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1、通山县工贸企业安全管理调研报告通山县工贸企业安全管理调研报告张震2020 年我县纳入安全生产综合监管工贸企业 45 家，主要有电子品产业、铝金属加工、竹木加工、纺织品、塑料加工制品、食品加工等企业，随着通山县域经济发展迅速，规模以上工贸企业逐年递增，职工、财产、危险有害因素也同步上升，给安全生产监管带来了极大的考验。下面结合我县实际，从工贸企业主体责任落实、安全管理、安全投入、事故应急救援等方面对我县工贸企业的安全管理现状与分析。一、存在的主要问题与分析一、存在的主要问题与分析1 1、 主体责任不严不实主体责任不严不实。 一是一是部分企业高层管理者对安全管理存在侥幸心理，认为自身企业安全风险系
2、数低，生产安全不会出问题，对企业存在的危险源风险点，不深入识别和排查，被动迎合安全主管部门检查，今天发现一点改一点，明天发现一处就整改一处，始终未按要求落实安全管理责任人员和责任范围，形成隐患排查治理闭环管理的常态化管理机制。今年县应急管理局执法检查工贸企业 45 家，排查隐患 164 条，已整改到位 152 条，处罚 3 家。二是行业主管部门和属地政府在安全监管中，未把握好“服务员” “管理员”和的关系，倾向于保障生产发展，弱化了安全监管执法，往往通过与企业虽然层层签订责任状、召开安全生产会议、转发上级文件的形式落实部门安全监管主体责任，隐患排查治理的具体措施和有效办法不足，开展安全执法少。
3、2 2、 基础设施历史欠账。基础设施历史欠账。 例如我县工贸行业有 11 家涉及使用危险化学品的工贸企业，这些企业从建设之初，未按要求对危化品仓库进行规划，安全距离不足，有些必要的安全配套设备设施未设置，存在安全隐患。后期，在应急局及相关部门的督促中，有 3 家企业重新选址建新仓库已整改到位，但剩余的由于布局原因，只能通过减少储存量，配备通风、喷淋设施，更换防爆电器等增强安全性的措施来冲抵风险系数。3 3、安全管理权责脱节。、安全管理权责脱节。 有的工贸企业从业人员数超过100 人以上，但未按法律规定配备安全管理机构或专职安全管理人员，随便找个部门负责人兼管，安全管理者是有责无权。例如星光玉龙
4、机械安全部长由设备部长兼任、洪茂木业安全主管由人事兼任等，对市、县多次在安全检查中反馈的隐患问题不能及时整改，或整改不到位，这些企业安全管理人员常常辩解说精力有限，做不了主。4 4、 “一岗双卡”操作性差。“一岗双卡”操作性差。部分企业未结合岗位责任、危险有害因素、风险隐患等实际情况，有针对性制作安全操作规程和应急处置程序，被动应付检查，内容千篇一律，可操作性差。5 5、安全教育流于形式。、安全教育流于形式。 有的企业招收新员工实行简单而简短的培训后，立即上岗，培训主要内容就是质量、产量、公司纪律，安全内容寥寥无几，未制定教育培训计划，未如实记录培训情况，未纳入应急措施，未全员覆盖等。6 6、
5、安全投入严重不足。、安全投入严重不足。 从表面看，安全管理费用只支无回报，增加成本，减少个人绩效，企业存在能省就省的心态，应付监管部门检查就可以了。安全设施改造，安全设备更新不当回事，修修补补，看起来过得去行，不深究是否能正常使用，是否有防护功能。上半年我们在检查中发现有的企业车间存在灭火器过期、消防栓无水或压力不足，粉尘涉爆车间或喷漆车间未使用防爆电器，压力容器压力表、安全阀超期不检、不更换等问题，究其原因归根结底是因为企业安全投入不足。7 7、应急救援能力水平不高。、应急救援能力水平不高。 目前县级应急预案框架体系已基本建立，但工贸企业单位预案的制定工作任务还很重，半数以上工贸企业还未编制
6、预案；有的企业制定了预案但不规范、不完整、可操作性不强 ;有的预案没有形成体系，上下脱节、不对应;有的企业预案与政府和部门预案不衔接;还有些企业、部门和单位未对预案进行评审备案，没有认真对预案进行宣传和演练。二、相关建议二、相关建议1 1、健全安全生产责任体系。、健全安全生产责任体系。 以当前我国持续深入安全生产领域改革发展为契机，用加压定责的措施，全面推动属地政府、安全监管部门、企业落实安全生产责任。一是强化一是强化属地政府领导责任。属地政府领导责任。压紧压实地方党政主要领导第一责任人职责，严格各类企业安全生产准入门槛，在招商引资、项目审批等方面把好安全关口，认真贯彻执行安全生产方针政策，定
7、期安排部署安全生产工作，研究解决安全生产重大问题，严格执行警示通报、约谈、一票否决、责任追究，严惩责任不落实和事故责任单位、责任人，推动安全生产责任落到实处。二是强化部门监管责任。二是强化部门监管责任。进一步厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产监管“边界” ，推动各负有安全监管职责的部门出台责任清单和权利清单，指导督促企事业单位加强安全管理。三是强化企业主三是强化企业主体责任。体责任。把责任压力传导到企业一线，牢固树立“零死亡”理念，强化事故风险防控，督促企业法定代表人和实际控制人履行本单位安全生产第一责任人职责，共同保障安全责任、管理、投入、培训应急救援“五到位”；建
8、立健全自我约束、持续改进的内生机制，积极开展安全隐患自查自改自报闭环管理，提升企业安全生产水平。2 2、关口前移加强技术服务、关口前移加强技术服务。建立安全生产专业技术服务机制，彻底改变“以罚代管”执法观念，将关口前移，帮助企业找问题，定方案，除隐患；探索政府购买服务助推安全生产的方式， 通过安全生产月、 安全知识竞赛等主体活动， 推动安全生产法 等法律法规进企业， 联合乡镇、 行业主管部门和企业增强岗位人员培训力度，提升安全意识和能力水平。3、“一企一档”分类监管。“一企一档”分类监管。 依托政府购买服务，组成专家+执法人员检查组，对工贸企业历史欠账、制度管理、操作规程、安全投入、应急救援等
9、方面存在的问题进行全面排查体检，按照生产条件、生产环境、风险等级高低、建立安全风险档案， 能整改立即整改， 不能整改或暂时无法整改，采取更强的监管力度和监管措施降低风险。4、加快提升应急救援能力。加快提升应急救援能力。 加快推动工贸企业应急救援预案编制、 备案审查工作， 逐步实现预案制定备案全覆盖，协调企业、单位、政府应急预案衔接，形成统一高效的应急救援指挥机构体系，全面提高应急救援的能力和水平。督促各生产经营单位要进一步修订完善应急救援预案，建立必要应急救队伍， 配备应急救援设施， 有针对性地开展应急演练，提高应急救援和事故处置能力。工贸企业的安全发展事关县域经济发展全局，责任重大，我们一定要保持危机意识，牢守安全红线，积极落实各项有力举措，摸清底数，找准症结，对症下药，消除各类风险隐患，以“一万”的努力杜绝“万一”的发生。
