洛阳市住房建设管理规划说明书(doc46页)597

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1、洛阳市住房建设管理规划说明 书（doc 46 页） 目录: 第一章总则 一、 规划背景 . 二. 指导思想和原则 . （一） 规划指导思想 . （二） 规划原则 . 三、 规划依据 . 四、 规划范围与期限 五、 成果内容 . 第二章.住房现状及问题分析 一、 人口现状 . 3 二、 居住用地现状 . 4 三. 住房现状 . 4 （一） 经济适用房 . 4 （二） 普通商品房 . 4 （三） 房改房 . 4 （四） 城中村农房 . 5 四. 问题分析 . 5 （一） 住房供应结构不合理 . 5 （二） 住房价格上涨过快 . 5 （三） 房地产市场秩序混乱 . 6 （四） 国有企业改制时经济适用

2、房的供需之间存在较大的 缺口，经济适用房的需求远远大于供给的现象十分突出 . 6 （五） 城中村及旧城改造难度大 . 6 第三章、规划目标与重点 一. . 住房建设发展趋势分析 . 6 二规划目标 7 （一）建立健全完善的住房供应体系和多元化的住房保障 基本稳定。 . 8 三、规划重点 . 8 第四章、住房需求总量预测 体系。 . 7 （二）全面推行符合国情市情的住房建设模式和消费模式。 （三）实现住房发展总量基本平衡.结构基本合理.价格 、2012 年洛阳市市区人口预测 . 8 （一）2007 年现状人口 . 8 （二） 人口发展演变特征 . 9 （三） 2012 年人口预测 . 9 二、2

3、012 年洛阳市市区住房需求总量预测 . 12 （一） 人均住房建筑面积标准 . 12 （二） 住房需求总富 . 12 第五章.住房建设规模与结构 . 13 一、 住房建设规模 . 13 （一） 居住用地需求分析 . 13 （二） 住房建设规模预测 . 13 二、 住房建设结构 . 13 （一） 洛阳市市区城镇居民家庭收入结构分析 . 13 （二） 析. . 17 第六章.住房建设年度计划与空间布局 18 一、住房建设年度计划 . （三）土地投放年度计划 二、住房建设空间布局 （一）布局原则 （二）各区人口、户数变化情况分析 （三） 2012 年各区人口、户数预测 . （四） 2012 年各区

4、应有住房规模 . （五） 2008 年至 2012 年各区住房建设布局 （六） 土地投放空间布局 . （七） 2008 年住房建设计划 . （八） 2UU9 年住房建设计划 . 18 19 20 20 21 27 30 31 34 35 37 第七章住房政策 40 一、健全住房保障体系 40 40 41 （三） 探索建立政策性租赁住房制度。 . 41 （一） 加强廉租住房建设。 （二） 规范发展经济适用住房。 （四） 按照人口调控的目标，符合洛阳发展的实际，切实 保护进城务工人员的住房权益。 二.加强住房市场调控 . （一）严格土地管理，规范住房土地市场。 42 42 42 （二）完善房地产税

5、收体系,切实发挥税收调节作用。42 43 43 43 43 44 （三）落实信贷调控政策，完善住房金融体系。 三、优化住房供应结构 （一） 优化住房存量增量结构 （二） 优化住房类型结构（三）优化住房套型比例结构。 四、调整住房空间布局 . 44 （一）合理调控洛北住房建设 . 44 （二） 高水平实施洛南住房建设 . 44 （三） 优化住房项目类型空间布局 . 45 五 规范住房市场秩序 . 45 （一） 加强居住区配套设施建设管理。 . 46 （二） 大力发展节约型居住区和节能省地型住宅。46 （三） 规范发展住房物业管理。 . 47 一. 建立住房建设规划实施跟踪机制 . 47 二. 滚

6、动编制住房建设规划的年度实施计划 . 47 三. 加强住房建设规划的信息化 . 48 、规范市场秩序，引导和促进房地产市场持续稳定健康发展。48 第一章总则 一、 规划背景 上版洛阳市住房建设规划 M2006-2010）于 2006 年 9 月编制完成并于 2007 年 4 月评审通过。进入 2008 年，根据建设部文件关于做好住房建设规划与住 房建设年度计划制定工作的指导意见（建规2008 46 号）要求及国务院关 于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发2007 24 号）等相关政策 法规及洛阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，结合洛阳市实际， 编制洛阳市住房建设规划（2008

7、 年2012 年）。 二、 指导思想和原则 （一） 规划指导思想 以全面建设社会主义小康社会和实现现代化为目标，贯彻落实以人为本， 全面、协调、可持续的科学发展观，建立完善的社会主义市场经济体制，引导 和促进房地产业持续稳定健康发展，保持洛阳经济的平稳较快增长，满足广大 人民群众的基本住房消费需求，保障构建和谐社会目标（一） 完善统计与信息披露机制。 （二） （三）规范市场交易秩序机制。 医E负施墜噬兀遞遞 六.强化住房建设管理 45 45 46 46 第八章实施措施 五、加强住房建设规划监督管理 48 六.加强住房建设的政策研究和法规建设。 七.其他政策与策略 49 49 的实现。 （二）

8、规划原则 1落实和实施洛阳市城市总体规划的原则。 处理好住房供应与需求、人口调控与住房保障、住房空间布局、宜居城市 建设与土地集约利用、房地产业与相关产业的关系，积极推动“一轴两带七 组团”的城市空间结构调整，保障实现中原明星，国家名城，产业高地，旅游 胜境的宜居城市发展目标。 2、积极履行政府职能的原则。 切实转变政府职能，按照建设服务型政府的要求，加强社会管理和公共服 务职能，创新管理制度和方式，建立健全社会保障体系，加大政府住房保障力 度，逐步建立健全与洛阳经济社会发展阶段相适应的住房供应体系和保障体系。 3、 建设资源节约型和环境友好型社会的原则。 充分认识到洛阳人口聚集压力较大和土地

9、等资源紧缺的客观情况，根据洛 阳资源环境综合承载能力，积极推行和引导合理的住房建设模式和消费模式， 促进人口、资源、环境协调发展。 4、 加强和改善宏观调控的原则。 坚决贯彻落实国务院关于加强房地产市场宏观调控的方针政策，加大综合 调控力度和发挥市场对资源配置的基础性作用，综合运用经济、法律和必要的 行政手段，规范房地产市场运行，完善房地产市场体系。 三、规划依据 1、 洛阳市城市总体规划（1997 年2010 年）； 2、 国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通 知（国办发2005 26号）； 3、 国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格 意见的通

10、知 （国办发2006 37 号）； 4、 国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发2007 24 号）； 5、 建设部关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意 见（建规 2008 46 号）； 6、 河南省人民政府关于贯彻国发2007 24 号文件切实解决城市低收入 家庭住房困难的实施意见（豫政2007号）； 7、 中央、地方有关房地产市场宏观调控的政策文件和决策部署。 8、 洛阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要； 9、 洛阳市近期建设规划（2006 年2010 年）； 10、经济适用住房管理办法（2007.11）； 1K廉租住房管理办法（2007.09）；

11、12、 建设部关于印发城镇廉租住房档案管理办法的通知（2006.8）； 13、 洛阳市旧城改造规划（2007-2010）o 四、 规划范围与期限 规划期限为2008年2012年； 规划范围为洛阳市城市总体规划所确定的中 心城区136.26平方公里土地。 五、 成果内容 本规划内容包含文本、图册和附件三部分。 第二章、住房现状及问题分析 自 2000 年以来，随着城市住房制度改革的不断深化，洛阳市房地产业总体 上保持了快速健康发展的势头，成为洛阳经济发展的重要支柱产业，政府住房 保障力度逐步加大，已经初步形成了由经济适用住房、商品住房两个层次构成 的住房供应体系。 一、人口现状 根据洛阳市四期总

12、体规划最新资料显示，2007 年底，洛阳市区（含吉利区） 在洛阳市城市总体规划（19972010 年）所确定的城市区 136.26 平方公里的 范围内人口达 181 万人，其中户籍人口 145.8 万人，暂住人口 352 万人。 2006 年洛阳市六区户籍人口及户数表 单位：万人、万户、人/户 项 目 濃 河区 老 城区 西 工区 涧 西区 洛 龙区 吉 利区 合 计 人 16. 14. 33 49. 30. 6.7 151 9 2 8 1 3 户 6.2 5.2 5 10. 3 15. 9.3 2.1 6 4& 户 均人 2.7 3 3 2.7 2 3.2 1 3.2 6 3.2 9 3.1

13、 1 3.1 二、 居住用地现状 根据洛阳市城市近期建设规划（20062010）,洛阳市规划区内居住用地 建成区规模约 3425 公顷，人均居住用地约 18.92 平方米。 三、 住房现状 至 2007 年末，洛阳市规划区范围内现存各类住房约 44.7 万套，总建筑面积 约 4780 万平方米，人均住房建筑面积 26.4 平方米。 （一） 经济适用房 洛阳市经济适用房建设于 1995 年，目前建成经济适用房 58 万套，总建筑 面积 520 万平方米，套均住房建筑面积约 89.7 平方米。经济适用房占全部住房 套数的 12.98%,建筑面积占全部住房建筑面积的 10.88% o （二） 普通商

14、品房 洛阳市普通商品房始建于 2000 年，历时 8 年至今，建成普通商品房 15.4 万 套，2000 万平方米，其中套型面积小于 90 平方米的住房约 7 万套，600 万平方 米。普通商品房占全部住房套数的 34.45% （套型面积小于 90 平方米住房占 15.66%）,建筑面积占全部住房建筑面积的 41.84% （套型面积小于 90 平方米住 房占 12.55% ） （三） 房改房 洛阳市自 2000 开始实施住房制度改革，其前通过单位集资建设、自筹建设 等方式建设的各类住房共 1300 万平方米，17 万套。套数占 38.03%,建筑面积 占 27.2%。该部分住房大部分套型建筑面

15、积小于 90 平方米。 （四）城中村农房 洛阳市规划区内城中村占地约 1400 公顷，共有建筑面积约 960 万平方米， 65 万套。套数占 14.54%,建筑面积占 20.08%.该部分住房分布于洛阳市各区, 建筑密度较大，居住环境较差。 四、问题分析 （一） 住房供应结构不合理 根据现状市区住宅总量结构可知：最能解决城市最低收入家庭住房困难的 廉租住房尚未供应；经济适用房的供应量远低于需求量，供应缺口很大，经济 适用主要供应城市低收入家庭，目前洛阳市低收入家庭占 20%比重，而现存经 济适用房套数仅占总套数的 12.98% ；普通商品房大套型比重较大，套数占 54.5%,造成众多中等收入家

16、庭购房困难。 （二） 住房价格上涨过快 自 2003 年以来，伴随着洛阳市洛南新区的大规模开发建设，洛阳市住房价 格出现不正常飞涨，年均房价涨幅为 14.4%,高于同为中西部城市西安市 5%水 平及全国住房年均增长水平 5.5%. 2001 年2007 年洛阳市住房平均销售价格表 单位：元/平方米、% 年 份 200 1 200 2 200 3 200 4 200 5 200 6 200 7 房 价 116 8 125 8 145 6 166 2 170 0 208 1 261 8 增 长率 10. 01 13. 31 14. 51 2.2 9 22. 41 25. 80 （三）房地产市场秩序

17、混乱 为提升城市形象、改善居住环境，在财力、物力供应不足，拆迁安置房源 未落实，补偿政策不到位的情况下，有关部门政策性大量拆除旧房、城中村住 宅现象近年来尤其严重，导致被迫性住房需求大量增加。 进入 2004 年以来，随着洛南新区的大规模开发，房地产市场紊乱，商品住 房供需结构性矛盾突出，中低价位住房、经济适用住房和廉租住房发展滞后、 供给不足，住房市场供求信息不对称等问题日益严重。 （四） 国有企业改制时经济适用房的供需之间存在较大的缺口， 经济适用房的需求远远大于供给的现象十分突出 洛阳市是一个在国家一五、二五时期建设成的重型工业城市，经过几十年 的变迁，对国家做出重大贡献的十几个国有大中

18、型企业正在经历痛苦的改制过 程，大量的困难职工和下岗职工也已成为不可忽视的公众群体，他们对住房的 需求严重影响了洛阳市的和谐、稳定和发展。据不完全统计，全市困难职工的 总户数超过 5 万户急切需求经济适用房。 （五） 城中村及旧城改造难度大 洛阳市城中村在洛阳市居住环境中占据重要分量，无论从占用居住用地比 例上看还是从建筑面积比例、 住房套数比例上看均占不少分量， 用地占 40.87%, 建筑面积占 20.08%,住房套数占 14.54% o 洛阳市近一半居住用地为居住环境 较差的城中村，而建筑面积及套数比重又较低，不难看出城中村的改造存在很 大难度，是洛阳未来 10 年的住房工作重点。 第三

19、章、规划目标与重点 一、住房建设发展趋势分析 近年来，洛阳市发展进入了新的阶段。经济社会发展加速，现代化、国际 化、城镇化进程加快，居民消费结构逐步升级，居民住房改善性需求逐步增长。 住房建设和房地产业发展，正处于数量型发展向数量与质量并重发展阶段转化 的过程中，呈现多元化发展趋势，住房消费需求在很长一段时期内仍将维持在 较高水平，住房供应的压力仍然较大。随着经济的快速发展和产业结构调整， 政府住房保障能力将不断提高，房地产业仍将是经济发展的重要支柱产业，对 于洛阳未来经济健康稳定可持续发展具有重要影响。 二、规划目标 按照创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的中西部宜居城市的 要求，到

20、 2012 年，建立以廉租住房和经济适用住房为主的城市住房保障体系； 积极利用市场机制促进商品房健康发展，构建多层次住房供应体系，满足各类 阶层的住房需求；城市人口户均一套住房，人均住房建筑面积达到 31 平方米左 右，人居环境和人民群众居住水平得到显著改善。 （一） 建立健全完善的住房供应体系和多元化的住房保障体系。 切实加强政府的社会管理和公共服务职能，不断加大住房保障力度，通过 制定规划、完善政策、创新机制体制，进一步明确住房保障目标，逐步健全和 完善分类型、多层次的住房保障机制。针对不同收入家庭，建立由廉租住房、 经济适用住房、政策性租赁住房三个层次构成的住房保障体系，切实保障城市 中

21、低收入家庭，特别是低收入家庭的基本与合理的住房需求。 （二） 全面推行符合国情市情的住房建设模式和消费模式。 按照推进人口、资源、环境协调发展的要求，综合考虑土地、水等资源紧 缺、环境改善任务艰巨的实际情况，强化对人口规模与结构的有效调控，大力 发展节约型居住区、绿色宜居型居住区和节能省地型住宅，提高住宅产业化水 平，全面推行资源节约、环境友好的住房建设模式。 提倡适度消费和节约文化，引导全市居民树立合理、健康的住房消费观念, 全面推行购租结合、理性适度、满足自住需求的住房梯度消费模式。 （三）实现住房发展总量基本平衡、结构基本合理、价格基本 稳定。 总量基本平衡就是在落实远期规划控制人口总量

22、的前提下，以合理需求为 导向，保持相对平衡的住房供应规模；结构基本合理就是以资源环境承载能力 为基础，积极引导需求和调控市场运行，保障住房类型结构、套型比例结构和 空间布局结构基本符合洛阳社会发展的实际情况；价格基本稳定就是与洛阳经 济社会发展状况相一致，保障经济运行质量，住房价格与居民收入增长相协调。 三、规划重点 在客观分析洛阳市住房实际状况和需求的基础上，根据城市总体规划确定 的城市发展阶段目标，综合考虑人口发展趋势以及土地、能源、水资源和环境 等承载能力，确定规划期内住房建设发展目标和时序，提出规划期内普通商品 住房、经济适用住房和廉租住房的发展方向、规模、结构和空间布局，提出政 策导

23、向，纳入“十一五”规划和近期建设规划，指导洛阳市近期住房建设和房地 产业发展。切实加强经济适用住房和廉租住房等保障性住房建设，优先保证并 积极引导中低价位、中小套型普通商品住房建设，有效调控其它商品住房建设 的健康有序发展。 第四章、住房需求总量预测 一、2012 年洛阳市市区人口预测 （一）2007 年现状人口 根据资料收集分析，洛阳市现状规划区范围内总人口为 181 万人，其中户 籍人口 145.8 万人（根据人地对应原则，136.26 平方公里土地），暂住人口 352 万人。 （二） 人口发展演变特征 1、 户籍人口增长缓慢 据统计年鉴显示，市区户籍人口由 1997 年的 135 万人增

24、长到 2006 年的 151 万人，年均增长1.78 万人，年均增长率为 1.25% o 以 2000 年为分界点，以前增 长较快，为 1.75%；以后增长较慢，为 0.98%,并有下降趋势。 2、 人口增长主要集中于涧西区 2000 年至 2006 年间市区共增长 8.8 万人中 6.5 万人属于涧西区，几乎占全 部增长人数的75%。这充分反映各区在经济发展动力及总量上存在很大差异。 3、 市区暂住人口增长迅速 根据市公安局提供资料分析，2000 年至 2006 年市区暂住半年以上的外来人 口的年均增长率约 18.04% （郑州市 1995 年至 2004 年暂住年均增长率为 13.73%）

25、,增长速度较快。 4、 市区人口处于低增长阶段 综合失去户籍人口及暂住人口的增长情况，洛阳市区常住人口（户籍人口 和暂住半年以上的人口）2000 年至 2006 年的综合增长率为 2.62%左右，处于低 增长阶段。 （三） 2012 年人口预测 1、 综合增长率法预测 市区 2000 年至 2006 年人口综合增长率为 2.62%,增长速度较低，预计未 来随着洛阳新城开发建设，人口综合增长率会有较大提高，取 4%的人口综合增 长率预测。预测 2012 年市区人口为220 万。 2、 区分户籍人口和暂住人口预测 由于一直以来，户籍人口和暂住人口分开管理和统计，且暂住人口和户籍 人口增长的趋势和规

26、律不一样，有必要分户籍人口和暂住人口来预测。 (1) 户籍人口 近几年户籍人口的年均增长率为 0.72%,考虑到影响中心城人口增加的各 项因素， 确定户籍人口近五年的综合增长率为 3.4%中心城区户籍人口 2012 年为 171.7 万。 (2) 暂住人口 目前暂住人口年均增长率约为 18%,由于即将推行的户籍制度改革，洛阳 市很大部分的暂住人口将转换为户籍人口，因此，暂住人口的增长率会比现状 稍有下降，但是洛阳市十一五时期的重点建设工程，仍然会使暂住人口的数量 维持上升的势头，确定暂住人口增长率近五年为 9%。则2012 年暂住人口为 51.7 万。 综合户籍人口和暂住人口的预测结果，市区

27、2012 年总人口为 223. 4 万。 3、 就业弹性系数法 就业弹性即劳动力就业的增长率与经济增长率之间的比率，是表征一个国 家或地区经济增长对就业吸纳能力的最直观的指标。就业弹性系数法是根据城 市经济增长所能提供的就业岗位来预测城市人口的方法。 2005 年末，全市全社会从业人员总量为 388 万人，其中市区为 100 万左右, 劳动参与率为58%左右，这与大量暂住人口和流动人口只身在城市就业的现状 相符。未来随着城市规模扩大、城市功能完善，暂住人口家庭类型将趋于多样 化，其带眷系数会相应提高，加之人口老龄化特征越来越明显，社会劳动参与 率将逐渐降低，预计 2012 年为 53%。就业弹

28、性系数参照国家平均水平和其他相 关城市水平，将 2012 年确定为 013。预测近五年的 GDP 平均增长率分别为 13% 和 12%。由此根据以上预测指标计算出 2012 年中心城区人口为 224 万。 4、 已审批上位规划关于 2010 年人口规模要求 (1)洛阳市城市近期建设规划(20062010) 洛阳市城市近期建设规划预测洛阳市市区 2010 年总人口为 200 万人，其中 户籍人口 150 万人，暂住人口 50 万人。 (2) 洛阳市城市总体规划(20002010) 至 2010 年，洛阳市主城区实际居住人口 139 万人(其中非农业人口 132 万 人，农业人口 3万人，居住一年

29、以上暂住人口 4 万人)，规划期远景控制规模 150 万人。 (3) 河南省城镇体系规划(20062020) 预测洛阳市区 2010 年 200 万人，2020 年 300 万人。 (4) 洛阳十一五规划 十一五规划中指出，洛阳市 2010 年市区人口规模目标为 260 万人(约束性 指标)。 5、户均人口分析 根据近七年的人口资料分析，可以看出洛阳市户均人口处于下降趋势，由 2000 年的 3.29 人/户下降至 3.11 人/户，年均下降 0.026 人/户年。预测 2012 年 洛阳市户均人口为 3.10 人/人。 洛阳市 2000 至 2006 年各年户均人口数 单位 人/户 份 年

30、老 城区 西 工区 a 河区 涧 西区 龙区 洛 1 利区 吉 I 计 合 00 20 4 3.3 0 3.2 6 3.4 8 3.0 3.6 5 5 3.2 9 3.2 01 20 6 2.8 1 3.4 2.9 5 2 3.3 8 3.2 4 2.5 9 3.1 02 20 0 2.8 9 3.3 6 2.8 7 3.3 1 3.3 4 3.1 2 3.2 20 2.8 3.3 2.8 3.3 3.2 3.1 3.2 03 0 5 8 3 9 4 0 04 20 9 3.3 0 3.3 6 3.4 0 3.2 4 3.8 0 3.3 0 3.4 05 20 1 2.7 7 3.2 1 2.

31、7 0 3.2 0 3.3 4 3.1 2 3.1 06 20 3 2.7 2 3.2 3 2.7 1 3.2 6 3.2 9 3.1 1 3.1 资料来源：洛阳市统计年鉴 2006 年 6、结论 根据以上的预测结果，综合考虑各方面因素，确定洛阳市中心城区 2012 年 人口规模为220 万左右。其中，暂住人口 48 万(21.8%)、户籍人口 172 万(78.2%), 总人口平均每年增加 7.8万人。等效户数为 71 万户。 二、2012 年洛阳市市区住房需求总量预测 (一) 人均住房建筑面积标准 洛阳国民经济与社会发展第十一个五年计划纲要指出，洛阳市 2010 年城市 人均住房建筑面积达

32、 30 平方米/人。已通过建设审批而尚未通过国务院审批的洛 洛阳市城市总体规划(20082020)规划 2020 年洛阳市人均住房建筑面积达 到 35 平方米。根据上述两方面的预测结果，本规划确定 2012 年洛阳市城市人 均住房建筑面积 31 平方米/人。 2012 年市区总人口 220 万人，71 万户，人均住房建筑面积标准为 31 平方 米/人，则2012 年末应有住房建筑总面积为 6820 万平方米，71 万套。其内需新 增住房 2040 万平方米，263 万套。 (二)住房需求总 j I n 2005 年 18% 2006 年 12%,其中 2006 年 抽样调査中家庭人均月收入在

33、800 至 1000 元之间的家庭占 20.67%o 据此预测 2012 年洛阳市低收入家庭（需享受经济适用住房的家庭）应占到总家庭数的 20%。 2000 年至 2006 年洛阳市城市住户家庭收入抽样调査表 项 4 4 00 2 00- 4 00- 8 00- 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 5 000 2 003 年 (%) ( .67 1 4.33 2 6.00 3 0.00 1 5.33 1 2.33 0 .33 1 .00 2 004 年 （人） 2 8 6 8 8 0 6 7 4 4 1 0 2 2 004 年 (%) ( .33 9 .33 2 2.6

34、7 2 6.67 2 2.33 1 4.67 3 .33 0 .67 2 005 年 （人） 1 1 4 5 4 7 8 6 4 6 3 1 6 5 2 2 005 年 (%) .33 4 .67 1 8.00 2 6.00 2 1.33 2 1.00 5 .33 1 67 0 .67 2 006 年 （人） 1 3 3 6 6 2 6 4 8 8 2 8 6 1 1 2 006 年 (%) .33 4 .33 1 2.00 2 0.67 2 1.33 2 9.33 9 .33 2 .00 0 .33 0 .33 资料来源 洛阳市统计年鉴（2000-2006） （2）从历年建设情况分析: 洛阳

35、市经济适用房建设于 1995 年，至今共建成经济适用房 5.8 万套，520 万平方米，平均每年建设经济适用房 048 万套，43 万方米。根据历年的建设情 况预测，未来每年建设经济适用房均按 05 万套考虑，则期内需建设经济适用房 25 万套。合计期末共有经济适用房 83万套，占总套数的 11.69%,即期末拥有 经济适用住房家庭占总家庭的 11.69% o （3）结论： 考虑洛阳市未来城镇化进程加快，暂住人口增多，对年轻人才吸引力增强 等因素对经济适用住房需求量影响，确定期末经济适用住房套数比例为 12.4%. 3、 期末改造剩余城中村住房 期内需改造城中村约 900 公顷，4.2 万套规

36、模，则剩余城中村约 23 万套住 房。 4、 结论 通过上述分析，规划确定洛阳市 2012 年住房结构理论上应达到的结构为： 廉租住房（套）：经济适用房（套）：普通商品房（套）：城中村（套）=0.4： 12.4： 84： 3.2。 （二）住房建设结构 根据上述分析，期内应建设住房 3060 万平方米，34 万套。建设廉租住房 20 万平方米，0.4万套；经济适用房 180 万平方米，3 万套；普通商品房 2860 万平方米，30.6 万套（其中套型面积小于 90 平方米的住房 22.6 万套，1960 万 平方米）。 1、扩大保障性住房建设规模和保障范围 规划期内，用于实物配租的廉租住房建设规

37、模约 20 万平方米，约 0.4 万套; 通过租金补贴的形式， 解决其它约 3.55 万户“双困”家庭的住房问题； 经济适 用住房现状 5.8 万套， 期内增加 180万平方米，约 3 万套，合计 88 万套。按照 租售并举的原则，健全和规范更加科学合理的经济适用住房建设、流转和管理 机制。 2、调控和引导各类商品住房建设规模 规划期内，新增商品住房建设约 2860 万平方米，约 306 万套。合理确定 政策性商品住房的建设规模，根据对本地居民的收入水平、住房市场价格走势 和住房需求状况的动态监测与评估，制定年度限套型、限房价普通商品住房建 设计划，纳入规划年度实施计划和土地供应年度计划，积极

38、探索通过限套型、 限房价的方式加大中低价位、中小套型普通商品住房供应，调控商品住房供应 结构和稳定住房价格；制定完善的管理标准和程序，确保其它普通商品住房严 格按照规定的套型结构比例进行建设。 3、稳定住房用地供应和调整用地供应结构 严格控制和合理确定增量用地规模，加大土地储备和一级开发力度，加强 用地供需研究和市场运行动态监控，完善相关政策机制，确保住房用地二级市 场稳定、有效、合理的供应；按照优先利用存量用地的原则，积极盘活存量用 地；加大对闲置用地的处置力度；调整和优化住房用地供应结构，优先保证中 低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的用地供应， 年度供应量不低于居住

39、用地供应总量的 70%。 第六章、住房建设年度计划与空间布局 一、住房建设年度计划 （一）住房建设年度计划 2008 年至 2012 年共开工建设住宅 3060 万平方米，34 万套。 2008 年，建设住房约 502 万套，444 万平方米。其中，建设普通商品住房 42700 套（其中套型小于 90 平方米 30590 套），建筑总面积 400 万平方米（其中 套型小于 90 平方米的 265 万平方米）；经济适用住房 6650 套，建筑总面积 40 万平方米；廉租住房 800 套，建筑总面积 4 万平方米。 2009 年，建设住房约 7.17 万套，643 万平方米。其中，建设普通商品住房

40、 64400 套（其中套型小于 90 平方米 47740 套），建筑总面积 600 万平方米（其中 套型小于 90平方米的 414.5 万平方米）；经济适用住房 6320 套，建筑总面积 38 万平方米；廉租住房 1000套，建筑总面积 5 万平方米。 2010 年，建设住房约 744 万套，670 万平方米。其中，建设普通商品住房 67600 套（其中套型小于 90 平方米 50400 套），建筑总面积 630 万平方米（其中 套型小于 90 平方米的 436.5万平方米）；经济适用住房 5800 套，建筑总面积 35 万平方米；廉租住房 1000 套，建筑总面积 5万平方米。 2011 年

41、，建设住房约 7.26 万套，658 万平方米。其中，建设普通商品住房 66200 套（其中套型小于 90 平方米 48480 套），建筑总面积 620 万平方米（其中 套型小于 90 平方米的 420 万平方米）；经济适用住房 5810 套，建筑总面积 35 万平方米；廉租住房 600 套，建筑总面积 3 万平方米。 2012 年，建设住房约 712 万套，645 万平方米。其中，建设普通商品住房 65300 套（其中套型小于 90 平方米 48790 套），建筑总面积 610 万平方米（其中 套型小于 90 平方米的 424.5万平方米）；经济适用住房 5420 套，建筑总面积 32 万平

42、方米；廉租住房 600 套，建筑总面积 3 万平方米。 20082012 年住房建设年度计划表 （二）土地投放年度计划 规划期内共投放土地 1700 公顷，其中新增土地 300 公顷，存量土地 1400 公顷。 廉租住房125 公顷，经济适用房 109.5 公顷，普通商品房 1578 公顷。根据年度需 建设住房规模，考虑新增土地及存量土地的使用比例，确定年度土地投放计划。 2008 年供应土地 229.5 公顷，其中廉租住房用地 26 公顷，经济适用房用地 25 公顷，普通商品房用地 201 公顷（其中套型面积小于 90 平方米住房用地 131 公顷）。 2009 年供应土地 361 公顷，其

43、中廉租住房用地 3.2 公顷，经济适用房用地 22.8 公顷，普通商品房用地 335 公顷（其中套型面积小于 90 平方米住房用地 233 公顷）。 2010 年供应土地 376.5 公顷，其中廉租住房用地 3.2 公顷，经济适用房用地 21 公顷，普通商品房用地 352 公顷（其中套型面积小于 90 平方米住房用地 242 公顷）。 2011 年供应土地 371 公顷，其中廉租住房用地 18 公顷，经济适用房用地 21 公 顷，普通商品房用地 349 公顷（其中套型面积小于 90 平方米住房用地 219 公顷）。 2012 年供应土地 362 公顷，其中廉租住房用地 2 公顷，经济适用房用地

44、 19.4 公顷，普通商品房用地 340.6 公顷（其中套型面积小于 90 平方米住房用地 235 公 顷）。 二、住房建设空间布局 （一）布局原则 1、 符合城市空间结构调整方向的原则 按照“一轴一两带一七组团”城市空间结构和布局，加强分区指导，引导住 房建设在区域内合理布局，统筹卫星城、旧城区、新区、开发区住房建设的协 调发展，引动人口向新区流动，促进人口的合理分布。 2、 强化公共交通引导的原则 充分考虑中低收入家庭对交通设施条件的需求，在公共交通干线和站点周 边优先安排廉租住房、经济适用住房和中小套型普通商品住房建设。 3、 推动就业与居住均衡发展的原则 与组团功能定位、 产业结构和就

45、业结构相协调， 增强住房空间布局的合理 性、 类型的多样性、选择的灵活性，推动职住平衡发展。 4、 促进社会公平与融合的原则 正确反映和兼顾不同方面群众对住房的需求，按照“大融合、小分散” 的空间分布模式，鼓励和引导各种类型、各个层次、各类群体住房的相对混合 布局，避免社会排斥和隔离，促进和谐社区建设。 151.0 万人，增长 8.8 万人，年均增长 1.47 万人;居民户数由 43.21 万户增加到万 48.6 户，增长了 4.39万户，年均增长 0.73 万户。 从总人口方面观察，洛阳市六个区中涧 西区人口增长最快，增加 6.5 万人，占 73.86%；其次是西工区，增长 13 万人，占

46、14.77%,其余各区基本平衡。 从总户数方面观察，涧西区增长最快，六年增加 1.47 万户，占 33.49；其次 是灑河区、洛龙区和老城区，分别增加 1.37 万户、1.07 万户、1.04 万户，占 31.21%、 24.37%、23.69%；西工区和吉利区户数增长缓慢，分别增长 0.34 万户、0.1 万 户，占 7.74% 2.28%。 35 30 25 20 15 10 5 0 1 5 X - - 2000 2001 2002 2003 2001 2005 2006 -一老城户数 亠西工户数 涧西户数 漉河户数 T洛龙户数一一吉利户数 （二）各区人口、户数 变化情况分析 2000 年

47、至 2006 年间，洛阳 市区户籍总人口 142.2 万人增加到 洛阳市近儿年各分区人1-1比重变化曲线 洛阳市今年各区人口同比增长曲线 一一老城人数一一西工人数 涧西人数 渊河人数 *洛龙人数一一吉利人数 洛阳市近儿年各分区户比重变化曲线 由综合人口增长与户数增 -老城户数-一西工户数 涧西户数 涯河户数 洛龙户数 亠吉利户数 涧西区对经济适用住房及政策性联组房需求量增长较快，总量较大；同样西工 区人口增长幅度虽然不大，但其人口增长速度同样远高于户数增长速度，说明 西工区同涧西区一样对洛阳市人口机械增长及暂住人口增长起着不小的推动作 用；洛龙区和老城区户数增长速度却远高于人口增长速度，说明该

48、两区住户分 户较快，短期内带来住房需求量的快速增长，同时洛龙区人口近期内会快速增 长，住房需求量会更大。 洛阳市 2000 至 2006 年各年户籍人口、户数分布情况 单位万户、万人 份 项目 老 城区 西 工区 河区 涧 西区 洛 龙区 吉 利区 合 计 2 000 户数 4 16 1 0.16 4 83 1 3.83 8. 23 2 0 4 3.21 户比 重 9 63 2 3.15 1 1.18 3 2.01 1 9.05 4. 63 1 00 人口 1 3.9 3 2.5 1 6.7 4 2.6 3 0.0 6 5 1 42.2 重 人比 77 9. 2.86 2 1 1.74 9.9

49、6 2 2 1.10 57 4. 00 1 户数 4. 9. 5 1 9 2. 4 2 90 6 7 2.9 2 6 4.9 户比 1 2 1 2 2 5. 1 重 0.91 1.38 2.69 8.73 0.49 79 00 001 同比 1 -5 1 -6 1 3 3 增长 7.79 .51 8.01 .72 1.79 0.00 .91 人口 1 3 1 4 3 6. 1 4.0 2.7 6.8 2.8 0.2 6 43.1 人比 9. 2 1 2 2 4. 1 重 78 2.85 1.74 9.91 1.10 61 00 同比 0. 0. 0 0. 0 1. 0 增长 72 62 60

50、47 67 54 .63 户数 5. 9. 5 1 9 2. 4 2 0 7 9 2.9 3 1 4.9 户比 1 2 1 2 2 4. 1 重 1.14 1.68 3.14 8.73 0.71 68 00 002 同比 2. 1. 3. 0. 1 -1 0 增长 04 04 51 00 09 9.23 .00 人口 1 3 1 4 3 6. 1 4.0 2.9 6.9 3.5 0.8 6 44.7 人比 重 68 9. 2.74 2 1 1.68 3 0.06 1.29 2 56 4. 00 1 同比 0. 0. 0 1. 0. 1 增长 00 61 60 64 99 00 .12 户数 5

51、. 9. 5 1 9. 2. 4 2 0 9 8 3.2 5 1 5.5 户比 1 2 1 2 2 4. 1 重 0.99 1.76 2.75 9.01 0.88 62 00 003 同比 0. 2. 2. 2. 0. 1 增长 00 06 .69 33 15 00 .34 人口 1 3 1 4 3 6. 1 4.0 3.2 6.7 3.9 1.3 6 45.7 人比 9. 2 1 3 2 4. 1 重 61 2.79 1.46 0.13 1.48 53 00 同比 0. 0. 0. 1. 0. 0 增长 00 91 .18 92 62 00 .69 户数 5. 1 6 1 9. 2. 4 2

52、 1 0.1 0 3.5 5 1 6.3 户比 1 2 1 2 2 4. 1 重 1.02 1.81 2.96 9.16 0.52 54 00 同比 2. 2. 3 2 0. 0. 1 增长 00 02 45 27 00 00 .76 004 人口 4.1 1 3 3.5 1 6.7 4 4.2 1.6 3 6 6. 46. 1 人比 9. 2 1 3 2 4. 1 重 61 2.84 1.38 0.13 1.54 50 00 同比 0. 0. 0 0. 0. 0. 0 增长 71 90 00 68 96 00 .69 户数 5. 1 6 1 9. 2. 4 2 2 0.3 2 3.9 6 1

53、 7.3 户比 1 2 1 2 2 4. 1 重 0.99 1.78 3.11 9.39 0.30 44 00 005 同比 1. 3 2 1. 0. 2 增长 96 98 33 96 05 00 .16 人口 1 3 1 4 3 6. 1 4.1 3.7 6.8 4.5 1.7 6 47.4 人比 9. 2 1 3 2 4. 1 重 57 2.86 1.40 0.19 1.51 48 00 同比 0. 0 0 0. 0. 0. 0 增长 00 60 60 68 32 00 .48 户数 5. 1 6 1 9. 2. 4 2 2 0.5 2 5.3 3 1 8.6 户比 1 2 1 3 1 4

54、. 1 重 0.70 1.60 2.76 1.84 9.14 32 00 同比 0 1 0 1 3 0 2 006 增长 00 94 00 0.07 .12 00 .75 人口 1 3 1 4 3 6 1 4.2 3.8 6.9 9.1 0.3 7 51.0 人比 9 2 1 3 2 4. 1 40 2.38 1.19 2.52 0.07 44 00 同比 0 0 0 1 -4 2 增长 71 30 60 0.34 .42 52 .44 2000 年至 2006 年各区户均人口变化情况表 老城 区 西工 区 濃河 区 涧西 区 洛龙 区 吉利 区 0 200 3.34 3.20 3.46 3.

55、08 3.65 3.25 1 200 2.86 3.41 2.95 3.32 3.28 2.54 2 200 2.80 3.39 2.86 3.37 3.31 3.14 3 200 2.80 3.35 2.88 3.33 3.29 3.14 4 200 2.76 3.32 2.78 3.27 3.33 3.14 5 200 2.71 3.27 2.71 3.20 3.30 3.14 6 200 2.73 3.22 2.73 3.21 3.26 3.19 资料来源：洛阳市统计年鉴 2006 年 (三) 各区人口、户数预测 1、洛阳城市总体规划(20082020)要求 洛阳市第四期城市总体规划纲要

56、目前已经建设部审批通过，正受国务院审 批。四期总规对洛阳市未来总体框架、各分区规模的安排在一定意义上可对本 规划进行指导，根据未来各区的总人口容量推测近期 2012 年的人口规模。各区 2020 年人口及居住用地规模如下表： 2、各区人口规模预测 (1) 根据现状户籍人口变化趋势预测 根据现状各区户籍人口综合增长情况，预测 2012 年可能的户籍人口规模。 预测公式：P=Po*(l+q)n; P：规划期末人口； Po： 2006 年末人口； q：人口综合增长率； n：规划年限。 2012 年洛阳市各区人口规模预测 单位：万人 老 西 涧 洛 吉 厶 城区 工区 河区 西区 龙区 利区 计 现状

57、人口 1 3 1 4 3 6 1 4.2 3.8 6.9 9.1 0.3 .7 51.0 近六年人口综 3. 6. 2 1. 4 9. 合增长率 34 56 66 3.57 66 .94 76 2012 年人口 1 3 1 5 3 6 1 4.56 5.38 7.14 7.95 0.65 .94 62.62 (2)根据四期总规 2020 年规模同比例预测 根据 2012 总人口取 220 万人的指标，2020 年 300 万人(含伊河南片区 43 万)的指标，比例系数为 0.86,则各区 2012 年应有人口规模为： 2012 年洛阳市各区人口规模预测 单位：万人 老 城区 西 工区 河区 涧

58、 西区 洛 龙区 吉 利区 合计 2020 年 人口 1 9 4 3 3 1 6 4 7 9.6 1 8 254. 6 比例系 数 0. 86 0 86 0. 86 0. 86 0 86 0. 86 2012 年 人口 1 6.34 3 6.98 2 6.66 5 5.04 6 8.48 1 5.48 218. 96 (3)根据规划居住用地容量预测 各区居住用地建筑容积率统一按 1.8 考虑，人均建筑面积按 31 平方米/人考 虑，对各人口容量分析如下 2 0 1 0 年 洛 阳 市 各 区 规 划 居 住 用 地 规 模 及 容 量 单 位 ： 公 顷 、 万 平 方 米 、 万 人 老 城

59、区 西 工区 河区 涧 西区 洛 龙区 吉 利区 合计 居 2 7 3 1 1 285 3725 住用地 80 00 80 040 040 建 5 1 6 1 1 513 6705 筑面积 04 260 84 872 872 人 1 4 2 6 6 16. 216.29 口 6.26 0.65 2.06 0.39 0.39 35 (4)结论 综合上述分析规划对各区 2012 年末人口规模确定为：灑河区 23 万人.老 城区 15 万人、西工区 42.4 万人、涧西区 60 万人、洛龙区 646 万人(含白马寺 16 万人.龙门 1 万人)、吉利区 15 万人。户均人口按 3考虑。 2012 年

60、洛阳市各区规划人口规模 单位：万人.万户、% 老 城区 西 工区 河区 涧 西区 洛 龙区 吉 利区 合 计 人 口 15 42. 4 23 60 64. 6 15 22 0 人 比重 6.8 2 19. 27 10. 45 27. 27 29. 36 6.8 2 10 0.00 户 数 4.8 13. 7 7.4 19. 4 20. 8 4.8 71 户 6.8 19. 10. 27. 29. 6.8 10 比重 3 26 46 27 36 3 0.00 （四）各区应有住房规模 根据各区人口、户数总量及人均住房建筑面积标准进行分配应有住房规模。 根据分析，西工区为洛阳市未来洛北城区中心， 人

61、口密度较大， 人均建筑面积 会稍低于平均水平（31 平方米/人） ；老城区及潼河区本身属于旧城改造区域， 居住环境改善困难较大，人均住房建筑面积也会稍低于平均水平（31 平方米/人）; 涧西区由于建设基础较好、洛龙区未来在规划指导下建设发展，居住水平会高 于平均水平；吉利区用地条件较为宽松，居住水平亦会高于平均水平。 根据上述分析，确定 2012 年末洛阳市各区应有住房规模为：老城区住房建 筑面积 450 万平方米，新增住房约 95 万平方米，人均住房建筑面积 30 平方米; 西工区住房建筑面积 1300 万平方米，新增住房约 285 万平方米，人均住房建筑 面积 30.66 平方米；灑河区住

62、房建筑面积 650 万平方米，新增住房约 211 万平方 米，人均住房建筑面积 2826 平方米；涧西区住房建筑面积1900万平方米，新 增住房约 382 万平方米，人均住房建筑面积 3167 平方米；洛龙区（含龙门、白 马寺）住房建筑面积 1080 万平方米，新增住房约 790 万平方米，人均住房建筑 面积 31.26 平方米；吉利区住房建筑面积 500 万平方米，新增住房约 201 万平方 米，人均住房建筑面积 3333平方米。 现状 人口 (万 人) iAnf 增加 人口 (万 人) 现状人 均住房 面积 (m2) 期末人 均理论 住房面 积 (m2) 需增加 建筑面 积(万 m2) 期

63、末应有 建筑面积 (万mb 居住 用地 (ha ) 期末人 均住房 面积 (m2/A ) 容积 率 老城 14 15 1 26. 4 31 95 450. 00 280 30. 00 1. 61 西工 39 42.4 3.4 26. 4 31 285 1300. 00 700 30. 66 1. 86 灑河 19 23 4 26. 4 31 211 650. 00 380 28. 26 1. 71 涧西 56 60 4 26. 4 31 382 1900. 00 1040 31.67 1. 83 洛龙 43 62 19 26. 4 31 787 1940. 00 980 31.29 1. 98

64、 吉利 10 15 5 26. 4 31 201 500. 00 285 33. 33 1. 75 白马 寺 1.6 1.6 26. 4 31 49. 60 50. 00 30 31.25 1. 67 龙门 1 1 26. 4 31 31 30. 00 30 30. 00 1. 00 合计 181 220 39 26. 4 31 2042 6820. 00 3725 31.00 1. 83 (五) 住房建设布局 1、 布局原则 2012年洛阳市各区应有住房分配情况表 (1) 均匀分布原则 根据各区原则上需新增住房建筑面积及其土地开发利用形式即新增土地或 存量土地，通过折合容积率 108 预测各

65、区规划期内应建设的住房规模。 (2) 节约土地、能源原则 规划廉租住房平均套型建筑面积标准为 50 平方米/套，经济适用房平均套型 建筑面积为 60平方米/套，普通商品房中套型小于 90 平方米住房平均套型面积 86 平方米/套，大于 90 平方米住房平均套型面积 112 平方米/套。 2、 空间布局 期内，缠河区建设各类住房约 59 万套，531 万平方米。其中，普通商品住 房 5.34 万套，495 万平方米(其中套型面积小于 90 平方米的有 4.13 万套，358.5 万平方米)；经济适用住房5410 套，32.1 万平方米；廉租住房 710 套，建筑总 面积 3.6 万平方米。 期内

66、，老城区建设各类住房约 194 万套，176 万平方米。其中，普通商品 住房 163 万套，155.9 万平方米（其中套型面积小于 90 平方米的有 9980 套，86.7 万平方米）；经济适用住房 2450 套，14.70 万平方米；廉租住房 1055 套，建筑 总面积 5.2 万平方米。 期内，西工区建设各类住房约 4.45 万套，399 万平方米。其中，普通商品 住房 3.88 万套，374.6 万平方米（其中套型面积小于 90 平方米的有 2.48 万套， 215 万平方米）；经济适用住房3760 套，22.6 万平方米；廉租住房 315 套，建筑 总面积 1.7 万平方米。 期内，涧

67、西区建设各类住房约 13.56 万套，1203 万平方米。其中，普通商 品住房 12 万套，1111 万平方米（其中套型面积小于 90 平方米的有 9.58 万套， 831 万平方米）；经济适用住房 1.4 万套，84.4 万平方米；廉租住房 1490 套，建 筑总面积 7.1 万平方米。 期内，洛龙区建设各类住房约 7.75 万套，716 万平方米。其中，普通商品 住房 7.35 万套，691 万平方米（其中套型面积小于 90 平方米的有 5.16 万套，447 万平方米）；经济适用住房4000 套，24.1 万平方米；廉租住房 220 套，建筑总 面积 1.1 万平方米。 期内，吉利区建设

68、各类住房约 3850 套，359 万平方米。其中，普通商品住 房 3430 套，325 万平方米（其中套型面积小于 90 平方米的有 2550 套，22.5 万 平方米）；经济适用住房350 套，2.1 万平方米；廉租住房 210 套，建筑总面积 13 万平方米。 2008年至2012年住房建设空间布局表 单位万平方米 廉租住房 经济适用房 普通商品房 总计 其中套型小于 90nT 套 万用 套 万m? 套 7?m2 套 77m2 万套 万用 灌河区 710 36 5410 32. 1 53400 495 41300 358. 5 5. 95 530. 7 老城区 1055 5. 2 2450

69、 14. 7 16270 155. 9 9980 86. 7 1. 98 175. 8 西工区 315 1. 7 3760 22. 6 38780 374. 6 24780 215 4. 29 398. 9 涧西区 1490 7. 1 14030 84.4 120820 1111 95840 831 13. 63 1202. 5 洛龙区 220 1. 1 4000 24. 1 73460 691 51560 447 7. 77 716. 2 吉利区 210 1. 3 350 2. 1 3430 32. 5 2550 22. 5 0. 40 35. 9 总计 4000 20 30000 180.

70、 0 306160 2860 226010 1961 34 3060 3、各类住房空间布局 (1) 廉租住房规划布局。 新增用于实物配租的廉租住房按照分散布局、相对集中的原则，以配套建 设为主，集中建设和分散收购为辅。配套建设的廉租住房，主要结合经济适用 住房、中小套型普通商品住房项目，按照一定比例配套建设；集中建设的廉租 住房，安排在城市交通干线周边、服务设施配套齐 全的地区建设。新增土地主 要在洛阳国家高新技术开发区、道北分区、洛阳市东出口地区及新区，存量土 地主要沿中州路、王城大道、九都路、南昌路、定鼎北路、华山路等城市干道 两侧区域设置。 期内共建设廉租住房 0. 4 万套，20 万平

71、方米。其中，西工区 315 套，17 万平 方米；涧西区 1490 套，71 万平方米；老城区 1055 套，52 万平方米；灑河区 710 套，3. 6 万平方米；洛南新区 220 套，1.1 万平方米；吉利区 210 套，13 万平方米。 (2) 经济适用住房规划布局。 经济适用住房按照均匀分布、集配结合、服务便捷、规模适度的原则进行 规划布局。经济适用住房布局应方便群众生活就业，提供选择的多样性，实现 空间上的均匀分布；经济适用住房建设釆取集中建设和配套建设相结合的方法, 集中建设的经济适用住房由政府提供专项用地，配套建设的经济适用住房与中 低价位、中小套型普通商品住房建设项目结合配建；

72、集中建设的经济适用住房, 主要分布在老城、涧西和洛龙等地城市交通便利、公共服务设施配套完善的地 段，单个项目应保持合理的开发规模。 期内共建设经济适用房 3 万套，180 万平方米。其中，西工区 3760 套，22.6 万平方米；涧西区 14030 套，84.4 万平方米；老城区 2450 套，14.7 万平方米； 河区 5410 套，32.1 万平方米；洛南新区 4000 套，24.1 万平方米；吉利区 350 套， 2.1 万平方米。 (3) 普通商品住房规划布局。 在大容量公共交通、主要公共交通走廊沿线集中成片安排以 90 平方米以下 普通商品住房为主的居住区。根据开发成本进行核算，确定

73、一定比例的限套型、 限房价普通商品住房项目，各年度限套型、限房价普通商品住房建设规模和具 体地块，在规划年度实施计划和土地供应年度计划中确定，区位选择以新区、 东出口道北区和边缘地区为主。 期内共建设普通商品房 30. 6 万套，2860 万平方米。其中，西工区 3. 88 万套, 374. 6 万平方米（其中套型面积小于 90 平方米的有 248 万套，315 万平方米）；涧 西区 12 万套，1111 万平方米（其中套型面积小于 90 平方米的有 9. 58 套，831万平 方米）；老城区 163 套，155.9万平方米（其中套型面积小于 90 平方米的有 1 万套, 86. 7 万平方米

74、）；灌河区 5. 34 套，495 万平方米（其中套型面积小于 90 平方米的 有 4.13 套，358.5 万平方米）；洛南新区 7. 35 套，691万平方米（其中套型面积小 于 90 平方米的有 5. 16 套，447 万平方米）；吉利区 0.34 套，32. 5 万平方米（其中 套型面积小于 90 平方米的有 0. 26 套，22. 5 万平方米）。 （4）其它商品住房规划布局。 别墅类房地产项目严令禁止，除特定地区外，城市区内原则上不再新规划 一类居住用地；对于己规划的一类居住用地，应按照新标准进行调整，鼓励和 引导城市建设地区内已规划的一类居住用地调整为二类居住用地。 （六）土地投

75、放空间布局 规划期内投放土地 1700 公顷，新增土地 300 公顷，存量土地 1400 公顷。灑河 区投放土地310 公顷，老城区投放土地 115 公顷，西工区投放土地 220 公顷，涧西 区投放土地 660 公顷，洛龙区投放土地 375 公顷，吉利区投放土地 20 公顷。 规划期内各区投放土地表: 20082012年用地投放布局表 单位 公顷 濾河区 老城区 西工区 涧西区 洛龙区 吉利区 总计 新增土地 50 43 7 0 180 20 300 存日城中村改造 105 10 80 510 195 900 益旧城改造 155 62 133 150 500 土扎小计 260 72 213 6

76、60 195 0 1400 合计 310 115 220 660 375 20 1700 （1）洛北城区 合理控制住房建设规模，处理好人口进一步集中与中小套型住房建设的关 系，改善人居环境。 洛北城区以存量土地盘活为主，新增土地主要集中于道北区和东出口区； 存量居住用地主要集中于涧西大厂区，积极探索小规模渐进式的危改模式，结 合历史文化保护区和部分低层、多层限制建设区内的旧改项目，在切实保护古 都风貌的前提下，通过有机更新的方式逐步改善旧城居住条件。 期内洛北城区投放土地 1305 公顷，其中新增土地 100 公顷，存量土地 1205 公 顷。濾河区投放土地 310 公顷，其中新增 50 公顷

77、，存量盘活 260 公顷；老城区投 放土地 115 公顷，新增土地 43 公顷，存量盘活 72 公顷；西工区投放土地 220 公顷, 其中新增 7 公顷，存量盘活 213 公顷；涧西区投放土地 660 公顷，均为存量盘活； 吉利区投放土地 20 公顷，均为新增土地。 （2）洛南新区 按照新城发展的战略目标和实施时序，处理好产业发展与住房建设的关系, 合理安排开发建设进度。期内居住用地供应 375 公顷，其中新增 180 公顷，存量 盘活 195 公顷。 （七）2008 年住房建设计划 计划 2008 年开工建设各类住房约 5.02 万套，444 万平方米。其中，普通商 品住房约 4.27万套（

78、其中套型小于 90 平方米 3.06 万套，265 万平方米），400 万平米；经济适用住房 0.67 万套，40 万平方米；廉租住房 800 套，4 万平方米。 投放土地 229.4 公顷，其中新增土地 35.5 公顷，盘活土地 194 公顷。 其中： 灑河区：投放土地 485 公顷，建设住房 833 万平方米，9590 套。其中，廉 租住房用地 0.5 公顷，建设住房 08 万平方米，170 套；经济适用房用地 6 公顷, 建设住房 9.5 万平方米，1570 套；普通商品房用地 42 公顷，建设住房 73 万平 方米，7850 套，其中，套型面积低于 90 平方米住房 465 万平方米，

79、5370 套， 用地 27 公顷。 老城区：投放土地 150 公顷，建设住房 255 万平方米，3250 套。其中，廉 租住房用地 0.6 公顷，建设住房 10 万平方米，230 套；经济适用房用地 5 公顷, 建设住房 75 万平方米，1250 套；普通商品房用地 94 公顷，建设住房 17 万平 方米，1770 套，其中，套型面积低于 90 平方米住房 9.5 万平方米，110 套，用 地 51 公顷。 西工区：投放土地 275 公顷，建设住房 552 万平方米，6095 套。其中，廉 租住房用地 0.5 公顷，建设住房 0.7 万平方米，125 套；经济适用房用地 3 公顷, 建设住房

80、4.5 万平方米，750 套；普通商品房用地 24 公顷，建设住房 50 万平方 米，5220 套，其中，套型面积低于 90 平方米住房 330 万平方米，3800 套，用 地 16 公顷。 涧西区：投放土地 88.5 公顷，建设住房 1642 万平方米，18680 套。其中， 廉租住房用地 05 公顷，建设住房 0.7 万平方米，180 套；经济适用房用地 8 公 顷，建设住房 135 万平方米，2250 套；普通商品房用地 80 公顷，建设住房 150 万平方米，16250 套，其中，套型面积低于 90 平方米住房 116 万平方米，13400 套，用地 60 公顷。 洛龙区：投放土地 5

81、5 公顷，建设住房 110.5 万平方米，11880 套。其中，经 济适用房用地2 公顷，建设住房 3.5 万平方米，580 套；普通商品房用地 53 公 顷，建设住房 107 万平方米，11300 套，其中，套型面积低于 90 平方米住房 58 万平方米，6690 套，用地 28 公顷。 吉利区：投放土地 35 公顷，建设住房 53 万平方米，65 套。其中，廉租住 房用地 05 公顷，建设住房 0.8 万平方米，160 套；经济适用房用地 10 公顷， 建设住房 15 万平方米，250 套；普通商品房用地 2 公顷，建设住房 3 万平方米, 310 套，其中，套型面积低于 90平方米住房

82、2 万平方米，230 套，用地 12 公顷。 （八）2009 年住房建设计划 计划 2008 年开工建设各类住房约 717 万套，643 万平方米。其中，普通商 品住房约6.44 万套（其中套型小于 90 平方米 3.05 万套，260 万平方米），600 万平米；经济适用住房 063 万套，38 万平方米；廉租住房 1000 套，5 万平方米。 投放土地 361 公顷，其中新增土地59 公顷，盘活土地 302 公顷。 其中: 灑河区：投放土地 64.5 公顷，建设住房 110.8 万平方米，12430 套。其中， 廉租住房用地0.5 公顷，建设住房 0.8 万平方米，160 套；经济适用房用

83、地 4 公 顷，建设住房 65 万平方米，1070 套；普通商品房用地 60 公顷，建设住房 103.5 万平方米，11200 套，其中，套型面积低于90 平方米住房 73 万平方米，8380 套，用地 48 公顷。 老城区：投放土地 237 公顷，建设住房 391 万平方米，4330 套。其中，廉 租住房用地 0.7 公顷，建设住房 1.1 万平方米，220 套；经济适用房用地 1.6 公 顷，建设住房 25 万平方米，420 套；普通商品房用地 214 公顷，建设住房 355 万平方米，3690 套，其中，套型面积低于 90 平方米住房 16 万平方米，1840 套, 用地 95 公顷。

84、西工区：投放土地 452 公顷，建设住房 802 万平方米，8770 套。其中，廉 租住房用地 0.2 公顷，建设住房 03 万平方米，60 套；经济适用房用地 3 公顷， 建设住房 4.9 万平方米，820 套；普通商品房用地 42 公顷，建设住房 75 万平方 米，7890 套，其中，套型面积低于90 平方米住房 35 万平方米，4040 套，用地 19.5 公顷。 涧西区：投放土地 142.3 公顷，建设住房 256.5 万平方米，29180 套。其中， 廉租住房用地 1.3 公顷，建设住房 2.1 万平方米，480 套；经济适用房用地 11 公 顷，建设住房 184 万平方米，3060

85、 套；普通商品房用地 130 公顷，建设住房 236 万平方米，25700 套，其中，套型面积低于 90 平方米住房 181 万平方米，20850 套，用地 99 公顷。 洛龙区：投放土地 815 公顷，建设住房 149.2 万平方米，16250 套。其中， 廉租住房用 地 0.3 公顷，建设住房 05 万平方米，100 套；经济适用房用地 3.2 公顷，建设住房 57 万平方米，950 套；普通商品房用地 78 公顷，建设住房 143 万平方米，15200 套，其中，套型面积低于 90 平方米住房 105 万平方米，12090 套，用地 54 公顷。 吉利区：投放土地 382 公顷，建设住房

86、 7.2 万平方米，760 套。其中，廉租 住房用地 0.12公顷，建设住房 0.2 万平方米，40 套；普通商品房用地 3.7 公顷, 建设住房 7 万平方米，720 套，其中，套型面积低于 90 平方米住房 45 万平方 米，540 套，用地 25 公顷。 第七章住房建设标准 一、 优化规划标准 （一） 严格执行城市居住区规划设计规范（GB50180-93） 为保证居住区具备良好的生活环境，必须严格执行城市居住区规划设计 规范（GB50180-93）,居住区人口密度、绿地率、住宅建筑净密度不得突破规范 确定的最大值控制指标。 （二） 完善控制性详细规划编制技术规范 在城市居住区规划设计规范

87、（GB5018093）所确定的范围内，认真研究制 定适合于洛阳市情的控制详细规划编制技术规范、标准。对住宅建筑套密度、 住宅面积净密度两项指标必须作为强制性内容，并在土地出让前，将其与其它 条件一并辅具于土地出让前置条件合同中，做到真正落实到住房建设项目中。 二、 明确面积标准 （一） 套型建筑面积是指单套住房的建筑面积，由套内建筑面积 和分摊的共有建筑面积组成。 （二） 廉租住房套型面积标准 以一居室和两居室的小套型住房为主，满足居住生活的基本需求。一居室 套型建筑面积在40 平方米左右，两居室套型建筑面积在 55 平方米左右。 （三） 经济适用住房套型面积标准 要严格控制在中小套型，中套住

88、房面积控制在 70 平方米左右，小套住房面 积控制在 60 平方米左右，经济适用住房套型建筑面积均在 90 平方米以下。 （四）限套型、限房价住房 限套型、限房价住房原则上套型建筑面积控制在在 90 平方米以下。 三、 完善配套标准 （一） 按照加强社区建设，完善社区功能的方向，积极探索社区综合服务 中心的建设模式，鼓励居住公共服务设施集中综合设置，促进资源有效利用， 提高使用效率和节约用地。 （二） 加强对居住区建设配套标准的分类指导，针对不同的居住人群提出 科学、合理、适宜的配套指标。积极探索集中与分散相结合的居住配套绿地布 局、建设模式和管理方式，兼顾绿地的生态功能、游憩功能和景观功能，

89、促进 绿地更有效的实施和利用。 四、 提高建设标准 （一） 提升宜居标准 住宅设计、建设必须落实节约能源、节约用地、节约用水、节约材料和安 全生产的有关规定，积极采用成熟、先进、适用的新材料、新技术、新设备， 确保质量，不断改善住宅使用功能和提升居住区宜居水平。 （二） 体现以人为本 真正体现以人为本，坚持经济、适用、美观的原则，体现地域特征和地方 特色，加强居住区规划设计和住房户型研究，特别是要强化宜居中小套型住房 的设计创新。保证每户住宅具有适宜的采光、日照、通风条件，严格执行噪声 防治标准，提供人性化的公共空间和绿地，形成空气清新、环境优美、生态良 好、健康安全的人居环境。 （三）体现节

90、能要求 大力发展节约型居住区和节能省地型住宅，推广运用节约型居住区指标 体系，加强规划、标准、科技、政策及产业等方面的综合研究，注重实用技术 的集成与产业化，积极推进节约、生态、宜居居住区建设，积极引进和推广绿 色建筑、生态建筑、可持续建筑，多渠道推进节能省地型住宅建设。 第八章住房政策 为落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的相关规定，实现房地产 市场宏观调控的目标，满足人民群众不断提高居住质量的需求，必须按照中央 关于加强政府建设、推进管理创新的统一要求和工作部署，切实依法行政，完 善政策机制，提高决策水平，推进洛阳住房建设和房地产业的可持续发展。 、健全住房保障体系 加强政府的社会管

91、理和公共服务职能，加大住房保障力度，通过制定规划、 完善政策、深化机制体制改革，进一步明确住房保障目标，逐步健全分类型、 多层次的住房保障体系。 （一）加强廉租住房建设。 逐步扩大廉租住房保障范围， 将廉租住房保障政策范围扩大到最低工资标 准的住房困难家庭，将住房困难标准扩大至人均建筑面积 15 平方米，并将“低 保残疾家庭、拆迁中的低保家庭、困难国企住房困难的老职工、国企住房困难 的市级以上劳动模范等”纳入廉租住房政策的保障范围。廉租住房政策按照租 金补贴和实物配租相结合的方式，建立长期稳定的廉租住房财政预算资金来源, 将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设， 加大财政支持力度， 同时多

92、 渠道筹措房源，逐步提高存量住房和改造住房作为廉租住房房源的来源。完善 廉租住房的分配方式，建立更加科学合理的准入机制和退出机制，加强动态监 管。 （二）规范发展经济适用住房。 继续抓好经济适用住房建设，进一步严格规范管理，科学确立经济适用住 房的政策目标，逐步实现经济适用住房由政策性商品住房向保障类住房的过渡, 界定并严格审査经济适用住房的供应对象，合理确定经济适用住房的建设规模, 严格执行经济适用住房建设标准；转变供应模 式，由销售为主过渡到租售并举, 将经济适用住房的租售比提高到 1： 5 左右；对今后新建和销售的经济适用住房 探索建立包括“内循环”在内的相关制度。加强建设、销售、流转全

93、过程管理， 从制度上制止违规购买、谋取不正当利益的行为，切实发挥经济适用住房的保 障作用，真正解决低收入家庭的基本住房需求。 （三） 探索建立政策性租赁住房制度。 按照“应保尽保”的原则，与洛阳经济社会发展阶段相适应，对于廉租住房 保障范围尚未覆盖、又无力购买经济适用住房的低收入群体的住房问题，探索 建立政策性租赁住房制度，解决“夹心层”群体的住房困难，并将保障范围逐步 覆盖到引进人才、处于婚育阶段年轻人等群体。通过收购存量住房和租赁型经 济适用住房，作为政策性租赁住房的主要来源；同时，鼓励居民通过市场自行 租住符合标准的房屋，政府予以租金补贴和税收优惠，形成梯度扶持政策。 （四） 按照人口调

94、控的目标，符合洛阳发展的实际，切实保护 进城务工人员的住房权益。 二、加强住房市场调控 加强和改善住房市场的宏观调控，必须按照建设社会主义市场经济体制的 要求，更好地履行政府经济调节和市场监管的职责，创新公共服务体制，改进 公共服务方式，更多地运用经济手段和法律手段，通过土地供应、税收、信贷 手段调控房地产市场，完善房地产金融市场，建立健全房地产价格政策体系， 建立在宏观调控下的市场价格形成机制，稳定住房价格，为人民群众提供更多 更好的住房服务。 （一）严格土地管理，规范住房土地市场。 根据洛阳市住房供需和市场运行动态监测情况，科学合理编制土地供应年 度计划，确定年度住房用地供应规模和结构；坚

95、持土地供应市场化改革方向， 全面推行和完善商品住房项目用地招标、拍卖、挂牌制度；加大政府居住用地 土地储备力度，完善和推行土地一级开发制度，确保政府掌控土地一级市场， 保障政府对市场的调控能力；合理运用限套型、限房价居住用地供应方式，根 据市场变化情况确定年度供应规模和区位，发挥调控住房价格和满足本地居民 自住需求的作用；加强对房地产开发用地的监管，依法加大对闲置土地的处置 力度,严肃惩处土地违法违规行为。 （二） 完善房地产税收体系，切实发挥税收调节作用。 加大税收征管力度，调整住房转让环节营业税，进一步抑制投机和投资购 房需求；研究鼓励节能省地型普通住宅建设和消费、限制低密度大套型住房建

96、设和消费的税收政策，引导建立符合国情市情的住房建设和消费模式；完善房 地产权属登记制度和住房价格评估制度，按照国家实施城镇建设税费改革的方 向和步骤，加强研究和做好基础性工作，为征收物业税等房地产税制改革创造 条件。 （三） 落实信贷调控政策，完善住房金融体系。 严格房地产开发贷款报审程序和审批标准，对贷款资金使用进行严密监控, 加大对利用银行贷款囤积土地、房源等违规行为的查处力度；加强对个人住房 贷款的前期调查和贷后监督，有区别地适度调整住房消费信贷政策，加大对消 费和银行业机构的政策引导，防范房地产信贷风险。配合落实国家有关金融调 控政策，完善房地产金融市场，拓宽房地产融资渠道，实现房地产

97、投资主体多 元化与投资方式多样化。加强住房公积金管理，确保住房公积金安全，推动住 房公积金事业健康发展，促进城镇住房建设。切实做好政府保障性住房资金的 落实工作，稳步加大财政预算对保障性住房的支持力度，从土地出让收益中安 排一定资金用于保障性住房建设，鼓励社会多渠道筹集用于保障性住房的资金。 积极探索住房金融体制创新，建立多渠道筹集政策性金融资金的机制，强化运 用政策性金融手段调节市场运行的能力。 三、优化住房供应结构 优化住房供应结构应符合实际、统筹兼顾、综合考虑，既要增加增量住房 中小套型的比例，又要考虑洛阳存量住房中小套型比例较大的情况，协调好比 例关系。在宏观调控中，要合理把握政府与市

98、场的关系，一方面加强政府的调 控和保障作用，另一方面要防止直接干预市场的微观经济活动，协调好保障性 住房和商品住房的比例关系。 （一） 优化住房存量增量结构 合理把握存量和增量的关系，根据洛阳市住房总量结构的实际状况，把增 量住房和存量住房资源作为一个整体，按照居民住房消费需求、收入水平和市 场供应的变化情况，合理确定与动态调整增量和存量住房的供应结构。大力发 展和盘活存量住房市场，实现住房一、二、三级市场联动，重视通过存量住房 市场优化住房资源配置。 （二） 优化住房类型结构 根据洛阳市经济社会发展阶段，符合洛阳人口社会结构、收入结构、家庭 结构、年龄结构的实际情况，建立和完善长效机制体制，

99、科学确定政府主导的 保障类用房与市场配置为主的商品住房的比例，逐步扩大廉租住房、经济适用 住房、政策性租赁住房的规模和保障范围，促进商品住房建设的平稳有序发展, 优化住房供应的类型结构。 （三） 优化住房套型比例结构。 根据居民住房需求的变化情况，综合考虑自住型需求和投资型需求、初次 购房需求和改善购房需求、本地人口购房需求和外来人口购房需求，积极引导 适度消费，适时适度调整住房供应套型比例结构，努力把住房套型结构比例调 控在基本合理的范围内，保障人民群众住房的合理需求，促进房地产市场健康 稳定发展。 四、 调整住房空间布局 积极推动“一轴一两带一七组团”的城市空间结构战略性调整，按照疏解洛

100、北城区人口、提升洛南人气职能的要求，必须创新城市建设管理体制机制，科 学安排建设时序，积极调整住房空间布局，合理调控洛北住房建设规模，推进 洛南就业与居住均衡发展。 （一） 合理调控洛北住房建设 为确保洛北城区人口功能疏解与洛南实施建设的有机结合，必须建立洛北 与洛南建设的良性互动关系，采取有效措施，切实合理调控洛北住房建设规模。 处理好人口疏解与中小窗体底端户型建设的关系，合理确定住房套数供应规模, 防止由于住房套数增加而导致的人口迅速聚集。 （二） 高水平实施洛南住房建设 建立洛南产业发展、就业结构、人口调控与住房建设良性互动机制，促进 洛南就业与居住均衡发展。探索制定并实施新城综合化土地

101、一级开发机制，大 力提高新城建设用地投放质量，加强规划控制和土地储备，合理调控土地开发 与投放时序，提高土地开发整体综合效益。按照高标准、高水平、高起点建设 洛南的要求，确保公共服务设施、基础设施和环境设施配套建设，通过细化、 人性化的城市设计，保障洛南良好的住房品质、健康的居住环境和方便快捷的 生活服务。 （三） 优化住房项目类型空间布局 加强各种类型住房规划、建设和管理的细化综合研究，制定政策和建立有 效机制，完善保障类住房与商品住房的配建机制，促进各种类型住房在相对分 区基础上的混合布局。 五、 规范住房市场秩序 坚持整顿规范和促进健康发展并举，加强制度建设，建立健全房地产市场 动态监测

102、体制，不断完善统计与信息披露机制，通过对房地产开发建设实施全 过程监管，进一步规范整顿房地产交易秩序，加大对房地产交易环节违法违规 行为査处力度，将对违法行为记录于洛阳市企业信用信息系统内予以披露，努 力营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场有序的房地产市场环境。 （一） 完善统计与信息披露机制。 针对当前房地产市场趋向多样化、产品多元化和区域板块差异化的特点， 按照“全面、完整、及时并且特别注意结构性数字”的原则，不断完善房地产 统计方法、制度、指标体系和报表制度，加强统计信息的有效整合，加快房地 产市场信息系统和预警预报体系建设，提高房地产统计信息的客观性、真实性、 时效性、代表性和针对性

103、，并加强对统计数据的解读，方便公众更好的了解和 使用。建立健全房地产信息披露机制，做好相关规划、土地供应情况、房地产 市场供求及房价、地价变动等信息发布，做到信息披露真实、准确、完整、及 时，加大宣传力度，提高房地产信息市场透明度，坚持正确的舆论导向，促进 市场理性发展。 （二） 建立市场动态监测机制。 房地产市场动态监测是科学判断房地产市场形势的重要基础工作，有利于 及时发现房地产市场的新动向、新情况、新问题，加强调控的针对性、决策的 科学性，促进房地产市场持续健康发展。要通过完善制度和制定工作规范，加 强对房地产项目土地出让、规划审批、项目开工、项目竣工、项目销售全过程 的动态跟踪和监测分

104、析，为房地产市场宏观调控和精细化管理提供决策依据。 （三） 规范市场交易秩序机制。 整顿和规范房地产交易秩序要“标本兼治、重在治本”，加快制定和完善规 范房地产市场的法规和政策。加大执法力度，促进房地产市场主体自律机制的 形成，建立房地产交易诚信机制，发 展和规范房地产中介服务，营造良好市场 环境，逐步建立起诚实守信的房地产市场环境，切实保护居民住房消费。各有 关部门明确分工、各司其职、密切配合，建立健全联合査处机制，重点从加强 商品房销售管理、房地产广告发布管理、交易展销会管理、商品房销售合同管 理、房地产经纪管理等方面入手，依法严肃査处虚假宣传、合同欺诈、内部认 购、捂盘惜售、囤积房源、哄

105、抬房价等违法违规行为。对违法行为严重以及处 罚在两次以上的，记录在洛阳市企业信用信息系统，并禁止再次进入房地产市 场或者禁止在五年内进入房地产市场。 六、强化住房建设管理 （一） 加强居住区配套设施建设管理。 改变重住宅建设、轻居住区配套服务设施建设，商业服务设施多、公益服 务设施少的状况，切实加强与人民群众切身利益相关的居住区配套服务设施的 管理机制建设。积极研究制定洛阳市居住区公共服务设施管理办法，明确居 住区公共服务设施投资、建设方式和管理机制，进一步深入研究配套设施的投 融资和土地供应方式，加强规划设计、建设、管理、使用等不同环节的监管， 严格执行配套指标及限制用途变更，确保配套设施优

106、先建设。 （二） 大力发展节约型居住区和节能省地型住宅。 建立符合国情的住宅建设模式，大力发展节约型居住区和节能省地型住宅, 研究建立有利于促进发展节能省地型住宅的法规和规章制度，严格执行并不断 完善节能省地型住宅的标准和规范。通过科技创新，开发利用具有自主知识产 权的新材料、新技术、新体系。建立健全建筑“四节”科技成果推广利用机制, 探索政府引导和市场机制推动相结合的方法和机制，加快建立和完善住宅产业 化体系，形成节能省地型住宅的产业化发展模式。加强老旧居住区的整治和管 理，重点通过改善环境、完善功能、维修养护、节能改造等措施，延长住房使 用寿命，提高住房使用效能，避免大拆大建和盲目拆除，节

107、约资源。 （三） 规范发展住房物业管理。 完善制度、加强监管、规范市场秩序，继续积极探索业主委员会与社区委 员会有机结合的管理机制，建立规范诚信和谐的物业管理市场，全面提升物业 管理服务水平，为人民群众提供质价相符的物业服务，创造安全舒适的居住环 境，促进和谐社区建设。 第九章实施措施 加强规划实施情况评价工作，对每年政府引导下的住房建设规划实施绩效 进行分析评价和总结，通过对每年商品住宅、经济适用房等住房用地和建设的 统计分析，指导下一年度住房建设用地供应量、空间分布和建设量的编制，进 一步与城市的发展速度与方向相协调，使住房建设规划编制、实施与管理有机 结合起来，形成动态的互动反馈环，形成

108、住房建设规划实施跟踪机制，并通过 每年滚动编制的年度住房建设规划对下一年住房用地和建设计划进行合理调 整。 二、滚动编制住房建设规划的年度实施计划 对于在市场体制下快速发展的城市，每年滚动编制住房建设规划的年度实 施计划可实现适时对住房建设规划进行调校，以滚动实施住房建设规划，增强 住房建设规划的可操作性和指导性。 三、加强住房建设规划的信息化 建立住房建设规划年度实施计划项目电子数据库，数据库包含住宅建筑套 密度、住宅面积净密度等、容积率等相关控制指标，对建设项目进行严格的审 査，凡不符合要求的项目，原则上不予审批，同时通过对数据库的动态更新来 及时掌握住房建设计划实施的进展。 展。 1、切

109、实整治房地产交易环节违法违规行为。严格商品住房预售 管理，对无证预售、囤积不售以及发布不实房屋交易信息等行为要坚 决査处。 2、 加强房地产中介服务市场的建设，制定有效的房地产中介服 务善立住房建设规划实施跟踪机制 四、规范市场秩序，引导和促进房地产市场持续稳定彳 机构管理办法，严格市场准入。 3、 积极发展住房二级市场和房屋租赁市场， 引导居民通过换购、 租赁等方式，合理改善居住水平。 4、 建立空置房登记制度。根据实际情况，制定切实有效的空置 房盘活措施，增加住房市场的有效供应量。 五、 加强住房建设规划监督管理 建立健全规划实施监督制度以及行政纠正与行政责任追究制度，同级人大、 上级城乡

110、规划部门对住房建设规划中的强制性内容的执行情况进行监督，同时 充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，接受社会公众的监督。对没有按要求严格 审査，违规发放规划、施工、商品房预售证和施工图设计文件审査合格证书的 单位和个人，要及时予以严肃査处；属于失职、渎职的，应依法追究有关人员 的责任。 六、 加强住房建设的政策研究和法规建设。 在严格执行国家调控措施的同时，要结合洛阳市的具体情况，对 房地产市场的新动态和新问题开展研究，大胆创新、大胆尝试。加强 房地产法规建设，完善相关的地方法规，推进房地产管理工作的法制 化、规范化。 七、 其他政策与策略 1、加强各相关部门在规划实施过程中的衔接配合。 要将住房建设目标、土地供应目标、住房结构调整目标等，具体落实到建 设、房地产、规划、国土、发展改革等部门，分解任务，明确责任，建立考核 和责任追究制度，确保工作进度。 2. 发挥税收、信贷政策对房地产市场的调节作用。 严格按照国家调控政策，征收住房转让环节营业税、个人所得税等税费； 严格房地 产开发信贷条件；有区别地适度调整住房消费信贷政策。 3、 实行廉租基金制度，确保廉租住房建设资金来源。 建议实行廉租住房基金制度，设立廉租基金会，对普通商品房建 设开发公司实行一定比例的盈利回收，作为政府建设廉租房资金的一 个来源。