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1、创建生态建设示范区有关问题创建生态建设示范区有关问题一、创建生态建设示范区的重要意义一、创建生态建设示范区的重要意义 （一）创建生态建设示范区是生态文明建设的要求（一）创建生态建设示范区是生态文明建设的要求环境保护最终目的是建设生态文明。环保法第一条环境保护最终目的是建设生态文明。环保法第一条“为为保护和改善生活环境与生态环境保护和改善生活环境与生态环境”。经济社会发展全局。经济社会发展全局赋予环保工作时代重任。生态保护工作是生态文明建设赋予环保工作时代重任。生态保护工作是生态文明建设的主阵地和根本措施。的主阵地和根本措施。是新的形势的迫切要求。是新的形势的迫切要求。城市污染控制取得了可喜的成
2、城市污染控制取得了可喜的成果，生态保护面临压力越来越大，农村生态环境保护亟果，生态保护面临压力越来越大，农村生态环境保护亟待加强。环保工作两条腿走路，污染防治和生态保护。待加强。环保工作两条腿走路，污染防治和生态保护。环保部高度重视生态环境保护。今年环保部印发了环发环保部高度重视生态环境保护。今年环保部印发了环发201020101616号号关于进一步深化生态建设示范区工作的关于进一步深化生态建设示范区工作的意见意见，目的是大力推进生态文明建设，促进资源节约，目的是大力推进生态文明建设，促进资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村建设，努力构建型、环境友好型社会和社会主义新农村建设，努力构建社
3、会主义和谐社会。召开了农村环境综合整治和生态示社会主义和谐社会。召开了农村环境综合整治和生态示范创建会议。范创建会议。（二）生态建设示范区是推进生态文明（二）生态建设示范区是推进生态文明建设的有效载体建设的有效载体 以创建为抓手，优化经济增长，调整产业结构，以创建为抓手，优化经济增长，调整产业结构，强化节能减排，加强城乡环境保护，提升了公众环保强化节能减排，加强城乡环境保护，提升了公众环保意识，生态文明日益深入人心，部分地区已走上了生意识，生态文明日益深入人心，部分地区已走上了生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路。产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路。 实践证明以创建为抓手是地方政府
4、落实科学实践证明以创建为抓手是地方政府落实科学发展观、促进区域经济、社会与环境协调发展的重大发展观、促进区域经济、社会与环境协调发展的重大举措。是实现环境保护进入经济建设、社会发展的主举措。是实现环境保护进入经济建设、社会发展的主干线、大舞台、主战场的有效形式。是现阶段建设生干线、大舞台、主战场的有效形式。是现阶段建设生态文明的基本目标模式，对于建设资源节约型、环境态文明的基本目标模式，对于建设资源节约型、环境友好型社会、推动环境保护历史性转变具有重要意义。友好型社会、推动环境保护历史性转变具有重要意义。（三）国家生态建设示范区主要成果（三）国家生态建设示范区主要成果生态省：生态省：开展建设的
5、有14个。海南、吉林、黑龙江、福建、浙江、山东、安徽、江苏、河北、广西、四川、辽宁、天津、山西。生态县市：生态县市：开展建设的有500多个市县，其中达到标准的有11个。（生态市6个，江苏省张家港市、江苏省常熟市、江苏省昆山市、江苏省江阴市、江苏省太仓市、山东省荣成市；生态区2个，上海市闵行区、广东省深圳市盐田区；生态县3个，浙江省安吉县、北京市密云县、北京市延庆县）。生态示范区：生态示范区：389个全国环境优美乡镇：全国环境优美乡镇：1027生态村：生态村：107四、怎样创建生态建设示范区四、怎样创建生态建设示范区 （一）做好基础工作（一）做好基础工作1 1、要有机构（设立专兼职人员负责，要建
6、立责任制）、要有机构（设立专兼职人员负责，要建立责任制）2 2、提高自身素质（业务和综合素质）、提高自身素质（业务和综合素质）3 3、做好宣传工作（引导、宣传）、做好宣传工作（引导、宣传）4 4、做好指导工作（规划、创建、申报的各项组织）、做好指导工作（规划、创建、申报的各项组织）5 5、要有工作方法（更多的交流感情、思想）、要有工作方法（更多的交流感情、思想）6 6、要有责任心、要有责任心（二）规划编制工作（二）规划编制工作1、规划主要内容、规划主要内容2、几个容易忽视的问题、几个容易忽视的问题3、提高规划质量、提高规划质量规划主要内容规划主要内容明确目标近期、中期、长期目标，主要任务。明确
7、目标近期、中期、长期目标，主要任务。把握的原则科学发展，因地制宜，量力而行，把握的原则科学发展，因地制宜，量力而行，便于操作。便于操作。重点内容优化开发、重点开发、限制开发、禁重点内容优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的区域。止开发的区域。注意两结合与国民经济与社会发展规划结合，注意两结合与国民经济与社会发展规划结合，与相关部门的行业规划相衔接。与相关部门的行业规划相衔接。规划的目标和任务要做到工程化、项目化、时规划的目标和任务要做到工程化、项目化、时限化、责任化。限化、责任化。几个容易忽视的问题：几个容易忽视的问题：规划标题：规划标题：乡镇为环境保护规划，村庄为生态建设规划 规划单位：规
8、划单位：标明市州、县、乡镇、村规划完成和论证时间规划完成和论证时间：政府或人大批准越早越好规划内容：规划内容：1、所在地的所属水系 2、规划完成削减排污总量 3、是否有环境保护区及关系 4、工业污染源达标率100%。 5、敏感环境要素进行监测6、结合乡镇总体规划和乡镇、班子成员总体设想。7、增加规划的实用性。执行标准：执行标准：中部语言：语言：规划语言而不是环评语言提高规划质量提高规划质量普遍存在的问题是：普遍存在的问题是：内容空洞，形式雷同，缺少章节，细节不细、与实际脱节基本技巧：基本技巧：现状部分：全面分析、重点突出指标部分：目标明确、分清层次项目部分：针对不足、达到指标附件部分：资料齐全
9、、附图完美几点要求几点要求 1、申请论证要求。乡镇、村规划必须由有规划资质的单位承担编写工作（符合国家制定小城镇规划编制导则规定；提高我省规划编制总体水平需要；提高规划的实用性需要；上报环保部审核的需要 ）。符合条件者的才能上报申请论证。 2、收费问题。技术单位编写，质量提高，但也有乱收费问题。目前没有统一标准，要结我省农村实际，从服务的角度收取一定的费用。3、加强管理。对有资质的、编写质量高、重信誉的提供名册，供各地选择。（三）注重创建过程的指导（三）注重创建过程的指导 今后创建生态乡镇至少需要三年时间，规划一年，今后创建生态乡镇至少需要三年时间，规划一年，省级一省级一 年，国家级一年，是一
10、个长期的过程。年，国家级一年，是一个长期的过程。 1、乡镇及村庄的选择、乡镇及村庄的选择 2、加大对创建过程的指导、加大对创建过程的指导 3、加强规划监督实施、加强规划监督实施 4、职责分工、职责分工1、乡镇及村庄的选择、乡镇及村庄的选择(1)(1)结合推进城镇化建设、千村示范结合推进城镇化建设、千村示范(2)(2)基础条件好的乡镇基础条件好的乡镇(3)(3)农村环境综合整治项目农村环境综合整治项目(4)(4)生态建设市县（生态示范区）选择乡镇，环境优生态建设市县（生态示范区）选择乡镇，环境优 美乡美乡镇选择村庄镇选择村庄(5)(5)社会主义新农村建设中国家、省、市州、县重点扶持的社会主义新农
11、村建设中国家、省、市州、县重点扶持的乡镇和村庄（千村示范、万户提升工程重点责任部门包乡镇和村庄（千村示范、万户提升工程重点责任部门包保分工意见，保分工意见，201020105 5号，吉新农村领导小组）号，吉新农村领导小组）(6)(6)乡镇书记、乡镇长、村长环境保护认识高，积极性高的乡镇书记、乡镇长、村长环境保护认识高，积极性高的2、加大对创建过程的指导、加大对创建过程的指导抓典型，树立各层面的典型抓典型，树立各层面的典型（发挥先进典型的力量）（发挥先进典型的力量）经验交流，县域层面，全省或全国建设经验交流经验交流，县域层面，全省或全国建设经验交流（直观学习）（直观学习）争取县市政府领导、有关部
12、门及上级部门的支持争取县市政府领导、有关部门及上级部门的支持（拓宽资金渠道、新形势下最容易得到政策资金支持）（拓宽资金渠道、新形势下最容易得到政策资金支持）积极参与新农村建设，进行指导积极参与新农村建设，进行指导（组织培训班）（组织培训班）制定市州级生态村标准制定市州级生态村标准（生态村建设是整个创建的基础）（生态村建设是整个创建的基础）3、加强规划监督实施、加强规划监督实施 环保主要职责是对规划实施的监督检查，定期组织开展环保主要职责是对规划实施的监督检查，定期组织开展建设成效的评估，掌握规划目标完成情况。建设成效的评估，掌握规划目标完成情况。农村环境综合整治项目优先选择在生态建设示范区开展
13、农村环境综合整治项目优先选择在生态建设示范区开展工作以及其它试点示范工作中的乡镇和村庄。工作以及其它试点示范工作中的乡镇和村庄。政策引导，制定优惠政策或奖励办法优先向开展生态建政策引导，制定优惠政策或奖励办法优先向开展生态建设示范区的地区倾斜。设示范区的地区倾斜。责任分解落实，严格规划目标的考核责任分解落实，严格规划目标的考核。（四）明确职责分工（四）明确职责分工环境保护部：环境保护部：制订相关建设标准（指标）及建设成效评估办法，并负责指标完成情况的审核和向社会公告国家级生态建设示范区达标情况。省环保厅：省环保厅：负责省一级生态乡镇、村审核、命名。国家级生态乡镇、村复核。市州环保局：市州环保局
14、：负责市州一级生态乡镇、村审核、命名。县市环保局：县市环保局：重点抓生态乡镇、村建设的考核工作。五、关于创建申报考核的几个环节五、关于创建申报考核的几个环节（一）生态建设示范区创建省内分工（一）生态建设示范区创建省内分工（二）生态建设示范区创建时间要求（二）生态建设示范区创建时间要求（三）实行公告制度（三）实行公告制度（四）实施动态管理（四）实施动态管理生态建设示范区创建省内分工生态建设示范区创建省内分工 生态省、生态市县由发改委主抓，生态示范生态省、生态市县由发改委主抓，生态示范区已暂停，原国家环保局组织开展的创建区已暂停，原国家环保局组织开展的创建“生态示范区生态示范区”环保部不再开展此项
15、工作，转环保部不再开展此项工作，转化为地方标准。化为地方标准。生态乡镇、村，生态工业园区创建工作。创生态乡镇、村，生态工业园区创建工作。创建工作由省环保厅生态处主抓。建工作由省环保厅生态处主抓。生态建设示范区创建时间要求生态建设示范区创建时间要求 从2012年起，凡申报环境保护部考评的，均须先达到省级生态县市、生态乡镇和生态村建设标准1年以上方可申报。其中，国家级生态乡镇建设指标中“基础扎实”自2011年起开始执行。（即达到省级标准一年以上，80%以上行政村达到市地级生态村建设指标。环境保护规划组织实施两年以上） 。省级创建是基础。实行公示及公告制度实行公示及公告制度 由原环保部公示改为当地主
16、要媒体公示。在省厅由原环保部公示改为当地主要媒体公示。在省厅审查认为达到国家级生态乡镇建设指标的乡镇在审查认为达到国家级生态乡镇建设指标的乡镇在环保厅网站和当地媒体公示。环保厅网站和当地媒体公示。在自检、省级考评、环境保护部审核等程序的基在自检、省级考评、环境保护部审核等程序的基础上，对取得明显成效、达到相关建设标准的生础上，对取得明显成效、达到相关建设标准的生态建设示范区，环保部将以公告态建设示范区，环保部将以公告“达到国家生态达到国家生态建设示范区的生态省（市、县、工业园区、乡镇、建设示范区的生态省（市、县、工业园区、乡镇、村）类标准村）类标准”的形式向社会公布，鼓励公众的参的形式向社会公
17、布，鼓励公众的参与评议和监督。与评议和监督。实施动态管理实施动态管理 已达到环境保护部相关建设标准，并经社会公告的国家级生态建设示范区，每年向省级环保部门提交年度工作报告，省级环保部门每两年向环保部提交其建设情况，保护部根据报告情况进行抽查、复核，明确奖惩措施。（每年10月底前向环保部上报上一年度国家级生态乡镇工作总结。包括申报上、建设、管理、建章立制情况） 六、六、 国家级生态乡镇申报及管理规定国家级生态乡镇申报及管理规定 环境保护部非常重视农村生态环境保护工作，按照转换生态建设示范工作思路的原则，将全国环境优美乡镇考核标准（试行）更名为国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）。重新制定标准（省
18、级标准根据国家新规定重新制定）。（一）申报范围（一）申报范围 市辖区、县级市、县以下各类建制镇、乡市辖区、县级市、县以下各类建制镇、乡镇级行政区划单位。镇级行政区划单位。（二）申报条件（二）申报条件 经自查达到经自查达到国家级生态乡镇建设指标国家级生态乡镇建设指标（试行）（试行）各项要求的乡镇，可以提出申报。各项要求的乡镇，可以提出申报。（三）申报程序、内容与时间（三）申报程序、内容与时间 1 1、四级申报、四级申报乡镇向县市政府申请并获批准乡镇向县市政府申请并获批准再由市州环保部门核准后报省环保厅再由市州环保部门核准后报省环保厅省环保厅审核后向环保部提出复核省环保厅审核后向环保部提出复核各级
19、环保部门都承担创建的责任。各级环保部门都承担创建的责任。 2 2、申报内容、申报内容工作总结：组织领导、建设内容、主要措施、取得成效工作总结：组织领导、建设内容、主要措施、取得成效技术报告：国家级生态乡镇申报表、各项指标完成情况技术报告：国家级生态乡镇申报表、各项指标完成情况证明材料（有关的监测、检测报告）证明材料（有关的监测、检测报告）附件：环境规划及批复、申请及批复的原件、展现生态附件：环境规划及批复、申请及批复的原件、展现生态乡镇的图片乡镇的图片 3 3、申报时间、申报时间国家要求每年的国家要求每年的6 6月月3030日之前，省厅要求日之前，省厅要求5 5月月3030日之前日之前。（四）
20、审核与复核（四）审核与复核省级环保部门：省级环保部门：1 1、对申报国家级生态乡镇的材料进行初审。地市提出申请、对申报国家级生态乡镇的材料进行初审。地市提出申请相关资料报省环保厅生态处。相关资料报省环保厅生态处。2 2、组织专家组实地考核：听汇报、查资料、现场检查、社、组织专家组实地考核：听汇报、查资料、现场检查、社会调查、反馈改进意见、提交考核报告。（创建档案管理；会调查、反馈改进意见、提交考核报告。（创建档案管理；图片资料注意平时的积累；影像资料；县市及乡镇的重视；图片资料注意平时的积累；影像资料；县市及乡镇的重视；重点项目）重点项目）3 3、进行公示。经审查，达到国家级标准的乡镇要在当地
21、主、进行公示。经审查，达到国家级标准的乡镇要在当地主要媒体上公示。对公示有疑问的乡镇进行复查。要媒体上公示。对公示有疑问的乡镇进行复查。4 4、向环保部报送审核意见。公示情况、复查情况、及审查、向环保部报送审核意见。公示情况、复查情况、及审查意见，并提出复核申请。意见，并提出复核申请。环保部：环保部： 1 1、组织专家组核查。对省级报送的审核意见和复核申请后，组织专家组核查。对省级报送的审核意见和复核申请后，核查申报材料。核查申报材料。 2 2、对各省级环保部门申报的乡镇按比例进行抽查。申报、对各省级环保部门申报的乡镇按比例进行抽查。申报2020个以下的乡镇抽查个以下的乡镇抽查2 24 4个；
22、个；21215050个的抽查个的抽查5 51010个；个；5151个个以上的，抽查以上的，抽查11111515个，三分之一以上乡镇在申报过程中个，三分之一以上乡镇在申报过程中存在弄虚作假行为，取消该省级环保部门本次所有申报乡存在弄虚作假行为，取消该省级环保部门本次所有申报乡镇的审议资格，并在下一年暂停受理该省级环保部门国家镇的审议资格，并在下一年暂停受理该省级环保部门国家级生态乡镇的复核申请。级生态乡镇的复核申请。 3 3、环保部核查并公告。对专家提出的核查意见和现场抽查环保部核查并公告。对专家提出的核查意见和现场抽查情况进行复核，对符合条件的乡镇，将以公告的形式向社情况进行复核，对符合条件的
23、乡镇，将以公告的形式向社会公布。会公布。（五）监督管理（五）监督管理省环保厅责任：省环保厅责任：命名三年的命名三年的组织复查组织复查发现问题发现问题限期半年整改限期半年整改整改不合格整改不合格取消称号取消称号1010月底前月底前复查情况、整改情况报送环保部复查情况、整改情况报送环保部环保部监督：环保部监督：对国家级生态乡镇抽查，有问题的提出整改对国家级生态乡镇抽查，有问题的提出整改要求；经整改问题依然存在，暂停省厅对国家级复核的职要求；经整改问题依然存在，暂停省厅对国家级复核的职责。责。乡镇若发生环境违法行为，一经查实，将取消其国家级生乡镇若发生环境违法行为，一经查实，将取消其国家级生态乡镇资
24、格。态乡镇资格。七、国家级生态乡镇建设指标（基本条件）七、国家级生态乡镇建设指标（基本条件）（一）机制健全（一）机制健全建立组织机构，领导小组、创建工作办公室创建工作有计划、有方案乡镇环境保护责任制等到落实创建工作纳入议事日程（研究工作不少于两次）配备专兼职环境保护工作人员建立相应的工作制度和污染源档案（各级环保项目下达、建设、验收和管理文件，掌握污染源基本情况，如蓄禽养殖场、有机基地、土壤情况、能源利用情况）（二）基础扎实（二）基础扎实达到本省生态乡镇（环境优美乡镇）建设指标一达到本省生态乡镇（环境优美乡镇）建设指标一年以上，且获省级环保厅命名或公告年以上，且获省级环保厅命名或公告80%80
25、%以上以上行政村达到市州级生态村建设指标。获行政村达到市州级生态村建设指标。获市州级环保局命名或公告市州级环保局命名或公告编制或修订完成乡镇环境规划，经县级以上人大编制或修订完成乡镇环境规划，经县级以上人大或政府批准后认真实施两年以上或政府批准后认真实施两年以上（主要看命名文件或公告，所辖行政村的数量证明，（主要看命名文件或公告，所辖行政村的数量证明，环境规划的文本及有关批准文件）环境规划的文本及有关批准文件）（三）政策落实（三）政策落实有减排任务的，完成上级政府下达的节能减排任务。有减排任务的，完成上级政府下达的节能减排任务。认真贯彻执行环境保护政策和法律法规。执行建设项目环认真贯彻执行环境
26、保护政策和法律法规。执行建设项目环境管理规定；工业污染源稳定达标排放；工业固体废物境管理规定；工业污染源稳定达标排放；工业固体废物适当处置；镇域内无适当处置；镇域内无“十五小十五小”“”“新六小新六小”国家明令禁国家明令禁止的重污染企业止的重污染企业无七滥行为和现象。即滥垦、滥伐、滥牧、滥采、滥挖、无七滥行为和现象。即滥垦、滥伐、滥牧、滥采、滥挖、滥捕、滥食滥捕、滥食近近3 3年内没有发生过重大污染事故或重大生态破坏事件年内没有发生过重大污染事故或重大生态破坏事件草原地区无超载过牧现象草原地区无超载过牧现象主要看相关的文件、证明材料、工业企业名录及验收主要看相关的文件、证明材料、工业企业名录及
27、验收材料，烟尘治理设施安装及运行情况材料，烟尘治理设施安装及运行情况（四）环境整洁（四）环境整洁城镇布局合理城镇布局合理。指严格按规划要求，有合理的功能分区布局，有良好的居住小区和基本完善的工业小区公共设施完善公共设施完善。指城镇建成区自来水、排水管网、道路、卫生厕所、住宅电话、文化娱乐活动场所、体育馆、医疗机构、防洪等符合国家相关标准和要求。环境状况良好环境状况良好。指街道路面平整、排水畅通、无污水溢流、无暴露垃圾、无冒黑烟、水体黑臭现象；街道卫生状况良好，有垃圾箱并整洁，有专门保洁队伍，日清日运，无垃圾乱堆乱倒现象；建成区内禁止散养家禽；无工业企业冒黑烟现象。镇郊及村庄环境整洁，无脏乱差现
28、象镇郊及村庄环境整洁，无脏乱差现象。乡镇及村庄道路平整，垃圾定点堆放；绿化美化好；视觉效果好。秸秆焚烧和白色污染基本得到控制秸秆焚烧和白色污染基本得到控制。（五）经济发展（五）经济发展农民人均纯收入，城镇居民人均可支配收入农民人均纯收入，城镇居民人均可支配收入高于所在省级行政区上一年的平均水平。高于所在省级行政区上一年的平均水平。有稳定的环保投入有稳定的环保投入环保项目能够按要求落实到位环保项目能够按要求落实到位 乡镇数据来源于县级以上统计部门；省级乡镇数据来源于县级以上统计部门；省级数据来源于省上一年国民经济和社会发展统数据来源于省上一年国民经济和社会发展统计公报计公报（六）乡镇环境保护社会
29、氛围浓厚，群众反映的（六）乡镇环境保护社会氛围浓厚，群众反映的 各类环境问题得到有效解决各类环境问题得到有效解决要求乡镇及其所辖街道和各村有环保宣传标要求乡镇及其所辖街道和各村有环保宣传标语或橱窗，主要街道每公里不少于语或橱窗，主要街道每公里不少于1 1个。个。公众对环境状况的满意率指对环保工作及环公众对环境状况的满意率指对环保工作及环境质量状况的满意程度境质量状况的满意程度抽查抽查200200人。问卷在满意和不满意二者之间选人。问卷在满意和不满意二者之间选择四类人群。机关、企业、事业、城镇居择四类人群。机关、企业、事业、城镇居民、村民。民、村民。八、创建生态村八、创建生态村生态建设示范区创建
30、最基础的单元生态建设示范区创建最基础的单元最容易抓也最容易忽视的最容易抓也最容易忽视的工作重心也要随着新的形势而变化（农村综工作重心也要随着新的形势而变化（农村综合整治及示范创建的重点）合整治及示范创建的重点）工作量大，环保最基础的工作工作量大，环保最基础的工作创建工作程序与生态镇一样（报国家级、省创建工作程序与生态镇一样（报国家级、省级的生态村规划需县市政府的批准）级的生态村规划需县市政府的批准）生态建设示范区工作是推进区域可持续发展的长期过程。要注重实效，不搞形式主义；量力而行，不盲目攀比；要积极推进，不高指标摊派；要突出特色，不强求一律；要把工作放在建设的过程中，加大建设力度，提高建设质量，扩大建设规模。要建立完善推进工作的长效机制，创新工作方式和方法，为生态建设示范区提供制度保障。谢谢
