1公共项目的涵义？8/10/20249世界银行对其发放贷
7、款的项目定义世界银行对其发放贷款的项目定义所谓项目，一般是指同一性质的投资所谓项目，一般是指同一性质的投资或同一部门内一系列有关或相同的投资，或同一部门内一系列有关或相同的投资，或不同部门内的一系列投资。或不同部门内的一系列投资。项目还可以包括向中间金融机构贷款，项目还可以包括向中间金融机构贷款，为它的一般业务活动提供资金；或向某些为它的一般业务活动提供资金；或向某些部门的发展计划发放贷款。部门的发展计划发放贷款。项目通常既包括有形的，如土木工程项目通常既包括有形的，如土木工程的建设和设备的提供；也包括无形的，如的建设和设备的提供；也包括无形的，如社会制度的改进、政策的调整和管理人员社会制度的
8、改进、政策的调整和管理人员培训，等等。培训，等等。8/10/202410项目的一般定义项目的一般定义项目：项目：“为创造独特的产品、服务或为创造独特的产品、服务或结果而进行的一次性努力。结果而进行的一次性努力。” “ “一次性一次性一次性一次性” ”与与与与“ “独特的产品独特的产品独特的产品独特的产品” ” “承包商承包商承包商承包商” ”与与与与“ “业主业主业主业主” ” 项目是一种组织单位，其中包括固定的时项目是一种组织单位，其中包括固定的时项目是一种组织单位，其中包括固定的时项目是一种组织单位，其中包括固定的时 间、固定的预算，以及为达到某个明确的间、固定的预算，以及为达到某个明确的
9、间、固定的预算，以及为达到某个明确的间、固定的预算，以及为达到某个明确的 最终目标而临时组织在一起的一组资源。最终目标而临时组织在一起的一组资源。最终目标而临时组织在一起的一组资源。最终目标而临时组织在一起的一组资源。 每个项目只进行一次，它有具体的开始时每个项目只进行一次，它有具体的开始时每个项目只进行一次，它有具体的开始时每个项目只进行一次，它有具体的开始时 间和结束时间，以及最后交付的结果。间和结束时间，以及最后交付的结果。间和结束时间，以及最后交付的结果。间和结束时间，以及最后交付的结果。8/10/202411公共项目公共项目? ?l l投资项目的一种投资项目的一种, ,为整个社会的运
10、转提供为整个社会的运转提供基础性条件，以及为社会生产和公共生基础性条件，以及为社会生产和公共生活服务活服务l l投资规模大、建设周期长、非盈利性，投资规模大、建设周期长、非盈利性，及对国民经济和社会生活影响大及对国民经济和社会生活影响大l l投资的目的主要是为了创造社会效益，投资的目的主要是为了创造社会效益，评价与一般商业投资项目有别评价与一般商业投资项目有别8/10/202412公共项目概念公共项目概念l l直接或间接向社会提供能源、交通、邮直接或间接向社会提供能源、交通、邮电等基础性条件以及教科文卫、行政、电等基础性条件以及教科文卫、行政、福利等公益性服务的项目。它是以为社福利等公益性服务
11、的项目。它是以为社会生产和公共生活服务，提高社会科学会生产和公共生活服务，提高社会科学文化水平和人民素质，促进国民经济和文化水平和人民素质，促进国民经济和社会发展为目的，以创造社会效益为主社会发展为目的，以创造社会效益为主的项目。的项目。8/10/2024131.1.2公共项目的特征8/10/202414产出的公共品性产出的公共品性l l一个项目所能提供的产品或服务按其使用或受益性质一个项目所能提供的产品或服务按其使用或受益性质一个项目所能提供的产品或服务按其使用或受益性质一个项目所能提供的产品或服务按其使用或受益性质可以区分为三类：私有品、准公共品和公共品。区分可以区分为三类：私有品、准公共
12、品和公共品。区分可以区分为三类：私有品、准公共品和公共品。区分可以区分为三类：私有品、准公共品和公共品。区分它们的基本标志是使用或受益的排他性。它们的基本标志是使用或受益的排他性。它们的基本标志是使用或受益的排他性。它们的基本标志是使用或受益的排他性。排他性是指一旦某人享有了消费某物品或服务的权利，就排排他性是指一旦某人享有了消费某物品或服务的权利，就排排他性是指一旦某人享有了消费某物品或服务的权利，就排排他性是指一旦某人享有了消费某物品或服务的权利，就排除了他人拥有这种权利，比如食品、服装等日用品。除了他人拥有这种权利，比如食品、服装等日用品。除了他人拥有这种权利，比如食品、服装等日用品。除
13、了他人拥有这种权利，比如食品、服装等日用品。私有品的使用具有明显的排他性，并据此在市场中交易，市私有品的使用具有明显的排他性，并据此在市场中交易，市私有品的使用具有明显的排他性，并据此在市场中交易，市私有品的使用具有明显的排他性，并据此在市场中交易，市场机制因此而发挥作用。场机制因此而发挥作用。场机制因此而发挥作用。场机制因此而发挥作用。公共品不具有享用权上的排它性，而具有明显的公共性，即公共品不具有享用权上的排它性，而具有明显的公共性，即公共品不具有享用权上的排它性，而具有明显的公共性，即公共品不具有享用权上的排它性，而具有明显的公共性，即某人的享用不排除他人对同一物品或服务的享用权，如广播
14、、某人的享用不排除他人对同一物品或服务的享用权，如广播、某人的享用不排除他人对同一物品或服务的享用权，如广播、某人的享用不排除他人对同一物品或服务的享用权，如广播、市内道路等。市内道路等。市内道路等。市内道路等。准公共物品是介于私有品与公共品之间的一些物品。比如，准公共物品是介于私有品与公共品之间的一些物品。比如，准公共物品是介于私有品与公共品之间的一些物品。比如，准公共物品是介于私有品与公共品之间的一些物品。比如，收费公路可以集体使用，但却将不付费者排除在外。收费公路可以集体使用，但却将不付费者排除在外。收费公路可以集体使用，但却将不付费者排除在外。收费公路可以集体使用，但却将不付费者排除在
15、外。公共项目的产出或服务一般都是准公共品或公共品。公共项目的产出或服务一般都是准公共品或公共品。公共项目的产出或服务一般都是准公共品或公共品。公共项目的产出或服务一般都是准公共品或公共品。8/10/202415收益和成本的外部性收益和成本的外部性l l外部性。外部收益和外部成本的统称外部性。外部收益和外部成本的统称外部性。外部收益和外部成本的统称外部性。外部收益和外部成本的统称外部收益是指落在项目投资经营主体之外的收益，外部收益是指落在项目投资经营主体之外的收益，外部收益是指落在项目投资经营主体之外的收益，外部收益是指落在项目投资经营主体之外的收益，此收益由投资经营主体之外的人免费获取。此收益
16、由投资经营主体之外的人免费获取。此收益由投资经营主体之外的人免费获取。此收益由投资经营主体之外的人免费获取。外部成本是指落在项目投资经营主体之外的社会成外部成本是指落在项目投资经营主体之外的社会成外部成本是指落在项目投资经营主体之外的社会成外部成本是指落在项目投资经营主体之外的社会成本，但此成本却不由该投资经营主体给予等价补偿，本，但此成本却不由该投资经营主体给予等价补偿，本，但此成本却不由该投资经营主体给予等价补偿，本，但此成本却不由该投资经营主体给予等价补偿，而由外部团体和个人无偿地或不等价地承担。而由外部团体和个人无偿地或不等价地承担。而由外部团体和个人无偿地或不等价地承担。而由外部团体
17、和个人无偿地或不等价地承担。尽管公共项目也可以通过投资回收期，利润率等经尽管公共项目也可以通过投资回收期，利润率等经尽管公共项目也可以通过投资回收期，利润率等经尽管公共项目也可以通过投资回收期，利润率等经济指标来评价其直接经济效益，但相比较于一般项济指标来评价其直接经济效益，但相比较于一般项济指标来评价其直接经济效益，但相比较于一般项济指标来评价其直接经济效益，但相比较于一般项目，公共项目由于提供的是基础性和公益性服务，目，公共项目由于提供的是基础性和公益性服务，目，公共项目由于提供的是基础性和公益性服务，目，公共项目由于提供的是基础性和公益性服务，具有较大的社会影响和外部效应，其成本和收益表
18、具有较大的社会影响和外部效应，其成本和收益表具有较大的社会影响和外部效应，其成本和收益表具有较大的社会影响和外部效应，其成本和收益表现出较强的外部性。现出较强的外部性。现出较强的外部性。现出较强的外部性。8/10/202416项目运转的系统性和协调性项目运转的系统性和协调性l l公共项目的运转是一个有机的综合体，是社会大系统公共项目的运转是一个有机的综合体，是社会大系统公共项目的运转是一个有机的综合体，是社会大系统公共项目的运转是一个有机的综合体，是社会大系统中的一个子系统。这就要求系统内部诸因素以及系统中的一个子系统。这就要求系统内部诸因素以及系统中的一个子系统。这就要求系统内部诸因素以及系
19、统中的一个子系统。这就要求系统内部诸因素以及系统同外界环境之间必须协调一致，公共项目才能保持良同外界环境之间必须协调一致，公共项目才能保持良同外界环境之间必须协调一致，公共项目才能保持良同外界环境之间必须协调一致，公共项目才能保持良好状态。好状态。好状态。好状态。l l以城市基础设施项目以城市基础设施项目以城市基础设施项目以城市基础设施项目城市交通项目为例，每一座城市交通项目为例，每一座城市交通项目为例，每一座城市交通项目为例，每一座立交桥和每一条主干道、地下铁道，都可以构成一个立交桥和每一条主干道、地下铁道，都可以构成一个立交桥和每一条主干道、地下铁道，都可以构成一个立交桥和每一条主干道、地
20、下铁道，都可以构成一个独立的施工项目，彼此紧密联系，组成一个网络，是独立的施工项目，彼此紧密联系，组成一个网络，是独立的施工项目，彼此紧密联系，组成一个网络，是独立的施工项目，彼此紧密联系，组成一个网络，是一个整体。不仅城市交通项目内部是这样，城市交通一个整体。不仅城市交通项目内部是这样，城市交通一个整体。不仅城市交通项目内部是这样，城市交通一个整体。不仅城市交通项目内部是这样，城市交通建设与供排水设施建设、供电供气设施建设、园林绿建设与供排水设施建设、供电供气设施建设、园林绿建设与供排水设施建设、供电供气设施建设、园林绿建设与供排水设施建设、供电供气设施建设、园林绿地建设之间也有很密切的联系
21、，需要配套建设，是一地建设之间也有很密切的联系，需要配套建设，是一地建设之间也有很密切的联系，需要配套建设，是一地建设之间也有很密切的联系，需要配套建设，是一个更大的整体（质和量、空间和时间上，必须与城市个更大的整体（质和量、空间和时间上，必须与城市个更大的整体（质和量、空间和时间上，必须与城市个更大的整体（质和量、空间和时间上，必须与城市发展保持一致）。发展保持一致）。发展保持一致）。发展保持一致）。8/10/202417一般项目的特征一般项目的特征(1) 具有具体的起始和终止日期；具有具体的起始和终止日期；(2) 具有严格定义的最终目标；具有严格定义的最终目标；(3) 只发生一次；只发生一
22、次；(4) 包含成本和时间计划；包含成本和时间计划；(5) 可产生具体的结果（可交付可产生具体的结果（可交付 的结果）。的结果）。8/10/2024181.1.3公共项目的分类8/10/202419公共项目分类公共项目分类(1)l l按提供产品和服务的内容不同分：基础按提供产品和服务的内容不同分：基础性投资项目和公益性投资项目性投资项目和公益性投资项目基础性投资项目是指既为物质生产又为人基础性投资项目是指既为物质生产又为人基础性投资项目是指既为物质生产又为人基础性投资项目是指既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖民生活提供一般条件的公共设
23、施，是城市赖民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。以生存和发展的基础。以生存和发展的基础。以生存和发展的基础。公益性投资项目是指具有社会性和非盈利公益性投资项目是指具有社会性和非盈利公益性投资项目是指具有社会性和非盈利公益性投资项目是指具有社会性和非盈利性的经济建设事业、文教科教卫生事业、社性的经济建设事业、文教科教卫生事业、社性的经济建设事业、文教科教卫生事业、社性的经济建设事业、文教科教卫生事业、社会福利事业、其他事业和各级行政单位的工会福利事业、其他事业和各级行政单位的工会福利事业、其他事业和各级行政单位的工会福利事业、其他事业和各级行政单位的工程项目。程项目。程项目
24、。程项目。8/10/202420基础性投资项目基础性投资项目l l能源系统能源系统l l水资源及供、排水系统水资源及供、排水系统l l交通系统交通系统l l邮电系统邮电系统l l环境系统环境系统l l防灾系统防灾系统8/10/202421公益性投资项目公益性投资项目l l公共卫生项目公共卫生项目l l教育项目教育项目l l文化设施项目文化设施项目l l体育设施项目体育设施项目8/10/202422公共项目分类公共项目分类(2)l l按投资主体和资金来源的不同分：政府按投资主体和资金来源的不同分：政府投资项目和非政府投资项目投资项目和非政府投资项目政府投资项目，是指由政府通过财政投资、发行国政府
25、投资项目，是指由政府通过财政投资、发行国政府投资项目，是指由政府通过财政投资、发行国政府投资项目，是指由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用行政事业性收入或外国政债或地方财政债券、利用行政事业性收入或外国政债或地方财政债券、利用行政事业性收入或外国政债或地方财政债券、利用行政事业性收入或外国政府赠款、或利用政府的信誉和财政担保向资本市场府赠款、或利用政府的信誉和财政担保向资本市场府赠款、或利用政府的信誉和财政担保向资本市场府赠款、或利用政府的信誉和财政担保向资本市场融资的国内外金融组织贷款来建设的公共项目。融资的国内外金融组织贷款来建设的公共项目。融资的国内外金融组织贷款来建设的公共
26、项目。融资的国内外金融组织贷款来建设的公共项目。非政府投资项目，是指项目的投资来源与国家财政非政府投资项目，是指项目的投资来源与国家财政非政府投资项目，是指项目的投资来源与国家财政非政府投资项目，是指项目的投资来源与国家财政投入无直接联系，或在项目资金筹集中无直接、间投入无直接联系，或在项目资金筹集中无直接、间投入无直接联系，或在项目资金筹集中无直接、间投入无直接联系，或在项目资金筹集中无直接、间接利用政府信誉的项目。非政府项目的投资主体可接利用政府信誉的项目。非政府项目的投资主体可接利用政府信誉的项目。非政府项目的投资主体可接利用政府信誉的项目。非政府项目的投资主体可以是企业、集体单位、外商
27、和私人投资者等。以是企业、集体单位、外商和私人投资者等。以是企业、集体单位、外商和私人投资者等。以是企业、集体单位、外商和私人投资者等。8/10/202423公共项目分类公共项目分类(3)l l按产品或服务使用方式的不同分：经营按产品或服务使用方式的不同分：经营性项目和非经营性项目性项目和非经营性项目经营性公共项目的显著特征就是其产品或服务的最经营性公共项目的显著特征就是其产品或服务的最经营性公共项目的显著特征就是其产品或服务的最经营性公共项目的显著特征就是其产品或服务的最终用户，在使用产品或服务时需要向设施的经营者终用户，在使用产品或服务时需要向设施的经营者终用户，在使用产品或服务时需要向设
28、施的经营者终用户，在使用产品或服务时需要向设施的经营者缴纳设施使用费，或者由政府向设施的经营者一次缴纳设施使用费，或者由政府向设施的经营者一次缴纳设施使用费，或者由政府向设施的经营者一次缴纳设施使用费，或者由政府向设施的经营者一次性交纳产品或服务的使用费，经营者可以从中取得性交纳产品或服务的使用费，经营者可以从中取得性交纳产品或服务的使用费，经营者可以从中取得性交纳产品或服务的使用费，经营者可以从中取得规定的商业利润。规定的商业利润。规定的商业利润。规定的商业利润。 非经营性公共项目，是指其产品和服务可以免费为非经营性公共项目，是指其产品和服务可以免费为非经营性公共项目，是指其产品和服务可以免
29、费为非经营性公共项目，是指其产品和服务可以免费为社会公众获得，或者是社会公众在使用该项目提供社会公众获得，或者是社会公众在使用该项目提供社会公众获得，或者是社会公众在使用该项目提供社会公众获得，或者是社会公众在使用该项目提供的公共产品时只需支付必要的成本。的公共产品时只需支付必要的成本。的公共产品时只需支付必要的成本。的公共产品时只需支付必要的成本。 8/10/202424其他项目分类方式其他项目分类方式(1) 指定型项目指定型项目(Solicited Projects) 非指定型项目非指定型项目(Unsolicited Projects)8/10/202425其他项目分类方式其他项目分类方式
30、(2)l l按管理需要分：基本建设项目、技术改造项目按管理需要分：基本建设项目、技术改造项目按管理需要分：基本建设项目、技术改造项目按管理需要分：基本建设项目、技术改造项目l l按投资回报特征分：纯商业性项目、公益性项目按投资回报特征分：纯商业性项目、公益性项目按投资回报特征分：纯商业性项目、公益性项目按投资回报特征分：纯商业性项目、公益性项目l l按投资用途性质分：新建项目、扩建项目、改建项目、按投资用途性质分：新建项目、扩建项目、改建项目、按投资用途性质分：新建项目、扩建项目、改建项目、按投资用途性质分：新建项目、扩建项目、改建项目、恢复项目、迁建项目恢复项目、迁建项目恢复项目、迁建项目恢
31、复项目、迁建项目l l按投资建设规模分：大、中、小基本建设项目和限额按投资建设规模分：大、中、小基本建设项目和限额按投资建设规模分：大、中、小基本建设项目和限额按投资建设规模分：大、中、小基本建设项目和限额以上（以下）更新改造项目以上（以下）更新改造项目以上（以下）更新改造项目以上（以下）更新改造项目l l按工作进程的阶段分：预备项目、筹建项目、建成投按工作进程的阶段分：预备项目、筹建项目、建成投按工作进程的阶段分：预备项目、筹建项目、建成投按工作进程的阶段分：预备项目、筹建项目、建成投产项目、收尾项目产项目、收尾项目产项目、收尾项目产项目、收尾项目l l按投资资金来源分：国家预算拨款项目，银
32、行贷款项按投资资金来源分：国家预算拨款项目，银行贷款项按投资资金来源分：国家预算拨款项目，银行贷款项按投资资金来源分：国家预算拨款项目，银行贷款项目、自筹资金项目和利用外资项目目、自筹资金项目和利用外资项目目、自筹资金项目和利用外资项目目、自筹资金项目和利用外资项目8/10/2024261.1.4常见的公共项目及常见的公共项目及其对社会经济的影响其对社会经济的影响(讨论讨论)8/10/2024271.2 公共项目管理理论与实践公共项目管理理论与实践8/10/2024281.2.1 项目管理的一般知识项目管理的一般知识8/10/202429项目管理项目管理 “把知识、技能、工具和技术应用于把知识
33、、技能、工具和技术应用于项目各项活动之中，以实现或超过项目干项目各项活动之中，以实现或超过项目干系人对项目的要求和期望系人对项目的要求和期望。” “ “要求和期望要求和期望要求和期望要求和期望” ”(Needs and expectations)(Needs and expectations) “ “干系人干系人干系人干系人” ” (Stakeholder)(Stakeholder)：项目经理、项项目经理、项项目经理、项项目经理、项目目目目组成员、组织、管理层、职能经理、工会组成员、组织、管理层、职能经理、工会组成员、组织、管理层、职能经理、工会组成员、组织、管理层、职能经理、工会; ;业主业
34、主业主业主；项目发起者项目发起者项目发起者项目发起者；顾客顾客顾客顾客；承包商承包商承包商承包商、供应供应供应供应商商商商、卖主卖主卖主卖主；其他。其他。其他。其他。8/10/202430项目管理的目的项目管理的目的项目管理是从投资项目的决策到实施的项目管理是从投资项目的决策到实施的全过程中，对项目的任务、资源和成本进行全过程中，对项目的任务、资源和成本进行计划、组织、控制及评价，以求在一定预算计划、组织、控制及评价，以求在一定预算和时间内达到项目的既定目标和可接受的质和时间内达到项目的既定目标和可接受的质量水平量水平。在一定预算和一定期限内达到既定的最在一定预算和一定期限内达到既定的最终目标
35、，同时达到可接受的质量水平。终目标，同时达到可接受的质量水平。8/10/202431项目管理周期项目管理周期(1)项目的确定项目的确定项目的计划项目的计划项目的组织项目的组织项目的控制项目的控制12348/10/202432项目管理周期项目管理周期(2)8/10/202433 项目和日常运作的区别项目和日常运作的区别项目管理项目管理项目管理项目管理 ( Project Management )( Project Management )日常运作日常运作日常运作日常运作(Operations)(Operations)一次性一次性一次性一次性 ( One-time execution )( One
36、-time execution )由现行系统重复进行由现行系统重复进行由现行系统重复进行由现行系统重复进行( (Repetitive with Repetitive with existingexisting systems) systems)以以以以目标为导向目标为导向目标为导向目标为导向(Objective oriented)(Objective oriented)效率和有效性效率和有效性效率和有效性效率和有效性(Efficiency & (Efficiency & effectiveness)effectiveness)与与与与项目经理一起的团队项目经理一起的团队项目经理一起的团队项目经
37、理一起的团队(Teamwork with PM)(Teamwork with PM)线形管理线形管理线形管理线形管理(Line management)(Line management)变更管理变更管理变更管理变更管理 (Change management )(Change management )保持连贯性保持连贯性保持连贯性保持连贯性(Maintaining (Maintaining consistency)consistency)8/10/202434企业生产运作管理与项目管理企业生产运作管理与项目管理 高高 用户订货深度用户订货深度低低低低 项目型项目型单件小批单件小批物物流流 成批轮番
38、成批轮番连连续续 人控节拍生产线人控节拍生产线程程度度 机控节拍流水线机控节拍流水线 流程型流程型高高8/10/202435项目整体管理主要过程项目整体管理主要过程l项目计划制订项目计划制订l项目计划实施项目计划实施l综合变更控制综合变更控制8/10/202436项目范围管理主要过程项目范围管理主要过程l启动启动启动过程启动过程l范围计划编制范围计划编制l范围定义范围定义计划编制过程计划编制过程l范围定义范围定义执行过程执行过程l范围变更控制范围变更控制控制过程控制过程8/10/202437项目时间管理主要工具项目时间管理主要工具l网络图网络图(PERT，CPM)l项目进度图表项目进度图表(G
39、antt Chart)l行动计划行动计划(Action Plan)8/10/202438项目成本管理主要过程项目成本管理主要过程l l资源计划编制资源计划编制确定完成项目活动所需确定完成项目活动所需要资源的种类，以及每种资源需要量。要资源的种类，以及每种资源需要量。l l成本估算成本估算编制一个为完成项目各活动编制一个为完成项目各活动所需要的资源成本的近似估算。所需要的资源成本的近似估算。l l成本预算成本预算将总成本估算分配到各单项将总成本估算分配到各单项工程活动上。工程活动上。l l成本控制成本控制控制项目预算的变更控制项目预算的变更。8/10/202439项目质量管理主要过程项目质量管理
40、主要过程l l质量计划编制质量计划编制 确定项目的质量标准确定项目的质量标准确定项目的质量标准确定项目的质量标准 决定如何满足这些质量标准决定如何满足这些质量标准决定如何满足这些质量标准决定如何满足这些质量标准l l质量保证质量保证通过评价项目整体业绩，通过评价项目整体业绩，建立对质量的信心建立对质量的信心l l质量控制质量控制 确定项目结果与质量标准是否相符确定项目结果与质量标准是否相符确定项目结果与质量标准是否相符确定项目结果与质量标准是否相符 确定消除造成不满意绩效影响因素的方法确定消除造成不满意绩效影响因素的方法确定消除造成不满意绩效影响因素的方法确定消除造成不满意绩效影响因素的方法I
41、SO 9000族标准的应用持续改进数据说话SPC工具8/10/202440项目人力资源管理主要过程项目人力资源管理主要过程l l组织计划编制：项目角色、责任的确定、档案组织计划编制：项目角色、责任的确定、档案组织计划编制：项目角色、责任的确定、档案组织计划编制：项目角色、责任的确定、档案与分配，及报告关系与分配，及报告关系与分配，及报告关系与分配，及报告关系 在项目最初阶段进行在项目最初阶段进行在项目最初阶段进行在项目最初阶段进行 与沟通计划紧密相联与沟通计划紧密相联与沟通计划紧密相联与沟通计划紧密相联l l人员获取：获取所需的人力资源，将他们分配人员获取：获取所需的人力资源，将他们分配人员获
42、取：获取所需的人力资源，将他们分配人员获取：获取所需的人力资源，将他们分配到项目上各司其职到项目上各司其职到项目上各司其职到项目上各司其职l l队伍开发：为提高项目绩效而发展个人与小组队伍开发：为提高项目绩效而发展个人与小组队伍开发：为提高项目绩效而发展个人与小组队伍开发：为提高项目绩效而发展个人与小组的技能的技能的技能的技能 行政方法（行政方法（行政方法（行政方法（Administrative approachAdministrative approach） 行为科学（行为科学（行为科学（行为科学（Behavioral scienceBehavioral science）8/10/20244
43、1项目沟通管理主要过程项目沟通管理主要过程l l沟通计划编制沟通计划编制沟通计划编制沟通计划编制确定项目干系人的信息和沟通确定项目干系人的信息和沟通确定项目干系人的信息和沟通确定项目干系人的信息和沟通需求：谁需要哪些信息、何时需要、如何得到。需求：谁需要哪些信息、何时需要、如何得到。需求：谁需要哪些信息、何时需要、如何得到。需求：谁需要哪些信息、何时需要、如何得到。l l信息发布信息发布信息发布信息发布使项目干系人适时得到所需的信息。使项目干系人适时得到所需的信息。使项目干系人适时得到所需的信息。使项目干系人适时得到所需的信息。l l绩效报告绩效报告绩效报告绩效报告收集发布绩效信息。包括状态报
44、告、收集发布绩效信息。包括状态报告、收集发布绩效信息。包括状态报告、收集发布绩效信息。包括状态报告、进展测量和预测。进展测量和预测。进展测量和预测。进展测量和预测。l l管理收尾管理收尾管理收尾管理收尾为了将阶段或项目正规化完成而产为了将阶段或项目正规化完成而产为了将阶段或项目正规化完成而产为了将阶段或项目正规化完成而产生、收集与发布信息。生、收集与发布信息。生、收集与发布信息。生、收集与发布信息。8/10/202442项目风险管理主要过程项目风险管理主要过程l l风险识别：确定何种风险事件可能影响项目，风险识别：确定何种风险事件可能影响项目，风险识别：确定何种风险事件可能影响项目，风险识别：
45、确定何种风险事件可能影响项目，并将这些风险的特性整理成文档。并将这些风险的特性整理成文档。并将这些风险的特性整理成文档。并将这些风险的特性整理成文档。l l风险量化：对项目风险及风险的相互作用进行风险量化：对项目风险及风险的相互作用进行风险量化：对项目风险及风险的相互作用进行风险量化：对项目风险及风险的相互作用进行评估，从而评价项目的可能范围。评估，从而评价项目的可能范围。评估，从而评价项目的可能范围。评估，从而评价项目的可能范围。l l风险应对措施开发：开发制定一些步骤，用来风险应对措施开发：开发制定一些步骤，用来风险应对措施开发：开发制定一些步骤，用来风险应对措施开发：开发制定一些步骤，用
46、来提高实现项目目标的机会和减少对实现项目目提高实现项目目标的机会和减少对实现项目目提高实现项目目标的机会和减少对实现项目目提高实现项目目标的机会和减少对实现项目目标的威胁。标的威胁。标的威胁。标的威胁。l l风险应对控制：在项目的整个生命周期内，对风险应对控制：在项目的整个生命周期内，对风险应对控制：在项目的整个生命周期内，对风险应对控制：在项目的整个生命周期内，对风险出现的变化进行应对。风险出现的变化进行应对。风险出现的变化进行应对。风险出现的变化进行应对。8/10/202443项目采购管理主要过程项目采购管理主要过程l l采购计划编制采购计划编制采购计划编制采购计划编制确定从项目组织外部采
47、购哪些确定从项目组织外部采购哪些确定从项目组织外部采购哪些确定从项目组织外部采购哪些产品和服务能够最好地满足项目需求的过程。产品和服务能够最好地满足项目需求的过程。产品和服务能够最好地满足项目需求的过程。产品和服务能够最好地满足项目需求的过程。l l编制询价计划编制询价计划编制询价计划编制询价计划询价所需文档准备。询价所需文档准备。询价所需文档准备。询价所需文档准备。l l询价。询价。询价。询价。l l供方选择。供方选择。供方选择。供方选择。l l合同管理合同管理合同管理合同管理确保卖方履行合同要求的过程，管确保卖方履行合同要求的过程，管确保卖方履行合同要求的过程，管确保卖方履行合同要求的过程
48、，管理与卖方的关系。理与卖方的关系。理与卖方的关系。理与卖方的关系。l l合同收尾合同收尾合同收尾合同收尾产品核实和管理收尾。合同的完成产品核实和管理收尾。合同的完成产品核实和管理收尾。合同的完成产品核实和管理收尾。合同的完成与解决，包括未解决事项的决议。与解决，包括未解决事项的决议。与解决，包括未解决事项的决议。与解决，包括未解决事项的决议。8/10/202444项目经理项目经理8/10/202445 项目经理的角色项目经理的角色(1)领导与决策者。即要确定项目的最领导与决策者。即要确定项目的最终目标、阶段目标、以及完成时间；终目标、阶段目标、以及完成时间；(2)计划者与分析家。即对主要活动
49、和计划者与分析家。即对主要活动和任务进行计划，对所需资源进行估算、预算；任务进行计划，对所需资源进行估算、预算；(3)组织者与协调者。即安排工作并分组织者与协调者。即安排工作并分配任务；配任务；(4)管理者与评估人。监督并评估整个管理者与评估人。监督并评估整个计划过程计划过程。8/10/202446项目经理的任务项目经理的任务(1)组织；组织；(2)目标管理；目标管理；(3)决策；决策；(4)协调；协调；(5)信息管理；信息管理；(6)资金；资金；(7)项目经理的内部职责。项目经理的内部职责。8/10/202447项目经理的责任项目经理的责任(1)科学的组织和协调；科学的组织和协调；(2)制定
50、周密的项目计划；制定周密的项目计划；(3)有效的控制费用、进度和质量；有效的控制费用、进度和质量；(4)合同和信息管理；合同和信息管理；(5)争取项目所需资源；争取项目所需资源；(6)汇报无法解决的困难；汇报无法解决的困难；(7)项目班子建设。项目班子建设。8/10/202448项目经理的权限项目经理的权限(1)用人权；用人权；(2)财权；财权；(3)进度计划权；进度计划权；(4)技术质量监督权；技术质量监督权；(5)物资采购权。物资采购权。8/10/202449项目经理的项目经理的12条规则条规则(1)(1)弄清所面临的问题、机会和期望弄清所面临的问题、机会和期望弄清所面临的问题、机会和期望
51、弄清所面临的问题、机会和期望；(2)(2)项目团队将会有冲突，但却是团队发展的自物；项目团队将会有冲突，但却是团队发展的自物；项目团队将会有冲突，但却是团队发展的自物；项目团队将会有冲突，但却是团队发展的自物；(3)(3)弄清谁是利益关系者，以及他们的活动目标；弄清谁是利益关系者，以及他们的活动目标；弄清谁是利益关系者，以及他们的活动目标；弄清谁是利益关系者，以及他们的活动目标；(4)(4)意识到组织的强烈政治色彩并利用政治手段获意识到组织的强烈政治色彩并利用政治手段获意识到组织的强烈政治色彩并利用政治手段获意识到组织的强烈政治色彩并利用政治手段获得优势；得优势；得优势；得优势；(5)(5)意
52、识到项目管理须精于领导，但你应该灵活动；意识到项目管理须精于领导，但你应该灵活动；意识到项目管理须精于领导，但你应该灵活动；意识到项目管理须精于领导，但你应该灵活动；(6)(6)明白项目成功之标准：预算、进度计划、绩效明白项目成功之标准：预算、进度计划、绩效明白项目成功之标准：预算、进度计划、绩效明白项目成功之标准：预算、进度计划、绩效标准、顾客满意；标准、顾客满意；标准、顾客满意；标准、顾客满意；(7)(7)组建一个和谐的团队，并充当队员的激励者、组建一个和谐的团队，并充当队员的激励者、组建一个和谐的团队，并充当队员的激励者、组建一个和谐的团队，并充当队员的激励者、教练、气氛活跃者、维和人员
53、和冲突解决人；教练、气氛活跃者、维和人员和冲突解决人；教练、气氛活跃者、维和人员和冲突解决人；教练、气氛活跃者、维和人员和冲突解决人；8/10/202450项目经理的项目经理的12条规则（续）条规则（续）(8)你所表现的情绪你所表现的情绪无论是正面还是负无论是正面还是负面，都将是你的团队成员培养品质的基面，都将是你的团队成员培养品质的基础；础；(9)经常做一些经常做一些“如果如果那么那么”的假设，避的假设，避免安于项目现状；免安于项目现状；(10)不要因小事而停滞不前，迷失了项目不要因小事而停滞不前，迷失了项目的目标；的目标；(11)有效地利用好时间；有效地利用好时间；(12)首要任务是：计划
54、、计划、计划首要任务是：计划、计划、计划8/10/202451项目管理的方式项目管理的方式(1)(1)管理管理管理管理“ “项目系统项目系统项目系统项目系统” ”。项目管理是一门具。项目管理是一门具。项目管理是一门具。项目管理是一门具有特定理论、方法的应用性学科。因此，对项目有特定理论、方法的应用性学科。因此，对项目有特定理论、方法的应用性学科。因此，对项目有特定理论、方法的应用性学科。因此，对项目系统的管理要讲科学性，注重利用各种技术手段系统的管理要讲科学性，注重利用各种技术手段系统的管理要讲科学性，注重利用各种技术手段系统的管理要讲科学性，注重利用各种技术手段对项目进行计划、组织，以及使用
55、各种图表、文对项目进行计划、组织，以及使用各种图表、文对项目进行计划、组织，以及使用各种图表、文对项目进行计划、组织，以及使用各种图表、文件对时间、预算、质量进行控制等。件对时间、预算、质量进行控制等。件对时间、预算、质量进行控制等。件对时间、预算、质量进行控制等。(2)(2)管管管管“ “人人人人” ”。由于项目管理主要由人来完。由于项目管理主要由人来完。由于项目管理主要由人来完。由于项目管理主要由人来完成，必须在项目管理中注重解决与项目系统有关成，必须在项目管理中注重解决与项目系统有关成，必须在项目管理中注重解决与项目系统有关成，必须在项目管理中注重解决与项目系统有关的人的问题，例如人际关
56、系的沟通、协调，项目的人的问题，例如人际关系的沟通、协调，项目的人的问题，例如人际关系的沟通、协调，项目的人的问题，例如人际关系的沟通、协调，项目组人员积极性的调动。因此，项目管理需要讲究组人员积极性的调动。因此，项目管理需要讲究组人员积极性的调动。因此，项目管理需要讲究组人员积极性的调动。因此，项目管理需要讲究管理的艺术性管理的艺术性管理的艺术性管理的艺术性。8/10/202452项目管理的重要性项目管理的重要性项目管理既是一门科学也是一门项目管理既是一门科学也是一门艺术，它之所以重要的原因有以下几艺术，它之所以重要的原因有以下几个方面：个方面：(1)项目管理自身发展的产物；项目管理自身发展
57、的产物；(2)管理者事业发展的需要；管理者事业发展的需要；(3)项目管理科学化的要求。项目管理科学化的要求。8/10/2024531.2.2 国外公共项目国外公共项目管理实践管理实践8/10/202454发达国家的实践发达国家的实践l l美国美国美国美国 政府投资公共项目管理机构政府投资公共项目管理机构政府投资公共项目管理机构政府投资公共项目管理机构 政府投资公共项目政府投资公共项目政府投资公共项目政府投资公共项目工程采购工程采购工程采购工程采购 政府采购：货物采购、工程采购、服务采购政府采购：货物采购、工程采购、服务采购政府采购：货物采购、工程采购、服务采购政府采购：货物采购、工程采购、服务
58、采购l l德国德国德国德国 投资领域与来源、业主、规划、立法、设计或施工投资领域与来源、业主、规划、立法、设计或施工投资领域与来源、业主、规划、立法、设计或施工投资领域与来源、业主、规划、立法、设计或施工承包商选择与管理承包商选择与管理承包商选择与管理承包商选择与管理l l英国英国英国英国 公共工程项目管理：财产服务代理公共工程项目管理：财产服务代理公共工程项目管理：财产服务代理公共工程项目管理：财产服务代理(PSA)(PSA)、私人融私人融私人融私人融资方式资方式资方式资方式(PFI)(PFI) 政府采购项目管理：竞争招标政府采购项目管理：竞争招标政府采购项目管理：竞争招标政府采购项目管理：
59、竞争招标8/10/2024551.2.3 我国公共项目我国公共项目管理实践管理实践8/10/202456我国的实践与改革我国的实践与改革l l实践中的成功经验与存在问题实践中的成功经验与存在问题实践中的成功经验与存在问题实践中的成功经验与存在问题投资投资投资投资“三超三超三超三超”：决算超预算、预算超概算、概算超：决算超预算、预算超概算、概算超：决算超预算、预算超概算、概算超：决算超预算、预算超概算、概算超估算估算估算估算决策过程与结果决策过程与结果决策过程与结果决策过程与结果l l国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定政府核准投资项目目录政府核准投资项目目录政府核准投资项目目录政府核准投资项目目录l l城市基础设施投资体制改革城市基础设施投资体制改革城市基础设施投资体制改革城市基础设施投资体制改革公共物品理论、项目区分理论、基础设施可销售区公共物品理论、项目区分理论、基础设施可销售区公共物品理论、项目区分理论、基础设施可销售区公共物品理论、项目区分理论、基础设施可销售区分理论分理论分理论分理论l l政府采购改革政府采购改革政府采购改革政府采购改革l l公共项目治理结构改革公共项目治理结构改革公共项目治理结构改革公共项目治理结构改革8/10/2024578/10/202458
