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1、保护水环境保护水环境加强重点企业监管加强重点企业监管徐高田 上海市环境保护局 二OO八年十月 主要内容主要内容一、上海市水环境重点监管企业情况上海市水环境重点监管企业情况二、水环境重点企业监管的具体措施二、水环境重点企业监管的具体措施三、三、“十一五十一五”水污染物水污染物COD总量控制情况总量控制情况一、上海市水环境重点监管企业情况一、上海市水环境重点监管企业情况 1、重点监管企业基本情况、重点监管企业基本情况 按照有关资料，上海市共有工业企按照有关资料，上海市共有工业企业业47734773家，产生工业废水量家，产生工业废水量202202万吨万吨/ /天，天，其中，废水直排河道的企业其中，废
2、水直排河道的企业34093409家，直家，直排水量排水量115115万吨万吨/ /天。天。 直接向环境排放污染物或者向集中污直接向环境排放污染物或者向集中污水处理设施排放一类污染物的单位，接受水处理设施排放一类污染物的单位，接受环保部门的监督管理。环保部门的监督管理。 向集中污水处理设施排放二类污染物向集中污水处理设施排放二类污染物的单位，按排水条例的规定，接受水务部的单位，按排水条例的规定，接受水务部门的监督管理。门的监督管理。103103家水环境重点监家水环境重点监管企业的管企业的废水总量：废水总量：83.283.2万吨万吨/ /天，占全天，占全市直排企业废水量的市直排企业废水量的72.3
3、%72.3%。市级水环境重点监管企业：市级水环境重点监管企业：共共116116家，其中家，其中103103家日排放污水量在家日排放污水量在10001000吨以上的直排水吨以上的直排水体企业，体企业，1313家城镇污水处理厂。家城镇污水处理厂。 区域分布区域分布 主要分布于全市主要分布于全市1515个区，集中在宝山、个区，集中在宝山、浦东、金山等区，占总废水量的浦东、金山等区，占总废水量的78.178.1。 行业分布行业分布 主要集中在化工、冶金、机械、纺织等主要集中在化工、冶金、机械、纺织等传统的重污染行业，占总企业数的传统的重污染行业，占总企业数的6767。 重点监管企业分布重点监管企业分布
4、行业污水量比例行业污水量比例(%)(%)污水处理设污水处理设施建设时间施建设时间污水处理设污水处理设施工艺情况施工艺情况达标排放情况：达标排放情况：约有约有30304040的企业（一般为大型企业或新建企业）能够做的企业（一般为大型企业或新建企业）能够做到污水稳定达标排放；到污水稳定达标排放；约有约有50506060的企业（一般为国有老企业或规模较小企业）的企业（一般为国有老企业或规模较小企业）因设施陈旧、管理水平落后等，出水水质徘徊在排放标准边因设施陈旧、管理水平落后等，出水水质徘徊在排放标准边缘，超标的概率和风险都较大；缘，超标的概率和风险都较大；约约1010的企业因采用的工艺不合理、污水处
5、理难度高等原因，的企业因采用的工艺不合理、污水处理难度高等原因，长期处于超标状态，个别企业长期严重超标，对水环境造成长期处于超标状态，个别企业长期严重超标，对水环境造成很大的危害。很大的危害。 2、重点监管企业污水排放情况、重点监管企业污水排放情况超标原因分析超标原因分析w企业污染治理设施老化；企业污染治理设施老化；w企业污染治理设施不健全，生活污水未经处理直企业污染治理设施不健全，生活污水未经处理直接排放；接排放；w企业污水处理设施工艺落后，处理工艺不能保证企业污水处理设施工艺落后，处理工艺不能保证污水稳定达标排放；污水稳定达标排放；w企业环保管理不到位，污水处理设施运行管理中企业环保管理不
6、到位，污水处理设施运行管理中存在问题，设施停运一段时间后污泥没有及时培存在问题，设施停运一段时间后污泥没有及时培养驯化，导致污水超标排放。养驯化，导致污水超标排放。二、水环境重点企业监管的具体措施二、水环境重点企业监管的具体措施二、水环境重点企业监管的具体措施二、水环境重点企业监管的具体措施监测监测监察监察监管监管 近年来，上海市环保局充分利用现有的法律资源，努力构近年来，上海市环保局充分利用现有的法律资源，努力构建监测、监察、监管三部门建监测、监察、监管三部门“三监三监”联动平台，以监测数据为联动平台，以监测数据为基础，以现场监察为重点，以严格执法为手段，不断加大对水基础，以现场监察为重点，
7、以严格执法为手段，不断加大对水污染源的监管力度，进一步落实企业污染物排放达标率污染源的监管力度，进一步落实企业污染物排放达标率 。“三监联动三监联动”，形成合力，努力突破水污染源监管瓶颈，形成合力，努力突破水污染源监管瓶颈1突出重点，分级负责，强化水污染源监管突出重点，分级负责，强化水污染源监管2正确引导，做好服务，努力改善水环境质量正确引导，做好服务，努力改善水环境质量3（一）（一）“三监联动三监联动”，形成合力，努力突破水污染源监管瓶颈，形成合力，努力突破水污染源监管瓶颈 1、领导重视，召开、领导重视，召开“三监三监”大会大会有利于进一步增强环保部有利于进一步增强环保部门对污控、监测和监察
8、工门对污控、监测和监察工作的重视程度；作的重视程度；有利于进一步整合资源、有利于进一步整合资源、提高工作效率提高工作效率 ；有利于有利于“监测为监察服务、监测为监察服务、监察为管理服务监察为管理服务”的环境管的环境管理工作链的有效衔接与运转。理工作链的有效衔接与运转。 充分认识做好污染控制、环充分认识做好污染控制、环境监测和环境监察工作对还清境监测和环境监察工作对还清污染历史欠帐的意义和作用；污染历史欠帐的意义和作用；明确重点，突出科学性，做明确重点，突出科学性，做好以后的污染控制、环境监测好以后的污染控制、环境监测和环境监察工作；和环境监察工作；加强领导，形成合力，切实加强领导，形成合力，切
9、实提高污染控制、环境监测和环提高污染控制、环境监测和环境监察的工作成效。境监察的工作成效。2、定期会商，形成工作机制定期会商，形成工作机制监测、监察、监管三部监测、监察、监管三部门定期召开工作例会，门定期召开工作例会，建立建立环境监测和环境监环境监测和环境监察月报制度察月报制度，每季度汇每季度汇报季度环境质量和污染报季度环境质量和污染源监测查处情况，进一源监测查处情况，进一步加大环境管理工作的步加大环境管理工作的科学性、合理性和有效科学性、合理性和有效性。性。3、突破瓶颈，利用现代化监管手段、突破瓶颈，利用现代化监管手段“全天候全天候全覆盖全覆盖”加密监加密监察频次察频次企业偷排、非连续排放等
10、瓶颈企业偷排、非连续排放等瓶颈 推进排推进排污口规污口规范化整治范化整治 安装在安装在线监测线监测设备进行设备进行实时监控实时监控每月多次检查每月多次检查夜间或休假日抽查夜间或休假日抽查设置雨水和污水排放口设置雨水和污水排放口标志牌标志牌 ，并签订，并签订污水、污水、雨水排放口确认书雨水排放口确认书，规定了该企业排放口规定了该企业排放口的数量、企业的义务和的数量、企业的义务和法律责任，同时附上污水和法律责任，同时附上污水和雨水排放口的照片和定位、雨水排放口的照片和定位、名称、编号等相名称、编号等相关内容。关内容。电子眼监控企业排污电子眼监控企业排污水污染源在线监测系统水污染源在线监测系统全市市
11、级以上重点全市市级以上重点监管企业已安装水监管企业已安装水污染物在线监测设污染物在线监测设备备62套，并通过了套，并通过了环保部门验收。环保部门验收。企业污水处理系统企业污水处理系统组态软件组态软件企业污水处理系统企业污水处理系统组态软件组态软件企业污水处理系统企业污水处理系统组态软件组态软件Internet环保部门环保部门上级领导上级领导中心监控中心监控优势：优势：1、弥补人工监测频率低、弥补人工监测频率低 随机性大等不足随机性大等不足 ；2、及时发现污水非正常、及时发现污水非正常 排放排放 ；3、提高人工监察的针对、提高人工监察的针对 性；性； 4、准确核定污染物减排量、准确核定污染物减排
12、量 。3、突破瓶颈，利用现代化监管手段、突破瓶颈，利用现代化监管手段“全天候全天候全覆盖全覆盖”加密监加密监察频次察频次企业偷排、非连续排放等瓶颈企业偷排、非连续排放等瓶颈 推进排推进排污口规污口规范化整治范化整治 安装在安装在线监测线监测设备进行设备进行实时监控实时监控“三监三监”部门之间部门之间分工合作分工合作 2、严格监管，从严查处违法排污企业、严格监管，从严查处违法排污企业制定监管办法，实施制定监管办法，实施“三个一制度三个一制度”， 完善执法规范，加强现场检查。完善执法规范，加强现场检查。每个月一个监察总队和全市各支总结报告每个月一个监察总队和全市各支总结报告每个月召开一次区县监察支
13、队会议每个月召开一次区县监察支队会议 每次执法有记录每次执法有记录 根据已制定的根据已制定的上海市水污染源限期治理管理上海市水污染源限期治理管理暂行办法暂行办法，对限期治理的对象、企业的义务，对限期治理的对象、企业的义务和法律责任等做出了具体规定。和法律责任等做出了具体规定。制定限期治理暂行办法，加大制定限期治理暂行办法，加大 限期治理力度。限期治理力度。限期治理对象限期治理对象 位于水源保护区、自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊位于水源保护区、自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的区域内的企业事业单位，在环保部门监督性监测中，保护的区域内的企业事业单位，在环保部门监督性监测中，污染物连
14、续两次超标或在一个管理周期内，超标频率污染物连续两次超标或在一个管理周期内，超标频率3030的（样本数不少于的（样本数不少于5 5个）；个）；位于非上述区域的企业事业单位，在环保部门监督性监测中，位于非上述区域的企业事业单位，在环保部门监督性监测中，污染物排放连续三次超标或在一个管理周期内，超标频率污染物排放连续三次超标或在一个管理周期内，超标频率5050（样本数不少于（样本数不少于5 5个）的；个）的；其他严重污染环境的企业事业单位。其他严重污染环境的企业事业单位。限期治理企业的义务限期治理企业的义务 被限期治理单位应当将污染治理方案向作出限期治理决定被限期治理单位应当将污染治理方案向作出限
15、期治理决定的人民政府所属的环保行政主管部门备案，并接受环保行的人民政府所属的环保行政主管部门备案，并接受环保行政主管部门现场检查。政主管部门现场检查。限期治理期间排污单位必须根据其现有污染治理能力，采限期治理期间排污单位必须根据其现有污染治理能力，采取限产、减产或者其他措施使污染物排放达到规定的治理取限产、减产或者其他措施使污染物排放达到规定的治理要求。要求。被限期治理单位必须按期完成治理任务，确保污水稳定达被限期治理单位必须按期完成治理任务，确保污水稳定达标排放。标排放。限期治理企业的核查要求限期治理企业的核查要求限限期治理期满，作出限期治理决定的人民政府所属环保行期治理期满，作出限期治理决
16、定的人民政府所属环保行政主管部门应及时通知同级环境监测和监察部门进行核查。政主管部门应及时通知同级环境监测和监察部门进行核查。核查工作应当在三个月内完成。核查工作应当在三个月内完成。核查中有核查中有1 1次（含次（含1 1次）以上超标排放情况，则视作未完成次）以上超标排放情况，则视作未完成限期治理任务。限期治理任务。 法律责任法律责任逾期未完成限期治理任务逾期未完成限期治理任务逾期未完成限期治理任务逾期未完成限期治理任务中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法实施细则中华人民共和国水污染防治法实施细则中华
17、人民共和国水污染防治法实施细则中华人民共和国水污染防治法实施细则罚款、停业或者关闭罚款、停业或者关闭罚款、停业或者关闭罚款、停业或者关闭 3、舆论监督，提高执法工作的震慑力、舆论监督，提高执法工作的震慑力充分发挥新闻媒体的舆论监充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，重点曝光典型环境督作用，重点曝光典型环境违法案件。违法案件。30%6%2003年年2007年年通过严格执法，重点监管企通过严格执法，重点监管企业的污水排放超标率有了显业的污水排放超标率有了显著降低。（左图）著降低。（左图）24%（三）正确引导，做好服务，努力改善水环境质量（三）正确引导，做好服务，努力改善水环境质量1、加快污水纳管，提高监
18、管效率、加快污水纳管，提高监管效率 尚未建设污水处理厂和污水尚未纳入集中尚未建设污水处理厂和污水尚未纳入集中处理系统的工业区在规定的期限内完成污水治处理系统的工业区在规定的期限内完成污水治理的基础设施建设理的基础设施建设。 关于加快工业区污水治理的若干意见关于加快工业区污水治理的若干意见 我局组织区县环保部门开展工业区污水治理我局组织区县环保部门开展工业区污水治理情况调查，制定了情况调查，制定了“一区一方案一区一方案”2、实施市级财政补贴政策，对工业区内企业污水纳管和污、实施市级财政补贴政策，对工业区内企业污水纳管和污染治理予以财政补贴。染治理予以财政补贴。工业区内企业纳管财政定额补贴，原则上
19、为每家企业工业区内企业纳管财政定额补贴，原则上为每家企业2万元万元 。部分重点企业污染治理给予市级环保专项资金补助，同时鼓励部分重点企业污染治理给予市级环保专项资金补助，同时鼓励 企业对污企业对污 染治理设施进行改造，每年市级环保专项资金中专门染治理设施进行改造，每年市级环保专项资金中专门有一部分、用于企业污染治理设施改造补贴，补贴比例最高有一部分、用于企业污染治理设施改造补贴，补贴比例最高 可可达达40%。 三、三、“十一五十一五”水污染物水污染物COD总总量控制情况量控制情况经济发展和资源环境经济发展和资源环境之间的矛盾日益尖锐之间的矛盾日益尖锐温室气体排放引温室气体排放引发全球气候变暖发
20、全球气候变暖节能减排工作的重要性和紧迫性节能减排工作的重要性和紧迫性主要目标：主要目标：主要目标：主要目标：到到2010年万元国内生年万元国内生产总值能耗降低产总值能耗降低20%左右；左右；主要污染物排放总量主要污染物排放总量减少减少10%。贯彻落实科学发展观，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措构建社会主义和谐社会的重大举措 建设资源节约型、建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择环境友好型社会的必然选择 推进经济结构调整，推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路转变增长方式的必由之路 提高人民生活质量，提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求维护中华民族长远利益的必然
21、要求 上海市上海市CODCOD排放现状排放现状全国全国全国全国27272727个个个个CODCODCODCOD排放总量需要削减的省、市、自治区削减率排序排放总量需要削减的省、市、自治区削减率排序排放总量需要削减的省、市、自治区削减率排序排放总量需要削减的省、市、自治区削减率排序国家下达的国家下达的“十一五十一五”总量控制任务总量控制任务“十一五十一五”全国全国各省市各省市CODCOD排放排放总量削减计划总量削减计划2005年全市年全市COD排放总量排放总量30.4万吨万吨/年年2010年年COD总总量控制目标量控制目标25.9万吨万吨/年年20102010年年CODCOD排放量要排放量要比比2
22、0052005年削减年削减1515消化增量消化增量削减存量削减存量控制总量控制总量“十一五十一五”上海上海CODCOD排放总量要求排放总量要求20062010年全市COD存量削减和总量控制目标削减率削减率（%）削减存量削减存量（万吨）（万吨）控制排放总量控制排放总量（万吨）（万吨）2006年年0.70.230.22007年年20.6129.592008年年4.31.3128.282009年年61.8226.462010年年20.6125.9合计合计154.51、核算原则、核算原则淡化基数、计算增量、核算减量淡化基数、计算增量、核算减量2、核算公式、核算公式CODCOD排放总量上年基数当年新增工
23、业和新增城镇常排放总量上年基数当年新增工业和新增城镇常住人口住人口CODCOD排放量当年新增工业和生活排放量当年新增工业和生活CODCOD削减量削减量+=当年新增当年新增排放量排放量 当年新增当年新增削减量削减量 上年上年基数基数当年排当年排放总量放总量（1）新增排放量的计算）新增排放量的计算工业新增工业新增CODCOD排放量排放量20052005年工业年工业CODCOD排放量排放量当年当年工业增加值增长率工业增加值增长率 生活新增生活新增CODCOD排放量当年新增城镇常住人口数排放量当年新增城镇常住人口数 COD COD产产 生系数。生系数。根据国家环保总局统计规定，根据国家环保总局统计规定
24、，CODCOD产生系数产生系数9090克克/ /人人. .日。日。（2）新增削减量的计算）新增削减量的计算 当年新增当年新增COD削减量在统计名册中的工业企业新增削减量在统计名册中的工业企业新增COD削减量城镇污水处理厂新增削减量城镇污水处理厂新增COD削减量削减量 当年城镇污水处理厂新增当年城镇污水处理厂新增COD削减量：削减量： 城镇污水厂新增城镇污水厂新增COD削减量当年实际新增污水处理量削减量当年实际新增污水处理量 （进水浓度出水浓度）（进水浓度出水浓度） 工程治理措施减排工程治理措施减排结构调整减排结构调整减排管理减排管理减排 新增新增COD削减量削减量新增新增COD削减量削减量企事业单位工业废企事业单位工业废水治理工程新增的水治理工程新增的COD削减量削减量因执行新的排放因执行新的排放标准新增的标准新增的COD削减量削减量城市污水处理厂新城市污水处理厂新增的增的COD削减量削减量 取缔关停企业、生产线、取缔关停企业、生产线、设施新增的设施新增的COD削减削减量量谢 谢！
