《美国农场法案的历史发展与评估 段志煌、潘苏文“美国农业法对中国农业的影响”研讨会发言稿3月24日、25日世界农业经济环境研究所》由会员分享，可在线阅读，更多相关《美国农场法案的历史发展与评估 段志煌、潘苏文“美国农业法对中国农业的影响”研讨会发言稿3月24日、25日世界农业经济环境研究所（37页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、美国农场法案的历史发展与评估段志煌、潘苏文“美国农业法对中国农业的影响”研讨会发言稿2012年3月24日、25日世界农业经济环境研究所Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望World Agricultural Economic and Environmental Services (WAEES)是由一批离退休的美国农业部经济研究局官员和美国部分科研院校农业经济研究人员共同组建的研究机构. 其总部分设在Washington, DC和Columbia, Missouri. 主要
2、从事以下研究主要从事以下研究提供农产品供需及其价格信息提供中长期国际农产品市场展望提供各国农业政策评估提供各国生物燃料政策极其对农产品供求及价格的影响分析提供各国食品安全政策分析提供新技术利用评估提供环境变化对农产品供求影响分析WAEES 简介简介美国农场法案的历史发展与评估美国农场法案的历史发展与评估1.简介简介2.美国农场法的历史美国农场法的历史3.主要商品计划主要商品计划4.联邦作物保险计划联邦作物保险计划5.作物保险类型作物保险类型6.美国农场法的贡献美国农场法的贡献7.对美国农场法的批评对美国农场法的批评8.结论结论简介简介美国农业法案的目的是为美国农民提供安全网，同时确保美国公众廉
3、价粮食的稳定供应补贴被认为是维持美国粮食安全的重要措施他们提供了农民对农业灾害，如水灾或旱灾的波动性保护一个安全网这张安全网可以帮助农民的收入平稳的增长农业法案的历史可以追溯到1929年的大萧条: 低作物价格; 过度供给1933年罗斯福总统: 第一个农场法案目前农场法案: 商品计划; 作物保险; 补充营养援助计划; 土地休耕计划;简介简介美国农场法的历史美国农场法的历史大萧条时期大萧条时期1933年农业调整法: 控制供给，为农民提供价格支持1935年“水土保持法”和1936年”土壤保护和国内配额法: 土地保护 二战期间二战期间1956年农业法: 创建土壤银行 (2,900万英亩)1961年的緊
4、急飼料糧食法美国农场法的历史美国农场法的历史当代时期当代时期1965年粮食和农业法: 授权农业部与同意转换成耕地用途的农场主签定10年合同1970年的农业法案:对愿意让渔民, 猎人, 和捕手进入保护区的农民提供了进一步的支付1973年的农业消费保护法案: 授权对农村环境的保护计划和水银行计划签定长期合同（长达25年）美国农业法历史美国农业法历史1977年粮食和农业法案: 美国农业部开始对点和面上的污染源包括动物废料提出解决的方案1981年农业和食品法: 这是一项为期4年期的继续和修改商品的综合性农业法案。他设定了4年目标价格，取消大米分配和销售配额，降低奶制品支持，和其他影响美国农业部日常活动
5、的变化1985年食品安全法: 是第一次对土地保护提出一个特定的称号. 它增加了新的方案：Sodbuster，Swampbuster，遵守和保护储备计划（CRP）美国农业法历史美国农业法历史1990年粮食，农业，水土保持，贸易法案: 提出了解决地下水污染，水质，可持续农业，允许地役权的使用，以及修改现行计划1996年联邦农业改进与改革法案: 1996年法案延长了CRP签署的时间，并形成一个新的结构，营养和土地管理保护计划EQIP（环境质量奖励计划）。 2002年农场安全及农村投资法: 继续强调土地保护.EQIP资金从不到200万美元至1.3亿美元，与此同时还建立了新的保护安全计划（CSP）。CS
6、P帮助生产者采取或维持如土壤，水和野生动物资源的关注。美国农业法历史美国农业法历史2008年食品，环保和能源法: 包括收入和商品价格支持，农业信贷，风险管理方案，包括土地休耕计划，土地资源和水资源的管理，耕地保护，粮食援助和农业发展的努力，促进美国农产品的国际化; 粮食帣，国内粮食分配和营养计划，农村社会和经济发展的举措，包括区域发展，农村能源效率，水和废物设施和宽带技术，对农业和粮食部门的关键领域的研究; 森林的可持续性研究; 农业和农村可再生能源，为吸引和留住开始和社会上处于不利地位的农民和农场主等内容。主要商品计划直接付款直接付款: 主要涵盖商品: 小麦，玉米，高粱，大麦，燕麦，大米，棉
7、花，大豆和其他油籽），按照历史面积生产者每年签订协议。一个合格的农场的特定商品的资助金额为该产品指定的支付率，协议面积，和单产（农场记录的特定商品的产量）。主要商品计划反周期支付（反周期支付（CCPs）:当当有效价格小于目标价格时,CCPs开始起作用。有效价格等于较高的全国销售年度价格或国家商品计划的贷款利率与商品的直接支付率的总和。给农民支付的金额等于直接支付率，支付面积，和支付产量的乘积。主要商品计划无追索权的营销援助贷款（无追索权的营销援助贷款（MALS）和贷款差价支付）和贷款差价支付（LDPS): MAL 提供了当市场价格过低时的现金流通, 这使得生产者可以推迟出售商品，直到出现更有利
8、的市场条件。 帮助生产者在收获或生产时进行存储可以提供更加有序,全年的商品营销。当价格低于贷款利率时, 贷款差价格支付(LDP) 开始起作用。LDPS等于商品贷款利率和营销贷款下生产者的贷款还款率之间的差异。当农场主要求付款时, 他们就失去了商品的所有权并得到货款. 主要商品计划主要商品计划平均作物收入（平均作物收入（ACRE）计划）计划. 该计划是从2009年作物年度开始的作为一个可以接受的反周期支付(CCP)的替代品, 一个农场生产者可以对在农场范围内的所有商品和花生种植面积参加ACRE计划。一旦他们选择参加，2008年的法令年度内不得退出。对于ACRE参与者，直接支付减少了20; 营销援
9、助贷款利率降低30。每种商品的ACRE支持率等于：1）较少的(ACRE计划保证 - 实际收入 和25% ACRE计划)2）种植作物面积： 3）特定农场的生产力比。主要商品计划补充收入援助计划（补充收入援助计划（SURE）:该方案通过提供收入保证来确保生产者的利益，有助于缓解低于预期的产量和价格的威胁。陆地棉经济调整援助陆地棉经济调整援助:从2008年8月1日到2012年7月31日，相当于4美分/磅的经济调整援助应提供给国内的陆地棉用户。2012年08月01日以后支付率下降到3美分/磅。联邦作物政府保险联邦作物政府保险联邦政府在20世纪30年代开始其保险计划。起初它只涵盖了几种作物和有限的地理区
10、域。直到1980年联邦农作物保险计划都是这种方式。1980年的联邦农作物保险法规定联邦农作物保险作为政府的主要农作物受灾援助。它扩展到所有重要的农业生产县。它是通过由联邦农作物（FCIC）公司提供再保险的方式由私营农作物保险公司执行。为了吸引私营保险公司和农民，政府补贴30的保费成本。自1985年以来，联邦农作物保险已经历了几次变化。联邦农作物保险的政策是多危险的农作物保险（MPCI）。在1981年至1985年，保险和保险费率是以面积产量为基础。在此期间，由于逆向选择和道德风险问题，损失率超过了1.00 (哈特和史密斯1994）. 为更正此问题，保险和保险费率以生产者过去的产量表现（或者县级或
11、农场一级）的基础上进行调整。联邦作物政府保险联邦作物政府保险作物保险机制是与私人保险相同的。农民参与有两种选择：要么基于单产要么基于收入的农作物保险。美国农业部（USDA）决定在哪些地区哪些作物有资格参与保险。美国农业部根据作物保险和农民的利益，在某一特定地区的特定作物的风险水平作出相关决策。政策提供超过100个农作物，但是只有四种作物(玉米，棉花，大豆，小麦)超过三分之二的保险面积. 联邦作物政府保险联邦作物政府保险为了帮助保护农民生产，减少价格和收入风险，联邦农作物保险计划提供了各类保险。一些保险以农场为基础，如农场的产量保险（MPCI），农场收入保险（CRC）和收入保障（RA）保险. M
12、PCI保护农民对个别产量损失。根据这项计划，参保农民支付一定的保险费，费用通常由农场所在县为基础。当农场实际产量少于保险产量时,联邦作物保险公司提供赔偿。其他类型的农作物保险还有是基于在特定指数或总面积的产量，如县级产量保险（GRP）和县级收入保险（GRIP）。农作物保险种类农作物保险种类实际生产历史（实际生产历史（APH）。 APH是一个农场或单位的产量损失。 APH是运行时间最长的农作物保险，以前被称为MPCI。当实际产量低于产量保证时,APH支付损失。保证产量等于APH单产乘以农民选择的担保水平。担保水平的范围从50%到85的APH的单产。农作物保险种类农作物保险种类作物收入覆盖率（作物
13、收入覆盖率（CRC）的收入保险）的收入保险。 CRC是收入保险，是一种对单产低，价格低的组合保护。当实际总收入低于收入保障时CRC支付赔偿。当春天和秋天之间的期货价格上涨时种植和收获之间的CRC的收入保证就会增加。 CRC的收入保障等于APH的单产（基于对投保单位单产的历史），乘以基价（无论十二月期货或十一月期货合约价格2月）或收获价格（10月的合同相同的期货）中相对较高的一个价格, 乘以覆盖水平（50和85之间）。签署保险的截止日期之前，基价用来计算“基本收入保障”. 这个基本的收入保障提供了基准收益保证。最终的收入保证，绝不会低于基准收益保证。农作物保险种类农作物保险种类收入保证（收入保证
14、（RA-HP）收入保险。）收入保险。它是一种对价格和单产一起保护的保险。当总收入低于收入保证时, RA-HP 保险支付赔偿. 如果在春季和秋季之间价格上升, 收入保证量会增加。RA-HA的收入保证等于APH的单产，（这是具体到一个农场或一个单位，它通常是根据投保单位产量的历史）, 乘以基准价格或收获价格中的更大值，再乘以覆盖水平。RA-HP和CRC之间差异有四点：1）CRC可以使用基本，可选和企业单位。 RA-HP随着整个农场单位。 2）CRC而 RA-HP没有这些限制。 3）对于玉米，在11月，12月CBOT玉米合约的结算价格确定RA-HP的收获价格。CPC使用十月份的结算价格。 4）CRC
15、和RA-HP保费有所不同。农作物保险种类农作物保险种类收入保障（收入保障（IP）收入保险。）收入保险。当总收入低于收入的保证时,赔偿发生。保证收入等于APH的单产乘以基价乘以覆盖水平。农民选择50到75不等的覆盖水平。相应的价格计算使用芝加哥期货交易所（CBOT）期货合约。农作物保险种类农作物保险种类集团风险管理计划（集团风险管理计划（GRP）单产保险。）单产保险。 GRP是以所在县为基础的单产保险。县平均单产低于担保单产时支付赔款. 单产保证等于预期的县产量乘以农民选择的产量水平。产量水平在70至90之间。县的单产由国家农业统计服务中心（NASS）提供。 NASS 3月份发布下一年度的单产。
16、补偿金额等于单产损失乘以受保护的水平。农民有两个选择，单产水平和保护水平。每亩保费与全县参保作物, 单产和农民选择的保护水平有关。产量较高和保护水平较高的选择可以导致较高的保费。农作物保险种类农作物保险种类集团风险收入保障（集团风险收入保障（GRIP）保险收入保险。）保险收入保险。GRIP计划对收入的意外下降提供保障。GRIP是把GRP和保护价相结合的集团风险管理计划. 它利用全国各地的各种商品交易所大宗商品期货价格为基础。GRIP是一种以县的产量和收获价格为基础的收入计划。预期收入以每亩为基础。参与者可以购买比其他计划数额较大的保护。最大的保护水平是150的二,三月份的期货价格乘以预期单产。
17、保护水平可高达60-100的RMA收入水平。然而，除非县级收入下降到临界水平, 该计划不会支付赔偿。如GRP，GRIP不包括补种成本或阻止种植损失。必须签署一个声明承认个体经营农场不能保证其生产或收入。 GRIP比较适合单产高于平均水平和单产变动较小的生产者。美国农场法案的贡献美国农场法案的贡献提供农民安全网提供农民安全网从1995年到2010年，农业部门通过一系列农业项目，包括直接支付，反周期补贴，贷款差额补贴，紧急支付和土地保护等政府支付262亿美元。这些项目为合格的农场经营者提供收入支持.根据ERS-USDA（2011）发表的报告，2010年净农业收入和净现金收入分别为79.1亿美元和9
18、2.3亿美元. 2011年估计为101亿美元和110亿美元。2010年和2011年政府直接付款分别为$ 12.4及$ 10.6亿美元. 政府支付方面的收入在农场总收入和净现金收入中所占的份额不到5和10-25。美国农场法案的贡献美国农场法案的贡献亿美元美国农场法案的贡美国农场法案的贡献美国农场法案的贡献美国农场法案的贡献提高产量提高产量农业法案为农民提供安全网同时也增加了作物的生产。虽然我们不能区分是政策贡献方面的还是技术和其他因素的贡献，玉米，棉花，水稻，小麦在2001/02和2010/11作物年度之间平均产量比1961/62和1970/71年度作物之间的平均值分别增长了274，152，43
19、7，261和159。棉花，玉米，水稻，高粱，小麦出口分别增加2.35，2.72，1.28，0.24，0.44倍。美国农场法案的贡献美国农场法案的贡献改善环境改善环境环境问题主要跟保护储备计划（CRP）有关。该计划的中心思想是把高度侵蚀的土地休耕10 年。原来的目标是高度侵蚀的耕地18万公顷（约44万英亩）应种植树和草，这是相当于美国耕地的11。在CRP，农民与美国农业部签署了10年的合同，同意让土地休耕10年。农民获得每亩50美元的租金。自1985年以来，CRP耕地变化是最大的驱动力量。对农场法案的批评对农场法案的批评未能给那些最需要援助的人们提供帮助未能给那些最需要援助的人们提供帮助虽然补贴
20、经常被视为家庭农场经营的支柱，实际上大多数的农民和农场主不从联邦农业计划中受益。不到一半的农场经营者收到任何款项。约15的农户在2005年获得在农场计划支付10,000美元以上的补助(Robert, Kord, and Baker 2008). 根据ERS研究（2011年），与商品计划项目和美国农民的联邦农作物保险赔款已越来越多的转移到大型农场。由于大农场的经营者往往有较高的家庭收入，商品计划项目和联邦作物保险赔款也已转移到收入较高的家庭。 2009年，一半的商品计划项目支付给家庭收入超过89540美元的农场，1/4给了经营收入超过$209,000和10的给了收入至少在$425,000的家庭农
21、场。对农场法案的批评对农场法案的批评对农场法案的批评对农场法案的批评农场风险的方案重叠农场风险的方案重叠Shields和Schnef（2012年）指出，有一些农业项目是重叠的：ACRE计划和作物保险都是为了避免收入大变动; CCP, LDP, ACRE, 收入型作物保险，整个农场保险混合一起，应该设计一种简化的方法提供更有效和更便宜的方案。对农场法案的批评对农场法案的批评扭曲世界市场扭曲世界市场生产过剩减少世界农产品价格。事实上，这是世贸组织对美国棉花案中的主要论点。虽然影响的数量根据不同的假设，模型结构，及其他相关因素（Pan et al., 2010）结果有所不同, 棉花的世界价格（指数）
22、会增加从2到超过15. 对农场法案的批评对农场法案的批评结论结论美国农场法需要实现两个目标: 提供足够的低价农产品和为农场主提供收入安全网农场法的历史可划分为三个阶段: 大萧条时期; 第二次世界大战; 当代 农场法案的贡献包括:增加供给, 增加农场主收入; 改善环境 对农场法案的批评:没有提供给确实的需要者; 鼓励过度生 产而对世界市场倾销. Farm Act legislative processHouse Agriculture Committee (committee members introduce legislative proposals)Senate Agriculture C
23、ommittee (committee members introduce legislative proposals)Stakeholders testify and lobby for provisions USDA provides proposals and consultation on technical details Farm organizations Agri-business Environmental groups Taxpayers Rural communities Research scientists President signs bill into lawHouse debate and passage of House billHouse Budget Committee sets budget targetsConference CommitteeSenate passes conference billUSDA establishes rules and regulations to implement Farm ActHouse passes conference billSenate debate and passage of Senate bill
