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1、第5章社区工作Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望一、社区工作的定义 社区工作是以整个社区及社区中的居民为服务对象，提供助人的、利他的服务的一种社会工作专业方法；它与社会个案工作、社会小组工作并列，被称之为社会工作直接服务的三大基本方法。二、我国社区工作的发展历程我国古代社会救济思想和社会救助实践我国古代社会救济思想和社会救助实践 1.1.古代社会救济思想古代社会救济思想 2. 2.古代社会救助制度及其实践古代社会救助制度及其实践 民间社会救济及其特点：民间社会救济及其特
2、点： 一是家族，二是同乡，三是行会，四是宗教 3. 3. 政府的社会救助制度政府的社会救助制度（二）（二）新中国成立前的社区社会工作 1.晏阳初的定县平民教育运动 晏阳初把平民教育运动的宗旨概括为“除文盲、作新民”，“除文盲”只是手段，“作新民”才是目标。要想使农民真正获得自我发展的能力，必须对农村社会进行改造，平教总会因此设计出一系列增强农民团结力和公民意识的团体组织，即平民学校毕业同学会、家庭会和公民服务团。 同同学学会会的首要任务是为平民学校毕业生提供继续学习的机会，防止他们返回到文盲状态，并且以小组学习的方式向身边的人传播新知识。另外，同学会会员还从事诸如禁赌、戒毒、筑路、戏剧改良等工
3、作，为定县农村社会的改造做了艰苦的准备工作 。 公公民民服服务务团团的活动是多方面的，中心任务是服务于当地的社会改造活动 家家庭庭会会根据家庭成员的年龄、兴趣、地位、职责和要求都各不相同这一特点，分为家主会、主妇会、少年会、闺女会和幼童会等5种集会。各种集会均有执行委员7人，担任公共职务。每种集会每月至少1次至多4次，其次数的多少依农活的忙闲而定。集会的内容包括下列事项的设计表演或设计活动：儿童教育、家庭经济、家庭卫生、家庭道德、家庭和乡村的关系问题、家庭和国家的关系问题、家庭和世界的关系问题。 2.梁漱溟的乡村建设运动救济农村即拯救国家的普遍认识，是知识界投身乡村建设运动的强大动力 。（人口
4、数量、经济发展、文化） 政治改革、文化教育、科技改良和推广、卫生保健、组织合作社、移风易俗、自卫保安等内容，当时常概括为“政、教、富、卫”四个方面。 救济乡村只是乡村建设的“第一层意义”，乡村建设的“真意义”在于创造新文化，“乡村建设除了消极地救济乡村之外，更要紧的还在积极地创造新文化 ”（梁漱溟 ）（三）新中国成立后的社区社会工作建国以后的社区工作主要是在党和政府的领导下进行的，主要是在政府的倡导和支持下，依靠街道和居委会等基层组织，动员社会力量为社区居民，主要是孤、老、残以及优抚对象等有困难的人进行服务和帮助。1986年社区服务列入民政工作的职责范围，社区工作得到进一步发展。2000年11
5、月，中共中央办公厅和国务院办公厅转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，极大的推动了社区工作的发展。（四）我国港台地区的社区工作香港的社区工作： 民民间间的的志志愿愿机机构构：文艺康乐活动、改善环境卫生、关注不合理的社会政策及社会制度对居民的影响、增进居民的公民意识、加强居民对地区事务的政治敏感度、关注社会资源的合理分配、改善居民生活水平等。 政政府府层层面面：政务公署（政务沟通）、社会福利署、廉政公署、警务处等。台湾的社区工作 台湾地区的社区工作主要开展于上个世纪的50年代，主要有以下几个特点： 第一，专业社会工作教育发展迅速而且全面，许多大学都开设了社会工作专业及研究机构； 第二，有
6、完善的制度规范，促进了社区社会工作的蓬勃发展； 第三，工作领域十分广泛，包括劳工保险、退休人员保险、军人保险、青少年教育、低收入家庭补助、儿童寄养、就业服务、艾滋病防治等多个方面。 基础工程建设类基础工程建设类改善社区基础环境包括代建水沟、道路、供水设备；改善家庭卫生，包括改善采光、通风等；改善发洪设施； 加强公共卫生设施，包括设置自来水塔、公共厕所及垃圾箱；设置小型体育场或球场；设置社区公园、儿童乐园及凉亭。 生产福利建设类生产福利建设类办理妇女儿童青少年福利事业，包括治家、育婴、烹饪及缝纫方法的指导；推行家庭计划及妇女卫生等；推行小康计划，包括设立托儿所、妈妈教室、巡回保健等；办理各种技术
7、训练及就业辅导工作；办理各种互助服务，加强医疗急救、贫民救济等。三、西方社区工作的发展历程 国外社区工作已经历了数百年的历程。 第一阶段：慈善组织时期。 这一阶段从1870年到1917年，当时欧洲普遍建立了慈善组织会社和睦邻服务中心，重点在于改善社会服务，其面也较窄，主要是英、美、德、法等工业发达的资本主义国家早期的社区组织协同政府对失业人员、贫民的救济、扶持。有影响的社区组织和活动有德国的“汉堡制度汉堡制度”、“爱尔伯福制度爱尔伯福制度”、英、美的“慈善组慈善组织协会织协会”、“社区睦邻组织运动社区睦邻组织运动”等等。这一时期的社区工作方法主要是结合各慈善团体与救济机构，采取协调合作的方法，
8、在服务对象上强调“个别化原则”，此阶段的社区活动尚处于分散、局部的状态，还未成为一种普遍的、成熟的社会工作方法。 第二阶段：社区基金会、社区委员会、联合会时期。从1917年到1935年，在第一次世界大战以后，战时成立的“战时基金会”逐渐成为各地社区基金会、联合基金会等“社区联合募捐组织”的基础，与此同时，适应各团体机构之间关系的需要，还成立了社区联合会，如社区联合募捐会、社区统一募捐会以及社区机构理事会等。他们以社区为单位，定期举行有计划、有组织的联合募捐，并设计彼此相互配合的发展计划，促进整个社区的福利。这一阶段的社区工作主要是对第一阶段的社区工作实践活动加以理论化，社区工作逐步成为一项全国
9、性的、独立的、专业性的社会工作。 第三阶段：社区组织和社会福利时期。从1935年到1955年，受1929年经济危机的影响，美国政府开始积极介入社会福利领域，因而，社会福利的基本责任也由自愿团体转向政府。与此同时，政府在推进公共福利计划时也大量引进社区组织的原则和方法，这在一定程度上促进了社区组织的发展。社区组织的有关理论和原则为人们所接受。1946年美国社会工作会议成立了社区组织研究会。在1939年到1945年期间，美国社会工作学院协会中的社区组织委员会对社区组织课程做了广泛的研究。汉堡制度汉堡制度 对济贫事务进行管理的一种制度。因起源于德国的汉堡市而得名。工业革命后，汉堡市的人口骤增，贫富差
10、距加大，由于失业等原因导致的乞丐与贫民的人数增，甚至出现过乞丐列队街市，沿门乞讨的现象，成为汉堡市一个最严重的社会问题，广大市民呼吁对此予以解决。 具体措施：1788年根据布什教授草拟的方案，汉堡市为使议会推选出的志愿委员会能顺利开展工作，对个别贫民进行调查和救济，遂采用了分区域管理济贫事务的制度，将全市划分为60个区，每区设1名监督员，并设一中央办事机构，综理全市的济贫事务。此即社会工作界所称的汉堡制。 为失业者介绍工作，给贫困者提供救济，将贫苦儿童送往工艺学校学习就业技能及语言，把患者送往医院诊治，规定对沿门乞讨者不准任意施舍等，并联络各社会救济机关协同工作。 影响：汉堡制度共实施了13年
11、，收效很大，汉堡市的社会状况为之改观。后因济贫事务增多且日趋复杂，这一制度已无法适应变迁了的社会，1892年代之以新汉堡制度。汉堡制的精神和做法为很多国家所仿效，影响很大，是公共救助与社会工作史上的里程碑。 制制 度度 内内 容容 及及 影影 响响爱尔伯福制度爱尔伯福制度 德国爱尔伯福市实行过的一种救济制度。该制度仿效汉堡制，并进行了一些修正，1852年开始实施。 该制度将爱尔伯福市按约300居民为一段（其中贫民不得超过4人），划分为564段，每14段为一个赈济区，各区联合组成有9名委员的中央委员会，形成三级管理体制。 组组 织织 机机 构构中央委员会（中央委员会（9名委员）名委员）区（区（1
12、名监察员）名监察员） 每每14段组成一个区段组成一个区 段（段（1名赈济员名赈济员-志愿者）志愿者） 全市共全市共564段段 中央委员会是全市济贫工作的最高管理机构，管理全市的极品所、医院及院外救济事项，也定期开会。 区为中层组织，每区设一名监察员，领导区内各段赈济员，并由区内14段联合组成赈济委员会，定期开会，由监察员任会议主席，讨论全区济贫工作，并形成报告提交给上级组织。中央委员会是全市济贫工作的最高管理机构，管理全市的极品所、医院及院外救济事项，也定期开会。 段为基层组织，每段设一名赈济员，统管全段的济贫工作。需要救助的人必须先找赈济员，由他到家中做实地调查，确认需要后再予以救济 ，此后
13、每两星期还要进行一次追踪调查，为杜绝受助者养成依赖心理，发给救济款是法律所规定的最低限度。赈济员还负责办理有关预防贫穷的工作。赈济员的志愿工作者，由政府委派地方热心人士担任。 第一，爱尔伯福制在济贫事务管理方面为后来的社会工作者积累了宝贵的经验。它通过建立有效的三级工作组织，上下配合，使济贫工作既深入细致又灵活有效； 第二，它通过定期召开会议，使得上下得以沟通，能及时解决问题，及时计划、检讨与改善工作； 第三，赈济员由本地区志愿者义务担任，熟悉情况且负责区域较小，易于开展工作； 第四，该制度对受助者状况进行深入细致调查并予以记录的做法，为现代社会个案工作方法的产生奠定了基础。 意意 义义l第四
14、阶段：专业发展及社区发展时期。这一阶段从1955年一直延续到今天，社会工作者和其他组织、计划与方案制定的工作人员开始更加明确地视自己为“专业工作者”。他们试图运用既有的知识和社会计划的理论，把自己看成是“社会工程师”，以专家的知识去解决问题，并以果断的策略去影响决策和社会政策。而“社区行动”正是各种方法中最重要的一种。这一时期，许多重要的方案和理论的发展都对社区发展有重大的推动作用。四、社区工作的主要目标l (一)面向全体社区居民，解决影响居民生活的基本社会保障问题。通过社区工作，采取有效措施解决影响社区居民生活的医疗、养老、失业、幼儿看护等方面的保障问题，建立有效的社区服务体系直接为社区居民
15、提供保障服务，解决居民的后顾之忧。l (二)提倡社区互助合作，培养社区意识，全面提升人的素质。通过社区工作鼓励居民自力更生、互助合作解决社区问题，使社区居民积极参与本社区公共事务，集体协商，共同决策，从而培养社区居民的社区意识、自治意识和民主意识，促进人的素质的发展。 l l (三)面向社区内的弱势群体，寻求社会、社区资源的合理配合，改善生活质量，预防社会问题：通过社会工作，采取各种积极有效的措施，整合各种社区资源为弱势群体提供救济和帮助，促使他们掌握一定技能，走上自我发展的道路l (四)配合社区行政管理部门加快社区建设。通过社区工作，使国家的社区发展政策得到贯彻和落实，进行包括社区的硬件建设
16、、社区文化建设和社区精神文明建设等在内的各项建设，创建文明社区。五、社区工作的原则l 以社区发展为目标的原则以社区发展为目标的原则l社区工作应当以促进社区的发展为总体目标，社区工作者开展一切社区工作都应当围绕这一目标。坚持这一目标就是在实际工作中仅仅把社区工作看做是社区服务，看做是慈善性的社会救济事业，应当认识到没有社区的发展，孤立的开展救助活动是不可能有长久的效果的。社区工作者应当综合利用各种资源解决社区发展的问题，利用社区组织、社区建设等方式促进社区的全面发展。 l 全面发展的原则全面发展的原则l一个社区内，成员复杂，需求的层次、需求的种类、需求的规模各不相同，要求我们在开展社区工作时应当
17、把社区的需要与社区所能提供的服务结合起来，坚持全面发展。坚持经济与社会事业的协调发展，对于社区工作来说，社会效益是主要的，考虑到我国的社区工作起步较晚，大多数社区财力有限，政府支持也有限，必须适当的发展社区经济以保证社区工作的需要。但是必须要坚持社区工作的公益性、服务性的社会效益。l 社区居民参与自治的原则社区居民参与自治的原则l社区工作不仅仅是社区工作者提供服务，单靠社区工作者的力量是不够的，更多的应该是鼓励社区居民以主人翁的态度参与社区间题的解决。社区居民应该对社区问题和社区事务负有责任，应该发挥互助合作的精神，积极主动地参与社区工作，配合社区工作者，解决社区问题。l 以人为本的原则以人为
18、本的原则l人的发展是社区发展的基础，社区工作不仅要使社区获得发展，更要使社区中的人获得发展。社区工作者应当把社区居民的利益和要求摆在首位，一方面要解决社区问题，改善社区环境，同时还要提升社区居民的参与意识、提高他们的自治与自决的能力，全面提高人的素质，最大限度的发挥人的潜力。l综合运用社区资源的原则综合运用社区资源的原则l社区工作者在开展工作时要重视社区内的各种资源，不能单纯依靠社会工作者的力量，要充分利用社区中的非专业的支持网络，善于运用社会机构、社区资源和社会文化资源，调动社区居民广泛参与，使其为社区发展做出贡献。l2008年6月1日颁布了禁毒法 ，它确立了一种全新的戒毒制度 。它的核心就是要建立一个集生理脱毒、身心康复和重返社会3个阶段融为一体的一个全新的戒毒康复模式。首先就是社区戒毒，是不限制他的人身自由，他可以自由地去工作，以后的工作和就业也不受到太大的影响。l社区禁毒义工是当地政府出资在社区专门设立的一个专职岗位，它的任务主要就是两个，一是对戒毒人员的日常生活状态进行监管，另一个就是帮助戒毒人员解除实际的困难，比如就业、就医、就学等。
