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1、在美国感受HACCPStillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望主讲主讲:徐徐 俊俊上海浦江出入境检验检疫局上海浦江出入境检验检疫局Tel：53594570-25106E-MAIL：XUJSHCIQ.GOV.CN2摘要 (一)n世界各国对生禽肉中的沙门氏世界各国对生禽肉中的沙门氏菌的检出标准均为阴性。美国菌的检出标准均为阴性。美国政府允许在生禽肉中检出沙门政府允许在生禽肉中检出沙门氏菌。其标准是在肉鸡中沙门氏菌。其标准是在肉鸡中沙门氏菌的检出率为氏菌的检出率为20%，甚至在，甚至
2、在绞碎鸡肉中允许绞碎鸡肉中允许44.6%的阳性的阳性率。率。 3摘要 (二)n n本文试图通过本文试图通过HACCP在美国的发在美国的发展史，美国政府的立法顺序，即：展史，美国政府的立法顺序，即：减少致病菌、危害分析和关键控减少致病菌、危害分析和关键控制点体系最终法规制点体系最终法规在美国是如何在美国是如何成为法律的，来试图解答这一迷团。成为法律的，来试图解答这一迷团。由于水平有限，有些观点有待商榷。由于水平有限，有些观点有待商榷。4前言n n去年参加了去年参加了COCHRAN培训。了解培训。了解了了HACCP在美国的发展史，美国在美国的发展史，美国政府的立法顺序，一个标准确立是政府的立法顺序
3、，一个标准确立是多方博弈产生结果。即集团利益和多方博弈产生结果。即集团利益和公众利益的统一。公众利益的统一。HACCP告诉了告诉了我们做什么，关键在于我们怎么做。我们做什么，关键在于我们怎么做。5第一章HACCP在美国的发展史（一）n n诞生在诞生在60年代发展空间载人飞行的美年代发展空间载人飞行的美国。预先采取措施来防止这些危害和国。预先采取措施来防止这些危害和确定控制点，这就是确定控制点，这就是HACCP体系。体系。HACCP的诞生是现代科技和现代生活的诞生是现代科技和现代生活密切联系的必然产物，是规模化食品密切联系的必然产物，是规模化食品工业发展到一定阶段的必然产物。工业发展到一定阶段的
4、必然产物。 6第一章HACCP在美国的发展史(二)n n相同的相同的HACCP原理但在不同国家发展原理但在不同国家发展轨迹各不相同。美国人把轨迹各不相同。美国人把HACCP上升上升为法律。使企业生产者、政府监管部为法律。使企业生产者、政府监管部门、科研工作者、新闻媒体、消费者门、科研工作者、新闻媒体、消费者等社会各阶层之间形成了一个统一的等社会各阶层之间形成了一个统一的标准、统一的价值观。标准、统一的价值观。7第二章 美国的立法程序n n美方均对美国的立法程序进行了详细美方均对美国的立法程序进行了详细介绍，突出强调美国立法程序的科学介绍，突出强调美国立法程序的科学性、严谨性和程序化。性、严谨性
5、和程序化。n n美国是一个三权鼎立的国家，即司法、美国是一个三权鼎立的国家，即司法、立法、执法是相互分开的。立法、执法是相互分开的。8第二章 美国的立法程序n n在企业生产者和消费者的博弈中，消在企业生产者和消费者的博弈中，消费者往往是弱势群体，因为在美国完费者往往是弱势群体，因为在美国完成了从自由竞争到垄断竞争的过程。成了从自由竞争到垄断竞争的过程。如创始于如创始于1935年的泰森公司年的泰森公司, 2006财财年年,全球销售额大约为全球销售额大约为256亿美元。每亿美元。每周屠宰周屠宰4500万羽家禽。万羽家禽。9第二章 美国的立法程序n n垄断资本可以利用各种资源，制定游戏垄断资本可以利
6、用各种资源，制定游戏规则。在德克萨斯州还有没有牛仔（自规则。在德克萨斯州还有没有牛仔（自由职业者），原来的牛仔多外出打工了，由职业者），原来的牛仔多外出打工了，（从自由职业者变为打工仔）因为，现（从自由职业者变为打工仔）因为，现在的牛仔是养不活自己的。（市场被垄在的牛仔是养不活自己的。（市场被垄断资本所占领）断资本所占领）102.1农业部制定法规的一农业部制定法规的一般步骤：般步骤：n n2.1.1确定制定法规的需要。确定制定法规的需要。n n2.1.2草拟分析材料如风险评估、环境评草拟分析材料如风险评估、环境评估或其他需要分析的材料。估或其他需要分析的材料。n n2.1.3准备工作计划和向财
7、政管理及预算准备工作计划和向财政管理及预算办公室（办公室（OMB）递交材料以便）递交材料以便OMB评评估估“非重大事件非重大事件”“重大事件重大事件”“经济重大经济重大事情事情”112.1农业部制定法规的一农业部制定法规的一般步骤：般步骤：n n2.1.4草拟提议的法规，完成所有分析草拟提议的法规，完成所有分析步骤。步骤。n n2.1.5交由交由USDA有关部门及有关部门及OMB判断判断是否是否“重大事件重大事件”或或“经济重大事件经济重大事件”。n n2.1.6在公众评议期内公布联邦提议的在公众评议期内公布联邦提议的法规（通常是法规（通常是60天）。天）。n n2.1.7收集信息及进行分析。
8、收集信息及进行分析。122.1农业部制定法规的一农业部制定法规的一般步骤：般步骤：n n2.1.8为法规最终版制定新的工作计划，复为法规最终版制定新的工作计划，复核并递送核并递送OMB进行评议。进行评议。n n2.1.9草拟法规最终版。草拟法规最终版。n n2.1.10 交由各部委的有关部门及交由各部委的有关部门及OMB裁决裁决是否是否“重大事件重大事件”或或“经济重大事件经济重大事件”。n n2.1.11公布联邦法规最终版。公布联邦法规最终版。n n2.1.12通常在公布通常在公布30天后法规最终版生效。天后法规最终版生效。13OMB在制定政策中的作用n n有可能对经济产生每年有可能对经济产
9、生每年1亿美元或更大亿美元或更大的额度的影响，或者及对经济产生负的额度的影响，或者及对经济产生负面影响的法案，认定为重大事件，面影响的法案，认定为重大事件， OMB会对该立法活动进行审阅。会对该立法活动进行审阅。n n1亿美元以下的法案认定为非重大事件：亿美元以下的法案认定为非重大事件：OMB不会对该立法活动进行审阅不会对该立法活动进行审阅14 第三章第三章 USDA制定肉和禽类制定肉和禽类HACCP最终法规是如最终法规是如何成为法律的何成为法律的15背景n nCDC估计每年有估计每年有4000个死亡案例个死亡案例和五百万个病例因消费了受以下四和五百万个病例因消费了受以下四种主要菌类病原体污染
10、的肉类禽类种主要菌类病原体污染的肉类禽类产品：沙门氏菌、胃肠杆菌、大肠产品：沙门氏菌、胃肠杆菌、大肠杆菌杆菌O157：H7和李斯特菌。和李斯特菌。16多方博弈使“法规”出台n n对消费者而言，沙门氏菌的检出率最对消费者而言，沙门氏菌的检出率最好为零。企业而言，花费成本，降低好为零。企业而言，花费成本，降低竞争力。事实上它无法使沙门氏菌的竞争力。事实上它无法使沙门氏菌的检出率为零。用机器手挖取家禽的内检出率为零。用机器手挖取家禽的内脏，很容易引起肠道破裂，从而使引脏，很容易引起肠道破裂，从而使引起沙门氏菌对家禽胴体的污染。起沙门氏菌对家禽胴体的污染。 17沙门氏菌危害n n沙门氏菌为非芽孢杆菌沙
11、门氏菌为非芽孢杆菌适度加热适度加热即可杀灭，（即可杀灭，（70度以上持续度以上持续1分钟）。分钟）。可在冷冻或干燥食品中生存。它的感可在冷冻或干燥食品中生存。它的感染剂量非常低，感染后通常为轻微到染剂量非常低，感染后通常为轻微到严重肠胃炎与发烧；可能致死。症状严重肠胃炎与发烧；可能致死。症状在食用后在食用后872小时出现；一般持续小时出现；一般持续23天。天。18专家进行风险评估n n我国我国GB16869-2000鲜、冻禽产品鲜、冻禽产品中规中规定沙门氏菌的检出率为阴性。欧盟、日本、定沙门氏菌的检出率为阴性。欧盟、日本、新加坡、科威特等国家标准沙门氏菌也为新加坡、科威特等国家标准沙门氏菌也为
12、阴性。美专家抓住加热即可杀灭，认为没阴性。美专家抓住加热即可杀灭，认为没有人会生吃鸡肉，所以鸡肉中沙门氏菌的有人会生吃鸡肉，所以鸡肉中沙门氏菌的检出率可以为阳性。检出率可以为阳性。19判定标准依据 nUSDA的基本做法是在全国范的基本做法是在全国范围内通过收集对某一种肉类制围内通过收集对某一种肉类制品中不同沙门氏菌污染情况的品中不同沙门氏菌污染情况的调查，组织专家运用统计学技调查，组织专家运用统计学技术提出抽样检测方案和操作限术提出抽样检测方案和操作限量标准。量标准。20沙门氏菌的限量标准 n n肉鸡肉鸡20.0%的阳性率：的阳性率：51只样品只样品12只只阳性。绞碎鸡肉阳性。绞碎鸡肉44.6
13、%的阳性率：的阳性率：53只样品只样品26只阳性。只阳性。FSIS每天采一个样每天采一个样品，肉鸡采完品，肉鸡采完51个样品为一组，如沙个样品为一组，如沙门氏菌的检出率大于门氏菌的检出率大于12只，那么该加只，那么该加工厂要进行整改。工厂要进行整改。21总结n n美国的政府、美国的企业热衷于对美国的政府、美国的企业热衷于对标准、法规的制定和修改。谁指定标准、法规的制定和修改。谁指定游戏规则就意味着在竞争中可以掌游戏规则就意味着在竞争中可以掌握主动权。一类企业制定规则，二握主动权。一类企业制定规则，二类企业参与规则，三类企业只能遵类企业参与规则，三类企业只能遵守规则。守规则。 22总结n n我国
14、的出口家禽加工厂按照认监委发我国的出口家禽加工厂按照认监委发布实施布实施2002年第年第3号公告和国家质检总号公告和国家质检总局局2002年第年第20号令中规定，依据号令中规定，依据GB16869-2000鲜、冻禽产品制定鲜、冻禽产品制定HACCP计划时把沙门氏菌作为对象菌计划时把沙门氏菌作为对象菌加以控制，不得检出。加以控制，不得检出。 23总结n n最终法规在考虑了某些集团利益最终法规在考虑了某些集团利益后允许沙门氏菌检出率为阳性。并且后允许沙门氏菌检出率为阳性。并且有时不惜动用美国政府的力量使美国有时不惜动用美国政府的力量使美国禽肉出口到世界禽肉出口到世界80多个国家。泰森公多个国家。泰
15、森公司司2006财年总出口销售额为财年总出口销售额为20亿美元亿美元,其中出口到中国大约为其中出口到中国大约为1.4亿美元。亿美元。 24总结n n美国的政府也会主动的利用标准解决贸易争端。美国的政府也会主动的利用标准解决贸易争端。美国的政府也会主动的利用标准解决贸易争端。美国的政府也会主动的利用标准解决贸易争端。USTRUSTR（美国贸易代表办公室）该部门直接由美（美国贸易代表办公室）该部门直接由美（美国贸易代表办公室）该部门直接由美（美国贸易代表办公室）该部门直接由美国总统办公室管理，承担了双边问题的谈判、向国总统办公室管理，承担了双边问题的谈判、向国总统办公室管理，承担了双边问题的谈判、
16、向国总统办公室管理，承担了双边问题的谈判、向国会就贸易问题进行解释等职能。其中有国会就贸易问题进行解释等职能。其中有国会就贸易问题进行解释等职能。其中有国会就贸易问题进行解释等职能。其中有6-86-8官员官员官员官员负责解决和中国的贸易问题。每年秋季美国的大负责解决和中国的贸易问题。每年秋季美国的大负责解决和中国的贸易问题。每年秋季美国的大负责解决和中国的贸易问题。每年秋季美国的大公司以书面形式向公司以书面形式向公司以书面形式向公司以书面形式向USTRUSTR汇报贸易争端等问题。汇报贸易争端等问题。汇报贸易争端等问题。汇报贸易争端等问题。 25总结n n我国的政府部门合理地用我国的政府部门合理
17、地用WTO、SPS、TBT的相关规则，对有关标准的贸易摩擦进的相关规则，对有关标准的贸易摩擦进行有利、有节的谈判。我们依据行有利、有节的谈判。我们依据GB16869-2000鲜、冻禽产品鲜、冻禽产品的标准在进口美国的标准在进口美国禽肉中多次检出沙门氏菌，要求退运，并禽肉中多次检出沙门氏菌，要求退运，并给予生产企业给予生产企业45天的整改期。天的整改期。 26总结n n出口企业应逐步做大做强，在遵守现出口企业应逐步做大做强，在遵守现有游戏规则的基础上，积极地参与新有游戏规则的基础上，积极地参与新的游戏规则的制定。相信经过若干年的游戏规则的制定。相信经过若干年的努力，中国的企业会成为世界级的的努力，中国的企业会成为世界级的企业，中国制造一定会变成中国创造。企业，中国制造一定会变成中国创造。中国的标准也会成为世界通用标准。中国的标准也会成为世界通用标准。27谢谢28
