我国的安全生产监管体制与机构

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1、1高级讲师高级讲师 张理中张理中中原油田培训中心中原油田培训中心中原油田培训中心中原油田培训中心 0393-4816359 0393-4816359安全生产监管体制与机构第一讲第一讲 安全生产管理总论安全生产管理总论第二讲第二讲 职工伤亡事故报告与调查处理职工伤亡事故报告与调查处理第三讲第三讲 事故应急救援预案的编写事故应急救援预案的编写第四讲第四讲 企业安全经济分析企业安全经济分析第五讲第五讲 企业安全文化建设企业安全文化建设一、安全生产管理的内涵二、安全活动的基本特性三、我国的安全生产方针四、安全生产管理原则五、我国的安全生产监管体制六、安全对现代社会的影响及作用第一讲第一讲 安全生产管理

2、总论安全生产管理总论一、安全生产管理的内涵 1.1.安全安全 A A、消消除除能能导导致致人人员员伤伤害害、疾疾病病或或死死亡亡或或引引起设备或财产损失或危害环境的条件。起设备或财产损失或危害环境的条件。 B B、指指生生产产系系统统中中人人员员免免遭遭不不可可承承受受危危险险的的伤害。伤害。 2. 2.安全生产安全生产 指指在在劳劳动动生生产产过过程程中中，努努力力改改善善劳劳动动条条件件，克克服服不不安安全全因因素素，防防止止伤伤亡亡事事故故的的发发生生，使使劳劳动动生生产产在在保保证证劳劳动动者者安安全全健健康康和和国国家家财财产产及及人人民生命财产安全的前提下顺利进行民生命财产安全的前

3、提下顺利进行的一种活动的一种活动。 3.3.安全管理安全管理 安安全全管管理理就就是是生生产产经经营营单单位位的的经经营营者者、生生产产管管理理者者，为为实实现现安安全全生生产产目目标标，按按照照一一定定的的安安全全管管理理原原则则，科科学学地地组组织织、指指挥挥和和协协调调全全体体员员工工进进行安全生产的活动。行安全生产的活动。 4.4.安全生产管理工作安全生产管理工作 指指国国家家、企企业业与与车车间间在在生生产产建建设设中中围围绕绕保保护护职职工工人人身身安安全全和和设设备备安安全全，为为搞搞好好安安全全生生产产而而开开展的一系列活动。展的一系列活动。一、安全生产管理的内涵一、安全生产管

4、理的内涵 5.5.安全生产目的安全生产目的 就就是是使使生生产产在在保保证证劳劳动动者者安安全全健健康康和和国国家家财财产产及及人人民民生生命命财财产产安安全全的的前前提提下下顺顺利利进进行行，实实现现经经济济的的可可持持续续发展，树立企业文明生产的良好形象。发展，树立企业文明生产的良好形象。 一、安全生产管理的内涵一、安全生产管理的内涵二、安全活动的基本特性二、安全活动的基本特性1.1.避免事故或危害有限性避免事故或危害有限性 A.A.事事故故或或危危害害事事件件虽虽可可避避免免，但但不不能能绝对避免；绝对避免； B.B.事事故故或或危危害害事事件件的的不不良良作作用用，后后果果及影响可能避

5、免，但不能绝对避免。及影响可能避免，但不能绝对避免。2.2.安全的相对性安全的相对性二、安全活动的基本特性二、安全活动的基本特性 3.3.安全的极端性安全的极端性 事故或危害事件具有如下特点事故或危害事件具有如下特点 A.A.事事故故发发生生的的可可能能性性很很小小（趋趋向向零零），而而后后果却十分严重；果却十分严重； B.B.危危害害事事件件的的作作用用强强度度很很小小，但但危危害害涉涉及及的的范围却很大。范围却很大。 安安全全性性与与危危害害性性具具有有互互补补关关系系，当当安安全全性性 趋趋于于极极大大值值时时, ,危危险险性性趋趋于于最最小小值值; ;反反之之亦亦 然。然。 人类活动的

6、安全活动总是希望以最小的投入人类活动的安全活动总是希望以最小的投入 获得最大的安全。获得最大的安全。三、我国的安全生产方针三、我国的安全生产方针（一）（一）“安全第一、预防为主安全第一、预防为主”的时代意义的时代意义（二）（二）“安全第一安全第一”的内涵的内涵 1.思想认识上：安全高于其它工作思想认识上：安全高于其它工作 2.组织机构上：安全权威大于其它部门组织机构上：安全权威大于其它部门 3.资金安全上：安全重于其它工作所需资金资金安全上：安全重于其它工作所需资金 4.知识更新上：安全知识先于其它知识的培训知识更新上：安全知识先于其它知识的培训 5.检查考评上：安全检查评比先于其它考核工作检

7、查考评上：安全检查评比先于其它考核工作 （三）“预防为主”的内涵 1.变单因素管理为横向综合管理 2.变事后处理为预先分析 3.变事故管理为隐患管理 4.变管理的对象为管理的动力 5.变静态被动管理为动态主动管理三、我国的安全生产方针三、我国的安全生产方针四、安全生产管理原则（一）管生产必须管安全的原则（一）管生产必须管安全的原则（二）安全具有否决权的原则（二）安全具有否决权的原则（三）（三）“三同时三同时”原则即原则即: 同时设计同时设计 同时施工同时施工 同时投产使用同时投产使用（四）（四）“四不放过四不放过”原则。原则。 即即:事故原因分析不清不放过；事故原因分析不清不放过； 事事故故责

8、责任任者者和和职职工工没没受受到到教教育育不不放过；放过； 没有落实防范措施不放过；没有落实防范措施不放过； 事故责任人查处不落实不放过。事故责任人查处不落实不放过。 四、安全生产管理原则四、安全生产管理原则五、我国的安全生产监管体制五、我国的安全生产监管体制（一）安全生产的监督管理体制（一）安全生产的监督管理体制 1.1.国家安全管理体制国家安全管理体制 主管部门主管部门: :国家安全监督管理总局国家安全监督管理总局 管理体制：管理体制： 政府统一管理；政府统一管理； 部门依法监管；部门依法监管； 企业全面负责；企业全面负责； 群众参与监督；群众参与监督； 社会监督支持。社会监督支持。五、我

9、国的安全生产监管体制 （二）政府安全监管体制（二）政府安全监管体制 1.1.监管体制：国家安全生产综合监管与监管体制：国家安全生产综合监管与 各级政府有关职能部门专项监管相结各级政府有关职能部门专项监管相结 合；合； 2.2.监管部门：综合监管监管部门：综合监管国家安全管国家安全管 理总局；理总局； 3.3.专项监管专项监管公安部、交通部、质检公安部、交通部、质检 局等相关部门。局等相关部门。五、我国的安全生产监管体制五、我国的安全生产监管体制 五、我国的安全生产监管体制（五）国家安全生产监督的方式（五）国家安全生产监督的方式 1.1.安全生产的一般监督安全生产的一般监督 监督范围：对企业日常

10、生产活动常规的全面监督范围：对企业日常生产活动常规的全面 监督。监督。 监督方式：监督方式： 不定期地组织监督执法活动；不定期地组织监督执法活动； 卫生检查和评定；卫生检查和评定； 根据举报进行监督。根据举报进行监督。 2.2.安全生产的专门监督安全生产的专门监督 监督范围：特殊问题。监督范围：特殊问题。 五、我国的安全生产监管体制五、我国的安全生产监管体制 监督方式：监督方式： 对生产性建设项目的监督；对生产性建设项目的监督； 对特种设备的监察；对特种设备的监察； 对劳动防护用品的监督；对劳动防护用品的监督； 对特种作业人员的监督；对特种作业人员的监督； 对严重有害场所的监督。对严重有害场所

11、的监督。 3.3.事故监督事故监督 监督范围：伤亡事故、职业性中毒监督范围：伤亡事故、职业性中毒 事故处理的监督。事故处理的监督。一、事故的概念及特性一、事故的概念及特性二、事故的特性二、事故的特性三、事故分类三、事故分类四、事故报告程序四、事故报告程序五、事故调查分析五、事故调查分析六、事故的处理、批复与结案六、事故的处理、批复与结案第二讲第二讲 企业职工伤亡事故企业职工伤亡事故 报告与调查报告与调查处理处理一、事故的概念及特性一、事故的概念及特性1.1.事事故故是是指指人人们们在在实实现现有有目目的的的的行行为为过过程程中中，由由不不安安全全的的行行为为动动作作或或不不安安全全的的状状态态

12、所所引引起起的的。突突然然发发生生的的，与与人人的的意意志志相相反反且且事事先先未未能能预预料料的的意意外外事事件件，它它能能造造成成财财产产损损失失，生生产产中中断断，人人员员伤伤亡亡等。等。2.2.事故主要是指伤亡事故、又称伤害。事故主要是指伤亡事故、又称伤害。3.3.指指企企业业职职工工在在生生产产劳劳动动过过程程中中发发生生的的人身伤害、急性中毒事故人身伤害、急性中毒事故二、事故的特性二、事故的特性1.1.因果性因果性2.2.随机性随机性3.3.潜伏性潜伏性4.4.可预见性可预见性5.5.必然性必然性三、事故分类三、事故分类1.1.按伤害程度分类按伤害程度分类A.A.轻伤轻伤 B.B.

13、重伤重伤 C .C .死亡死亡2.2.按事故严重程度分类按事故严重程度分类A.A.轻伤事故轻伤事故B.B.重伤事故（没有死亡）重伤事故（没有死亡）C.C.死亡事故（死亡事故（1-21-2人）人）D.D.重大伤亡事故（重大伤亡事故（3-93-9人）人）E.E.特大伤亡事故（特大伤亡事故（1010人以上）人以上） 3.3.按事故类别分类按事故类别分类A.A.物物体体打打击击 B.B.车车辆辆伤伤害害 C.C.共共2020类类4.4.按受伤性质分类（医学的角度）按受伤性质分类（医学的角度）A.A.电电伤伤 B.B.割割伤伤 C.C.共共9 9大类大类5.5.按加害物体进行分类按加害物体进行分类A.A

14、.机机械械：（动动力力传传动动装装置置、起起重重机机加加工工机械）机械）B.B.运输：（铁路、船舶、车辆等）运输：（铁路、船舶、车辆等）C.C.爆炸：爆炸：D.D.电气等电气等1212大类大类6.6.按管理因素分类（物质、管理、人为）按管理因素分类（物质、管理、人为）A.A.设备、工具、附件有缺陷设备、工具、附件有缺陷B.B.防护、保险、信号等装备缺乏或有缺陷防护、保险、信号等装备缺乏或有缺陷C.C.个人防护用品缺乏或有缺陷个人防护用品缺乏或有缺陷D.D.光线不足或地点及通风、情况不良光线不足或地点及通风、情况不良E.E.没有操作规程、制度不健全没有操作规程、制度不健全F.F.劳动组织不合理劳

15、动组织不合理G.G.对现场工作缺乏指导或指导有错误对现场工作缺乏指导或指导有错误H.H.不懂操作技术不懂操作技术I.I.违反操作规程或劳动纪律违反操作规程或劳动纪律事故分类的方法和粗细取决于对伤亡事事故分类的方法和粗细取决于对伤亡事故统计的目的和范围。对于一些事故涉故统计的目的和范围。对于一些事故涉及多个分类标准时，必须从中找出一条及多个分类标准时，必须从中找出一条最主要的方面，便于为事故分析。最主要的方面，便于为事故分析。 四、事故报告程序四、事故报告程序1.1.事故报告的法律与要求事故报告的法律与要求法律：法律：A.A.安全生产法安全生产法第二十七条规定：第二十七条规定：B.B.企企业业职

16、职工工伤伤亡亡事事故故报报告告和和处处理理规规定定要求：如实、及时、逐级上报要求：如实、及时、逐级上报 2.事故报告程序要求事故报告程序要求 3.3.特大事故报告应当包括以下内容特大事故报告应当包括以下内容A.A.事故发生的时间、地点、单位事故发生的时间、地点、单位B.B.事故简要经过，伤亡人数，直接经济事故简要经过，伤亡人数，直接经济 损失和初步估计损失和初步估计C.C.事故发生原因的初步判断事故发生原因的初步判断D.D.事故发生后采取的措施及事故控制情况事故发生后采取的措施及事故控制情况E.E.事故报告单位事故报告单位五、事故调查分析五、事故调查分析（一）目的与任务（一）目的与任务弄弄清清

17、事事故故情情况况，查查明明事事故故原原因因，分分清清事事故故责责任，提出整改措施，防止事故重演。任，提出整改措施，防止事故重演。（二）调查组的组建（二）调查组的组建1.1.根据事故类别确定事故调查组级别根据事故类别确定事故调查组级别2.2.调查组成员的基本情况调查组成员的基本情况3.3.调查组的职责和权限调查组的职责和权限（三）事故调查程序（三）事故调查程序1.1.伤员抢救与现场保护伤员抢救与现场保护2.2.搜集有关资料及证明材料搜集有关资料及证明材料A.A.物证搜集物证搜集B.B.事故事实材料的搜集事故事实材料的搜集3.3.证人材料的搜集证人材料的搜集4.4.事故现场摄影事故现场摄影5.5.

18、事故现场图绘制事故现场图绘制6.6.事故原因分析事故原因分析A.A.直接原因：人直接原因：人- -机机- -环环B.B.间接原因，管理失误、设备故障等。间接原因，管理失误、设备故障等。7.7.事故责任分析事故责任分析8.8.写出事故调查报告：写出事故调查报告：主主要要内内容容包包括括：事事故故经经过过、基基本本事事实实、原原因因分分析析、结结论论意意见见、责责任任分分析析、处处理理意见、防范措施等。意见、防范措施等。六、事故的处理、批复与结案1.1.事故处理的原则事故处理的原则四不放过四不放过事故原因没有查清不放过事故原因没有查清不放过 当事人未受到教育不放过当事人未受到教育不放过整改措施未落

19、实不放过整改措施未落实不放过责任者没有追究不放过责任者没有追究不放过 2.2.事故的处理（国务院事故的处理（国务院7575号令）号令） 责任落实责任落实发生事故的企业及其主发生事故的企业及其主 管部门；管部门； 人为因素的责任人为因素的责任行政处分或追究行政处分或追究 刑事责任处理；刑事责任处理； 事故的结案时间要求：事故的结案时间要求：9090天、不得超天、不得超 过过180180天等。特大事故不超过天等。特大事故不超过120120天。天。注意事项注意事项A.A.分清责任分清责任B.B.以教育为主以教育为主C.C.要注意管理者应当承担的责任要注意管理者应当承担的责任3.3.事故的审批结案事故

20、的审批结案审批结案的原则：依事故的性质分级审批审批结案的原则：依事故的性质分级审批 结案。结案。结案后要将事故材料人员归档。结案后要将事故材料人员归档。 一、事故应急预案概述 二、事故应急救援体系建设第三讲第三讲 事故应急救援事故应急救援 预案的编预案的编写写一、事故应急预案概述一、事故应急预案概述 （一）定义：根据（一）定义：根据ILOILO重大工业事故预重大工业事故预 防规程防规程，应急预案的定义是：，应急预案的定义是： 基于在某一处发现的潜在事故基于在某一处发现的潜在事故 及其可能造成的影响所形成的一及其可能造成的影响所形成的一 个正式书面计划，该计划描述了个正式书面计划，该计划描述了

21、在现场和场外如何处理事故及其在现场和场外如何处理事故及其 影响。影响。一、事故应急预案概述（二）目的： 使任何可能引起的紧急情况不扩 大，并尽可能地排除； 减少紧急事件对人、财产和环境 所产生的不利影响。一、事故应急预案概述（三）依据：应急预案制定的主要依据（三）依据：应急预案制定的主要依据 是风险评估结果，即：是风险评估结果，即： 事故类型事故类型: :如容器爆炸、安全阀失如容器爆炸、安全阀失 灵、火灾等灵、火灾等； 物质特性物质特性: :有毒、易燃、热辐射、有毒、易燃、热辐射、 爆炸等爆炸等; ; 物质规模及作用方式物质规模及作用方式: :扩散的计扩散的计 算；算； 评估等级评估等级一、事

22、故应急预案概述一、事故应急预案概述（四）理论基础（四）理论基础 法律依据：法律依据： A.A.安全生产法安全生产法 B. B.特大安全事故行政责任追究特大安全事故行政责任追究 规定规定 认识论：隐患险于明火；安全第认识论：隐患险于明火；安全第 一，预防为主。一，预防为主。一、事故应急预案概述一、事故应急预案概述 方法论：防范胜于救灾；方法论：防范胜于救灾； 先其未然谓之防（防为上）；先其未然谓之防（防为上）； 发而止之谓其救（救次之）；发而止之谓其救（救次之）； 行而责之谓之戒（戒为下）。行而责之谓之戒（戒为下）。 二、事故应急救援体系建设二、事故应急救援体系建设（一）预案制定的依据（一）预案

23、制定的依据危险评危险评 估即事故后果分析估即事故后果分析 内容包括：内容包括： A.A.潜在事故的描述；潜在事故的描述； B.B.泄漏物质数量的预测；泄漏物质数量的预测； C.C.泄漏物质扩散的计算；泄漏物质扩散的计算； D.D.有害效应的评估。有害效应的评估。二、事故应急救援体系建设（二）应急预案的基本内容（二）应急预案的基本内容 （1 1）应急救援预案的制定机构；）应急救援预案的制定机构； （ 2 2） 应应 急急 救救 援援 预预 案案 的的 日日 常常 协协 调调 和和 指指 挥挥 机构；机构； （ 3 3） 相相 关关 部部 门门 在在 应应 急急 救救 援援 中中 的的 职职 责和

24、分工；责和分工； （ 4 4） 危危 险险 目目 标标 的的 确确 定定 和和 潜潜 在在 危危 险险 性性 评评 估；估； （ 5 5） 应应 急急 救救 援援 组组 织织 状状 况况 和和 人人 员员 、 装装 备备 情况情况； （二）应急预案的基本内容（二）应急预案的基本内容（6 6）应急救援组织的训练和演习；）应急救援组织的训练和演习；（7 7）特特大大生生产产安安全全事事故故的的紧紧急急处处置置措措 施施、人人员员疏疏散散措措施施、工工程程抢抢险险措措 施、现场医疗急救措施等；施、现场医疗急救措施等；（8 8）特特大大生生产产安安全全事事故故的的社社会会支支持持和和援援 助；助；（9

25、 9）特特大大生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援的的经经费费 保障；保障；（1010）应急救援预案的其他内容。）应急救援预案的其他内容。（三）应急控制（指挥）中心的建设 应急控制中心是实施应急体系的核心部应急控制中心是实施应急体系的核心部分，其建设至关重要，其体系包括以下几方分，其建设至关重要，其体系包括以下几方面：面： 足够的内外线电话和无线通讯设备；足够的内外线电话和无线通讯设备； 危险物质数据库：危险物质名称、数危险物质数据库：危险物质名称、数 量、存放地点及其物理化学特性；量、存放地点及其物理化学特性； 救援物资数据库：应急救援物资和设救援物资数据库：应急救援物资和设 备名称、数

26、量、型号大小、存放地备名称、数量、型号大小、存放地 点、负责人及调动方式；点、负责人及调动方式； 风速、风向和气温等测量仪器；风速、风向和气温等测量仪器； 个人防护和其他救护设备；个人防护和其他救护设备； 厂内职工名单表；厂内职工名单表； 关键岗位人员的住址和联系方式；关键岗位人员的住址和联系方式； 现场其他人员名单，如承包商和参观现场其他人员名单，如承包商和参观 者等；者等； 地方政府和紧急服务机构地址和联系地方政府和紧急服务机构地址和联系 方式；方式； 应急与事故处理法规标准手册。应急与事故处理法规标准手册。 4.4.现场应急计划的注意事项现场应急计划的注意事项 每一个危险设施都应有一个现

27、场应急每一个危险设施都应有一个现场应急 计划；计划； 现场应急计划由企业制定并实施；现场应急计划由企业制定并实施； 企业负责人应确保应急所需的各种资企业负责人应确保应急所需的各种资 源（人、财、物）及时到位；源（人、财、物）及时到位； 企业负责人应与紧急服务机构共同评企业负责人应与紧急服务机构共同评 估，确定是否有足够的资源来执行这估，确定是否有足够的资源来执行这 个计划；个计划； 应急计划要定期演习；应急计划要定期演习； 确保现场人员和应急服务机构都知确保现场人员和应急服务机构都知 道；道； 根据内外情况的变化，应急计划要进根据内外情况的变化，应急计划要进 行评估和修改。行评估和修改。 5.

28、5.报警和信息传递报警和信息传递 企业管理部门应将任何突发事故或紧企业管理部门应将任何突发事故或紧 急状态迅速通知给所有有关工人和非急状态迅速通知给所有有关工人和非 现场人员，并做出安排；现场人员，并做出安排； 企业管理部门应将报警步骤通知所有企业管理部门应将报警步骤通知所有 工人以确保能尽快采取措施，控制势工人以确保能尽快采取措施，控制势 态发展；态发展； 企业管理部门应根据设施规模考虑紧企业管理部门应根据设施规模考虑紧 急报警系统的需求；急报警系统的需求； 应在多处安装报警系统，并达到一定的数应在多处安装报警系统，并达到一定的数 量，这样报警系统才能有效工作；量，这样报警系统才能有效工作；

29、 在噪声较高的地方，企业管理部门应考虑在噪声较高的地方，企业管理部门应考虑安安 装显示性报警装置以提醒作业人员；装显示性报警装置以提醒作业人员； 在工作场所警报响起来时，为能尽快通知应在工作场所警报响起来时，为能尽快通知应 急服务机构，企业管理部门应保证有一个可急服务机构，企业管理部门应保证有一个可 靠的通讯系统。靠的通讯系统。 设立与应急中心通讯的联系点；设立与应急中心通讯的联系点； 在现场主要管理者到来之前担当起其在现场主要管理者到来之前担当起其 责任；责任； 若有要求，应给应急服务机构提供建若有要求，应给应急服务机构提供建 议和信息。议和信息。 6.6.关键岗位的确定和责任划分关键岗位的

30、确定和责任划分 现场事件管理者应做到如下几点：现场事件管理者应做到如下几点： 评估事件的规模（为内部和外部应急评估事件的规模（为内部和外部应急 机构）；机构）； 建立应急步骤以确保工人的安全和减建立应急步骤以确保工人的安全和减 少设施和财产的损失；少设施和财产的损失； 消防队到来之前，不要直接参与救护消防队到来之前，不要直接参与救护 和灭火活动；和灭火活动； 安排寻找受伤者；安排寻找受伤者； 安排非重要工人撤离到集中地带。安排非重要工人撤离到集中地带。 现场主要管理者的责任如下：现场主要管理者的责任如下： 决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要 求应急服务

31、机构帮助，并实施场外应急计求应急服务机构帮助，并实施场外应急计 划；划； 在受影响以外的地方，尝试进行设施的直接在受影响以外的地方，尝试进行设施的直接 操作控制；操作控制； 继续复查和评估事件的可能发展方向，以决继续复查和评估事件的可能发展方向，以决 定事情可能的发展过程；定事情可能的发展过程； 指导设施的部分停车，并与现场事件管理者指导设施的部分停车，并与现场事件管理者 和关键工人配合，指挥这些设施的现场撤和关键工人配合，指挥这些设施的现场撤 离；离； 确保任何伤害都能得到足够的重视；确保任何伤害都能得到足够的重视； 与消防人员、地方当局和政府监察员取得联系；与消防人员、地方当局和政府监察员

32、取得联系； 在设施内实施交通管制；在设施内实施交通管制； 对保持紧急情况的记录做出安排；对保持紧急情况的记录做出安排； 给新闻媒介发送有权威的信息；给新闻媒介发送有权威的信息； 在紧急状态结束之后，控制受影响地点的恢复。在紧急状态结束之后，控制受影响地点的恢复。 当应急计划确定其他由工人承担的主要任务时（如当应急计划确定其他由工人承担的主要任务时（如急救人员、大气监测人员、照顾受伤人员），企业管理急救人员、大气监测人员、照顾受伤人员），企业管理部门应确保这些工人知道他们准确的任务。部门应确保这些工人知道他们准确的任务。 7.7.现场措施现场措施 现场应急预案的首要任务是控制和遏制事现场应急预案

33、的首要任务是控制和遏制事故，从而防止事故扩大到附近的其他设施，以故，从而防止事故扩大到附近的其他设施，以减少伤害。企业管理部门应在应急预案中具备减少伤害。企业管理部门应在应急预案中具备足够的灵活性以保证在现场能采取合适的措施足够的灵活性以保证在现场能采取合适的措施和决定。企业管理部门应考虑在应急计划中怎和决定。企业管理部门应考虑在应急计划中怎样进行下列各方面的工作：样进行下列各方面的工作： 非相关工人可沿着具有清晰标志的撤非相关工人可沿着具有清晰标志的撤 离路线到达预先指定的集合点；离路线到达预先指定的集合点； 指定某人记录所有到达集合点的工指定某人记录所有到达集合点的工 人，并将此信息告之应

34、急控制中心；人，并将此信息告之应急控制中心； 指定控制中心某人核对与事故有关的指定控制中心某人核对与事故有关的 那些人到达集合点的名单，然后再核那些人到达集合点的名单，然后再核 对那些被认为是在现场的人员名单；对那些被认为是在现场的人员名单； 由于节日、生病和当时现场人员的变由于节日、生病和当时现场人员的变 化，需根据不在化，需根据不在 现场人的情况，更新现场人的情况，更新 应急控制中心所掌握的名单；应急控制中心所掌握的名单； 安排对工人进行记录，包括其姓名、安排对工人进行记录，包括其姓名、 地址，并保存在应急控制中心并定期地址，并保存在应急控制中心并定期 更新；更新； 在紧急状态的关键时期，

35、授权披露有在紧急状态的关键时期，授权披露有 关信息，并指定一名高级管理人员作关信息，并指定一名高级管理人员作 为该信息的唯一出处；为该信息的唯一出处； 在紧急状态结束后，恢复步骤中应包在紧急状态结束后，恢复步骤中应包 括对再次进入事故现场的指导。括对再次进入事故现场的指导。 8.8.规划关闭设施程序规划关闭设施程序 企业管理部门应确保对于复杂设施的应急企业管理部门应确保对于复杂设施的应急 预案，充分考虑他们不同部分的内部关系，预案，充分考虑他们不同部分的内部关系， 当需要时，停车可依次进行。当需要时，停车可依次进行。 9.9.应急程序演习应急程序演习 一旦应急预案被确定下来，企业管理部门一旦应

36、急预案被确定下来，企业管理部门 应确保让所有工人以及外部应急服务机构应确保让所有工人以及外部应急服务机构 人员都知道。企业管理部门应对应急预案人员都知道。企业管理部门应对应急预案 进行定期检查，检查应包括在事故期间通进行定期检查，检查应包括在事故期间通 讯系统是否能运作和撤离步骤两部分。讯系统是否能运作和撤离步骤两部分。 10.10.预案评估与修订预案评估与修订 11.11.先进应急反应预案有关的实例先进应急反应预案有关的实例 1212. .其他需要补充说明的地方其他需要补充说明的地方一、安全经济学的定义二、安全经济学研究的对象四、安全经济投入的最优化原则五、确定合理的安全投资结构七、安全投资

37、分析常用概念 第四讲第四讲 企业安全经济分析企业安全经济分析第四讲 企业安全经济分析一、安全经济学的定义一、安全经济学的定义安安全全经经济济是是研研究究安安全全的的经经济济（利利益益、投投资资、效效益益）形形式式和和条条件件，通通过过对对人人类类安安全全活活动动的的合合理理组组织织、控控制制和和调调整整，达达到到人人、技技术术、环环境的最佳安全效益的科学。境的最佳安全效益的科学。分析：分析：（1）对象：安全的经济形式和条件；）对象：安全的经济形式和条件；（2）目目的的：实实现现人人、技技术术、环环境境三三者者的的最最佳安全效益；佳安全效益；（3）目目标标：通通过过控控制制和和调调整整人人类类的

38、的安安全全活活动来实现安全经济学的目标。动来实现安全经济学的目标。二、安全经济学研究的对象二、安全经济学研究的对象安全实现与经济效果对立统一的关系。安全实现与经济效果对立统一的关系。三、安全具有的两大效益功能三、安全具有的两大效益功能A.A.减损功能；减损功能；B.B.本质增益。本质增益。四、安全经济投入的最优化原则四、安全经济投入的最优化原则1.1.安全经济投入最低消耗原则。安全经济投入最低消耗原则。安安全全的的经经济济消消耗耗：事事故故损损失失+ +安安全全成成本本。最最优优化的目标就是使经济消耗的负担总量最小。化的目标就是使经济消耗的负担总量最小。2.2.安全投资最大效益法。安全投资最大

39、效益法。即即安安全全的的投投资资具具有有合合理理性性和和有有效效性性。如如果果投投入入小小、损损失失大大、综综合合效效益益差差；但但是是虽虽然然损损失失很很小小，但但安安全全成成本本太太高高、综综合合效效益益也也差差。只只有有在在投投资资处处在在一一个个最最佳佳范范围围内内，即即，效效益益成成本本之之比比处处在在最最佳佳状状态态时时，保保持持较较少少的的投投入入，取取得得最最大大的综合效益。的综合效益。培训信息培训信息四、安全经济投入的最优化原则四、安全经济投入的最优化原则3.3.最佳安全投资方案最佳安全投资方案预预防防费费用用与与事事故故费费用用之之和和为为最最小小；预预防防费费用用大大于于

40、等等于于事事故故费费用用，而而此此时时企企业业的的安全等级是相当好的。安全等级是相当好的。五、确定合理的安全投资结构五、确定合理的安全投资结构（一）投资比例目标：（一）投资比例目标：适适当当加加大大投投资资力力度度，逐逐步步使使安安全全生生产产投投资达到资达到GDPGDP的的1.5%1.5%；（二）改善投资结构：（二）改善投资结构：1.1.安安全全措措施施费费用用与与个个人人防防护护用用品品费费用用的的结构比例由结构比例由2 2：1 1过渡到过渡到1 1：1 1；2.2.安安全全技技术术的的投投入入与与工工业业卫卫生生投投入入要要逐逐步转向强化安全卫生的投入；步转向强化安全卫生的投入；3.3.

41、加强安全投入的资金管理；加强安全投入的资金管理；4.4.建立安全生产措施费用的保障机制。建立安全生产措施费用的保障机制。 六、事故经济损失分析六、事故经济损失分析 （一）事故损失的有关概念：（一）事故损失的有关概念：事事故故损损失失：指指意意外外事事件件造造成成的的生生命命与与健健康康的的丧丧失失、物物质质或或财财产产的的毁毁坏坏、时时间间的的损失、环境的破坏。损失、环境的破坏。事故直接经济损失：指与事故事件当时事故直接经济损失：指与事故事件当时的、直接的相联系的、能用货币直接估的、直接的相联系的、能用货币直接估价的损失。价的损失。 六、事故经济损失分析六、事故经济损失分析事事故故间间接接经经

42、济济损损失失：指指与与事事故故事事件件间间接接相联系的、能用货币直接估价的损失。相联系的、能用货币直接估价的损失。事事故故直直接接非非经经济济损损失失：指指与与事事故故事事件件当当时时的的、直直接接相相联联系系的的、不不能能用用货货币币直直接接定价的损失。定价的损失。事事故故间间接接非非经经济济损损失失：指指与与事事故故事事件件间间接接相相联联系系的的、不不能能用用货货币币直直接接定定价价的的损损失。失。六、事故经济损失分析六、事故经济损失分析（二）事故经济损失分析的目的：（二）事故经济损失分析的目的：对事故和灾害中直接、间接经济损失以对事故和灾害中直接、间接经济损失以及人的生命、健康、工效、

43、商誉等非价及人的生命、健康、工效、商誉等非价值因素给以相对合理和明确的判断。值因素给以相对合理和明确的判断。 六、事故经济损失分析（三）事故经济损失的计算方法（三）事故经济损失的计算方法1.1.事故总损失的计算：事故总损失的计算：事事故故总总损损失失= =直直接接经经济济损损失失+ +间间接接经经济济损损失失+ +事故直、间接非经济损失。事故直、间接非经济损失。2.2.间接经济损失的计算：间接经济损失的计算：常用常用“事故损失间直倍比系数事故损失间直倍比系数”来计算。来计算。世世界界上上对对于于倍倍比比系系数数的的研研究究结结果果不不尽尽相相同同，但但常常用用的的间间直直倍倍比比系系数数是是1

44、 1：4 4，即即直接经济损失直接经济损失4=4=间接经济损失。间接经济损失。（三）事故经济损失的计算方法3.3.事故损失与事故损失与GDPGDP的关系计算：的关系计算：一般直接采用研究结论。一般直接采用研究结论。4.4.人员伤残事故的价值估算方法：人员伤残事故的价值估算方法：常用常用“伤害分级比例系数法伤害分级比例系数法”。5.5.生生命命的的价价值值估估算算人人力力资资本本法法，其其次次还还有有：生生命命绝绝对对值值法法、支支付付意意愿愿法法、保险金额法等。保险金额法等。七、安全投资分析常用概念1.1.按投资的作用划分：按投资的作用划分：预防性投资：预防性投资：包包括括安安全全措措施施费费

45、、防防护护用用品品费费、保保健健费费、安全奖金等超前预防性投入；安全奖金等超前预防性投入；控制性投资：控制性投资：包包括括事事故故营营救救、职职业业病病诊诊治治、设设备备（或或设施）修复等。设施）修复等。七、安全投资分析常用概念2.2.按投资的时序划分：按投资的时序划分：事事前前投投资资，指指在在事事故故发发生生前前所所进进行行的的安全投入；安全投入；事事中中投投资资，指指事事故故发发生生中中的的安安全全消消费费，如如事事故故或或灾灾害害抢抢险险、伤伤亡亡营营救救等等事事故故发发生中的投入费用；生中的投入费用；事事后后投投资资，指指事事故故发发生生后后的的处处理理、赔赔偿、治疗、修复等费用。偿

46、、治疗、修复等费用。七、安全投资分析常用概念七、安全投资分析常用概念3.3.按安全工作的专业类型划分：按安全工作的专业类型划分：包包括括安安全全技技术术投投资资；工工业业卫卫生生技技术术投投资资；辅辅助助设设施施投投资资；宣宣传传教教育育投投资资（含含奖奖励励金金费费）；防防护护用用品品投投资资；职职业业病病诊诊治治费费；保健投资；事故处理费用；修复投资等。保健投资；事故处理费用；修复投资等。八、事故赔偿八、事故赔偿（一）赔偿的作用：（一）赔偿的作用：1.1.对对事事故故责责任任者者的的一一种种惩惩罚罚，起起到到预预防防教育作用；教育作用；2.2.对受害者是一种补偿，缓解矛盾。对受害者是一种补

47、偿，缓解矛盾。（二）赔偿方式：（二）赔偿方式：1.1.工伤事故伤残赔偿；工伤事故伤残赔偿；2.2.职业病赔偿；职业病赔偿；3.3.事故财产损失赔偿；事故财产损失赔偿；4.4.保险手段支付保险手段支付。八、事故赔偿（三）赔偿原则：（三）赔偿原则：1.1.无责任补偿原则；无责任补偿原则；2.2.风险分担、互助互济原则；风险分担、互助互济原则；3.3.个人不缴费用原则；个人不缴费用原则；4.4.区别因工和非因工原则；区别因工和非因工原则；5.5.补偿与预防、康复相结合的原则；补偿与预防、康复相结合的原则；6.6.集中管理原则。集中管理原则。 一、安全文化的内涵二、安全文化的起源与发展、安全经济学研三

48、、安全文化的范畴 四、安全文化的功能与意义 五、安全文化建设模式六、安全文化建设第五讲第五讲 企业安全文化建设企业安全文化建设第五讲 企业安全文化建设 一、安全文化的内涵一、安全文化的内涵 1.1.文化：文化：文化是人类活动所创造的精神、物文化是人类活动所创造的精神、物 质的总和。质的总和。 2.2.安全文化：安全文化：安全文化是人类安全活动所创安全文化是人类安全活动所创 造的安全生产、安全生活的精造的安全生产、安全生活的精 神、观念、行为与神、观念、行为与物态物态的总和。的总和。 分析：分析： 安全文化的产生过程：安全活动中创造。安全文化的产生过程：安全活动中创造。 安全文化的主要内容：安全

49、文化的主要内容： 观念文化、管理与法制文化、行为文化、观念文化、管理与法制文化、行为文化、 物态物态文化。文化。 3.3.企业安全文化：它是安全文化的组成企业安全文化：它是安全文化的组成 部分，以企业的安全生产为研究领部分，以企业的安全生产为研究领 域，以事故预防为目标。域，以事故预防为目标。一、安全文化的内涵二、安全文化的起源与发展时代的安全文化时代的安全文化观念特征观念特征行为特征行为特征古代安全文化古代安全文化宿命论宿命论被动承受型被动承受型近代安全文化近代安全文化经验论经验论二、安全文化的起源与发展 事后型、亡羊补牢型事后型、亡羊补牢型 现代安全文化现代安全文化 系统论系统论 综合型、

50、人、机、环对策综合型、人、机、环对策 发展的安全文化发展的安全文化 本质论本质论 超前、预防型超前、预防型二、安全文化的起源与发展 启示：启示： 1.1.随着社会进步而不断发展；随着社会进步而不断发展； 2.2.安全文化的发展方向是面向现代化、安全文化的发展方向是面向现代化、 新技术、社会和未来；新技术、社会和未来； 3.3.目的：为人类的安康生活和安全生产目的：为人类的安康生活和安全生产 提供精神动力，智力支持，人文氛围提供精神动力，智力支持，人文氛围 和物态环境。和物态环境。三、安全文化的范畴 1.1.安全文化的形态体系：安全文化的形态体系： A.A.安全观念文化；安全观念文化； B.B.

51、安全行为文化；安全行为文化； C.C.安全管理文化；安全管理文化； D.D.安全物态文化。安全物态文化。三、安全文化的范畴 2.2.安全文化的对象体系：安全文化的对象体系： A.A.法人代表或企业决策者；法人代表或企业决策者； B.B.企业生产的各级领导；企业生产的各级领导； C.C.安全专职人员；安全专职人员； D.D.企业员工；企业员工； E.E.职工家属。职工家属。 3.3.安全文化的领域体系：安全文化的领域体系： A.A.企业外部社会领域的安全文化；企业外部社会领域的安全文化； B.B.企业内部领域的安全文化。企业内部领域的安全文化。四、安全文化的功能与意义 （一）功能：（一）功能：

52、A.A.影响作用；影响作用； B.B.激励作用；激励作用； C.C.约束作用；约束作用； D.D.导向作用。导向作用。 （二）意义：（二）意义： A.A.人因认识的加深；人因认识的加深； B.B.要求全社会全民的参与；要求全社会全民的参与； C.C.安全教育更具系统性、全面性。安全教育更具系统性、全面性。 五、安全文化建设模式五、安全文化建设模式 六、安全文化建设 1.1.警示活动警示活动 A.A.事故告示活动事故告示活动 B.B.事故报告会事故报告会 C.C.事故祭日活动事故祭日活动 2.2.演习活动演习活动 A.A.火险应急训练火险应急训练 B.B.灭火技能演习灭火技能演习 C.C.火灾逃

53、生演习火灾逃生演习 D.D.爆炸应急技能演习爆炸应急技能演习 E.E.泄漏应急技能演习泄漏应急技能演习六、安全文化建设 3.3.宣传活动宣传活动 A.A.开年安全开年安全“三个第一三个第一”： 第一个文件是第一个文件是“安全文号安全文号”； 第一个大会是第一个大会是“安全大会安全大会”； 第一项工作是第一项工作是“安全安全1 1号文件的宣传月活号文件的宣传月活动动”。 B.B.安全标志建设安全标志建设 C.C.安全宣传墙报安全宣传墙报六、安全文化建设 4.4.安全教育活动安全教育活动 A.A.安全三级教育模式安全三级教育模式 B.B.特种作业培训特种作业培训 C.C.全员安全教育全员安全教育 D.D.家属安全教育家属安全教育 E.E.班组读报活动班组读报活动 F.F.管理人员资格认证管理人员资格认证六、安全文化建设 5.5.安全文艺活动安全文艺活动 A.A.安全知识竞赛安全知识竞赛 B.B.安全演讲比赛安全演讲比赛