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1、 第六章职务任免与升降【本章重点】1.任免机关及其任免权限与程序2.晋升、遴选与竞争上岗3.降职4.兼职【本章难点】1.任免权限的配置2.晋职和降职的条件3.兼职1第一节职务任免与升降的含义、作用与原则一、职务任免与升降的含义任任职职：指指有有任任免免权权的的机机关关依依照照法法律律法法规规的的规规定定，通通过过法法定定的的程程序序和和手手续续，任任用符合资格条件者担任某一职务的管理活动。用符合资格条件者担任某一职务的管理活动。免免职职：指指有有任任免免权权的的机机关关依依照照法法律律法法规规的的规规定定，通通过过法法定定的的程程序序和和手手续续，免免除符合特定条件者所担任职务的管理活动。除符
2、合特定条件者所担任职务的管理活动。晋晋职职：指指机机关关依依照照法法律律法法规规的的规规定定，根根据据工工作作需需要要和和公公务务员员本本人人的的工工作作表表现现与业绩情况，提升公务员职务（由较低职务升任至较高职务）的管理活动。与业绩情况，提升公务员职务（由较低职务升任至较高职务）的管理活动。降降职职：指指机机关关依依照照法法律律法法规规的的规规定定，对对由由于于各各种种原原因因不不能能胜胜任任现现任任职职务务者者，依一定程序，降低其原有的职务，改任较低职务的管理活动。依一定程序，降低其原有的职务，改任较低职务的管理活动。2二、职务任免与升降的作用1.合理选拔使用公务员的重要制度保障2.实现公
3、务员职务管理制度化的重要措施3.明确公务员岗位职责的重要途径3（一）职务任免的作用二、职务任免与升降的作用1.保证职位获得合适人选的主要途径2.形成有效竞争激励机制的重要手段3.优化公务员队伍结构的重要保障4.维护公务员系统稳定的有效机制4（二）职务升降的作用三、职务任免与升降原则1.党管干部的原则（根本原则）2.任人唯贤、德才兼备、注重实绩原则3.民主、公开、竞争、择优原则5第二节任免机关及其任免权限公务员职务任免的机关，包括七大系统的各级机关：中共、人大、政府、政协、法院、检察院和民主党派6一、任免机关1.任免权限：指任免机关所享有的特定范围公务员职务的任免权力。2.广义任免权：选举权、决
4、定权、罢免权、任职权、免职权。7二、任免权限1.人大及其常委会享有的选举、决定、罢免和任免权。2.地方人大及其常委会享有选举、罢免和任免权。8（二）委任制公务员的职务任免权配置（一）选任制公务员的职务任免权配置1.各类机关任免权专有2.任免权分级享有3.任免权明确规定第三节任职方式和兼职问题一、任职方式类型类型1、选任制、选任制2、委任制、委任制3、聘任制、聘任制9二、兼职问题1.兼职含义：指公务员在担任本职工作外，还兼任其职务工作的情形。2.兼职规范：无论机关内外，公务员兼职均需符合“经有关机关批准”和“不得领取兼职报酬”两个条件。10第四节免职类型与程序一、选任制公务员的免职1.自然免职（
5、任期届满，不再连任）2.退休免职3.考核免职（考核认定不适宜，所任职务免除）4.问责免职5.违法违纪免职11二、委任制公务员的免职（一）免职类型及其情形 1.免职免职类型类型： 程序性免职（变换职位）程序性免职（变换职位） 单纯性免职（离职）单纯性免职（离职） 2.免职免职情形情形： 程序性免职：转任、升任、降任和其他情形程序性免职：转任、升任、降任和其他情形（挂职锻炼）（挂职锻炼） 单纯性免职：离职学习一段时间、因健康原因不单纯性免职：离职学习一段时间、因健康原因不能坚持工作、调出机关任职、退休和其他情形。能坚持工作、调出机关任职、退休和其他情形。12（二）免职的程序 1、提出、提出免职免职
6、建议建议2、审核免职建议审核免职建议3、集体讨论决定、集体讨论决定4、履行免职手续、履行免职手续13三、职务的自行免除第五节晋升、遴选与竞争上岗一、职务晋升1.晋升条件2.晋升程序141、民主推荐、民主推荐2、组织考察组织考察3、讨论决定、讨论决定4、履行任职、履行任职二、公开遴选1.公开遴选含义：指市（地）级以上机关从下级机关公开择优内设机构公务员的一种人员选拔制度。（本质上是转任方式之一）2.公开遴选程序发布公告，报名与资格审查，考试，组织考察，决定与任职15三、竞争上岗1.竞争上岗含义：一部分人竞争一个工作岗位，只要符合竞聘条件，都可以报名参与角逐，都可能得到提拔使用。2.竞争上岗程序制
7、定并发布实施方案，报名与资格审查，笔试面试，民主测评和组织考察，党委（党组）讨论决定，办理任职手续。16第六节降职的条件与程序一、降职的条件1.降职条件的含义：指作出降职决定所依据的法律事实，即在什么情况下必须对公务员实施降职。2.降职的条件：在定期考核中被确定为不称职的17二、降职程序1、所在单位提出降职意见、所在单位提出降职意见2、对降职事由进行审核、对降职事由进行审核并听取拟降职人的意见并听取拟降职人的意见3、按照干部管理权限集体讨论、按照干部管理权限集体讨论4、按照规定办理降职手续、按照规定办理降职手续18 第七章奖励与惩戒【本章重点】1.奖励的条件、种类、权限和撤销2.惩戒的条件、种
8、类、权限、程序与解除【本章难点】1.奖惩条件的界定和把握2.奖惩种类的认定程序19第一节奖励、惩戒的含义与意义一、奖励、惩戒的含义公务员奖励是指机关依据法律法规，对工作表现突出，有显著工作成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或公务员集体所给予精神或物质鼓励的管理行为。公务员惩戒是指机关根据法律法规，对违反纪律的公务员给予处分的管理行为。20二、建立健全奖惩制度的意义u有利于完善公务员制度体系u是保证党和国家的路线、方针、政策得以落实的有效措施。u是提高公务员素质的重要保障。u是实现各级党政机关廉洁、高效运行的切实需要。21第二节奖励制度一、奖励的原则与条件公平、公正、公开的原则公平、公正、公
9、开的原则12定期定期奖励与及时奖励相结合奖励与及时奖励相结合的原则的原则3（一）奖励原则22精神奖励和物质奖励相结合，精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则以精神奖励为主的原则1.十类受奖条件2.受奖内容和受奖程度3.授奖机关（二）奖励条件（二）奖励条件23一、奖励的原则与条件嘉奖嘉奖记三等功记三等功二等功二等功一等功一等功授予荣誉称号授予荣誉称号种类种类二、奖励的种类与方式（一）奖励种类（一）奖励种类24（二）奖励方式（二）奖励方式 精神奖励：表彰、证书、奖章、奖牌物质奖励：一次性奖金或其他物质奖励三、奖励的权限、程序与撤销奖励类型奖励类型审批机关审批机关嘉奖嘉奖，记三，记三等功等功
10、县级以上党委、政府或者市（地）级以上机关县级以上党委、政府或者市（地）级以上机关记记二等功二等功市（地）级以上党委、政府或者省级以上机关市（地）级以上党委、政府或者省级以上机关记记一等功一等功省级以上党委、政府或者中央机关省级以上党委、政府或者中央机关荣誉荣誉称号称号省级以上党委、政府或者中央公务员主管部门批准省级以上党委、政府或者中央公务员主管部门批准（一）奖励权限25（二）奖励程序所在机关（部门）提出奖励建议所在机关（部门）提出奖励建议上报审批上报审批审核公示审核公示26批准公布批准公布四、奖励的撤销27四种情形，详见P136第三节惩戒制度一、惩戒的原则与条件（二）惩戒条件公务员纪律的内容
11、（行为准则）不得散布有损国家声誉的言论，不得组织或参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；不得组织或参加非法组织，不得组织或者参加罢工；不得在对外交往中损害国家荣誉和利益。1.政治纪律28（一）惩戒原则：惩戒与教育相结合，依法惩戒，回避原则不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令；不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。 2.组织纪律293.工作纪律不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益不得泄露国家机密或者工作秘密；不得贪污、行贿、受贿、利用职务之便为自己或他人谋取私
12、利；不得违反财经法律，浪费国家资财；不得从事或参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。 4.廉政纪律廉政纪律30 5.道德纪律道德纪律不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；不得违反职业道德、社会公德。 6.其他纪律其他纪律（二）惩戒种类处分由轻到重共有六种：警告记过记大过降级撤职开除31（二）惩戒处分期和法律后果警告：6个月不晋升职务和级别，可晋升工资档次记过：12个月记大过：18个月不晋升职务和级别，不晋升工资档次降级、撤职：24个月开除：不存在有限的处分期丧失公务员身份，永不录用处分期最长不超过48个月。32（二）惩戒程序 初步调查初步调查 立案立案 正式调查正式调查
13、陈述和申辩陈述和申辩 作出处分决定作出处分决定 书面告知书面告知 33三、惩戒的权限与程序（一）惩戒权限惩戒权限：机关享有的处分决定权，即什么样的机关享有什么样的处分决定权。四、惩戒解除解除处分有三个条件：1.悔改表现2.没有再次违法违纪行为3.处分期满34 第八章培训【本章重点】1.培训的施教机构2.培训的类型及其要求3.培训的评估和费用管理【本章难点】培训内容、方式方法与培训效果之间关系的评估35第一节培训的含义和作用一、培训的含义和特点1.含义：公务员培训，指国家行政机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，以政治理论、政策法规、业务知识和技能训练为基本内容，以提高公务员工作效
14、率为目的，通过各种形式，有组织地为公务员提供的教育、训练活动。2.特点：u培训目标的时代性培训目标的时代性u培训内容的实用性培训内容的实用性u培训手段的多样性培训手段的多样性u培训对象的全员性培训对象的全员性u培训时间的持续性培训时间的持续性36二、培训的作用1.是培养公务员正确政绩观的重要保障2.是提高公务员科学素质和管理能力的重要措施3.是提高行政效率和降低行政成本的重要途径37第二节培训原则和施教机构一、培训原则u联系实际、学以致用原则u以人为本、以德为先原则u全面发展、注重能力原则u改革创新、科学管理原则38二、施教机构1.含义：落实公务员各项培训任务的教学机构2.类型：党校、行政学院、干部学院、其他培训机构3.管理：队伍建设，教材体系，加强培训研究，准入和评估制度39一、培训的内容u政治理论和政策法规培训u业务知识培训u文化素养和技能培训40第三节培训的内容、类型与方法u职业道德培训二、培训类型u初任培训u任职培训u专门业务培训u在职培训41三、培训方式和方法1.培训方式：组织调训、自主选学、在职自学、在线培训、境外培训2.培训方法：讲授法（典型）研讨法（经常采用的方法）案例法（5个特点）模拟法体验法42第四节培训评估和费用管理一、培训评估干部教育培训机构评估项目评估课程评估43二、培训费用管理
