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1、第二节土地分类体系1ChinaUniversityofGeosciences 土地分类的目的土地分类的目的是为了正确认识土地，从而能因地制宜是为了正确认识土地，从而能因地制宜地开展土地开发、利用、保护、改良、调查、统计和管理等地开展土地开发、利用、保护、改良、调查、统计和管理等。 土土地地分分类类研研究究对对象象的的核核心心是是分分类类标标志志，分分类类标标志志依依据据土土地分类成果应用的需要而不同。地分类成果应用的需要而不同。2ChinaUniversityofGeosciences一、土地分类及分类体系一、土地分类及分类体系 土地分类：按一定分类标志（指标），将性质上有差异的土地划分为若干
2、类型。 土地分类系统：按照统一规定的原则和分类标志，将分类的土地有规律分层次地 排列组合在一起，叫土地分类系统（或土地分类体系）。3ChinaUniversityofGeosciences 我国在科学研究和实际工作中常见的土地分类系统有： 1 1、土地自然分类系统、土地自然分类系统 2 2、土地评价分类系统、土地评价分类系统 3 3、土地利用分类系统、土地利用分类系统4ChinaUniversityofGeosciences二、我国地籍管理中采用的土地分类二、我国地籍管理中采用的土地分类1、土地利用现状分类2、城镇土地分类3、全国土地分类（试行）4、全国土地分类（过渡期间适用）全国全面开始地籍
3、工作是在1986年成立国家土地局，颁布第一个中华人民共和国土地管理法之后。到现在为止我们国家先后出台三个土地分类系统和一个过渡分类系统。5ChinaUniversityofGeosciences1.土地利用现状分类 1984年全国农业区划委员会制定的土地利用现状调查技术规程采用两级分类：个一级类、个二级类。个一级类、个二级类。2.城镇土地分类 1989年原国家土地管理局制定的城镇地籍调查技术规程，对城、镇、村土地分类做了细化和充实，也采用两级分类：1010个个一一级级类类、2424个二级类。个二级类。3.全国土地分类（试行） 2001年国土资源部颁布的全国土地分类（试行），在以上两个土地分类的
4、基础上，采用三级分类：3 3个个一一级级类类，1515个个二二级级类类、7171个三级类。个三级类。4. 全国土地分类（过渡期间适用） 2002年国土资源部颁布的全国土地分类（试行），在过渡时期使用，采用三级分类：3 3个一级类个一级类 ，1010个二级类、个二级类、5252个三级类。个三级类。6ChinaUniversityofGeosciences1.耕 地 11、灌溉水田 12、望天田 13、水浇地 14、旱地 15、菜地2.园 地 21、果园 22、桑园 23、茶园 24、橡胶园 25、其他园地3.林 地 31、有林地 32、灌木林地 33、疏林地 34、未成林造林地 35、迹地 36
5、、苗圃 4.牧 草 地 41、天然草地 42、改良草地 43、人工草地5.居民点及 工矿用地 51、城镇 52、农村居民点 53、独立工矿用地 54、盐田 55、特殊用地6.交通用地 61、铁路 62、公路 63、农村道路 64、民用机场 65、港口、码头7.水 域 71、河流水面 72、湖泊水面 73、水库水面 74、坑塘水面 75、苇地 76、滩涂 77、沟渠 78、水工建筑物 79、冰川及永久积雪8.未利用土地 81、荒草地 82、盐碱地 83、沼泽地 84、沙地 85、裸土地 86、裸岩、石砾地 87、田坎 88、其它土地利用现状分类（土地利用现状分类（1984）: 个一级类、个二级类
6、。个一级类、个二级类。7ChinaUniversityofGeosciences10.商业金融业用地 11、商业服务业 12、旅游业 13、金融保险业20.工业仓储用地 21、工业 22、仓储30.市政用地 31、市政公用设施 32、绿化 40.公共建筑用地 41、文、体、娱 42、机关、宣传 43、科研、设计 44、教育 45、医卫50.住宅用地住宅60.交通用地 61、铁路 62、民用机场 63、港口、码头 64、其他交通 70.特殊用地 71、军事设施 72、涉外 73、宗教 74、监狱 80.水域用地 90.农用地 91、水田 92、菜地 93、旱地 94、园地00其他用地 城镇土地分
7、类（城镇土地分类（1989）: 1010个一级类、个一级类、2424个二级类。个二级类。8ChinaUniversityofGeosciences全国土地分类全国土地分类（2001） 新的城乡一体化土地分类系统 为适应社会主义市场经济发展和土地用途管制制度的需要，有效实施城乡地政统一管理城乡地政统一管理，以1984年制订的土地利土地利用现状调查技术规程用现状调查技术规程中的“土地利用现状分类及其含义”和1989年制订的城镇地籍调查规程城镇地籍调查规程中的“城镇土地分类及含义”为基础，制定了城乡统一的土地分类。 土地详查和土地变更调查就是采用土地利用现状分类，从1984年颁布开始，一直沿用到20
8、01年12月。9ChinaUniversityofGeosciences整个分类系统采用三级分类体系 城乡一体化分类系统城乡一体化分类系统农用地农用地建设用地建设用地未利用地未利用地商服用地商服用地耕地耕地园地园地工矿仓储用地工矿仓储用地未利用土未利用土地地其他土其他土地地灌溉水灌溉水田田望天田望天田水浇水浇地地工业用工业用地地采矿采矿地地仓储用仓储用地地荒草荒草地地盐碱盐碱地地3 3个一级地类个一级地类个一级地类个一级地类1515个二级地类个二级地类个二级地类个二级地类7171个三级地类个三级地类个三级地类个三级地类基本框架10ChinaUniversityofGeosciences农用地农
9、用地耕地园地林地牧草地其它农用地灌溉水田望天田水浇地旱地菜地果园桑园茶园橡胶园其他园地有林地灌木林地疏林地未成林造林地迹地苗圃天然草地改良草地人工草地畜禽饲养地畜禽饲养地设施设施 农业用地农业用地农村道路坑塘水面养殖水面养殖水面农田水利用地农田水利用地田坎晒谷场等用地晒谷场等用地11ChinaUniversityofGeosciences建建设设用用地地商服用地 工矿仓储用地 公用设施用地 公共建筑用地住宅用地 交通运输用地 水利设施用地 特殊用地 商业用地金融保险用地餐饮旅馆业用地其他商服用地工业用地采矿地仓储用地公共基础设施用地瞻仰景观休闲用地机关团体用地教育用地科研设计用地文体用地医疗卫
10、生用地慈善用地慈善用地12ChinaUniversityofGeosciences商服用地 工矿仓储用地 公用设施用地 公共建筑用地住宅用地 交通运输用地 水利设施用地 特殊用地 铁路用地公路用地民用机场港口码头用地管道运输用地管道运输用地街巷街巷水库水面水工建筑用地军事设施用地使领馆用地宗教用地监教场所用地墓葬地城镇单一住宅用地城镇混合住宅用地农村宅基地空闲宅基地空闲宅基地建建设设用用地地13ChinaUniversityofGeosciences未利用地未利用地未利用土地未利用土地其它土地其它土地荒草地盐碱地沼泽地沙地裸土地裸岩石砾地其他未利用土地河流水面湖泊水面苇地滩涂冰川及永久积雪14
11、ChinaUniversityofGeosciences1、实施过渡方案的必要性 全面实施城乡统一的土地分类的必要条件是全全面面完完成成土土地地利利用用现现状状调调查查和和城城镇镇、村村庄庄地地籍籍调调查查。目前，我国城镇和村庄地籍调查工作尚未完成，要全面实施城乡一体化的分类就不可能一步到位，因此，需要过渡。全国土地分类(过渡期间适用)实施方案15ChinaUniversityofGeosciences2、实施过渡的方法 . 完完成成城城镇镇和和村村庄庄地地籍籍调调查查的的地地区区，按土地分类标准，结合土地变更调查、更新调查，重点对城乡居民点和独立工矿用地，按新标准进行补充调查；对水域用地进行
12、必要的补充调查、调整，将其“一分为三”，分别归入农用地、建设用地、未利用地；依照辖区总面积不变和不重不漏的原则，将城乡土地统一合并、归类，全面过渡到新的全国土地分类标准。 . 尚尚未未完完成成城城镇镇和和村村庄庄地地籍籍调调查查的的，土地变更调查、更新调查与区域内的城镇和农村地籍调查仍分别进行。城镇和村庄地籍调查直接执行新的土地分类。土地变更调查和全国统计年报暂时无法全面执行新的土地分类，需要有一个过渡期。 16ChinaUniversityofGeosciences城乡一体化分类（过渡期间适用）城乡一体化分类（过渡期间适用）农用地农用地建设用地建设用地未利用地未利用地交通运输用地交通运输用地
13、耕地耕地园地园地居民点及独立工矿居民点及独立工矿未利用土地未利用土地其他土地其他土地灌溉水田灌溉水田望天田望天田水浇地水浇地城市城市建制镇建制镇荒草地荒草地盐碱地盐碱地3 3个一级地类个一级地类个一级地类个一级地类1010个二级地类个二级地类个二级地类个二级地类5252个三级地类个三级地类个三级地类个三级地类17ChinaUniversityofGeosciences3、典型地类表现形式 在调查土地利用现状时，同学们对以下几个地类的表现形式不易掌握。下面我们依据土地利用现状分类(国标）中的这些典型地类为例加以介绍 。18ChinaUniversityofGeosciences地籍管理土地分类体
14、系土地分类体系v耕地（01）：指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度 1.0米 ，北方宽度 2.0米 固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。 19ChinaUniversityofGeosciences 水田（011）:指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。 地籍管理土地分类体系土地分类体系u耕地q水田q水浇地q旱地灌溉水田灌溉水田灌溉
15、水田灌溉水田20ChinaUniversityofGeosciences 水浇地（012）:指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地 。 地籍管理土地分类体系土地分类体系u耕地q水田q水浇地q旱地21ChinaUniversityofGeosciences 旱地（013）:指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。 地籍管理土地分类体系土地分类体系u耕地q水田q水浇地q旱地22ChinaUniversityofGeosciences地籍管理土地分类体系土地分类体系v园地（02）：指种植以采集果、
16、叶、根、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩有收益的株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地。 23ChinaUniversityofGeosciencesu园地q果园q茶园q其他园地果园（021）:指种植果树的园地。地籍管理土地分类体系土地分类体系果园果园果园果园24ChinaUniversityofGeosciencesu园地q果园q茶园q其他园地 茶园(022):指种植茶树的园地。地籍管理土地分类体系土地分类体系25ChinaUniversityofGeosciences其它园地（023）:指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物
17、的园地。地籍管理土地分类体系土地分类体系u园地q果园q茶园q其他园地26ChinaUniversityofGeosciencesv林地（03）：指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地、铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。地籍管理土地分类体系土地分类体系27ChinaUniversityofGeosciences有林地（031）：指树木郁闭度0.2的乔木林地，包括红树林地和竹林地。地籍管理土地分类体系土地分类体系u林地q有林地q灌木林地q其他林地有林地有林地有林地有林地28ChinaUniversityofGeoscienc
18、es灌木林地（032）:指灌木覆盖度40%的林地。地籍管理土地分类体系土地分类体系u林地q有林地q灌木林地q其他林地灌木林地灌木林地29ChinaUniversityofGeosciences其他林地（033）:包括疏林地（指树木郁闭度10-19%的疏林地）、未成林地、迹地、苗圃等林地。 地籍管理土地分类体系土地分类体系u林地q有林地q灌木林地q其他林地30ChinaUniversityofGeosciences地籍管理土地分类体系土地分类体系迹地迹地31ChinaUniversityofGeosciences地籍管理土地分类体系土地分类体系苗圃苗圃32ChinaUniversityofGeo
19、sciences地籍管理土地分类体系土地分类体系v草地（04）：指生长草本植物为主的土地。 33ChinaUniversityofGeosciencesu牧草地q天然牧草地q人工牧草地q其他草地天然牧草地（041）:指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地。地籍管理土地分类体系土地分类体系34ChinaUniversityofGeosciences人工牧草地（042）：指人工种植牧草的草地。地籍管理土地分类体系土地分类体系u牧草地q天然牧草地q人工牧草地q其他草地35ChinaUniversityofGeosciences地籍管理土地分类体系土地分类体系人工草场人工草场36ChinaUniv
20、ersityofGeosciences其他草地（043）:指树木郁闭度0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地。地籍管理土地分类体系土地分类体系u牧草地q天然牧草地q人工牧草地q其他草地人工草场人工草场其他草地37ChinaUniversityofGeosciences农村道路（104）：指公路用地以外的南方宽度 1.0米 、北方宽度 2.0米 的村间、田间道路（含机耕道）。 地籍管理土地分类体系土地分类体系居民点居民点农村道路农村道路农村道路农村道路38ChinaUniversityofGeosciences 坑塘水面 （114）：指人工开挖或天然形成的蓄水量10万立方米的坑
21、塘常水位岸线所围成的面积。 地籍管理土地分类体系土地分类体系坑塘水面坑塘水面坑塘水面坑塘水面坑塘水面坑塘水面39ChinaUniversityofGeosciences 沟渠 （117）：指人工修建，南方宽度 1.0米 、北方宽度 2.0米 用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林。 地籍管理土地分类体系土地分类体系支渠支渠干渠干渠40ChinaUniversityofGeosciences 田坎（123）：主要指耕地中南方宽1.0米，北方宽2.0米的地坎。 地籍管理土地分类体系土地分类体系田坎田坎41ChinaUniversityofGeosciences附录A（规范性附录）第二
22、次全国土地调查土地分类 表A.1 土地利用现状分类42ChinaUniversityofGeosciences01耕地指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度1.0米，北方宽度2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地001水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。012水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物
23、的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地013旱地指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地43ChinaUniversityofGeosciences02园地指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%和每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地021果园指种植果树的园地022茶园指种植茶树的园地023其他园地指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地44ChinaUniversityofGeosciences03林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地
24、。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地、铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林031有林地指树木郁闭度0.2的乔木林地，包括红树林地和竹林地032灌木林地指灌木覆盖度40%的林地033其他林地包括疏林地（指树木郁闭度10-19%的疏林地）、未成林地、迹地、苗圃等林地04草地指生长草本植物为主的土地041天然草地指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地042人工牧草地指人工种植牧草的草地043其他草地指树木郁闭度0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地45ChinaUniversityofGeosciences05商服用地指主要用于商业、服务业的土地051批发零
25、售用地指主要用于商品批发、零售的用地。包括商场、商店、超市、各类批发（零售）市场，加油站等及其附属的小型仓库、车间、工场等的用地052住宿餐饮用地指主要用于提供住宿、餐饮服务的用地。包括宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、度假村、餐厅、酒吧等053商务金融用地指企业、服务业等办公用地，以及经营性的办公场所用地。包括写字楼、商业性办公场所、金融活动场所和企业厂区外独立的办公场所等用地054其他商服用地指上述用地以外的其他商业、服务业用地。包括洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相馆、理发美容店、洗浴场所等用地46ChinaUniversityofGeosciences06工矿仓储用地指主要用
26、于工业生产、采矿、物资存放场所的土地061工业用地指工业生产及直接为工业生产服务的附属设施用地062采矿用地指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地063仓储用地指用于物资储备、中转的场所用地07住宅用地指主要用于人们生活居住的房基地及其附属设施的土地071城镇住宅用地指城镇用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地。包括普通住宅、公寓、别墅等用地47ChinaUniversityofGeosciences08公共管理与公共服务用地指用于机关团体、新闻出版、科教文卫、风景名胜、公共设施等的土地081机关团体用地指用于党政机关、社会团体、群众自治组织等的用地082新闻出
27、版用地指用于广播电台、电视台、电影厂、报社、杂志社、通讯社、出版社等的用地083科教用地指用于各类教育，独立的科研、勘测、设计、技术推广、科普等的用地084医卫慈善用地指用于医疗保健、卫生防疫、急救康复、医检药检、福利救助等的用地085文体娱乐用地指用于各类文化、体育、娱乐及公共广场等的用地086公共设施用地指用于城乡基础设施的用地。包括给排水、供电、供热、供气、邮政、电信、消防、环卫、公用设施维修等用地087公园与绿地指城镇、村庄内部的公园、动物园、植物园、街心花园和用于休憩及美化环境的绿化用地088风景名胜设施用地指风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。景
28、区内的其它用地按现状归入相应地类48ChinaUniversityofGeosciences09特殊用地指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地091军事设施用地指直接用于军事目的的设施用地092使领馆用地指用于外国政府及国际组织驻华使领馆、办事处等的用地093监教场所用地指用于监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等的建筑用地094宗教用地指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等宗教自用地095殡葬用地指陵园、墓地、殡葬场所用地49ChinaUniversityofGeosciences10交通运输用地指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和各
29、种道路用地101铁路用地指用于铁道线路、轻轨、场站的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、林木等用地102公路用地指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地103街巷用地指用于城镇、村庄内部公用道路(含立交桥)及行道树的用地。包括公共停车场、汽车客货运输站点及停车场等用地104农村道路指公路用地以外的南方宽度1.0米、北方宽度2.0米的村间、田间道路（含机耕道）105机场用地指用于民用机场的用地106港口码头用地指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停靠的场所及其附属建筑物的用地，不包括常水位以下部分107管道运输用
30、地指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上部分用地50ChinaUniversityofGeosciences11水域及水利设施用地指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地。不包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地111河流水面指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截后形成的水库水面112湖泊水面指天然形成的积水区常水位岸线所围成的水面113水库水面指人工拦截汇集而成的总库容10万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面114坑塘水面指人工开挖或天然形成的蓄水量10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面115沿海滩涂指沿海大潮高潮位与低潮
31、位之间的潮浸地带。包括海岛的沿海滩涂。不包括已利用的滩涂116内陆滩涂指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与洪水位间的滩地。包括海岛的内陆滩地。不包括已利用的滩地117沟渠指人工修建，南方宽度1.0米、北方宽度2.0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林118水工建筑用地指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的建筑物用地119冰川及永久积雪指表层被冰雪常年覆盖的土地51ChinaUniversityofGeosciences12其他土地指上述地类以外的其它类型的土地121空闲地指城镇、村庄、工矿内部尚未利用
32、的土地122设施农用地指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地123田坎主要指耕地中南方宽度1.0米、北方宽度2.0米的地坎124盐碱地指表层盐碱聚集，生长天然耐盐植物的土地125沼泽地指经常积水或渍水，一般生长沼生、湿生植物的土地126沙地指表层为沙覆盖、基本无植被的土地。不包括滩涂中的沙地127裸地指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩石、石砾，其覆盖面积70%的土地52ChinaUniversityofGeosciences表A.2 城镇村及工矿用地53ChinaUniversityofGeosci
33、ences一级二级含义编码名称编码名称20城镇村及工矿用地指城乡居民点、独立居民点以及居民点以外的工矿、国防、名胜古迹等企事业单位用地，包括其内部交通、绿化用地201城市指城市居民点，以及与城市连片的和区政府、县级市政府所在地镇级辖区内的商服、住宅、工业、仓储、机关、学校等单位用地202建制镇指建制镇居民点，以及辖区内的商服、住宅、工业、仓储、机关、学校等单位用地203村庄指农村居民点，以及所属的商服、住宅、工业、仓储、学校等单位用地204采矿用地指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地205风景名胜及特殊用地指城镇村用地以外用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地，以及风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地注：开展农村土地调查时，对土地利用现状分类中05、06、07v08、09一级类和103、121二级类按表A.2进行归并。54ChinaUniversityofGeosciences
