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1、新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法 一、人民警察法概述（总则）一、人民警察法概述（总则） 二、人民警察法的主要内容二、人民警察法的主要内容 三、人民警察法的修改与完善三、人民警察法的修改与完善新警人民警察法新警人民警察法全面了解警察法的基本内容全面了解警察法的基本内容重点条文重点理解重点条文重点理解新警人民警察法新警人民警察法 新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法 人民人民警察法的出台警察法的出台 让人民警察在让人民警察在时代的潮流时代的潮流中中 找准了自己的位置和方向找准了自己的位置和方向新警人民警察法新警人民警察法 1997年，党的十
2、五大将年，党的十五大将“依法治国，建依法治国，建设社会主义法治国家设社会主义法治国家”确立为治理国家的基本确立为治理国家的基本方略。方略。1999年通过的年通过的宪法修正案宪法修正案将其确将其确立为宪法原则，立为宪法原则，将过去通常讲的将过去通常讲的“法制国家法制国家”改为改为“法治国家法治国家” 。新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法1、国家如何管理人民警察、国家如何管理人民警察2、人民警察如何管理社会治安、人民警察如何管理社会治安新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法现代执法理念现代执法理念核心：尊重和保障人权核心：尊重和保障人权2 2、强调规范执法和
3、执法监督强调规范执法和执法监督严格严格 公正公正 规范规范理性理性 平和平和 文明文明引领公安工作的转型升级引领公安工作的转型升级实现法律效果与社会效果的统一实现法律效果与社会效果的统一新警人民警察法新警人民警察法如何正确处理好以人为本与公正执如何正确处理好以人为本与公正执法的关系？法的关系？善于运用善于运用法治思维法治思维化解社会矛盾，化解社会矛盾，破解社会难题。（人治思维）破解社会难题。（人治思维）3 3、促进公安工作和公安法制建设、促进公安工作和公安法制建设 构建以人民警察法为核心的构建以人民警察法为核心的公安法规体系公安法规体系加强公安队伍的职业化建设加强公安队伍的职业化建设新警人民警
4、察法新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法1 1、地位：是我国社会主义法律体系中、地位：是我国社会主义法律体系中一个独立的规范性法律文件。一个独立的规范性法律文件。2 2、作用：、作用： 保障作用保障作用 保护作用保护作用 促进作用促进作用 监督作用监督作用新警人民警察法新警人民警察法1 1、维护国家安全（首要任务）、维护国家安全（首要任务）2 2、维护社会治安秩序（保障）、维护社会治安秩序（保障）3 3、保护公民的人身安全、人身自由和合法财产、保护公民的人身安全、人身自由和合法财产（基本权利、重要任务）（基本权利、重要任务）4 4、预防、制止和惩治违法犯罪活动（重要手段）、预防、制止和惩
5、治违法犯罪活动（重要手段） 新警人民警察法新警人民警察法1、切实提高维护国家安全的能力；切实提高维护国家安全的能力；2 2、提高驾驭社会治安局势的能力；、提高驾驭社会治安局势的能力；3 3、提高处置突发事件的能力；、提高处置突发事件的能力；4 4、提高为经济社会发展服务的能力。、提高为经济社会发展服务的能力。新警人民警察法新警人民警察法1 1、人民警察的范围：、人民警察的范围：第二条第二款第二条第二款2 2、公安机关人民警察有哪些警种？、公安机关人民警察有哪些警种？ 公务员系列、非公务员系列公务员系列、非公务员系列 武装警察系列武装警察系列3 3、公安与警察的称谓界定、公安与警察的称谓界定新警
6、人民警察法 如何理解？如何理解？ 1、法定职权，、法定职权，“法无授权即禁止法无授权即禁止”。 2、依法履行，防止滥用权力、超越、依法履行，防止滥用权力、超越职权。职权。 3、第、第33条规定。条规定。新警人民警察法新警人民警察法共共八八章章五五十十二二条条总总则则职职权权义义务务纪纪律律组组织织管管理理警警务务保保障障执执法法监监督督法法律律责责任任附附则则 1、确立了人民警察的基本任务；、确立了人民警察的基本任务； 2、保障国家依法领导和管理人民警察；、保障国家依法领导和管理人民警察； 3、保障人民警察依法履行职责和行使、保障人民警察依法履行职责和行使权限，充分发挥职能作用；权限，充分发挥
7、职能作用； 新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法 新警人民警察法新警人民警察法 职权即职责、权限职权即职责、权限 职责职责责任责任 权限权限权利权利新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法该出手时不出手该出手时不出手“交警不抓贼交警不抓贼”暴露啥问题？暴露啥问题？新警人民警察法新警人民警察法 警察法警察法第六条第六条规定了公安机关规定了公安机关 人民警察的职责有人民警察的职责有1414项。项。（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动； （二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；的行为； （
8、三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；（三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故； （四）组织、实施消防工作，实行消防监督；（四）组织、实施消防工作，实行消防监督；（五）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、（五）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；放射性等危险物品； （六）对法律、法规规定的特种行业进行管理；（六）对法律、法规规定的特种行业进行管理； （七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的（七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；场所和设施； （八）管理集会、游行、示威活动；（八）管理集会、游行、示威活动； （九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国（九
9、）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；人在中国境内居留、旅行的有关事务； （十）维护国（边）境地区的治安秩序；（十）维护国（边）境地区的治安秩序； （十一）对被判处管制、拘役、剥夺政治权利（十一）对被判处管制、拘役、剥夺政治权利的罪犯和监外执行的罪犯执行刑罚，对被宣的罪犯和监外执行的罪犯执行刑罚，对被宣告缓刑、假释的罪犯实行监督、考察；告缓刑、假释的罪犯实行监督、考察；（十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工（十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工作；作； （十三）指导和监督国家机关、社会团体、企业（十三）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设
10、工程的治安保卫工作，指事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；作； （十四）法律、法规规定的其他职责。（十四）法律、法规规定的其他职责。 “有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应” “求助必接、危难必帮、灾险必救、匪警必处求助必接、危难必帮、灾险必救、匪警必处 ”有困难找警察有困难找警察 “有危难找警察有危难找警察”新警人民警察法新警人民警察法1 1、警察权的含义、性质和特点、警察权的含义、性质和特点警察权是国家法律、法规赋予警察为保障其警察权是国家法律、法规赋予警察为保障
11、其任务的实现而享有权力的范围，是一种特殊任务的实现而享有权力的范围，是一种特殊的国家权力，属于的国家权力，属于行政权行政权，同时兼有，同时兼有武装性、武装性、司法性司法性；它是一种身份权，与警察职业共存；它是一种身份权，与警察职业共存亡。亡。 警察权的特点：警察权的特点： （1 1）主体的特定性；）主体的特定性； （2 2）手段的强制性；）手段的强制性； （3 3）影响的广泛性。）影响的广泛性。权限依职责而产生权限依职责而产生 职责依任务而产生职责依任务而产生新警人民警察法新警人民警察法 主要有：主要有：行政强制措施权、行政处罚权、行政强制措施权、行政处罚权、盘查留置权、使用武器权、使用警械权
12、、盘查留置权、使用武器权、使用警械权、刑事强制措施权、优先权、对精神病人采刑事强制措施权、优先权、对精神病人采取保护性约束措施权、交通管制权、技术取保护性约束措施权、交通管制权、技术侦察权、现场管制权。侦察权、现场管制权。 新警人民警察法新警人民警察法2003年年2月月1日，公安部五条禁令实行，日，公安部五条禁令实行，规范枪支管理。规范枪支管理。 开还是不开？ -仍是个问题 新警人民警察法新警人民警察法 合法：合法：权限合法、依据合法权限合法、依据合法 程序合法、文书合法程序合法、文书合法 准确：准确：以事实为根据、以法律为准绳以事实为根据、以法律为准绳 及时：及时：时间上的要求时间上的要求
13、适度：适度：行使权力在力度上的要求行使权力在力度上的要求问题一：问题一： 在非工作时间，人民警察应当履行职责吗？在非工作时间，人民警察应当履行职责吗？（警察下班了，警察的职责是否也下班了？）（警察下班了，警察的职责是否也下班了？） 新警人民警察法新警人民警察法人民警察在人民警察在非工作时间非工作时间，遇有其职责，遇有其职责范围内的范围内的紧急紧急情况，情况，应当应当履行职责。履行职责。为什么？为什么？新警人民警察法新警人民警察法美国警察非当班时处理美国警察非当班时处理 突发事件的规则突发事件的规则 问题二：问题二： 警察下班后勇抓歹徒，是警察下班后勇抓歹徒，是 职业行为职业行为还是还是见义勇为
14、？见义勇为？案件回放案件回放 1 1、质疑：、质疑： 警察抓歹徒算见义勇为有违反、公平警察抓歹徒算见义勇为有违反、公平 2 2、回应：、回应： 见义勇为没有职业限制见义勇为没有职业限制 3 3、权威观点：、权威观点： 奖励机制有待完善奖励机制有待完善新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法年份年份因公牺牲人数因公牺牲人数因暴力袭击牺牲人数因暴力袭击牺牲人数比例比例19951995年年395395787819.70%19.70%19961996年年515515838316.10%16.10%19971997年年522522636312.10%12.10%19981998年年443
15、443585813.10%13.10%19991999年年533533656512.20%12.20%20002000年年449449626213.80%13.80%20052005年年414414负伤负伤41344134人人20092009年年431431负伤负伤287128711990199019901990年至年至年至年至2005200520052005年，因公负伤年，因公负伤年，因公负伤年，因公负伤120783120783120783120783人，因公牺牲人，因公牺牲人，因公牺牲人，因公牺牲6819681968196819人。人。人。人。2004200420042004年年年年-20
16、07-2007-2007-2007年年年年同犯罪分子搏斗同犯罪分子搏斗同犯罪分子搏斗同犯罪分子搏斗牺牲人数分别为牺牲人数分别为牺牲人数分别为牺牲人数分别为33333333、23232323、20202020、7 7 7 7人人人人新警人民警察法新警人民警察法主要集中在基层一线警种主要集中在基层一线警种中青年民警较多中青年民警较多抓捕犯罪嫌疑人伤亡较大抓捕犯罪嫌疑人伤亡较大积劳成疾情况比较突出积劳成疾情况比较突出袭警手段不断升级袭警手段不断升级 新中国成立至新中国成立至2010年底，全国公安机关共有年底，全国公安机关共有11440名民警牺牲，名民警牺牲，15.7万余人因公负伤。万余人因公负伤。新
17、警人民警察法新警人民警察法妇女在小榄车站辱骂、殴打执勤民警半个多小时妇女辱骂、殴打执勤民警半个多小时，民警想躲开追打不容易妇女辱骂、殴打执勤民警半个多小时，民警想躲开追打不容易 被打交警急呼被打交警急呼110110 父亲后来一直拉着她的手劝她不要闹事父亲后来一直拉着她的手劝她不要闹事 新警人民警察法新警人民警察法被纵火烧毁的县公安局大楼被纵火烧毁的县公安局大楼瓮安县公安局大楼前停放的被烧毁警车瓮安县公安局大楼前停放的被烧毁警车被纵火烧毁的县委县政府大楼正门被纵火烧毁的县委县政府大楼正门政府层层开会延误时机，缺乏官方披露，信政府层层开会延误时机，缺乏官方披露，信息严重失衡，真相缺失，息严重失衡，
18、真相缺失，一起单纯的民事案一起单纯的民事案件随之酿成了一起群体性事件。件随之酿成了一起群体性事件。社会怨气积聚点燃导火线，政府一意孤行用社会怨气积聚点燃导火线，政府一意孤行用警力，警察被迫用防爆手段平息酿冲突。警力，警察被迫用防爆手段平息酿冲突。公安机关首当其冲成为社会矛盾的主要公安机关首当其冲成为社会矛盾的主要承担者。承担者。 警察不能成为催化剂！警察不能成为催化剂！新警人民警察法新警人民警察法支持支持袭警罪立法袭警罪立法观点：观点：反对反对袭警罪立法袭警罪立法观点：观点：3、袭警事件频发的原因分析、袭警事件频发的原因分析新警人民警察法新警人民警察法中华人民共和国人民警察法中华人民共和国人民
19、警察法第第35条条中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法第第277条第条第1款款中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法第第50条条新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法（3）建立、健全相应的执法环境建立、健全相应的执法环境严格归规范执法行为，有效预防和减少伤亡严格归规范执法行为，有效预防和减少伤亡事件；事件；充分运用法律武器依法及时惩处袭警犯罪充分运用法律武器依法及时惩处袭警犯罪切实保护民警执法权益切实保护民警执法权益新警人民警察法新警人民警察法 绝对权威 “敢抵抗，就开枪” 强硬立法应对袭警行为新警人民警察法新警人民警察法新警人民
20、警察法 2 2、我国警察职业精神抑郁问题亟待化解、我国警察职业精神抑郁问题亟待化解 百万警察面临同样压力百万警察面临同样压力 多数警察对自身心理问题熟视无睹多数警察对自身心理问题熟视无睹 3 3、举措：、举措：心理健康服务走近民警心理健康服务走近民警 新警人民警察法新警人民警察法没有明显的心理障碍或异常没有明显的心理障碍或异常正确认识自己正确认识自己保持稳定乐观的情绪保持稳定乐观的情绪保持统一的人格保持统一的人格良好的人际关系良好的人际关系社会化良好社会化良好自我控制能力较强自我控制能力较强新警人民警察法新警人民警察法世界观问题世界观问题世界观问题世界观问题虚无缥缈虚无缥缈虚无缥缈虚无缥缈 说
21、不不清楚说不不清楚说不不清楚说不不清楚18.2%18.2%人生观的看法人生观的看法人生观的看法人生观的看法人生无常人生无常人生无常人生无常 得过且过得过且过得过且过得过且过14.59%14.59%对警察职业的认同感在逐年下降对警察职业的认同感在逐年下降对警察职业的认同感在逐年下降对警察职业的认同感在逐年下降52.22%52.22%认为自己不够安心目前警察职业认为自己不够安心目前警察职业认为自己不够安心目前警察职业认为自己不够安心目前警察职业24.64%24.64%新警人民警察法新警人民警察法对警察职业认同感有所下降对警察职业认同感有所下降对警察职业认同感有所下降对警察职业认同感有所下降45.5
22、%45.5%不安心警察职业（上半年调离不安心警察职业（上半年调离不安心警察职业（上半年调离不安心警察职业（上半年调离33333333人）人）人）人）18.3%18.3%当前工作压力比较大或非常大当前工作压力比较大或非常大当前工作压力比较大或非常大当前工作压力比较大或非常大90.6%90.6%当前执法环境差当前执法环境差当前执法环境差当前执法环境差46.5%46.5%社会舆论对警察存在偏见社会舆论对警察存在偏见社会舆论对警察存在偏见社会舆论对警察存在偏见77.9%77.9%所在单位民警工作积极性不高所在单位民警工作积极性不高所在单位民警工作积极性不高所在单位民警工作积极性不高14.89%14.8
23、9%当前基层警力紧张的原因与部分民警综当前基层警力紧张的原因与部分民警综当前基层警力紧张的原因与部分民警综当前基层警力紧张的原因与部分民警综合素质不高有关合素质不高有关合素质不高有关合素质不高有关42.2%42.2%新警人民警察法新警人民警察法 结合全省公安民警思想状况调查，就新形势下应结合全省公安民警思想状况调查，就新形势下应当确立什么样的人民警察核心价值观组织全省民警进当确立什么样的人民警察核心价值观组织全省民警进行了广泛讨论，最终凝炼出行了广泛讨论，最终凝炼出新时期浙江人民警察核心新时期浙江人民警察核心价值观价值观 ：忠诚忠诚 为民为民 公正公正 廉洁廉洁 奉献奉献新警人民警察法新警人民
24、警察法新警人民警察法新警人民警察法 1 1、人民警察的义务及基本要求、人民警察的义务及基本要求 国家法律对人民警察在警务活动中，国家法律对人民警察在警务活动中，为正确行使职权而作出一定行为或不作为正确行使职权而作出一定行为或不作出一定行为的要求。出一定行为的要求。 基本要求基本要求：第：第2020、2121条规定。条规定。新警人民警察法新警人民警察法 以国家法律形式规定的，为保证人以国家法律形式规定的，为保证人民警察在警务活动中为正确行使职权而民警察在警务活动中为正确行使职权而必须遵守的行为规范。必须遵守的行为规范。主要内容主要内容：第：第22条规定。包括政治纪律、条规定。包括政治纪律、保密纪
25、律、执法纪律、廉正纪律。保密纪律、执法纪律、廉正纪律。新警人民警察法新警人民警察法 1 1、 保证人民警察正职地履行法律所保证人民警察正职地履行法律所赋予的职责和权限赋予的职责和权限. . 2 2、使人民警察有明确具体的行为规、使人民警察有明确具体的行为规范可遵循，养成良好的作风，促进队伍范可遵循，养成良好的作风，促进队伍建设。建设。 新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法含义：含义： 国家对人民警察执行职务所予国家对人民警察执行职务所予以的各种保障，是人民警察履行职以的各种保障，是人民警察履行职责所必须的条件，包含法律保障、责所必须的条件，包含法
26、律保障、行政保障、社会保障、后勤保障。行政保障、社会保障、后勤保障。新警人民警察法新警人民警察法（三）人民警察在什么情况下可以拒绝（三）人民警察在什么情况下可以拒绝执行上级的指令？（执行上级的指令？（第第3333条规定）条规定） 五、强化执法监督，打造五、强化执法监督，打造 法治公安法治公安新警人民警察法新警人民警察法 含义：含义： 法定机关和人员通过一定的程法定机关和人员通过一定的程序，对公安机关及其人民警察在执序，对公安机关及其人民警察在执行职务过程中是否符合我国宪法、行职务过程中是否符合我国宪法、法律、法规以及遵守纪律等情况进法律、法规以及遵守纪律等情况进行监察和督导的活动。行监察和督导
27、的活动。新警人民警察法新警人民警察法 新警人民警察法新警人民警察法 1、强化内部监督，维护群众合法权益；、强化内部监督，维护群众合法权益； 2、拓宽监督领域，规范执法行为、拓宽监督领域，规范执法行为 12389：全国公安机关专用举报平台：全国公安机关专用举报平台（2014.12.24）新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法新警人民警察法行政法律责任刑事法律责任侵权赔偿责任 依据：依据：中华人民共和国国家赔偿法中华人民共和国国家赔偿法及有关及有关 法法律、法规规定律、法规规定新警人民警察法新警人民警察法 立法的好坏固然重要立法的好坏固然重要 营造重视法律的环境更重要营造重视法律的环境更重要 关键在于能否真正贯彻执行关键在于能否真正贯彻执行新警人民警察法
