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1、深化经济体制改革深化经济体制改革完善现代市场体系完善现代市场体系吉林省委党校吉林省委党校王雪雁王雪雁新的新的“改革盛宴改革盛宴”主题全面主题全面重点突出重点突出中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定关于经济体制改革关于经济体制改革改革地位改革地位“经济体制改革是全面深化改革的重点经济体制改革是全面深化改革的重点”改革核心改革核心“核心问题是处理好政府和市场的关系核心问题是处理好政府和市场的关系”改革目标改革目标“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”改革任务改革任务“要紧紧围绕使市场在资源
2、配置中起决定性作用深化经济要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展公平、更可持续发展”内容提要内容提要一、经济体制改革是全面改革的重点一、经济体制改革是全面改革的重点二、经济体制改革的核心是处理政府二、经济体制改革的核心是处理政府与市场的关系与市场的关系三、经济体制改革的战
3、略部署三、经济体制改革的战略部署完善现代市场体系完善现代市场体系一、经济体制改革是全面改革的重点一、经济体制改革是全面改革的重点一、全面深化改革的重大意义和指导思想一、全面深化改革的重大意义和指导思想二、坚持和完善基本经济制度二、坚持和完善基本经济制度三、加快完善现代市场体系三、加快完善现代市场体系四、加快转变政府职能四、加快转变政府职能五、深化财税体制改革五、深化财税体制改革六、健全城乡发展一体化体制机制六、健全城乡发展一体化体制机制七、构建开放型经济新体制七、构建开放型经济新体制八、加强社会主义民主政治制度建设八、加强社会主义民主政治制度建设九、推进法治中国建设九、推进法治中国建设十、强化
4、权力运行制约和监督体系十、强化权力运行制约和监督体系十一、推进文化体制机制创新十一、推进文化体制机制创新十二、推进社会事业改革创新十二、推进社会事业改革创新十三、创新社会治理体制十三、创新社会治理体制十四、加快生态文明制度建设十四、加快生态文明制度建设十五、深化国防和军队改革十五、深化国防和军队改革十六、加强和改善党对全面深化改革的领导十六、加强和改善党对全面深化改革的领导 经济体制改革是全面深化改革的重点经济体制改革是全面深化改革的重点全面深化改革是一项复杂的系统工程，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要突出重点，统筹谋划，协同推进。需要突出重点，统筹谋划，协同推进。决定决定指出指出“经济
5、体制改革是全面深经济体制改革是全面深化改革的重点化改革的重点”。这次全面深化改革方案重点仍在经济领这次全面深化改革方案重点仍在经济领域，经济体制改革是全面深化改革的重域，经济体制改革是全面深化改革的重中之重。中之重。经济体制改革为什么是重点？经济体制改革为什么是重点？发挥经济体制改革的牵引作用发挥经济体制改革的牵引作用以经济建设为中心以经济建设为中心只有完善经济基础，才能更好地拉动上层建筑和各个只有完善经济基础，才能更好地拉动上层建筑和各个领域的改革领域的改革经济体制改革的成效越大，对其他领域的牵引作用经济体制改革的成效越大，对其他领域的牵引作用也越大也越大解决我国发展面临的主要问题解决我国发
6、展面临的主要问题 虽然全会主题是全面深化改革，但坚持问题导向原则虽然全会主题是全面深化改革，但坚持问题导向原则当前我国存在的最突出最根本问题还是发展问题当前我国存在的最突出最根本问题还是发展问题只有加快经济领域改革才能释放更多发展动力只有加快经济领域改革才能释放更多发展动力二、经济体制改革的核心是二、经济体制改革的核心是处理政府与市场的关系处理政府与市场的关系（一）政府与市场是资源配置的两种手段（一）政府与市场是资源配置的两种手段资源稀缺性资源稀缺性资源配置资源配置处理政府和市场关系，处理政府和市场关系，就是处理在资源配置中就是处理在资源配置中市场起决定性作用还是市场起决定性作用还是政府起决定
7、性作用政府起决定性作用（二）我国政府主导型经济（二）我国政府主导型经济中国经济中国经济“增长奇迹增长奇迹”中国经济中国经济“增长之谜增长之谜”从经济增长三驾马车看，拉动中国经济高速从经济增长三驾马车看，拉动中国经济高速增长的是增长的是投资投资这驾马车这驾马车从经济增长的行为主体看，从经济增长的行为主体看，政府政府是推动经济是推动经济增长的重要主体增长的重要主体中国政府主导型经济采取的特殊形式是中国政府主导型经济采取的特殊形式是地方地方政府主导型经济政府主导型经济“成也萧何败也萧何成也萧何败也萧何”2011年（经济增长年（经济增长9.2%）一季度增长一季度增长9.7%二季度增长二季度增长9.5%
8、三季度增长三季度增长9.1%四季度增长四季度增长8.9%2012年（经济增长年（经济增长7.8%）一季度增长一季度增长8.1%二季度增长二季度增长7.6%三季度增长三季度增长7.4%四季度增长四季度增长7.9%2013年（前三季度增长年（前三季度增长7.7%）一季度增长一季度增长7.7%二季度增长二季度增长7.5%三季度增长三季度增长7.8%我国经济增长速度回落我国经济增长速度回落问题一：投资效率低下问题一：投资效率低下问题二：投资质量不高问题二：投资质量不高豆腐渣工程豆腐渣工程问题之三：产能过剩问题之三：产能过剩工业全行业产能利用率不到工业全行业产能利用率不到80%问题之四：地方债高企问题之
9、四：地方债高企根据国家审计署审计，根据国家审计署审计，2010年末中国的年末中国的地方债地方债务余额是务余额是10.7万亿元万亿元中国审计署发布的报告中国审计署发布的报告显示，截至显示，截至2012年底，年底，抽查的抽查的36个地方政府本个地方政府本级政府性债务余额级政府性债务余额38,475.81亿元，比亿元，比2010年增长年增长12.94%清华报告清华报告:地方债余额超地方债余额超19万亿万亿1年利息近万亿年利息近万亿 专家估计：中国地方债专家估计：中国地方债规模约规模约15万亿至万亿至20万亿万亿 （三）国际经验借鉴和启示（三）国际经验借鉴和启示背景：背景：70年代年代“滞涨滞涨”理论
10、：经济自由主义取代国家干预主义理论：经济自由主义取代国家干预主义西方政府实践西方政府实践英国英国“撒切尔主义撒切尔主义”美国美国“里根经济学里根经济学”政府的职能政府的职能西方新自由主义经济学（弗里德曼）西方新自由主义经济学（弗里德曼）保证国家安全保证国家安全 维护社会公正维护社会公正 弥补市场失灵弥补市场失灵 帮助贫困人员帮助贫困人员撒切尔主义经济实践撒切尔主义经济实践新官上任新官上任“三把火三把火”： 1 1、抑制通货膨胀、抑制通货膨胀 2 2、压缩财政开支、压缩财政开支 3 3、改革税制、改革税制一个一个“撒手锏撒手锏”“私有私有化化”里根经济学实践里根经济学实践经济复兴计划经济复兴计划
11、“三减一稳三减一稳”四路拳法：四路拳法： 1 1、减轻税赋、减轻税赋 2 2、缩减开支、缩减开支 3 3、减少政府干预、减少政府干预 4 4、稳定货币供应量、稳定货币供应量（四）市场在资源配置中起决定性作用（四）市场在资源配置中起决定性作用重大（最大）的理论突破重大（最大）的理论突破对市场作用的重新定位对市场作用的重新定位提升市场地位提升市场地位凸显市场作用凸显市场作用明确市场化改革思路明确市场化改革思路政府和市场关系的认识不断深化政府和市场关系的认识不断深化 党的十四大党的十四大提出提出“使市场在国家宏观调控下对资源配使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用置起基础性作用”党的十五大党的
12、十五大提出提出“进一步加强市场在资源配置中的基进一步加强市场在资源配置中的基础性作用础性作用” 党的十六大党的十六大提出提出“在更大程度上发挥市场在资源配置在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用中的基础性作用”党的十七大党的十七大提出提出“从制度上更好发挥市场在资源配置从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用中的基础性作用”党的十八大党的十八大提出提出“更大程度更广范围发挥市场在资源更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用配置中的基础性作用”党的十四大以来的党的十四大以来的20多年间，对政府和市场关系，我们一直多年间，对政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的
13、科学定位在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位市场在资源配置中的作用市场在资源配置中的作用从从“基础性基础性”变为变为“决定性决定性”的的意义意义理论意义理论意义社会主义市场经济内涵社会主义市场经济内涵“质质”的提升；的提升；厘清了政府与市场的关系厘清了政府与市场的关系实践意义实践意义经济体制改革将有一系列新的重大突破（关经济体制改革将有一系列新的重大突破（关键领域、关键环节的关键突破）键领域、关键环节的关键突破）开启新一轮经济上升周期开启新一轮经济上升周期一定能释放出更一定能释放出更大的发展活力大的发展活力理论创新引导实践创新理论创新引导实践创新理论创新对实践创新具有重大先导作用，理论创新
14、对实践创新具有重大先导作用，全面深化改革必须以理论创新为先导。全面深化改革必须以理论创新为先导。1992年，党的十四大年，党的十四大提出了我国经济体制提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破，对置起基础性作用。这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。重要的作用。（五）更好发挥政府作用（五）更好发挥政府作用市场在资源配置中起决市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全定性作用，并
15、不是起全部作用。（部作用。（“市场失灵市场失灵”）政府要管好自己的手（政政府要管好自己的手（政府错位：越位、缺位、不府错位：越位、缺位、不到位）到位）明确界定政府职能，全明确界定政府职能，全面正确履行政府职能面正确履行政府职能决定决定清晰界定政府职能和作用清晰界定政府职能和作用保持宏观经济稳定，加强和优化保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。展，促进共同富裕，弥补市场失灵。全面正确履行政府职能全面正确履行政府职能“加强加强中央政府中央政府宏观调控
16、宏观调控职责和能力职责和能力”“加强加强地方政府地方政府公共服务公共服务、市场监管市场监管、社会管理社会管理、环境保护环境保护等职责等职责”三、深化经济体制改革任务三、深化经济体制改革任务经济体制改革路线图经济体制改革路线图决定决定（第二部分（第二部分-第七部分）第七部分）六方面改革六方面改革：坚持和完善基本经济制度坚持和完善基本经济制度加快完善现代市场体系加快完善现代市场体系 加快转变政府职能加快转变政府职能 深化财税体制改革深化财税体制改革 健全城乡发展一体化体制机制健全城乡发展一体化体制机制 构建开放型经济新体制构建开放型经济新体制 关于市场体系关于市场体系市场主体市场主体生产者（企业）
17、、消费者生产者（企业）、消费者市场客体市场客体商品市场、生产要素市场商品市场、生产要素市场（劳动力、土地、资本（劳动力、土地、资本）市场规则市场规则进入规则、竞争规则进入规则、竞争规则市场机制市场机制价格、供求、竞争价格、供求、竞争我国市场体系存在的问题我国市场体系存在的问题市场秩序不规范市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；效需求得不到满足并存；市场规则不统一市场规则不统一，部门保护主义和地方保护，部门保护主义和地方保护主义大量存在；主
18、义大量存在；市场竞争不充分市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。等等。加快加快完善完善现代现代市场体系市场体系 为什么为什么“加快加快”完善？完善？决定决定：“建设统一开放、竞争有序建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的性作用的基础基础。” 什么是什么是“现代市场体系现代市场体系”统一开放、竞争有序统一开放、竞争有序现代市场体系现代市场体系统一开放、竞争有序统一开放、竞争有序 “必须加快形成必须加快形成企业企业自主经营、公平自主经营、公平竞争竞争，消费者消费者自由选自由选择、自主消费择、自主消费
19、，商品商品和要素和要素自由流动、平自由流动、平等交换等交换的现代市场体的现代市场体系，着力清除市场壁系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效垒，提高资源配置效率和公平性。率和公平性。”决定决定加快完善现代市场体系的重点任务加快完善现代市场体系的重点任务五方面：五方面：【第（第（9）条）条-第（第（13）条）条】建立公平开放透明的建立公平开放透明的市场规则市场规则完善主要由完善主要由市场决定价格的机制市场决定价格的机制建立城乡统一的建立城乡统一的建设用地市场建设用地市场完善完善金融市场体系金融市场体系深化深化科技科技体制改革体制改革1.建立公平开放透明的市场规则建立公平开放透明的市场规则 【亮点亮点
20、】“实行统一的市场准入制度，在制实行统一的市场准入制度，在制定定负面清单负面清单基础上，基础上，各类市场主体各类市场主体可可依法平等进入清单之外领域。依法平等进入清单之外领域。”负面清单负面清单所谓负面清单，相当所谓负面清单，相当于投资领域的于投资领域的“黑名黑名单单”（投资禁区），（投资禁区），列明了企业不能投资列明了企业不能投资的领域和产业。的领域和产业。2.完善主要由市场决定价格的机制完善主要由市场决定价格的机制【关注亮点关注亮点】推进水、石油、天然推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争领域价格改革，放开竞争性环节价格。性环节价格。政府定价范
21、围主要限政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断性服务、网络型自然垄断环节。环节。3.建立城乡统一的建设用地市场建立城乡统一的建设用地市场 【重点关注重点关注】“在符合规划和在符合规划和用途管制前提下，用途管制前提下，允许农村集体经营允许农村集体经营性建设用地出让、性建设用地出让、租赁、入股，实行租赁、入股，实行与国有土地同等入与国有土地同等入市、同权同价。市、同权同价。”4.完善金融市场体系完善金融市场体系 【亮点纷呈亮点纷呈】亮点一：亮点一：允许具备条件的民间资本依法发允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构起设立中小型银行等金融机
22、构亮点二：亮点二：推进股票发行注册制改革推进股票发行注册制改革亮点三：亮点三：加快推进利率市场化加快推进利率市场化亮点四：亮点四：加快实现人民币资本项目可兑换加快实现人民币资本项目可兑换亮点五：亮点五：建立存款保险制度建立存款保险制度股票发行注册制股票发行注册制目前，我国的新股发行制目前，我国的新股发行制度实行的是度实行的是审批制审批制，这就，这就使得使得IPO企业成为一种稀缺企业成为一种稀缺资源。资源。股市的游戏规则将发生颠股市的游戏规则将发生颠覆性改变覆性改变股票发行注股票发行注册制改革，企业能否上市册制改革，企业能否上市将由包括股民在内的投资将由包括股民在内的投资者来决定。者来决定。注册
23、制是在市场化程度较注册制是在市场化程度较高的成熟股票市场所普遍高的成熟股票市场所普遍采用的一种发行制度，美采用的一种发行制度，美国是这种制度的典型代表。国是这种制度的典型代表。利率市场化：巨大的金融改革红利利率市场化：巨大的金融改革红利 渐次性破冰渐次性破冰先外币后本币，先贷款后存款，先先外币后本币，先贷款后存款，先农村后城市，先小额后大额农村后城市，先小额后大额按按照中国利率市场化的基本路径照中国利率市场化的基本路径关键性跨越关键性跨越2013年年7月月20日起央行宣布全面放日起央行宣布全面放开金融机构贷款利率管制，取消金开金融机构贷款利率管制，取消金融机构贷款利率浮动区间无疑标志融机构贷款
24、利率浮动区间无疑标志着中国利率市场化迈出了实质性步着中国利率市场化迈出了实质性步伐伐“最后一公里最后一公里”（临门还差一脚）（临门还差一脚）在贷款利率完全放开之后，接下来在贷款利率完全放开之后，接下来的就轮到为存款利率松绑了。然而，的就轮到为存款利率松绑了。然而，国际经验表明，存款利率市场化实国际经验表明，存款利率市场化实乃利率市场化最为关键、风险最大乃利率市场化最为关键、风险最大的一步的一步存款保险制度存款保险制度存款保险制度是一存款保险制度是一种金融保障制度种金融保障制度保护存款人的利益保护存款人的利益有效提高金融体系有效提高金融体系的稳定性的稳定性5.深化科技体制改革深化科技体制改革 【
25、请您关注请您关注新提法新提法】加强知识产权运用和保护，探索建立加强知识产权运用和保护，探索建立知识产权法院知识产权法院。建立主要建立主要由市场决定由市场决定技术创新项目和技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。经费分配、评价成果的机制。提高中青年人才比例，实行提高中青年人才比例，实行院士退休院士退休和退出制度和退出制度。小结：小结：完善现代市场体系的完善现代市场体系的突破突破建立公平开放透明的市场规则建立公平开放透明的市场规则实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。场主体可依法平等进入清单之外领域
26、。完善主要由市场决定价格的机制完善主要由市场决定价格的机制推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。放开竞争性环节价格。建立城乡统一的建设用地市场建立城乡统一的建设用地市场允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。有土地同等入市、同权同价。完善金融市场体系完善金融市场体系允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构；加快推进利率市场化；加快实现人民币资本项目可兑换。构；加快推进利率市场化；加快实现人民币资本项目可兑换。实行院士退休和退出制度实行院士退休和退出制度改革院士遴选和管理体制，提高中青年人才比例，实行院士改革院士遴选和管理体制，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。退休和退出制度。
