第三章农业协议详解ppt课件

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1、第三章第三章农业协议农业协议一、谈判背景一、谈判背景农产品是一种品是一种战略物略物质，保，保护农业是各国的一是各国的一项重重要要农业政策。政策。农业保保护深深植根于深深植根于发达国家的达国家的农业政策之中政策之中农产品作品作为一个特殊的一个特殊的领域，一直游离于域，一直游离于GATT规则的有效的有效约束之外，束之外，发达国家利用达国家利用1947年年GATT的体的体制缺陷，一方面极力推行制缺陷，一方面极力推行农业支持和支持和进口限制政策，口限制政策，另一方面，另一方面，为缓解解库存存压力、力、处理剩余理剩余产品，通品，通过巨巨额出口出口补贴向国向国际市市场大量大量销售售农产品。国品。国际农产品

2、市品市场因此受到因此受到严重扭曲，冲突不断升重扭曲，冲突不断升级1986年年“乌拉圭回合拉圭回合”启启动时，农产品品贸易易问题被被列列为该轮谈判的中心判的中心议题之一。之一。谈判在三大集判在三大集团（美国、欧共体和（美国、欧共体和凯恩斯集恩斯集团）之）之间展开。展开。经过艰苦苦谈判，判，终于在于在1993年年12月月15日达成日达成农业协议目目标是通是通过减少减少农业补贴和保和保护，建立一个公正的、，建立一个公正的、以市以市场为导向的国向的国际农产品品贸易体系，从根本上易体系，从根本上纠正国正国际农产品市品市场中存在的扭曲中存在的扭曲现象。象。农业协议的意的意义：（1）增加了市）增加了市场准入

3、的机会，准入的机会，为各成各成员方方农产品品贸易的平等易的平等竞争准争准备了条件了条件(2)有助于消除有助于消除农产品价格扭曲，建立公平的品价格扭曲，建立公平的贸易市易市场(3)促促进公平公平竞争和争和贸易的市易的市场化化二、主要内容：二、主要内容：农产品品协议分分为1313个部分，有个部分，有2121个条款和个条款和5 5个附个附件。包括适用的件。包括适用的产品范品范围，农产品品贸易易规则，给予予发展中成展中成员特殊和差特殊和差别待遇，以及在待遇，以及在WTOWTO中建立中建立农业委委员会等内容。会等内容。农产品的品的贸易易规则，主要涉及，主要涉及农产品市品市场准人、准人、农业国内支持、出口

4、国内支持、出口补贴以及以及实施施卫生与植物生与植物卫生措生措施等方面。施等方面。对于于发展中国家的成展中国家的成员，农产品品协议还规定了特殊和差定了特殊和差别待遇。待遇。（一）农产品市场准入（一）农产品市场准入针对许多国家利用关税及非关税壁垒限制农产品进针对许多国家利用关税及非关税壁垒限制农产品进口的情况，口的情况，农产品协议农产品协议要求成员方将非关税措要求成员方将非关税措施转化为关税，并逐步降低关税，以保证一定水平施转化为关税，并逐步降低关税，以保证一定水平的市场准入机会。的市场准入机会。主要措施：主要措施：第一，将第一，将现行非关税措施行非关税措施应转化成普通关税，即关税化化成普通关税，

5、即关税化关税是关税是乌拉圭回合之前拉圭回合之前农产品保品保护的唯一形式，但在的唯一形式，但在许多情况多情况下，下，许多多农产品市品市场准入的限制却涉及到非关税措施，准入的限制却涉及到非关税措施，为此此谈判就一些事宜达成了判就一些事宜达成了“关税化关税化”一一揽子方案，致力于把所有的子方案，致力于把所有的非关税措施非关税措施转化化为同等保同等保护程度的关税措施，即程度的关税措施，即贸易措施关税易措施关税化，然后再逐步降低化，然后再逐步降低进口税率口税率为此此协议规定定只只许约定税率定税率的原的原则，各成，各成员方不得保持、方不得保持、采用或回复使用采用或回复使用业已已规定的，要折算成普通关税的任

6、何定的，要折算成普通关税的任何措施。措施。这些禁止性措施包括：数量性些禁止性措施包括：数量性进口限制、差价口限制、差价进口关税、口关税、最低最低进口价格、自由口价格、自由进口口许可可证程序、自愿出口限制程序、自愿出口限制协议及通及通过国国营贸易企易企业所所维持的非关税措施持的非关税措施。第二，第二，约束所有束所有农产品关税，包括关税化后的关税品关税，包括关税化后的关税协议规定新量化而成的税率亦定新量化而成的税率亦应逐年减逐年减让，并硬性，并硬性规定了定了协议6年年执行期内的削减幅度，即平均降低行期内的削减幅度，即平均降低36%，至于本国承，至于本国承诺到到某种某种农产品的减低幅度，都具体品的减

7、低幅度，都具体载入本国减入本国减让表里。表里。发展中国展中国家家则于于10年内平均降低年内平均降低24%。为此此协议在要求平均降低的同在要求平均降低的同时，又特意又特意规定了每定了每项产品最低要减低品最低要减低15%(发达国家达国家)或或10%(发展展中国家中国家)。通。通过这种关税化的种关税化的过程，不程，不仅可以将可以将农产品品贸易易纳入入世世贸组织，而且达到最，而且达到最终降低关税的目的。降低关税的目的。第三，第三，针对关税化的关税化的农产品，建立特殊保障机制品，建立特殊保障机制对于非关税措施的关税化，于非关税措施的关税化，该协议规定两个例外条款：定两个例外条款：第一个例外第一个例外就是

8、所就是所谓的的“特特别保障条款保障条款”，即凡在改革，即凡在改革进程中程中有有进口口产品的数量急增或者价格品的数量急增或者价格骤跌，允跌，允许进口国口国对之加征附之加征附加税。加税。该特特别保障机制有两种形式，一种是保障机制有两种形式，一种是为了了对付付数量数量剧增而采取增而采取的措施，另一种是的措施，另一种是为了了对付付价格价格骤降而采取的措施，降而采取的措施，这两种方两种方式同一式同一时间只能采取一种，不得兼用。只能采取一种，不得兼用。第二个例外第二个例外允允许成成员方在一定条件下方在一定条件下对某某项产品品迟延一段延一段时间再作量化。再作量化。对发达国家允达国家允许延延迟到到协议执行期行

9、期满(2000年年)，届，届时该国若在国若在别的方面做出减的方面做出减让仍可就再度延仍可就再度延迟问题进行商定，行商定，但作但作为延延迟的交的交换条件，条件，应对该产品最低品最低进口准入的关税率定口准入的关税率定额从基期点国内消从基期点国内消费量的量的4%算起，到算起，到执行期行期满达达8%；发展中国家可延展中国家可延迟10年，但一旦年，但一旦“特特别待遇待遇”期期满，则一律量一律量化化为关税。凡要求适用此条款的成关税。凡要求适用此条款的成员方，都必方，都必须在本国减在本国减让表表中作此宣布。中作此宣布。第四，最不第四，最不发达成达成员列入关税化及关税列入关税化及关税约束，束，但免于削减关税承

10、但免于削减关税承诺。（二）农业国内支持（二）农业国内支持协定中的协定中的“国内支持承诺国内支持承诺”是指各成是指各成员国对给予国内农产品生产者的各种支员国对给予国内农产品生产者的各种支持措施予以削减的承诺。持措施予以削减的承诺。农产品协议农产品协议并不笼统禁止成员国并不笼统禁止成员国对国内农业采取支持政策，只是除免于对国内农业采取支持政策，只是除免于减让的政策外，其他支持措施需要承诺减让的政策外，其他支持措施需要承诺减让义务减让义务各国政策各国政策对农产品的支持可分成两品的支持可分成两类：第一第一类是是农产品品协议附件附件2中的措施，中的措施，这些措施些措施具有履行具有履行一般性政府一般性政府

11、一般性政府一般性政府职责职责的特点，在其他社会的特点，在其他社会领域域同同样存在，不具有存在，不具有专门补贴农产品的性品的性质，因此可，因此可以免于减以免于减让，但是仍，但是仍应受到受到监督，不能被扭曲督，不能被扭曲为农业生生产的的补贴第二第二类是除附件是除附件2所列所列举之外，之外，对农业的其他国内支的其他国内支持，均被持，均被视为刺激刺激农业生生产的的补贴。各成。各成员方方应公公开开这些些补贴的状况，并通知的状况，并通知WTO秘秘书处为消除消除农业国内支持措施国内支持措施对农产品品贸易易产生的不利生的不利影响，影响，农业协议对不同的国内支持不同的国内支持进行分行分类处理：理：第一，第一，“

12、绿箱箱”措施措施由政府提供的、其由政府提供的、其费用不用不转嫁嫁给消消费者，且者，且对生生产者不具有价格支持作用的政府服者不具有价格支持作用的政府服务计划。划。这些措施些措施对农产品品贸易和易和农业生生产不会不会产生或生或仅有微小的扭有微小的扭曲影响，成曲影响，成员方无方无须承担承担约束和削减束和削减义务。主要包括主要包括:一般一般农业服服务支出，如支出，如农业科研、病虫害控制、培科研、病虫害控制、培训、推广和、推广和咨咨询服服务、检验服服务、农产品市品市场促促销服服务、农业基基础设施建施建设等等;粮食安全粮食安全储备补贴;粮食援助粮食援助补贴;与生与生产不挂不挂钩的收入的收入补贴;收入保收入

13、保险计划划;自然灾害救自然灾害救济补贴;农业生生产者退休或者退休或转业补贴;农业资源源储备补贴;农业结构构调整投整投资补贴;农业环境保境保护补贴;落后地区援助落后地区援助补贴等等第二，第二，“黄箱黄箱”措施措施是指政府是指政府对农产品的直接价格干品的直接价格干预和和补贴，包括，包括对种子、肥料、灌种子、肥料、灌溉等等农业投人品的投人品的补贴，对农产品品营销贷款的款的补贴等。等。这些措施些措施对农产品品贸易易产生扭曲，成生扭曲，成员方方须承担承担约束和削减束和削减义务。通常用。通常用综合支持量来衡量合支持量来衡量“黄箱黄箱”补贴的大小。的大小。免予削减的范免予削减的范围，主要包括，主要包括农业投

14、投资补贴，对低收低收人或人或资源源贫乏地区生乏地区生产者提供的者提供的农业投人品投人品补贴，为鼓励生鼓励生产者不生者不生产违禁麻醉作物而提供的支持等；禁麻醉作物而提供的支持等；第三，第三，“蓝箱箱”措施措施是指按固定面是指按固定面积和和产量量给予的予的补贴 (如休耕如休耕补贴)，按基期生按基期生产水平的水平的85%或或85%以下以下给予的予的补贴，按，按固定牲畜固定牲畜头数数给予的予的补贴。这些些补贴与与农产品限品限产计划有关，成划有关，成员方不方不须承担削减承担削减义务“绿箱箱”包括脱包括脱钩的付款，而的付款，而“蓝箱箱”则是部分地是部分地脱脱钩，即，即为得到付款需要有生得到付款需要有生产，

15、但，但实际付款并不付款并不直接与直接与该生生产的当前数量的当前数量产生关系。生关系。国外农业补贴政策简介（一）美国的农业补贴政策美国农业补贴涉及农产品生产、贮存、销售等多个环节，是多角度的综合性补贴。1商品补贴。商品补贴也叫农业补贴，是美国最重要和最基本的农业补贴。(1)直接补贴。(2)销售贷款差额补贴。(3)反周期波动补贴。国外农业补贴政策简介2资源保育补贴。主要包括土地休耕计划、农田水土保持、湿地保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目等。3农产品贸易补贴。 国外农业补贴政策简介（二）日本的农业补贴政策日本农业补贴种类很多，以下几种尤为重要：1农田水利基础设施建设补贴。2农业现代化设施补贴。

16、3农业贷款利息补贴。4农产品价格补贴。日本农业补贴的最重要项目。5农业保险补贴。 国外农业补贴政策简介（三）英国的农业补贴政策英国的农业补贴可以分为与生产挂钩的补贴、非与生产挂钩的补贴两大类。(1)与生产挂钩的补贴主要包括：作物补贴动物补贴奶业补贴税收减免(2)非与生产挂钩的补贴包括：单一支付计划农业环境计划脆弱地区支持计划动物疾病补偿粗放式放养补贴农村发展补贴 国外农业补贴政策简介（四）印度的农业补贴政策近年来, 印度政府在WTO 农业协议框架内,充分利用WTO 关于“绿箱政策”和“黄箱政策”微量允许限度内的补贴政策,加大对农业的支持力度，逐步形成了符合本国国情的农业支持体系, 以促进本国农

17、业的发展和增加农民收入。 国外农业补贴政策简介（四）印度的农业补贴政策1.最低保护价政策。印度农产品最低保护价政策支持对象主要是小麦、大米、玉米等粮食作物。2.对投入品进行补贴3.农业信贷政策4.支持农业合作社的发展 国外农业补贴政策简介（五）巴西的农业补贴政策1.土地改革计划（开发西部后备耕地资源）2.家庭农业支持计划3.信贷政策4.价格支持政策5.鼓励合作社发展6.农产品出口鼓励政策 国外农业补贴政策简介（六）国外农业补贴政策的趋势1.农产品价格补贴和出口补贴减少2.农民收入的直接补贴增加3.补贴方向从农产品转向农产品与农业生产要素并举4.补贴领域从单一的生产支持转向生态支持5.补贴方式从

18、财政补贴转向财政与金融并举 中国的农业补贴政策（一）中国现行的农业补贴政策1.综合性收入补贴政策(1)粮食直补(2)农资综合直补2.生产性专项补贴政策(1)良种补贴政策(2)最低收购价政策(3)农机购置补贴政策中国农业补贴支出中国农业补贴支出（亿元）（亿元） 2004200520062007200820092010粮食直补116132142151151151151农资综合补贴120276716795835农机具购置补贴0.7362040130154.9良种补贴28.537.5240.266.6120.7198.5204合计145.2172.52308.2513.61027.71274.5134

19、4.9注：2002年、2003年良种补贴分别只有1亿元和3亿元；其中2010年数据来自财政部2009年中央和地方预算执行情况和2010年中央和地方预算草案的报告。资料来源：财政部。29中国粮食最低收购价与临时收储价格中国粮食最低收购价与临时收储价格（元（元/ /公斤）公斤）品种执行范围2005200620072008200920102011最 低收购价小麦白小麦河南/河北/江苏安徽/山东/湖北1.441.441.441.741.801.90红小麦1.381.381.381.661.721.86混合麦1.381.381.381.661.721.86稻谷早籼稻湖南/湖北/江西安徽/广西1.401.

20、401.401.541.801.862.04中晚籼稻吉林/安徽/江西湖北/湖南/四川黑龙江/辽宁/江苏/广西/河南1.441.441.441.581.841.942.14粳稻1.501.501.501.641.902.102.56临 时收 储稻谷中晚籼稻南方稻谷产区1.88未启动粳稻东北稻谷产区1.84未启动玉米东北产区1.501.50未启动油料大豆东北产区3.703.743.80油菜籽油菜产区4.403.703.9030农产品进口关税配额承诺农产品进口关税配额承诺产品年度关税配额（万吨）配额内税率国营贸易比例（%）非国营贸易比例（%）配额外关税（%）小麦963.61%90%10%65玉米72

21、01-10%604065大米5321-9%505065豆油2004311.89%188230.72005358.79%109019.9棕榈油20042709%188230.72005316.89%109019.9菜籽油2004112.669%188230.72005124.39%109019.9食糖194.515%703050棉花89.41%336740羊毛28.71%3831国内支持：承诺国内农业政策全面执行WTO农业协定；不适用第6.2条；将第6.2条下的补贴，计入“黄箱政策”补贴“综合支持量”（AMS）的计算；第6.4条关于特定产品和非特定产品综合支持量的“微量允许”(de minimi

22、s)水平分别为相应年份农业产值的8.5%；AMS零承诺。出口补贴：取消所有出口补贴。农业生产资料：2005年对外资开放农药、农膜的零售和批发业务；2007年起开放化肥零售和批发业务。32（三）出口竞争承诺（三）出口竞争承诺农产品品协议不禁止成不禁止成员对农产品出口品出口实行行补贴，但要削减出口，但要削减出口补贴。对于于发达国家和达国家和发展中国家都展中国家都规定了按照年度的消减比例；定了按照年度的消减比例；协议规定属于削减之列的出口定属于削减之列的出口补贴有如下范有如下范围：1、政府或其代理机构向公司、企、政府或其代理机构向公司、企业、行、行业、农产品生品生产者及其合作者或市者及其合作者或市场

23、营销机构提供机构提供的各种直接的各种直接补贴支持，包括支持，包括实物形式的物形式的补贴2、政府及其代理机构以比国内市、政府及其代理机构以比国内市场购买相同相同产品所定的可品所定的可比价格更低的价格出售或比价格更低的价格出售或处理供出口的非商理供出口的非商业性性储存的存的农产品。品。3、通、通过政府的某政府的某项行行动筹集的筹集的资金，不管其是否涉及公共金，不管其是否涉及公共财政支出，用于政支出，用于农产品出口，包括通品出口，包括通过向向农产品或品或转化化为出出口口产品的品的农产品征收税金利益来品征收税金利益来维持的持的对出口的支持。出口的支持。4、降低、降低农产品的品的营销成本，包括成本，包括

24、对农产品的品的处理、分理、分类和和加工加工费用，以及国用，以及国际运运输和和营运运费用。用。5、按各成、按各成员方政府方政府规定定对出口租运收取的国内运出口租运收取的国内运输和和营运运费用的用的补贴。6、以、以农产品构成出口品构成出口产品品为条件向条件向该农产品提供的品提供的补贴WTO成立了成立了农业委委员会，会，审议成成员方方执行行“乌拉圭回合拉圭回合”中所作承中所作承诺的的进展情况，展情况，为成成员方提供方提供讨论与与执行行农产品品协议任何事任何事项的机会。的机会。四、卫生与植物卫生措施四、卫生与植物卫生措施农产品中涉及卫生领域而采取的农产品中涉及卫生领域而采取的卫生与植物卫生措施见卫生与

25、植物卫生措施见实施卫生实施卫生与植物卫生措施协议与植物卫生措施协议四、争端解决四、争端解决关于关于农产品协议农产品协议规定的争端解决，规定的争端解决，它适用于一般世贸组织的争端解决程序。它适用于一般世贸组织的争端解决程序。但是，该协议还规定了一些成员方可以但是，该协议还规定了一些成员方可以使用的机制，不必追索这些程序就可解使用的机制，不必追索这些程序就可解决发生的问题。特别是决发生的问题。特别是农业委员会的审农业委员会的审议程序提供了一个讨论和协商的论坛。议程序提供了一个讨论和协商的论坛。这个程序主要是基于报告义务与一个条款，这个程序主要是基于报告义务与一个条款，该条款允许任何成员任何时候提出

26、与该协政该条款允许任何成员任何时候提出与该协政中规定的改革计划实施承诺有关的事宜。还中规定的改革计划实施承诺有关的事宜。还有一条对等报告的条款。有一条对等报告的条款。再者，该委员会的工作程序允许成员再者，该委员会的工作程序允许成员要求主要求主席对他们之间所产生的问题进行调解席对他们之间所产生的问题进行调解。在农。在农业委员会指导下使用这种工具并不能够阻止业委员会指导下使用这种工具并不能够阻止任何成员方任何时候寻求正式争端解决程序任何成员方任何时候寻求正式争端解决程序小结农产品协议农产品协议是乌拉圭回合多边贸易谈判是乌拉圭回合多边贸易谈判的主要成果之一。作为的主要成果之一。作为WTO的一项重要协

27、议，的一项重要协议，该协议的签署和生效，标志着长期游离于关该协议的签署和生效，标志着长期游离于关贸总协定之外的农产品贸易纳入了世界贸易贸总协定之外的农产品贸易纳入了世界贸易体制的法律框架下，为未来国际农产品贸易体制的法律框架下，为未来国际农产品贸易和国内政策的改革确定了思路，为最终纠正和国内政策的改革确定了思路，为最终纠正和防止对农产品市场的限制和扭曲以及建立和防止对农产品市场的限制和扭曲以及建立一个公平的以市场为导向的农业贸易体系奠一个公平的以市场为导向的农业贸易体系奠定了一定基础，对世界各国农业政策将产生定了一定基础，对世界各国农业政策将产生重大影响重大影响五、我国农业入世承诺五、我国农业

28、入世承诺农产品市品市场开放开放（1）关税减）关税减让（2）关税配）关税配额制度制度:改改计划管理划管理为关税配关税配额管理管理（3）检验检疫：采用国疫：采用国际规范的做法范的做法（4）特殊保障措施：我国放弃了在）特殊保障措施：我国放弃了在执行期内使用特行期内使用特殊保障措施的殊保障措施的权利。利。这意味著，当遇到意味著，当遇到农产品品进口口数量激增情况数量激增情况时，我国只能根据，我国只能根据WTO协定的一般保定的一般保障条款来障条款来对本国市本国市场提供保提供保护，或启，或启动反反倾销、反、反补贴等措施等措施2、农产品品进口配口配额管理：管理：如配如配额分配方法：先来先分配方法：先来先领，或

29、根据申，或根据申请人的人的历史史绩效、生效、生产能力或其它能力或其它标准准3、出口、出口补贴：我国承：我国承诺取消取消对农产品的出口品的出口补贴，包括价格包括价格补贴、实物物补贴、以及、以及对出口出口产品加工、品加工、仓储、运、运输的的补贴4、国内支持措施：如用于整个、国内支持措施：如用于整个农业的一般性支持和的一般性支持和用于特定用于特定产品的支持均采用品的支持均采用8.5%这一微量允一微量允许标准准5、农业服服务市市场：逐步：逐步对外外资开放开放案例：案例： 美国和新西兰与加拿大关于奶制品的纠纷美国和新西兰与加拿大关于奶制品的纠纷美国和新西兰与加拿大关于奶制品的纠纷美国和新西兰与加拿大关于

30、奶制品的纠纷一、案件一、案件发生生过程程1、年月日，美国根据（年月日，美国根据（争端争端解决解决规则与程序的与程序的谅解解）第条、）第条、GAT第条、第条、农产品品协议第条、反第条、反补贴协议第条和第条和进口口许可可证协议第条提出要求与加拿大磋商。美国指出，第条提出要求与加拿大磋商。美国指出，加拿大加拿大对出口奶制品的出口奶制品的补贴和牛奶关税配和牛奶关税配额违反了反了上述上述协议规定。年月日，双方定。年月日，双方进行了磋商，但未能达成一致意行了磋商，但未能达成一致意见。97年月年月9日，新西日，新西兰根据第条和根据第条和第条提出要求与加拿大磋商其牛奶特第条提出要求与加拿大磋商其牛奶特别分分类

31、机会机会问题。（本案。（本案编号号为T/S1）年月日，双方磋商未果。年月日，双方磋商未果。2、年月日和月日，美国和新年月日和月日，美国和新西西兰分分别请求求SB成立成立专家家组。年月。年月日，日，SB决定成立决定成立专家家组，并决定由一个，并决定由一个专家家组审查两个申两个申诉方分方分别提出的提出的问题。澳大利。澳大利亚、日本、日本和美国和美国对新西新西兰提出的申提出的申诉保留作保留作为第三方介入的第三方介入的权利。利。年月日，年月日，专家家组作出了作出了报告。告。年月日，加拿大向年月日，加拿大向SB提出上提出上诉，月，月日，加拿大提交了上日，加拿大提交了上诉材料。月日，美国材料。月日，美国和

32、新西和新西兰提交了被上提交了被上诉方材料。年月方材料。年月日，日，DSB通通过了上了上诉庭庭报告和告和专家家组报告。告。二、本案涉及有关规则及专家组意见二、本案涉及有关规则及专家组意见1、本案涉及加拿大本案涉及加拿大对出口牛奶采取的出口牛奶采取的补贴和和进口限制措施口限制措施加拿大的牛奶特加拿大的牛奶特别分分类计划是划是针对加拿大成加拿大成为成成员后承担的后承担的义务而制定的，它取代了原来向牛而制定的，它取代了原来向牛奶生奶生产商收商收费的做法。的做法。美国和新西美国和新西兰指出，根据加拿大牛奶特指出，根据加拿大牛奶特别分分类中第中第类的（）和（的（）和（e)，出口奶制品的生出口奶制品的生产商

33、可以得商可以得到价格低于国到价格低于国产奶制品的原料奶制品的原料，这这构成了构成了构成了构成了农产农产品品品品协协议议第条第款所第条第款所第条第款所第条第款所说说的出口的出口的出口的出口补贴补贴；如果不能；如果不能认定定这一点，一点，则应则应当确当确当确当确认认加拿大以加拿大以加拿大以加拿大以规规避出口避出口避出口避出口补贴义务补贴义务的方的方的方的方式式式式实实施其措施，施其措施，施其措施，施其措施，违违反了反了反了反了农产农产品品品品协议协议第条第款第条第款第条第款第条第款。美国美国还提出，加拿大的做法提出，加拿大的做法违反了反反了反补贴协议第条。美国指出，加拿大承第条。美国指出，加拿大承

34、诺的关税配的关税配额进口液体奶只允口液体奶只允许每次加元以下个人每次加元以下个人直接消直接消费的液体奶的液体奶进口，口，这种做法不符合它种做法不符合它根据根据AT第条和第条和许可可证协议第条承担第条承担的的义务2、专家家组审理理在在审理理过程中，程中，专家家组向双方提出了三个向双方提出了三个问题，各，各方作了回答。加拿大提出，美国提交材料中的价格方作了回答。加拿大提出，美国提交材料中的价格比比较表包含了一些与表包含了一些与专家家组提提问无关的事无关的事实，其，其计算方法算方法过于复于复杂，结论不准确，要求不准确，要求专家家组拒拒绝接接受受这些些证据。据。美国美国则提出，即使其提出，即使其计算方

35、法有缺陷，也不至于否算方法有缺陷，也不至于否定全部定全部证据，至多影响据，至多影响证据的效力。据的效力。专家家组在在年月日年月日给各方的信中指出：各方的信中指出：专家家组认为美国的答复与美国的答复与专家家组提出的提出的问题有关，在有关，在专家家组程序的开始程序的开始阶段不宜决定哪些段不宜决定哪些证据不予采据不予采纳。由于由于这是是协议生效以来通生效以来通过专专家家家家组组处理理的的第一个第一个农产品品补贴的案件的案件，专家家组首先用了首先用了较大篇幅分析了大篇幅分析了农产品品协议的宗旨及的宗旨及乌拉圭回合的拉圭回合的成果。成果。农产品品协议第条是有关出口第条是有关出口补贴的原的原则规定，定，这

36、一条一条规定：定：“每一个成每一个成员方都承方都承诺不提不提供不符合本供不符合本协议和成和成员方减方减让表中表中规定定义务的出的出口口补贴。”本案中加拿大出口的奶制品超本案中加拿大出口的奶制品超过了它承了它承诺的出口的出口水平，但加拿大声称，水平，但加拿大声称，对超超过部分没有部分没有补贴。专家家组指出，加拿大有指出，加拿大有义务证明明这一点。一点。 加拿大的措施是否加拿大的措施是否违反反农产品品协议第条第款的第条第款的问题。根据加拿大提供的材料，加拿大出口的第。根据加拿大提供的材料，加拿大出口的第类（）、（）、（e)组牛奶超牛奶超过了它在减了它在减让表第部分表第部分第第节所承所承诺的水平。的

37、水平。 依据依据这些事些事实，专家家组确确认加拿大在加拿大在年度、年度、年度年度对三种三种产品提供的出口品提供的出口补贴违反了它根反了它根据据协议第条第款承担的第条第款承担的义务。美国美国还提出，反提出，反补贴协议第条禁止出口第条禁止出口补贴，加，加拿大拿大违反了反了这一条的一条的规定。定。3、专家家组的的结论是：是：（1）加拿大通）加拿大通过牛奶特牛奶特别分分类第（）、第（）、（e)组提供了提供了农产品品协议第条第款（第条第款（a)和（和（c)所称的所称的出口出口出口出口补贴补贴，不符合它根据，不符合它根据农产品品协议第条第款和第条承担的第条第款和第条承担的义务；（2）加拿大只允）加拿大只允

38、许每次加元以下的个人每次加元以下的个人消消费液体奶液体奶进口，不符合第条第口，不符合第条第款（）的款（）的义务。因此，加拿大因此，加拿大损害了新西害了新西兰和美国根据和美国根据这些些协议享受的利益。享受的利益。专家家组建建议SB要求加拿要求加拿大使其牛奶大使其牛奶销售体制符合它根据售体制符合它根据农产品品协议承担的承担的义务，修改液体奶关税配，修改液体奶关税配额，使其符，使其符合要求合要求三、加拿大上三、加拿大上诉加拿大加拿大对专家家组的的结论和法律分析，特和法律分析，特别是是对专家家组对农产品品协议第条第款（第条第款（a）、（）、（c)的解的解释提提出上出上诉。加拿大在上加拿大在上诉中指出，

39、中指出，专家家组把把“其他形式的支付其他形式的支付其他形式的支付其他形式的支付”等同于等同于等同于等同于“直接直接直接直接补贴补贴”，又把，又把“其他形式的支付其他形式的支付其他形式的支付其他形式的支付”中中中中“支付支付支付支付”的含的含的含的含义义解解解解释为释为“利益利益利益利益”，实际上把上把“直直接接补贴”解解释成了成了“利益利益”，这是是错误的。的。四、上四、上诉庭庭审理理上上诉庭指出，本案庭指出，本案专家家组认为“其他形式的其他形式的补贴”是直接是直接补贴的一种，并且的一种，并且认定定这些些补贴是是“政府或政府机构政府或政府机构”提供的，于是提供的，于是顺理理成章地确成章地确认加

40、拿大特加拿大特别分分类第第类（）、（）、（e)组牛奶构成牛奶构成农产品品协议第条第款第条第款（a)所指的出口所指的出口补贴。上上诉庭庭认为，“其他形式的支付其他形式的支付”只是只是“直接直接补贴”可能采取的形式之一可能采取的形式之一，存在其他形式的支付并不存在其他形式的支付并不存在其他形式的支付并不存在其他形式的支付并不表明其表明其表明其表明其对对提供或接受支付者的提供或接受支付者的提供或接受支付者的提供或接受支付者的经济经济意意意意义义，它可以是，它可以是为了了换取完全或部分取完全或部分对价。价。而而“补贴”则指指经济资源从提供者向接受者源从提供者向接受者转移移时没有取得完全没有取得完全对价

41、。价。因此，因此，仅仅确确认存在存在“其他形式的支付其他形式的支付”这一事一事实本身并不表明存在本身并不表明存在“补贴”。上上诉庭推翻庭推翻专家家组的的这一一结论。上上诉庭同意庭同意专家家组对加拿大的措施是否构成加拿大的措施是否构成农产品品协议第条第款（第条第款（第条第款（第条第款（c)c)所作的分析所作的分析所作的分析所作的分析，维持持专家家组对这一一问题的的结论。五、五、上上诉庭的最庭的最终结论是：是：（）推翻（）推翻专家家组对农产品品协议第条第第条第款（款（a)中中“直接直接补贴”和和“其他形式支付其他形式支付”的解的解释，因此也推翻，因此也推翻专家家组关于加拿大提供关于加拿大提供了第条

42、第款了第条第款规定的出口定的出口补贴，违反了第反了第条第款和第条的条第款和第条的结论；（）（）维持持专家家组关于加拿大提供了关于加拿大提供了农产品品协议第条第款（第条第款（c)规定的出口定的出口补贴，违反了第条第款和第条的反了第条第款和第条的结论；（）由于上述第点（）由于上述第点结论，不分析，不分析专家家组关于关于农产品品协议第条第款的第条第款的结论，专家家组的的这一一结论没有法律效果；没有法律效果；（）推翻（）推翻专家家组关于加拿大只允关于加拿大只允许个人消个人消费液体奶液体奶进口，口，违反第条第款反第条第款（）的（）的结论，但，但维持持专家家组关于加拿大每关于加拿大每次只允次只允许加元以下

43、液体奶加元以下液体奶进口，口，违反反第条第款（）的第条第款（）的结论。上上诉庭建庭建议SB要求加拿大修改被上要求加拿大修改被上诉庭和庭和专家家组确确认违反反农产品品协议和和ATT的措施，的措施，使其符合使其符合这些法律的些法律的规定。定。年月日，加拿大通知年月日，加拿大通知SB，它已，它已经与美国、新西与美国、新西兰达成达成协议，分四个，分四个阶段段执行行专家家组报告。最告。最迟在年在年月日前完全履行月日前完全履行专家家组的的报告告。评析评析“补贴与反补贴的斗争已经成为国际贸易中补贴与反补贴的斗争已经成为国际贸易中的一个重要方面的一个重要方面”。根据第条。根据第条和反补贴协议的有关规定，各成员

44、方和反补贴协议的有关规定，各成员方在补贴问题上承担的义务根据补贴的性质而在补贴问题上承担的义务根据补贴的性质而有所不同，有所不同， O禁止对非初级产品的出口禁止对非初级产品的出口补贴，补贴，允许对初级产品实行出口补贴允许对初级产品实行出口补贴，但此但此补贴不得造成受补贴产品在世界市场的不合补贴不得造成受补贴产品在世界市场的不合理份额，要求各成员国的国内补贴也不得损理份额，要求各成员国的国内补贴也不得损害其他成员方利益。害其他成员方利益。农产品属于初级产品，有关农产品的补贴的农产品属于初级产品，有关农产品的补贴的法律主要规定在农产品协议中。加拿大通过法律主要规定在农产品协议中。加拿大通过牛奶特别

45、分类计划，调整国内牛奶供应量、牛奶特别分类计划，调整国内牛奶供应量、控制国内市场牛奶价格，并向出口奶制品的控制国内市场牛奶价格，并向出口奶制品的生产者提供补贴。生产者提供补贴。加拿大提出的主要抗辩是，补贴并非政府提加拿大提出的主要抗辩是，补贴并非政府提供，而是由牛奶生产者间接提供的，本案双供，而是由牛奶生产者间接提供的，本案双方对这一点并无异议。专家组在分析中错误方对这一点并无异议。专家组在分析中错误地将地将“其他形式支付其他形式支付”等同于出口补贴，而等同于出口补贴，而没有分析作出这一结论的理由，导致其第一没有分析作出这一结论的理由，导致其第一条结论被推翻。而专家组的第二条结论的分条结论被推翻。而专家组的第二条结论的分析论证充分，得到上诉庭的支持。析论证充分，得到上诉庭的支持。