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1、n政治生活政治生活第二课第二框题第二课第二框题 P19交通部门的交通部门的“节节”，民工的，民工的“劫劫”【情景导入情景导入】为何需要民主决策？为何需要民主决策？ 20022002年，我国首次国家级价格听证会年，我国首次国家级价格听证会部分旅客列车部分旅客列车实行政府指导价方案听证会拉开了序幕。这可以说是实行政府指导价方案听证会拉开了序幕。这可以说是中国民中国民主化进程中的一起标志性事件主化进程中的一起标志性事件。事件回放事件回放n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19 20012001年春运期间，河北律师乔占祥年春运期
2、间，河北律师乔占祥购买了石家庄至磁县、石家庄至邯郸的购买了石家庄至磁县、石家庄至邯郸的火车票，票价比平时分别多了火车票，票价比平时分别多了5 5元及元及4 4元，元，他认为春运火车票涨价没有根据他认为春运火车票涨价没有根据价格价格法法的规定召开听证会的规定召开听证会，侵犯其合法权，侵犯其合法权益，对此向铁道部提出行政复议，铁道益，对此向铁道部提出行政复议，铁道部复议后对其发出部复议后对其发出维持票价上浮的通维持票价上浮的通知知，乔占祥不服，把铁道部告上了法，乔占祥不服，把铁道部告上了法庭，最后以败诉告终。庭，最后以败诉告终。n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与事件起因事件起因n 第二
3、课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19 该案的意义不在于谁输谁该案的意义不在于谁输谁赢，而在于赢，而在于价格听证制度被广价格听证制度被广泛关注泛关注，并由此引发价格听证，并由此引发价格听证的的“多米诺骨牌效应多米诺骨牌效应”，其他，其他一些产品的定价问题由此受到一些产品的定价问题由此受到公众的质疑。公众的质疑。 从政治的角度来看，这一从政治的角度来看，这一纠纷的背后，纠
4、纷的背后，实质上是两种不实质上是两种不同决策理念的冲突：即精英决同决策理念的冲突：即精英决策和民主决策的冲突策和民主决策的冲突。事件解读事件解读（一）两种不同的决策方式（一）两种不同的决策方式精英决策和民主决策精英决策和民主决策共同探究：精英决策的利与弊？共同探究：精英决策的利与弊？n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与结论：结论：“理性理性”的精英却极有可能作出的精英却极有可能作出“非理性非理性”的决策！的决策！精英决策精英决策一是信息不对称一是信息不对称：政府掌握的信息政府掌握的信息不完整从而导致决策失误；不完整从而导致决策失误；二是政府也可能是二是政府也可能是“经济人经济人”：从
5、：从部门利益或地方利益进行决策。部门利益或地方利益进行决策。长处长处不足不足效率较高；专业理性。效率较高；专业理性。n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与共同探究：决策失误之害？共同探究：决策失误之害？ 20042004年是中国的审计风年是中国的审计风暴年，国家审计署审计长李暴年，国家审计署审计长李金华披露，金华披露，国家电力公司原国家电力公司原领导班子领导班子因决策失误因决策失误，造成，造成78.478.4亿元亿元重大损失，同时还重大损失，同时还有有4545亿元亿元的国有
6、资产流失。的国有资产流失。对此，对此，李金华愤言：李金华愤言：“有些有些决策失误比贪污腐败更可怕决策失误比贪污腐败更可怕！”n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19 第一，直接的经济损失第一，直接的经济损失。据国务院发展研究中心估算，由于。据国务院发展研究中心估算，由于决策失误，全国地方政府债务至少在决策失误，全国地方政府债务至少在1 1万亿元以上。据世界银行万亿元以上。据世界银行估计，我国从估计，我国从“七五七五”到到“九五九五”期间，投资决策失误率在期间，投资决策失误率在3030左右，资金浪费及经济损失大约在左右，资
7、金浪费及经济损失大约在40004000亿亿50005000亿元。亿元。 第二，对自然环境和资源造成巨大破坏第二，对自然环境和资源造成巨大破坏。一些违规项目和重。一些违规项目和重复建设，占用了大量宝贵的土地资源；由于管理审批不严，造成复建设，占用了大量宝贵的土地资源；由于管理审批不严，造成的环境污染和矿产资源的浪费触目惊心，其经济损失难以估量，的环境污染和矿产资源的浪费触目惊心，其经济损失难以估量，所造成的破坏难以弥补。所造成的破坏难以弥补。 第三，造成政府信任危机第三，造成政府信任危机。由于政府决策失误造成的巨大损。由于政府决策失误造成的巨大损失，引起了群众的强烈反感，使当地政府的信誉度降低，
8、影响了失，引起了群众的强烈反感，使当地政府的信誉度降低，影响了政府和干部的形象，形成紧张的干群关系，阻碍了和谐社会的构政府和干部的形象，形成紧张的干群关系，阻碍了和谐社会的构建及干部队伍自身建设。建及干部队伍自身建设。启发：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策。启发：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策。决策的重要性决策的重要性政府的一个决策，往往涉及到社会各阶政府的一个决策，往往涉及到社会各阶层的利益，关系到千家万户的起居。层的利益，关系到千家万户的起居。因因此，决策是否科学、合理，至关重要。此，决策是否科学、合理，至关重要。政府政府部门部门社情社情民意民意决策决策形成形成制定制
9、定反馈反馈反映反映民主决策方式民主决策方式民主决策民主决策间接决策间接决策（人（人民代表）民代表）直接决策直接决策n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19【生活点击生活点击】十一届全国人大代表的新亮点十一届全国人大代表的新亮点 十一届全国人大共有十一届全国人大共有29872987名代表，透名代表，透视这份代表名单视这份代表名单, ,最大的亮点就是最大的亮点就是代代表构成具有表构成具有更更广泛的代表性广泛的代表性，表现在：每，表现在：每个少数民族都有代表；一线的工人农民代个少数民族都有代表；一线的工人农民代表多了；领导干部代表较上届减少；妇女表多了；领导干部代表较上届
10、减少；妇女代表比上届有所增加；农民工代表有代表比上届有所增加；农民工代表有3 3位。位。 全国人大代表构成的广泛代表性，全国人大代表构成的广泛代表性，有有利于充分反映民意和民愿利于充分反映民意和民愿，从而确保全国，从而确保全国人大更加合理地进行决策。人大更加合理地进行决策。【情景分析情景分析】我国公民参与决策的多种方式我国公民参与决策的多种方式1.1.公民间接参与决策的方式公民间接参与决策的方式上一框题讲到，我国公民有参与民主选举的权利。上一框题讲到，我国公民有参与民主选举的权利。公民公民参与参与民主选举，实际上是民主选举，实际上是间接参与间接参与决策。决策。n 第二课第二课 公民的政治参与公
11、民的政治参与公民公民 决策机关决策机关 决策决策民主选举产生民主选举产生参与、审议、监督、制定参与、审议、监督、制定典例典例人民代表大会制度：人民人民代表大会制度：人民 人大代表人大代表 决策。决策。评价评价一方面，公民通过民主选举间接参与决策，这是使各项决策能够反映最一方面，公民通过民主选举间接参与决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的广大人民根本利益的重要保证重要保证。另一方面，这种决策方式也可能另一方面，这种决策方式也可能存在缺陷存在缺陷：选民通过代表来表达意愿，：选民通过代表来表达意愿，有可能出现对选民意愿的有可能出现对选民意愿的片面反映甚至是扭曲片面反映甚至是扭曲。2.为此
12、，国家为公民开辟了许多为此，国家为公民开辟了许多直接参与直接参与决策的渠道。决策的渠道。n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19【生活点击生活点击】佛山佛山“禁摩令禁摩令”的出台的出台n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与 佛山要不要禁摩？何时禁摩？如佛山要不要禁摩？何时禁摩？如何禁摩？何禁摩？ 相信这些问题不仅是政府相信这些问题不仅是政府所要考量的民生重点；也是广大佛山所要考量的民生重点；也是广大佛山市民关注的焦点。市民关注的焦点。 事实上，佛山的摩托车之事实上，佛山的摩托车之多带来了一系列社会问题，相信广大多
13、带来了一系列社会问题，相信广大市民都有切身感受。因此，禁摩应该市民都有切身感受。因此，禁摩应该是政府回应市民诉求的适时之举是政府回应市民诉求的适时之举 。佛山市禁摩令的出台，应当实现政府佛山市禁摩令的出台，应当实现政府导向与公众意愿表达的完美统一导向与公众意愿表达的完美统一 。n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19【生活点击生活点击】我给总理献一策我给总理献一策n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与 20072007年年“两会两会”结束后，国务院总理温家宝在会见中外结束后，国务院总理温家宝在会见中外记者提到记者
14、提到“浏览了互联网上向总理提问题的留言，并对网民浏览了互联网上向总理提问题的留言，并对网民提出的儿童医疗保险问题作出批示提出的儿童医疗保险问题作出批示”。 20082008年年“两会两会”期间，新华网发展论坛与腾讯网特别联期间，新华网发展论坛与腾讯网特别联合推出合推出“我给总理献一策我给总理献一策”的网上互动话题。的网上互动话题。 n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19【情景分析情景分析】（二）我国公民参与民主决策的多种方式（二）我国公民参与民主决策的多种方式公民直接参与决策的方式之一：社情民意反映制度公民直接参与决策
15、的方式之一：社情民意反映制度n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与含义含义适用范围适用范围方式方式依据依据意义意义公民公民向决向决策机策机关反关反映意映意见，见，提出提出建议建议除涉及除涉及国家秘国家秘密密以外以外的所有的所有事项事项电话、信电话、信函、传真、函、传真、电子邮件、电子邮件、BBSBBS论坛、论坛、新闻媒体新闻媒体信息是决策的信息是决策的基础基础，民意是，民意是正确决策正确决策最重最重要要的信息资源。的信息资源。拓宽拓宽民意反映民意反映渠道，是决策渠道，是决策机关进行科学机关进行科学决策的决策的重要前重要前提提。n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n政治生活第二
16、课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19在作出决策前，在作出决策前，决策机关决策机关通过通过多种方式广泛多种方式广泛了解社情民意了解社情民意的过程，也是的过程，也是公民公民积极参与积极参与决策形成的过决策形成的过程。程。【生活点击生活点击】城市规划专家畅谈佛山未来城市规划专家畅谈佛山未来 n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与 20032003年，年，张德江指出，珠三角城市群规划要立足广东、张德江指出，珠三角城市群规划要立足广东、着眼全国、面向世界，起点要高，眼光要远，着眼全国、面向世界，起点要高，眼光要远，做到做到5050年不落年不落后后。2007-12-242007-
17、12-24，佛山市规划局邀请市政府专家顾问团成员、佛山市规划局邀请市政府专家顾问团成员、中国城市规划学会秘书长石楠等中国城市规划学会秘书长石楠等多位多位城市规划专家城市规划专家畅谈佛山畅谈佛山未来的城市发展之路。未来的城市发展之路。 n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19【生活点击生活点击】国家能源专家咨询委员会召开全体会国家能源专家咨询委员会召开全体会 n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与 2007-12-062007-12-06，国家能源，国家能源专家咨询委员
18、会召开全体会专家咨询委员会召开全体会议，国务院副总理曾培炎出议，国务院副总理曾培炎出席并讲话。他希望专家们席并讲话。他希望专家们发发挥专业特长和团队优势挥专业特长和团队优势，认，认真研究中国能源发展面临的真研究中国能源发展面临的重大问题，积极探索符合国重大问题，积极探索符合国情的能源发展道路，为能源情的能源发展道路，为能源宏观决策献计献策。宏观决策献计献策。 n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19【情景分析情景分析】我国公民参与决策的多种方式我国公民参与决策的多种方式n 第
19、二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与含义含义适用范围适用范围具体方式具体方式依据依据意义意义专家专家学者学者利用利用自己自己的的专专长长参参与民与民主决主决策策专业性、专业性、技术性较技术性较强的强的重大重大事项事项专家论证专家论证会、专家会、专家座谈会座谈会公民直接参与决策的方式之二：专家咨询制度公民直接参与决策的方式之二：专家咨询制度有利于提高决有利于提高决策的策的科学性科学性。n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19充分发挥充分发挥专家学者专家学者的专业知的专业知识、相关识、相关信息，听信息，听取取专家意专家意
20、见见，集中，集中学者智慧学者智慧n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19【生活点击生活点击】 佛山市城市管理综合执法局行政处罚程序暂行规定佛山市城市管理综合执法局行政处罚程序暂行规定 20072007年全国发生多起年全国发生多起严重的城管执法冲突，暴严重的城管执法冲突，暴露了城管执法露了城管执法“无序无序”问问题。题。 2008-2-282008-2-28，佛山市政，佛山市政府公布了府公布了佛山市城市管佛山市城市管理综合执法局行政处罚程理综合执法局行政处罚程序暂行规定序暂行规定，这一规定，这一规定的出台无疑正当其时。的出台无疑正当其时。n政治生活第二课 我国公民的政
21、治参与 第二框 民主决策 P19P19【生活点击生活点击】20092009年国务院的第年国务院的第1 1号公报号公报 2009-1-102009-1-10，国务院发布，国务院发布20092009年年第第1 1号公报号公报国务院关于修改国务院关于修改中华中华人民共和国公路管理条例人民共和国公路管理条例的决定的决定n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19【情景分析情景分析】我国公民参与决策的多种方式我国公民参与决策的多种方式含义含义 适用范围适用范围 具体方式具体方式依据依据意义意义决策决策机关机关将涉将涉及公及公共利共利益的益的决策决策进行进行公示公示涉及涉及公公众利
22、益众利益的各项的各项决策决策政府公政府公报、政报、政府网站、府网站、新闻发新闻发言人、言人、新闻发新闻发布会布会公民享有对公民享有对涉及公众利涉及公众利益的决策的益的决策的知情权知情权，是，是公民参与民公民参与民主决策的主决策的前前提和基础提和基础。将这一类决策进将这一类决策进行公示，能提高行公示，能提高决策透明度决策透明度和和公公众参与度众参与度。 公民直接参与决策的方式之三：社会公示制度公民直接参与决策的方式之三：社会公示制度n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19【生活点击生活点击】三水自来水价格听证会三水自来水价格听证会 2009年年1月月15日上午，在日上
23、午，在佛山市三水中旅华厦酒店一号楼佛山市三水中旅华厦酒店一号楼二楼会议厅，佛山市三水区物价二楼会议厅，佛山市三水区物价局组织召开佛山市三水区调整自局组织召开佛山市三水区调整自来水价格听证会，就来水价格听证会，就佛山市三佛山市三水区调整自来水价格方案水区调整自来水价格方案的必的必要性和可行性进行公开听证要性和可行性进行公开听证 到会的到会的28名听证代表都同意调整自来水价格，对这次自来水名听证代表都同意调整自来水价格，对这次自来水价格调整都表示理解和支持。价格调整都表示理解和支持。 n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19【生活点击生活点击】降低手机漫游费的听证会降低
24、手机漫游费的听证会 20082008年年1 1月月2222日，日，发改委和发改委和信息产业部在北京举行信息产业部在北京举行“降低移降低移动电话国内漫游通话费上限标准动电话国内漫游通话费上限标准”听证会听证会。 共有共有1818位代表参加本次听证位代表参加本次听证会，其中包括全国人大代表、全会，其中包括全国人大代表、全国政协委员、专家学者代表、消国政协委员、专家学者代表、消费者代表、经营者代表。费者代表、经营者代表。 听证会封闭进行，一度受到听证会封闭进行，一度受到外界质疑。外界质疑。【情景分析情景分析】我国公民参与决策的多种方式我国公民参与决策的多种方式n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政
25、治参与含义含义 适用范围适用范围 具体方式具体方式依据依据意义意义决策决策机关机关将涉将涉及公及公共利共利益的益的重大重大决策决策听证听证涉及涉及公公众利益众利益的重大的重大决策决策听证会听证会决策机关拟决策机关拟定的方案可定的方案可能存在不足能存在不足听证于民，可听证于民，可以以完善完善决策。决策。听证于民的目听证于民的目的，就是为了的，就是为了决策决策利民利民公民直接参与决策的方式之四：社会听证制度公民直接参与决策的方式之四：社会听证制度n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19含义（内容含义（内容)方式方式依据依据意
26、义意义社情社情民意民意反映反映制度制度专家专家咨询咨询制度制度社会社会公示公示制度制度社会社会听证听证制度制度公民向决策机公民向决策机关反映意见、关反映意见、提出建议提出建议电话、信电话、信函、传真、函、传真、新闻媒体新闻媒体等等拓宽民意反映拓宽民意反映渠道，是决策渠道，是决策机关进行科学机关进行科学决策的重要前决策的重要前提提使决策反使决策反映社情民映社情民意意论证会、论证会、座谈会座谈会专家学者的专家学者的专业知识、专业知识、相关信息相关信息提高决策的提高决策的科学性、可科学性、可行性行性专家学者对重专家学者对重大事项进行分大事项进行分析论证析论证公示公示公民有知情权，公民有知情权，这是公
27、民参与民这是公民参与民主决策的前提和主决策的前提和基础基础有利于提高决有利于提高决策的透明度和策的透明度和公众的参与度公众的参与度决策机关将涉及决策机关将涉及公众利益的各项公众利益的各项决策进行公示决策进行公示听证会听证会决策机关拟决策机关拟定的方案可定的方案可能存在不足能存在不足听证的目的听证的目的是为了决策是为了决策利民利民对公众利益密切对公众利益密切相关的重大事项相关的重大事项, ,公民通过社会听公民通过社会听政听证参与决策政听证参与决策. . 北京市的水价调整于北京市的水价调整于20092009年年1212月月1616日取得成功。日取得成功。 (1)(1)开通网站充分调查了解情况和征求
28、各方意见尤其开通网站充分调查了解情况和征求各方意见尤其是低收入者的意见是低收入者的意见. . (2) (2)邀请专家学者对方案进行分析论证，听取专家建邀请专家学者对方案进行分析论证，听取专家建议。议。 (3)(3)形成两个备选方案在网上公示，集思广益。形成两个备选方案在网上公示，集思广益。 (4)2009 (4)2009年年1212月月1616日召开居民水价调整听证会日召开居民水价调整听证会 作出作出相关决策相关决策。 北京的成功做法分别体现了公民参与民主决策北京的成功做法分别体现了公民参与民主决策的哪些方式的哪些方式？（社情民意反映制度）（社情民意反映制度）（专家咨询制度）（专家咨询制度）（
29、社会公示制度）（社会公示制度）（社会听证制度）（社会听证制度）n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19【情景回归情景回归】公民参与民主决策的重要意义公民参与民主决策的重要意义n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与共共同同探探究究：总总结结前前面面所所学学可可知知，民民主主决决策策是是决决策策者者和和公公民民的的互动过程，这一互动对决策者和公民分别有何重要意义？互动过程，这一互动对决策者和公民分别有何重要意义？决策者决策者公民公民意义？意义？意义？意义？有助于决策者充分有助于决策者充分反映民意反映民意，体现决，体现决策的策的民主性民主性；有利于决策广泛有利于决
30、策广泛集中民智集中民智，增强决策，增强决策的的科学性科学性。 决决策策同同历历有助于促进公民对于决策的有助于促进公民对于决策的理解理解，推，推动决策的动决策的实施实施；有利于提高公民参与公共事务的有利于提高公民参与公共事务的热情热情和信心和信心，增强公民的，增强公民的社会责任感社会责任感。n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19【情景提升情景提升】对公民参与决策现状的反思对公民参与决策现状的反思“听证会听证会”变成了变成了“涨价会涨价会”？ 一段时间以来
31、，公众有关听证一段时间以来，公众有关听证会会“变味变味”的呼声不绝于耳。一些的呼声不绝于耳。一些关系百姓生计的价格听证会实际上关系百姓生计的价格听证会实际上走了形式，不少听证会呈现出一种走了形式，不少听证会呈现出一种凡凡“听听”必涨、势不可挡的势头，必涨、势不可挡的势头，听证会听证会“变味变味”成了成了“涨价会涨价会”。不同意涨价的听证，据资料显示，不同意涨价的听证，据资料显示，全国仅仅有两例（一例是广州的垃全国仅仅有两例（一例是广州的垃圾收费方案，一例是成都有关交通圾收费方案，一例是成都有关交通收费方案）收费方案） 课后思考：课后思考： 你你认认为为为为什什么么会会出出现现这这一一问问题？如
32、何解决这一问题？题？如何解决这一问题？n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19本课小结本课小结民主决策民主决策公民参与决策的原因公民参与决策的原因公民参与决公民参与决策的方式策的方式社情民意反映制度社情民意反映制度专家咨询制度专家咨询制度社会公示制度社会公示制度社会听证制度社会听证制度公民参与决策的意义公民参与决策的意义从决策者的角度从决策者的角度从公民的角度从公民的角度间接参与间接参与直接参与直接参与提示提示 注意区分公民间接参与决策和直接参与决策。注意区分公民间接参与决策和直接参与决策。 注意比较公民直接参与决策的各种方式的特点。注意比较公民直接参与决策的各种方式的特点。
