我国财政对农业的投入

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1、我国财政对农业的投入我国财政对农业的投入财务1201 永梓迪 许力文 刘 杨 努尔艾力 我国的农业现状我国的农业现状中国是世界上的农业大国，同时又是一个农业相对落后中国是世界上的农业大国，同时又是一个农业相对落后的国家。近年来中国农业发展的滞后也引起了国家的积的国家。近年来中国农业发展的滞后也引起了国家的积极关注，給农民在政策、资金和技术上都投入了更多的极关注，給农民在政策、资金和技术上都投入了更多的支持。但是我国农业的发展还是很缓慢，尤其是农民增支持。但是我国农业的发展还是很缓慢，尤其是农民增收问题一直是很难的问题。农民现在大多把自己的土地收问题一直是很难的问题。农民现在大多把自己的土地荒废

2、了，而进城务工，特别是一些荒废了，而进城务工，特别是一些80,9080,90后，现在社会上后，现在社会上的的“新生代农民，新生代农民，”他们不愿意回到农村生活，这样更他们不愿意回到农村生活，这样更加重了现在农业发展很慢，农民增收很难，为了大力发加重了现在农业发展很慢，农民增收很难，为了大力发展农业国家也有很多的扶持的政策。展农业国家也有很多的扶持的政策。我国的农业现状我国的农业现状农业是一种弱质产业，受自然条件影响较大，且农业是一种弱质产业，受自然条件影响较大，且生产方式的变革受一些客观因素影响而迟滞，因生产方式的变革受一些客观因素影响而迟滞，因此需要政府的扶持。总的来说，我国对农业的财此需要

3、政府的扶持。总的来说，我国对农业的财政投入不足，阻碍了农业快速发展，这是需要我政投入不足，阻碍了农业快速发展，这是需要我国政府高度重视、亟待解决的一个问题。国政府高度重视、亟待解决的一个问题。我国财政对农业投入的主要问题我国财政对农业投入的主要问题1.1.财政对农业的投入量过少，无法保障我国农业健康财政对农业的投入量过少，无法保障我国农业健康快速发展。我国财政对农业的投入量快速发展。我国财政对农业的投入量4040多年来总共为多年来总共为4383.94383.9亿元，仅占财政总支出的亿元，仅占财政总支出的6.46.4。特别是最近。特别是最近相对数降到了历史最低点，仅为财政总支出的相对数降到了历史

4、最低点，仅为财政总支出的3 34 4。另外，这里面剔除水利费用、。另外，这里面剔除水利费用、 气象费用，农业气象费用，农业投入年均只占财政支出的投入年均只占财政支出的3 3左右，而且还在下降，左右，而且还在下降，已降到了已降到了1 12 2， 无法保障我国农业健康快速发无法保障我国农业健康快速发展展。2.2.财政对农业的投入结构不合理，生产发展后劲财政对农业的投入结构不合理，生产发展后劲不足。我国财政对农业的投入多数投向非生产性不足。我国财政对农业的投入多数投向非生产性部门，真正生产性部门很少直接受惠，这就必然部门，真正生产性部门很少直接受惠，这就必然导致我国农业生产后劲不足。数十年间，我国有

5、导致我国农业生产后劲不足。数十年间，我国有6060的财政支农资金用于大江大河的治理和我国的财政支农资金用于大江大河的治理和我国气象事业的发展，直接用于农业生产性支出的仅气象事业的发展，直接用于农业生产性支出的仅占占4040左右。这种状况严重影响了我国农业生产左右。这种状况严重影响了我国农业生产的生态环境和其他生产条件的优化的生态环境和其他生产条件的优化。3.3.财政支农资金到位率低，挤占挪用现象财政支农资金到位率低，挤占挪用现象普遍存在。据统计，国家财政对农业的投普遍存在。据统计，国家财政对农业的投入往往有入往往有3030不能及时到位或根本就不能不能及时到位或根本就不能到位，被短时或长期移作它

6、用。有些干部到位，被短时或长期移作它用。有些干部总认为支农是软指标，诸如像干部、教师总认为支农是软指标，诸如像干部、教师的工资发放，工人最低生活保障基金的发的工资发放，工人最低生活保障基金的发放，城市建设费用的支出，改善学校办学放，城市建设费用的支出，改善学校办学条件的支出等是硬指标。条件的支出等是硬指标。4.4.财政支农资金投入地区不平衡，影响农业均衡财政支农资金投入地区不平衡，影响农业均衡发展。在国家财政对农业的整个投入中，地方发展。在国家财政对农业的整个投入中，地方财政是大头，其份额往往占到财政是大头，其份额往往占到8080左右，但当左右，但当前的问题也主要在地方。从改革以来的长时期前的

7、问题也主要在地方。从改革以来的长时期看，地方财政的农业投入，从预算的安排到预看，地方财政的农业投入，从预算的安排到预算的执行都表现出很大的随意性。地方政府想算的执行都表现出很大的随意性。地方政府想投入就投入，不想投入就不投入，想投入多少投入就投入，不想投入就不投入，想投入多少就投入多少，根本没有一个标准或依据。就投入多少，根本没有一个标准或依据。5.5.财政支农重点不突出，投资效益不明显。长财政支农重点不突出，投资效益不明显。长期以来，我国财政支农重点不突出，特别是在期以来，我国财政支农重点不突出，特别是在当前我国财政较紧张的情况下，没有把保障我当前我国财政较紧张的情况下，没有把保障我国农副产

8、品供求平衡的农业生产选择为资助的国农副产品供求平衡的农业生产选择为资助的重点，而是有些重点，而是有些“撒胡椒面撒胡椒面”的现象，流通、的现象，流通、消费、保险、价格等，什么地方都给一点，又消费、保险、价格等，什么地方都给一点，又什么地方都不多。这样做的结果，必然使投资什么地方都不多。这样做的结果，必然使投资效益不明显效益不明显。6.6.财政支农资金投入体制不完善，影响了资金财政支农资金投入体制不完善，影响了资金投入整体效益的提高。目前，我国财政支农资投入整体效益的提高。目前，我国财政支农资金在财政内部属多头投放，基本上各司、处、金在财政内部属多头投放，基本上各司、处、科向农口都有一定的资金投放

9、权，不是一只手科向农口都有一定的资金投放权，不是一只手在运作，而是多只手在操作，没有形成一致的在运作，而是多只手在操作，没有形成一致的力量。力量。我国财政对农业投入存在诸多问题的原因我国财政对农业投入存在诸多问题的原因1 1. .思想认识的偏差。在我国各级领导者中都有思想认识的偏差。在我国各级领导者中都有一些人不同程度地认为对农业投资并非至关重一些人不同程度地认为对农业投资并非至关重要。据有关部门统计，农业投资占整个国有单要。据有关部门统计，农业投资占整个国有单位的投资比重，位的投资比重，7070年代末为年代末为5 5，19921992年下降到年下降到3.73.7，19931993年下降到年下

10、降到2.82.8，19951995年进一步下年进一步下降到降到2 2。这种思想问题不解决，。这种思想问题不解决， 当然就缺乏当然就缺乏对农业投资的积极性。对农业投资的积极性。2.2.投资经济效益偏低。农业生产需用的固定资投资经济效益偏低。农业生产需用的固定资产多，生产周期长，资金周转慢，技术进步滞产多，生产周期长，资金周转慢，技术进步滞后，特别是我国政府长期以来实行了对农副产后，特别是我国政府长期以来实行了对农副产品低价收购的政策，更使工农产品价格品低价收购的政策，更使工农产品价格“剪刀剪刀差差”有日益扩大的趋势，导致农业比较效益低有日益扩大的趋势，导致农业比较效益低下，因而投资农业往往得不到

11、平均利润。各级下，因而投资农业往往得不到平均利润。各级领导计算任期内的经济发展成绩，当然不会过领导计算任期内的经济发展成绩，当然不会过多地把资金投向农业部门。多地把资金投向农业部门。3.3.财政有一定的困难。我国之所以对农业投入不足，财政有一定的困难。我国之所以对农业投入不足，一个很重要的原因就是因为财政有一定的困难。当一个很重要的原因就是因为财政有一定的困难。当前作为我国财政支柱的国有经济存在的问题十分突前作为我国财政支柱的国有经济存在的问题十分突出，部分大中型国有企业利润下降，效益滑坡，亏出，部分大中型国有企业利润下降，效益滑坡，亏损面达损面达1 13.3.税收增长不快，加之某些税种偷漏现

12、象税收增长不快，加之某些税种偷漏现象十分严重，制约了我国财政收入的增长。另一方面，十分严重，制约了我国财政收入的增长。另一方面，我国行政领导机构日趋庞大，干部人数猛增，我国行政领导机构日趋庞大，干部人数猛增，19961996年全国财政供养人口达年全国财政供养人口达36733673万人。再加上诸如教育万人。再加上诸如教育事业的发展等，所需费用快速增加。在我国财政有事业的发展等，所需费用快速增加。在我国财政有一定困难的情况下，很难有大量资金投向农业一定困难的情况下，很难有大量资金投向农业。监督保障机制不完善。目前我国对农业投监督保障机制不完善。目前我国对农业投资计划的制订和执行，仅依靠两个方面的资

13、计划的制订和执行，仅依靠两个方面的监督：一是财政内部的行政监督，二是各监督：一是财政内部的行政监督，二是各级人民代表大会的财政预算、决算审查监级人民代表大会的财政预算、决算审查监督，且这两方面的监督效果都很差。督，且这两方面的监督效果都很差。我国财政对农业投入出现的问题的解决对策我国财政对农业投入出现的问题的解决对策1.1.提高认识，端正态度。要清楚地认识到，政府对农业提高认识，端正态度。要清楚地认识到，政府对农业的投入是份内的事，不是份外的事，不但要对农业投资，的投入是份内的事，不是份外的事，不但要对农业投资，而且还要作为重点投资对象。其理由一是农业是百业之而且还要作为重点投资对象。其理由一

14、是农业是百业之母，是基础产业，农业发展了才能给人们带来富足的粮、母，是基础产业，农业发展了才能给人们带来富足的粮、棉、油产品，供人们的生存需要，才能为工业的发展提棉、油产品，供人们的生存需要，才能为工业的发展提供足够的原材料，才能向其他经济产业提供一个广阔的供足够的原材料，才能向其他经济产业提供一个广阔的市场。增加财政收入，加大农业投入力度。市场。增加财政收入，加大农业投入力度。2.2.审时度势，把握支农重点。依据我国的国情，审时度势，把握支农重点。依据我国的国情，当前我国财政支农的重点应该在农业生产上，当前我国财政支农的重点应该在农业生产上，争取通过发展生产，达到我国农副产品的供求争取通过发

15、展生产，达到我国农副产品的供求平衡。具体地说，财政支农的重点为农业基本平衡。具体地说，财政支农的重点为农业基本建设、农业科技发展、商品粮棉油基地建设，建设、农业科技发展、商品粮棉油基地建设，以及减灾抗灾资金投入。以及减灾抗灾资金投入。3.3.抓好内部管理，保证支农资金真正到位。抓好内部管理，保证支农资金真正到位。一是抓好年初农业预一是抓好年初农业预算的安排。安排好年算的安排。安排好年初的预算不仅关系到初的预算不仅关系到增加农业投入，而且增加农业投入，而且也是保证支农资金落也是保证支农资金落实到位的前提条件。实到位的前提条件。各级财政部门都要从各级财政部门都要从年初预算入手，做到年初预算入手，做

16、到预算早成立、早下达、预算早成立、早下达、早拨款。早拨款。二是要明确全年农业二是要明确全年农业支出进度目标，要求支出进度目标，要求努力实现支农资金的努力实现支农资金的均衡支出，保证农时均衡支出，保证农时需要，防止年终突击需要，防止年终突击支出，没有效果。支出，没有效果。三是做到财政支农专款专户三是做到财政支农专款专户核拨制度，减少资金流转环核拨制度，减少资金流转环节，防止资金滞留，提高资节，防止资金滞留，提高资金到位率。金到位率。4.4.划分各级财政支出事权，切实做到责任明确。划分各级财政支出事权，切实做到责任明确。中央一级的财政支农主要用于关系到全国整体利中央一级的财政支农主要用于关系到全国

17、整体利益的事情上，省一级财政支农主要用于关系到全益的事情上，省一级财政支农主要用于关系到全省利益的事情上，市、县一级财政支农主要用于省利益的事情上，市、县一级财政支农主要用于关系市、县利益的事情上。事权一定要划分清楚，关系市、县利益的事情上。事权一定要划分清楚，这样才不致于相互推诿，贻误农业经济的健康发这样才不致于相互推诿，贻误农业经济的健康发展。展。5.5.强化外部监督检查，确保国家财政支农资金及时全强化外部监督检查，确保国家财政支农资金及时全额到位。要依法强化各级人民代表大会对政府的农业额到位。要依法强化各级人民代表大会对政府的农业投资进行监督检查。各级人民代表大会的财经委员会投资进行监督检查。各级人民代表大会的财经委员会或财经小组不仅要在大会期间认真审核政府的预、决或财经小组不仅要在大会期间认真审核政府的预、决算报告中农业的投资比重，而且要在会前会后监督检算报告中农业的投资比重，而且要在会前会后监督检查预算、决算报告的实际落实情况，保证报告与实际查预算、决算报告的实际落实情况，保证报告与实际投资一致投资一致。THANKS