经济应用文写作公函意见议案批复决定

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1、公公 函函（一）函的涵义和特点公函主要是不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题或向有关主管部门请求批准某些事项时使用的文种。1应用范围的广泛性2行文方向的泛行性3语体风格的平和性（二）函的种类从制发过程的先后来看，函可以分为“原发函”和“答复函”。原发函：就某一事项首先主动向对方行文联系时的公函。答复函：根据对方来函予以答复的公函。从内容上看，可以分为五种：1申请函。这是向有关业务主管部门请求批准事项的函。(与请示的区别在于：与行文对象有无行政隶属关系或业务指导关系。有，用请示；无则用函。）长芦盐务管理局关于开办盐晶宾馆的请示2商洽函。这是不相隶属机关之间商洽工作、联系有关事宜时使用的函

2、。3询问函。这是上、下级或无隶属关系单位之间询问有关情况或征询意见时使用的函。“函代请示”：下对上用函来询问有关事项的方式。函代请示有严格的条件，即：所询问的事项必须是一般事务性的事项，不会引起上级机关对此重新进行决策。 湖北省人民政府办公厅 就国徽悬挂等问题给国务院办公厅的函4告知函。这是不相隶属机关之间相互告知某一事项或情况时使用的函。“函代通知”：发文机关和受文机关虽有上下级关系，但由于所涉事项或是事所涉事项或是事务性的，或是非指令性的务性的，或是非指令性的（有一定的变通余地，不一定强求下级机关办理、执行），或是受文面较窄或是受文面较窄（只是下级机关中的个别单位），这种情况下可用“函”而

3、不用“通知”。关于查处中国人民大学教育培训中心擅自许诺颁发毕业证书的函5答复函。这是上级答复下级，或不相隶属机关之间相互答复询问事宜时使用的函。“函代批复”：上级答复下级，一般都是针对下级的询问函而行文。但有时，对下级请示所批复的内容是非指令性的意批复的内容是非指令性的意见见，也可以用“函”代行“批复”之职。辽宁省财政厅关于增值税 是否给地方提1地方附加的请示财政部回文：财政部关于同意从增值税中提取1地方附加的复函 财预发19号辽宁省财政厅： 你厅税务局辽税计19121号关于增值税是否给地方提1地方附加的请示收悉。根据我部财税19224号通知附发的增值税暂行办法，征收入库的增值税可以和入库的工

4、商税合并计算，提取1的工商税附加。 此复 财 政 部 一九年月日下级答复上级的询问函不能用“复函”，只能用“报告”。（三）函的基本写法1标题（1）原发函标题的构成形式一般为三项式或二项式。如： 国务院办公厅关于解决北京大学生新生 在军训期间粮油等供应问题的函 关于请纠正机械产品实行赊销问题的函 （财政部给一机部） （2）答复函标题的构成形式与批复相近，可用三项式、四项式，也有采用二项式的。上对下的复函，其标题常常采用四项式或三项式，如： 国务院办公厅关于悬挂国徽等问题 给湖北省人民政府办公厅的复函国务院办公厅关于公开发布天气预报 有关问题的复函 （给国家气象局）平级间的复函，标题则常常采用三项

5、式，也少有采用二项式的，如：关于同意在计算机管理粮仓技术方面 给予协助的复函 （乙县粮食局回复甲县粮食局）2正文（1）申请函申请缘由申请事项期复意愿申请缘由申请事项期复意愿(具体内容参照“请示”）省工商行政管理局 关于委托学院举办 “工商行政管理”专业证书班的函 工商教2001号省教育厅：为了提高全省工商行政管理系统干部的专业理论水平和业务能力，适应经济改革形势的需要，根据国家工商行政管理总局关于加强干部专业培训的有关文件精神，我局拟委托学院举办成人高等教育“工商行政管理”专业证书教学班，培训具有一定专业理论水平和业务能力但未达到本岗位要求的大专专业知识程度的分局（所）级干部。该专业证书班初步

6、定为明年春季开学，学制两年，首批招生100名，教学点设在学院内。可否，请函复。 省工商行政管理局 二00一年月日（2）商洽函商洽缘由商洽内容期复意愿商洽缘由商洽内容期复意愿商洽缘由：即为什么要提出商洽事项即为什么要提出商洽事项，一般是简要写出某些事实或引述上级文件精神写出某些事实或引述上级文件精神作为提出商洽事项的依据。商洽内容：即商洽的具体事项具体事项，如需对方给予什么协助，或双方应共同办理的某事及已方的意见等。期复意愿：对受文者态度的征询和具体要求。如： “请予函复。请予函复。”、“可（妥）否，即请函复可（妥）否，即请函复”、“请予研究复告请予研究复告”等等。关于商洽代培统计人员的函X仪2

7、001XX号 XX财经大学： 国务院关于加强统计工作的决定下达后，我厂曾打算集训现职统计工作人员，但由于力量不足，未能实现。得悉贵校将于3月份举办统计人员讲习班，系统培训统计工作人员，我厂拟派10名统计人员随班学习。如同意，将是对我厂统计工作的有力支持。代培所需费用由我厂如数拨付。 可否，请予函复 XX仪表厂（章） 二00一年二月四日（3）询问函询问缘由询问内容询问缘由询问内容询问缘由：主要说明询问的原因和目的，一主要说明询问的原因和目的，一般是简要叙述有关情况般是简要叙述有关情况，让对方了解问题的由来和询问的目的。询问内容：要具体写明所询问的事项和问题要具体写明所询问的事项和问题，提出答复要

8、求。如：提出答复要求。如：农业部渔业局关于请报送沿海各省减船计划执行船名册的函关于提供水产行业协会情况和发展建议的函关于提供水产行业协会情况和发展建议的函国家安全生产监督管理总局的征求意见函（函代通知）（4）告知函告知函有两种情况：一是平行机关之间单纯告知某一事项的，这种函写明事项缘由，说明告知事项即可。如：国务院办公厅 关于解决北京大学新生在军训期间 粮油等供应问题的函国办函19号河北省人民政府：北京大学今年新录取的八百名本科生，自今年10月到明年7月将在石家庄陆军学院接受十个月的军政训练。在此期间，他们的临时户口及粮、油、副食供应关系将转至陆军学院。请你省给予供应。 国务院办公厅 一九年月

9、日另一种是业务主管部门或是上级机关向有关单位告知某一事项，并提出办理要求的。这种告知函的内容一般包括：事项理由意见事项理由意见事项事项：某一事实的基本情况基本情况，叙述要求简洁明了。理由理由：主要说明为何要处理和如何处理该事主要说明为何要处理和如何处理该事项的理由项的理由。一般情况下，行文者或是对事项进行或是对事项进行分析分析，或是直接陈述处理的，或是直接陈述处理的依据依据，说明处理问题，说明处理问题的目的的目的。分析：就基本事实，或说明其性质，或阐明或说明其性质，或阐明其意义，或指出其影响其意义，或指出其影响。 依据：主要说明上级领导的意见或是上级文说明上级领导的意见或是上级文件精神件精神。

10、意见意见：提出处理办法和要求处理办法和要求。国务院办公厅 关于认真查处广西壮族自治区融水县同练乡大平村非正常死亡事件中有关干部责任问题的函 国办函19号广西壮族自治区人民政府：你区融水县同练乡大平村今年春季发生非正常死亡事件的性质是严重的。在事关人民群众生命的重大问题上，有的干部采取官僚主义态度，工作上互相推诿、扯皮，极不负责任，以致造成22人死亡的严重后果，这是政纪国法所不容的。为严肃法纪，挽回影响，必须追究在这一事件中有关干部的官僚主义责任。 根据国务院领导同志的批示，请自治区人民政府认真查处，并将查处结果报国务院。 附：国务院领导同志对民政部关于广西融水 县同练乡大平村死亡22人的情况报

11、告批 示的影印件。 国务院办公厅 一九年月日 此文亦可一段成文。试比较两种不同写法的表达效果。 又如：财政部给一机部的函有时，告知函也用习惯用语：“专此函达”、“特此函告”或“特此函告，请查照办理”收结全文。（5）答复函答复缘由答复意见答复缘由答复意见答复缘由：主要引述来函的名称、字名称、字号，概述答复事项。号，概述答复事项。答复意见：对来函所提问题给予明确给予明确答复。若同意，应表明肯定的态度；若不答复。若同意，应表明肯定的态度；若不同意，则应说明原因，并提出自己的主张同意，则应说明原因，并提出自己的主张。国务院办公厅关于公开发布天气预报 有关问题的复函 国办函199345号中国气象局：你局

12、关于加强发布公众天气预报归口管理的报告（国气发19931号）（按：此文应为“请示”）收悉。经国务院同意，现将有关问题函复如下：一为保证向社会公开发布天气预报和灾害性天气警报的准确性，更好地为国民经济建设和保障人民生命财产安全服务，国家对公开发布天气预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。由中国气象局管辖的各级气象台（站）负责发布，其他部门、单位及个人未经省级或省级以上气象部门同意，均不得向社会公开发布各类天气预报和灾害性天气警报。二其他部门所属的气象台（站）或机构，只负责向本部门发布专业天气预报。三通过广播、电视、报刊、电话等手段向社会公开发布的天气预报和灾害性天气警报，一定要利用气象部门提供的

13、适时气象信息。 国务院办公厅 一九九三年七月一日公函的写作要求：态度诚恳，措辞得体。意意 见见 （一）意见的涵义、特点和种类 1意见的涵义和特点 意见是各级党政机关对重要问题提出见解和处理办法的一种指示性、建议性公务文书。 意见具有下列两个突出特点： （1）行文上的双向性 （2）功能上的两重性 2意见的种类 （1）指示性意见 这是上级领导机关就某一问题或某项工作阐述、说明指导思想，提出原则要求的意见。 这一类型的意见也常常作为指示性决定、指示性通知的补充，用于对已部署的工作作出补充性的指示或建议，以进一步明确工作的重点和要求，纠正或防止偏差。如： 中共中央、国务院关于反腐改斗争近期抓好几项工作

14、的决定 同年10月，中纪委、中组部、监察部联合向中央呈送了关于党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律“五条规定”的实施意见 （2）建议性意见 建议性意见是下级机关或业务主管部门就解决有关问题或推动、改进某项工作向上级机关献计献策，提出自己设想、看法和建议的意见。 这类意见一般都要提出批转要求；一经上级机关同意并予以批转后，便对有关单位和人员具有了指导和约束作用。 意见的写法与通知、请示有相近之处，但也有职能上的区别： 与通知相比，指示性意见多为“战略”、“战术”性的，即从总的指导思想、原则方面给予指导；在具体工作方面提出要求。而通知则多为“战役”性的，即对某一工作的全盘部署。意见可以是通知的前

15、奏，也可以是通知的一种补充。 与请示相比，建议性意见的内容一般都是就自己职权范围外的工作提出自己的看法、设想，请求上级机关批转；而请示则多是就本单位的某一项工作，提出自己的看法、设想，请求上级机关批准。 （二）意见的写作 1标题。 意见的标题采用三项式或两项式： 由一个机关单独行文或两个机关联合行文时，其标题多采用三项式；由三个以上机关联合行文时，其标题多采用二项式。如： 中共中央 国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见（中发200011号） 关于清理、检查“小金库”的意见（财政部、审计署、中国人民银行） 2主送机关。 一般情况下，用于上报的意见，写明主送机关；用于下发的意见，执行范围比较明确

16、、针对性较强的，要写主送机关；涉及面较广的，可不写主送机关。 3正文 引言+主体+结尾 （1）引言。一般要简要说明提出意见的依据、目的和背景，然后用“现提出如下意见”之类的文字导入主体。 （2）主体。阐述自己所要提出的意见。一般有两种写法： A分“部分”写法。 将所要表达的意见，分成几个部分，每一部分之下，再分条或分段陈述。各部分根据内容表达的需要，分别阐明工作的指导思想和基本原则、工作的任务目标、措施步骤等项内容。如关于贯彻落实1995年纠风工作的实施意见： B分条分段写法。每条阐述一条意见。每一条内部采用段首撮要的方式。如果用一个段落尚不能完全把意见表述清楚，可以再在条下分段或分款。如关于

17、清理、检查“小金库”的意见： （3）结尾。 这部分一般是向受文者提出加强领导的总体要求。如果这些要求在主体部分已说清楚，则可省略。 如果是需要上级批转的意见，结尾处则应上意见如无不妥，请批转贯彻执行”之类的结语，作为全文的收结。 另外，建议上级推广先进经验和成功做法的意见，其正文是先较为具体地介绍推推广广对对象象的的情情况况，再简要讲明相相关关建建议议，最后提出批批转转或或转转发发的的要要求求。如铁道部关于对无人看守的铁路道口加强管理的意见议议 案案（一）议案的涵义和特点议案是（各级人民政府）向同级人民代表大会或人大常委会按照法律程序提请审议事项时使用的一种具有法定的程序性、中介性的公务文书。

18、议案的特点：1使用范围的限制性一是制作主体的限制，二是报请对象的限制。议案的制作、提出主体有两类：一是各级人民政府。二是人民代表大会会议期间的人民代表。议案的报请对象（即接受和审议单位）只能是各级人民代表大会或其常务委员会。2内容的特定性议案的内容必须是人民代表大会或人民代表大会常务委员会职权范围以内的问题，一般都是涉及法规或全局性的重大事项。3行文的一次性这种一次性表现在两个方面，一是审议的一次性；二是效能的一次性。（二）议案的种类1法律制订修订案这是国务院及各级人民政府提请审议制订、修改全国性法律、法规或地方性法规时所使用的议案。国务院关于提请审议中华人民共和国教师法（草案）的议案国务院关

19、于提请审议中华人民共和国 经济合同法修正案（草案）的议案2重大建设项目案这是包括国务院在内的各级人民政府就某一重大经济建设项目的兴建提请同级人民代表大会或人大常委会审议批准时使用的议案国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案3政府机构变动案这是国务院及各级人民政府就自身工作机构的设置、撤销、调整等事项提请同级人民代表大会或人大常委会审议批准时使用的议案，国务院关于提请设立中华人民共和国监察部的议案4重要人事任免案这是国务院及各级人民政府按照从事任免权限就自身组成人员（各部、委、厅、局、办的部长、厅长、主任）的职务任免事项提请同级人民代表大会或人大常委会审议批准时的议案。国务院关于提请黄镇东等二

20、位同志职务任免的议案5批准涉外条约案这是由国务院向全国人民代表大会或其常务委员会提请审议批准我国与其他国家签订的各种条约、协定等时使用的议案。国务院关于提请批准中华人民共和国和蒙古国友好合作关系条约的议案（三）议案的写作1议案的结构与写法议案的内容包括案由、案据和方案三个要素，案由：指提出议案的理由。案据：即提出议案的依据和目的。方案:是提请审议的实际对象，包括对议案所提问题的解决途径和办法。从结构上看由标题、主送机关、正文和落款等部分构成。（1）标题议案的标题应明确地说明案由，即提请审议什么事项。一般采用三项式：发文机关事由（案由）文种发文机关事由（案由）文种国务院关于提请审议中华人民共和国

21、经济合同法修正案（草案）的议案当议案案由和发文机关名称可能造成文字上的重复时，可采用二项式： 关于提请审议修改后的国务院 机构改革方案的议案 （2）主送机关议案的主送机关只能是与制文机关同级的人民代表大会或其常设机构常务委员会，二者只能择一而行。下级政府不能向上一级人民代表大会或其常务委员会提出议案。（3）正文议案的正文内容包括案据和方案两个部分。分体式：议案的案据和提请审议的方案各成一体。议案本身只起承载作用，将方案送达审议者(人代会或其常委会)。其内容层次一般的安排形式为：案据态度和审议要求（方案）案据态度和审议要求（方案）这类议案首先说明制定被审方案的目的、依据（事实依据和文件依据），然

22、后提出审议要求。分体式议案的方案部分通常篇幅较长，所以都采用类似附件的方式，附随于议案之后，但，议案本身不需注明“附件”，因为它们本身就是一体的。例如：国务院关于提请审议中华人民共和国 产品质量法（草案）的议案 国函1992158号 全国人民代表大会常务委员会： 提高产品质量，加强产品质量管理是我国的一项基本政策。当前，我国不少产品质量差、经济效益低、物质消耗高，假冒伪劣产品屡禁不止，已成为我国现实经济生活中存在的一个突出问题。这种状况，严重地损害了国家和用户、消费者的利益，危害了社会经济秩序。因此，制定有关产品质量方面的法律是十分必要的。国务院有关部门在认真调查研究、广泛听取意见、深入进行论

23、证，并借鉴国外有益经验的基础上，拟定了中华人民共和国产品质量法（草案）。这个草案，已经国务院通过，现提请审议。 国务院总理 李 鹏 一九九二年月日 国务院关于提请审议中华人民共和国 劳动法（草案）的议案 国函199411号 全国人民代表大会常务委员会： 为了适应社会主义市场经济体制的需要，推动劳动制度改革，保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，劳动部会同有关部门草拟了中华人民共和国劳动法（草案）。这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。 国务院总理 李 鹏 一九九四年月日一体式：方案与案据融为一体，而不是作为一个独立的个体

24、附随在正文之后。内容层次的安排一般为：案据和方案审议要求这种议案，先说明提出被审方案的原因和目的，随之自然地引带出被审方案，最后提出审议要求。审议要求通常另起一段：“请审议决定”、“现提请审议”。如： 国务院关于提请将广播电视部改为 广播电影电视部的议案 国函19*号 全国人民代表大会常务委员会： 电影事业和电视事业关系十分密切，现在分属文化部和广播电视部领导，在电影、电视片的题材规划、生产、播放、合拍、进口等方面，都存在一些不协调现象。为适应社会主义精神文明建设的形势，满足人民日益增长的文化生活需要，应对电影、电视事业实行统一领导，以利于团结协作，互相支持，促进电影、电视事业的共同繁荣和发展

25、。国务院拟将电影系统的领导关系由文化部成建制地转到广播电视部，将广播电视部改名为广播电影电视部。 国务院总理 李鹏 一九年月日 国务院关于提请邹家华等 三位同志职务任命的议案 国函199116号 全国人民代表大会： 根据工作需要，提请任命邹家华、朱鎔基同志为国务院副总理，提请任命钱其琛同志为国务委员。 请审议决定。 国务院总理 李鹏 一九九一年三月二十二日 这种体式常用于重大建设项目案、政府机构变动案和重要人事任免案。需要注意的是：人事任免案的案据一般都很简短，通常采用“因工作需要”之类的模糊语，而不详叙；有的甚至不写案据。 国务院关于提请黄镇东等二位同志 职务任免的议案 国函199112号

26、全国人民代表大会常务委员会： 提请任命黄镇东为交通部部长，免去钱永昌的交通部部长职务。 请审议决定。 国务院总理 李鹏 一九九一年二月二十五日重大建设项目案的案据通常都较详备，对该项工程的重要性、必要性、工程意义和可行性，一般都需作充分的说明。（4）落款政府议案的落款应由政府首长签署。职务名称+首长姓名。其下写明发文时间。批复（一）批复的涵义和特点批复是上级机关答复下级机关请示事项时所使用的指挥性下行公文。特点：1被动性2针对性3指示性4简要性（二）批复的种类1政策性批复这是针对下级机关请求指示的请示而发，为下级机关在方针、政策等方面释疑解难的批复。这种批复内容的适用面较广。如：国家工商行政管

27、理局关于广告媒介单位的非广告部门经营广告业务问题的批复2事务性批复这是针对下级机关请求批准的请示而发，回答下级机关的请求批准事项的批复。这种批复的内容一般只适用于请示机关。如：关于广东省撤销信宜县设立信宜市的批复（民政部）（三）批复的写作上述两类批复的写法基本一样，都是由标题、正文、落款等部分构成。1标题三项式：发文机关事由文种如：国家工商行政管理局关于广告媒介单位的非广告部门经营广告业务问题的批复四项式：发文机关事由受文机关文种如：国务院关于将辽宁蛇岛老铁山列为国家重点自然保护区给辽宁省人民政府的批复二项式：事由文种如：关于广东省撤销信宜县设立信宜市的批复（民政部）标题为四项式的批复，“主送

28、机关栏”可省，因为标题中已说明了。2正文批复的正文一般可由引言、主体引言、主体两部分构成。引言：陈述批复缘由，主要是引述引述下级来文的标题、字号标题、字号，有时也简要概述请有时也简要概述请示事项示事项，作为批复的根据和缘由。如： 中建三局：你局关于XXXXXX的请示（中建三局2002号）收悉。经研究，现答复如下：实际工作中，这种引述形式有时也会因来文请示的标题过长或其他原因而有所变通，在引言部分只引述来文的时间、字号，再简要概括请示事项。如：中建三局：你局二00二年月日中建三局2002号文收悉，关于问题，经研究，现答复如下：主体：具体写批复事项，一般按照请示中所提问题逐一答复。同意的，应写明肯

29、定性意见；不同意的，则应表明否定性意见并说明其理由。有时，根据需要，还可以在答复请示事项之后，另起一段，强调意义、提出要求。（如，国务院关于将辽宁蛇岛、老铁山列为国家重点自然保护区给辽宁省人民政府的批复）3结尾：批复的结尾可用“此复”、“特此批复”的结语。但引言部分如果用了“现批复如下”的过渡语，结尾处则不可再用此类结语，以免重复。当然，也有不少批复不用此类结语，请示事项答复完毕，全文也就结束。在构段上，批复的正文视内容而定。事项单纯、内容单一的批复，常采用篇段合一的结构；内容较为复杂的批复，正文则可分为引言、主体、结尾三部分，主体部分对请示所提问题分段或分条逐一答复。例文一关于广东省撤销信宜

30、县设立信宜市的批复 民行批199562号广东省人民政府：你省关于信宜县撤县设市的请示（粤府199470号）收悉。经国务院批准，同意撤销信宜县，设立信宜市（县级），以原信宜县的行政区域为信宜市的行政区域。民政部一九九五年九月十一日例文二： 国家工商行政管理局 关于广告媒介单位的非广告部门经营广告业务问题的 批复 工商广1993292号 北京市工商行政管理局： 你局关于处理广告媒介单位非广告部门经营广告业务问题的请示（京工商文字1993127号）收悉。现就有关问题批复如下： 媒介单位的广告业务，应由工商行政管理机关在广告经营许可证或营业执照中核准的广告经营机构经营，媒介单位的其它部门不得经营广告业

31、务。 媒介单位的非广告业务经营机构经营广告业务，违反了广告管理条例第六条的规定，属于非法经营行为，应依据广告管理条例施行细则第二十一条规定予以处罚。 一九九三年九月二十一日国家工商行政管理总局关于广告经营登记管理有关问题的批复工商广字2001343号辽宁省工商行政管理局：你局关于广告监督管理中有关问题的请示（辽工商200126号）收悉。经研究，现答复如下：一、依照中华人民共和国广告法（以下简称广告法）第二十六条和国务院广告管理条例（以下简称条例）第六条规定，任何需从事广告经营的单位，都应在依法办理广告经营许可并进行工商行政管理登记后，方可开展广告经营活动。兼营广告发布业务的公司或者事业单位应向

32、工商行政管理机关申领广告经营许可证。二、关于广告活动主体的称谓。广告法中的广告经营者和广告发布者，即条例中的广告经营者。三、对广告法中有关规定无相应法律责任条款，而条例有相应处罚条款的，可以适用条例的规范性规定和相应的处罚条款。因此，对无证照经营或超越经营范围经营广告的，要依照广告管理条例施行细则第二十一条规定予以处罚。二00一年十一月十七日例文三：国务院关于将辽宁蛇岛 老铁山列为国家重点自然保护区给辽宁省人民政府的批复国发19号你省关于将辽宁蛇岛 老铁山列为国家重点自然保护区的请示（辽政发19190号）收悉。国务院同意将蛇岛、老铁山候鸟停歇站列为国家重点自然保护区，由你省环境保护部门归口领导

33、。蛇岛盛产蝮蛇，是研究海洋岛屿生态系统和蝮蛇生态学的理想基地。蝮蛇及蛇毒有很高的医药和经济价值。老铁山是候鸟迁徙的重要停歇站，每年有大量的多种珍贵候鸟经过这里停歇，认真管理好这个地区，对于保护候鸟资源有着重要意义。请你省建立必要管理机构，搞好保护区的规划和科学研究，按自然保护区的要求，采取有效措施保护候鸟和发展蝮蛇资源。保护区所需人员编制、经费、物资、设备等应纳入省的计划。 一九年月日决定（一）决定的涵义和种类1涵义决定是党政领导机关对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项时所使用的一种指导性、指挥性公务文书。2种类按其内容和性质，可以分为三类：（

34、1）知照晓谕性决定这是各级领导机关对某些重要事项或重大问题作出决策并在有关范围内宣布，旨在让有关单位和人员知晓其内容或精神的决定。如：八届人大一次会议关于设立中华人民共和国澳门特别行政区的决定（机构设置）中共中央关于恢复沈雁冰同志党籍的决定（事项宣告）全国人大常委会关于加入禁止并惩治种族隔离罪行国际公约的决定（1983年3月5日通过）第五届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定：中华人民共和国加入一九七三年禁止并惩治种族隔离罪行国际公约。（2）部署指挥性决定这是各级领导机关对某些重要事项、重大问题、重大行动作出决策、安排、规定，用以协调、指挥所属系统的决定。如：全国人民代表大会常务委员会

35、关于修改的决定（法规法令性）中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定（纲领性）国务院关于金融体制改革的决定（决策性）中共中央关于加强党同人民群众联系的决定（指示性）（3）表彰惩戒性决定这是各级领导机关给予有功或有过人员表彰或处分，用以激励或警示有关人员的决定。如：国务院关于授予潘星兰、追授杨大兰同志全国先进工作者称号的决定（表彰）国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定（惩戒）。（二）决定的写作1标题。基本上都是三项式：发文单位事由文种也有二项式的标题： 事由+文种 关于XXX违反学校纪律的处分决定发文单位+文种 全国人民代表大会常务委员会决定（2000年6月28日通过）2字号。

36、会议集体讨论并按法定程序表决通过的决定一般不用字号，而用题注题注，亦可在标题正下方的圆括号内注明通过的时间；由领导机关在自己职权范围内作出的决定可用字号，亦可在标题正下方的圆括号内注明作出决定的时间。如：全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定（1998年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过） 全国人民代表大会常务委员会关于批准中华人民共和国和保加利亚共和国关于刑事司法协助的条约的决定 （1995年10月30日通过） 国务院关于授予夏衍同志 “国家有杰出贡献的电影艺术家”荣誉称号的决定 国发199461号国务院关于授予赵春娥、罗健夫、蒋筑英全国劳动模范称号的决定 （198

37、3年2月12日）决定一般无主送单位，但如果是发文者先向下级单位行文，而不是直接告谕群众，亦可将受文单位列为主送。3正文（1）知照晓谕性决定主要是由“决定缘由决定事项决定缘由决定事项”构成。缘由：包括事实和评价。这部分文字须高度概括，一般只需说明是什么事情及其主要特点，阐明事实所具有的性质和意义。（一般情况下无需叙述事实经过。）事项：即所作决定的内容。这部分文字要简洁明了，可根据事项的多寡，或分条叙述，或一段成文。如：中共中央关于恢复沈雁冰同志党籍的决定 （一九八一年三月三十一日） 我国伟大的革命作家沈雁冰（茅盾）同志，青年时代就接受马克思主义，1921年就在上海先后参加共产主义小组和中国共产党

38、，是党的最早的一批党员之一。1928年以后，他同党虽失去了组织上的关系，仍然一直在党的领导下从事革命的文化工作，为中国人民的解放和社会主义建设事业奋斗一生，在中国现代文学运动中作出了卓越贡献。他临终以前恳切地向党提出，要求在他逝世后追认他为光荣的中国共产党党员。中央根据沈雁冰同志的请求和他一生的表现，决定恢复他的中国共产党党籍，党龄从1920年算起。附：沈雁冰同志逝世前给中共中央的信耀邦同志暨中共中央：亲爱的同志们，我自知病将不起，在这最后的时刻，我的心向着你们。为了共产主义的理想，我追求和奋斗了一生，我请求中央在我死后，以党员的标准严格审查我一生的所作所为，功过是非。如蒙追认为光荣的中国共产

39、党党员，这将是我一生最大的荣耀。 沈雁冰 1981年3 月14日另有一些晓谕性决定，缘由部分直接介绍作出决定的法定主体或程序，以表明该项决定的法律依据（合法性），继用“决定”或“现决定”过渡，转入决定事项。如：全国人民代表大会常务委员会决定（1990年6月28日通过）第七届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议了澳门特别行政区基本法起草委员会主任委员姬鹏飞关于澳门特别行政区基本法起草委员会委员任免的报告，决定：一免去周鼎的澳门特别行政区基本法起草委员会委员和副主任职务。二免去周南、郭丰民的澳门特别行政区基本法起草委员会委员职务。三增补郭东坡为澳门特别行政区基本法起草委员会委员和副主任委员。

40、（2）表彰性决定决定缘由决定事项号召决定缘由决定事项号召对被表彰人员事迹的叙述，要求高度概括；对其事迹的评价，要有一定的思想高度；希望和号召，要有鼓动性。如：国务院关于授予潘星兰、追授杨大兰同志全国先进工作者称号的决定 国发1990号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：湖北省枝江县鳌市镇信用社桂花分社职工潘星兰、杨大兰同志为了保卫国家财产和人民的利益，面对持械歹徒，临危不惧，英勇搏斗，潘星兰同志身负重伤，杨大兰同志光荣牺牲。为此，国务院决定：授予潘星兰同志全国先进工作者称号，追授杨大兰同志全国先进工作者称号。国务院号召全国各行各业的广大职工向潘星兰、杨大兰同志学习，学习她

41、们奋勇保卫国家财产和人民利益，爱祖国、爱人民的优秀品质；学习她们敢于斗争，英勇顽强，不惜流血牺牲的革命英雄主义精神；学习她们忠于职守，努力工作，积极进取，舍已为公的无私奉献精神。国务院希望全国各条战线的工人、农民、知识分子和各级干部紧密地团结在党中央周围，认真贯彻党的十三届四中、五中、六中全会和七届全国人大三次会议精神，胸怀全局，立足本职，艰苦奋斗，努力工作，为我国政治、经济和社会的进一步稳定发展做出更大贡献。 国 务 院 一九九0年四月二十四日（3）惩戒性决定这是对犯有错误的人员给予处分的文种。其结构为：处分缘由处理依据和决定事项处分缘由处理依据和决定事项处分缘由：即所犯错误的基本事实。处理

42、依据：指出所犯错误的性质；说明作出决定的有关依据。决定事项：要写明经何机关批准，给予何种处分。如：广东省韶关市质量技术监督局关于对XXX等四名同志违规执法的处分决定有时，需要明确被处分人员的身份，可以将这一点加在处分缘由前。（被处分人员的身份：要写明姓名、性别、职务，有时为了与其他人区别开来，还要写明其出生年月和籍贯。）：被处分者身份处分缘由处理依据和决定事项被处分者身份处分缘由处理依据和决定事项 省广播电视厅关于对李（私自）购买 淫秽录像带错误的处分决定 （字号略）李，男，省电视台文艺部副主任。1998年7月，李担任某电视剧剧组制片主任。在离省拍摄外景期间，在外景地从一外商手中购买淫秽录像带

43、20盘，花费公款1500元。当日被当地海关查获，并被罚款3000元。李身为国家新闻干部，无视中共中央、国务院关于严禁淫秽物品的规定，擅自动用公款购买淫秽录像带，问题性质严重，影响很坏。鉴于本人能够认识所犯错误，表示悔改，经省广播电视厅决定，给予李撤销行政职务的处分。 一九九八年八月九日（4）部署指挥性决定（决定缘由决定事项执行要求）（决定缘由决定事项执行要求）引言主体引言主体引言：说明决定缘由，亦即作出该项决定的根据、目的、意义及必要的背景。一般来说，对人们熟知的工作所做的决定，缘由部分可以写得简短一些，如国务院关于大力发展职业技术教育的决定开头部分：党的十三届七中全会再次提出要大力发展职业技

44、术教育，为了认真贯彻落实这一决策，对做如下决定：对人们不大熟悉的工作做出的决定，缘由的陈述则应相对充分一些，以统一思想、提高认识，更好地贯彻执行决定。如中共中央关于保护森林发展林业若干问题的决定开头用了5个段落来陈述其缘由：林业是国民经济的重要组成部分。发达的林业，是国家富足、民族繁荣、社会文明的标志之一。在相当长的历史上，我国林业基础极为薄弱，林业破坏却非常严重。因此，在社会主义现代化建设进程中，保护林业，发展林业，是一项十分紧迫的战略任务，必须引起全党和全国各族人民的高度重视。建国以来，在党和人民政府的领导下，经过广大人民群众和林业职工的艰苦奋斗，林业建设取得了一定成绩，但是，由于历史上遗

45、留下来的森林很少，我们对林业的重要性认识不足，工作指导上又有“左”的错误影响，因此尽管做了大量工作，林业的落后面貌仍然没有改变。当前突出的问题是，森林破坏严重，砍的多，造的少，消耗过多，培育太少。这就使我国木材和林产品的供需矛盾更加尖锐，自然生态环境进一步恶化，这种局面如果任其发展下去，必将给农牧业生产和人民生活带来极其不利的后果，贻患子孙后代。发生上述问题的原因是，长期以来，没有把林业放在与农牧业同等重要的地位为了迅速扭转林业面临的严重局面，坚决制止乱砍滥伐，切实保护现有森林，严格控制采伐、降低资源消耗，进一步落实林业政策，充分调动各方面的积极性，大力开展造林育林，使林业建设逐步走上健康发展的轨道，特作如下决定。主体：写决定事项。要说明所作决定的具体内容、落实措施、解决办法、规定要求等。（多采用分条陈述的法。）主体的各个条目，多采用段首撮要的方式，首句概括出一段主旨，亦即所作决定的具体任务（或措施），其余各句围绕主旨展开，说明完成任务将应采取的措施、办法或相关规定。如：国务院关于进一步深化对外贸易体制改革的决定执行要求：常常形成决定的收尾。一般只作原则上的要求，语言较概括简洁。如上例。有些决定在前面引言、主体部分已讲清了执行要求，再没有什么需要强调或补充的东西，就可以不再另写专门的执行要求。