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1、综合管廊工程建设与综合管廊工程建设与管理管理8 8、建设与管理、建设与管理日本日本1991年成立综合管廊管理部门年成立综合管廊管理部门1926年千代田市年千代田市1963年制定综合管廊实施法年制定综合管廊实施法在综合管廊建设中，政府起到了主要作用，在日本，综合管廊作为在综合管廊建设中，政府起到了主要作用，在日本，综合管廊作为道路的一个附属工程，建设资金由政府提供，管理由交通运输省下属道路的一个附属工程，建设资金由政府提供，管理由交通运输省下属专职部门管理。专职部门管理。台湾省台湾省制定共同管道建设及管理经费分摊办法制定共同管道建设及管理经费分摊办法制定共同管道法制定共同管道法制定共同管道法实施
2、细则制定共同管道法实施细则在综合管廊建设中，政府起推动作用。在主要城市都成立了共同在综合管廊建设中，政府起推动作用。在主要城市都成立了共同管道管理署，负责共同管道的规划、建设、资金筹措及共同管道的执管道管理署，负责共同管道的规划、建设、资金筹措及共同管道的执法管理。法管理。8 8、建设与管理、建设与管理共同管道法共同管道法第一章总则第一章总则第二章规划与建设第二章规划与建设第三章管理与使用第三章管理与使用第四章经费与负担第四章经费与负担第五章罚则第五章罚则第六章附则第六章附则8 8、建设与管理、建设与管理第第 五五 条条 直辖市主管机关掌理下列事项：直辖市主管机关掌理下列事项： 一、直辖市共同
3、管道单行法规之订定。一、直辖市共同管道单行法规之订定。 二、直辖市共同管道系统规划。二、直辖市共同管道系统规划。 三、直辖市共同管道之建设及管理。三、直辖市共同管道之建设及管理。 四、配合国家重大工程，办理直辖市共同管道建设。四、配合国家重大工程，办理直辖市共同管道建设。第第 十一十一 条条 新市镇开发、新小区开发、农村小区更新重划、办理区段征收、新市镇开发、新小区开发、农村小区更新重划、办理区段征收、市地重划、都市更新地区、大众捷运系统、铁路地下化及其它重大工程应优市地重划、都市更新地区、大众捷运系统、铁路地下化及其它重大工程应优先施作共同道；其实施区域位于共同管道系统者，各该主管机关应协调
4、工程先施作共同道；其实施区域位于共同管道系统者，各该主管机关应协调工程主办机关及有关管线事业机关（构），将共同管道系统实施计划列入该重大主办机关及有关管线事业机关（构），将共同管道系统实施计划列入该重大工程计划一并执行之。工程计划一并执行之。 第第 十二十二 条条 市区道路修筑时应将电线电缆地下化，依都市发展及需求规划设市区道路修筑时应将电线电缆地下化，依都市发展及需求规划设置共同管道；设有共同管道之道路，应将原有管线纳入共同管道。但经主管置共同管道；设有共同管道之道路，应将原有管线纳入共同管道。但经主管机关核定不宜纳入者，不在此限。机关核定不宜纳入者，不在此限。 8 8、建设与管理、建设与管
5、理第第 十七十七 条条 共同管道由各该主管机关管理，必要时得委托投资兴建者或专共同管道由各该主管机关管理，必要时得委托投资兴建者或专业机构代为管理。其管理办法，由主管机关会商各管线事业机关（构）定之。业机构代为管理。其管理办法，由主管机关会商各管线事业机关（构）定之。 第第 十八十八 条条 共同管道跨越二个行政区域时，由双方主管机关协商共同管理，共同管道跨越二个行政区域时，由双方主管机关协商共同管理，无法协商时，由上级主管机关指定一方管理之。无法协商时，由上级主管机关指定一方管理之。 第第 十九十九 条条 共同管道内之公共设施管线及其附属设施，由各该管线事业机共同管道内之公共设施管线及其附属设
6、施，由各该管线事业机关（构）检修管理，并定期巡检作必要之安全措施。关（构）检修管理，并定期巡检作必要之安全措施。 前项定期巡检之考核方式，于管理办法中定之。前项定期巡检之考核方式，于管理办法中定之。 第第 二十二十 条条 进入或使用共同管道应先经主管机关许可。但相关技术人员或进入或使用共同管道应先经主管机关许可。但相关技术人员或依法执行公务者，因紧急事故进入或使用者，不在此限。依法执行公务者，因紧急事故进入或使用者，不在此限。 8 8、建设与管理、建设与管理第二十一条第二十一条 共同管道建设及管理经费分摊办法，由中央主管机关会商共同管道建设及管理经费分摊办法，由中央主管机关会商中央目的事业主管
7、机关定之。中央目的事业主管机关定之。 共同管道完成后，未负担共同管道经费之新增管线进入共同管道布共同管道完成后，未负担共同管道经费之新增管线进入共同管道布设时，主管机关得收取使用费，其收费标准，由管理办法中定之。设时，主管机关得收取使用费，其收费标准，由管理办法中定之。 第二十二条第二十二条 共同管道之管理及维护费用，由主管机关及有关管线事业共同管道之管理及维护费用，由主管机关及有关管线事业机关（构）依前条经费分摊办法所定比例提拨并设置专户支用，年度结机关（构）依前条经费分摊办法所定比例提拨并设置专户支用，年度结束后结算之。束后结算之。 天然灾害紧急处理费用，由前项专户中支应。天然灾害紧急处理
8、费用，由前项专户中支应。 人为所致灾害紧急处理费用，由各该主管机关于第一项专户中先行人为所致灾害紧急处理费用，由各该主管机关于第一项专户中先行支应，并向行为人求偿。支应，并向行为人求偿。 第二十三条第二十三条 中央主管机关依管线事业机关（构）之申请，得就其应负中央主管机关依管线事业机关（构）之申请，得就其应负担共同管道建设部分经费酌予贷款。担共同管道建设部分经费酌予贷款。 8 8、建设与管理、建设与管理共同管道法施行细则共同管道法施行细则第一条第一条本细则依共同管道法（以下简称本法）第三十三条规定订定之。本细则依共同管道法（以下简称本法）第三十三条规定订定之。第二条第二条直辖市、县（市）主管机
9、关依本法第八条第一项规定办理共同直辖市、县（市）主管机关依本法第八条第一项规定办理共同管道系统公告时，其公告期间为三十日，并通知当地相关公共工程主管机管道系统公告时，其公告期间为三十日，并通知当地相关公共工程主管机关及管线事业机关（构）。变更或废止时，亦同。关及管线事业机关（构）。变更或废止时，亦同。前项共同管道系统，得依实际情况分段公告之，并应以文字或图表表明下前项共同管道系统，得依实际情况分段公告之，并应以文字或图表表明下列事项：列事项：一、行政区域及规划地区范围。一、行政区域及规划地区范围。二、共同管道位置、名称及种类。二、共同管道位置、名称及种类。三、规划目标年期。三、规划目标年期。四
10、、共同管道系统规划图。四、共同管道系统规划图。五、相关都市计划及区域计划。五、相关都市计划及区域计划。 8 8、建设与管理、建设与管理共同管道法施行细则共同管道法施行细则第一条第一条本细则依共同管道法（以下简称本法）第三十三条规定订定之。本细则依共同管道法（以下简称本法）第三十三条规定订定之。第二条第二条直辖市、县（市）主管机关依本法第八条第一项规定办理共同直辖市、县（市）主管机关依本法第八条第一项规定办理共同管道系统公告时，其公告期间为三十日，并通知当地相关公共工程主管机管道系统公告时，其公告期间为三十日，并通知当地相关公共工程主管机关及管线事业机关（构）。变更或废止时，亦同。关及管线事业机
11、关（构）。变更或废止时，亦同。前项共同管道系统，得依实际情况分段公告之，并应以文字或图表表明下前项共同管道系统，得依实际情况分段公告之，并应以文字或图表表明下列事项：列事项：一、行政区域及规划地区范围。一、行政区域及规划地区范围。二、共同管道位置、名称及种类。二、共同管道位置、名称及种类。三、规划目标年期。三、规划目标年期。四、共同管道系统规划图。四、共同管道系统规划图。五、相关都市计划及区域计划。五、相关都市计划及区域计划。 8 8、建设与管理、建设与管理共同管道建设及管理经费分摊办法共同管道建设及管理经费分摊办法第第一一条条本办法依共同管道法第二十一条第一项规定订定之。本办法依共同管道法第
12、二十一条第一项规定订定之。第第二二条条共同管道工程建设经费分摊为工程主办机关负担三分之一，管线事业机关（构）按共同管道工程建设经费分摊为工程主办机关负担三分之一，管线事业机关（构）按其参与之共同管道类别负担三分之二。其参与之共同管道类别负担三分之二。前项参与之管线事业机关（构）分摊比例值，依下列公式计算之：前项参与之管线事业机关（构）分摊比例值，依下列公式计算之：Rj为第为第j类管线单位应负担比例值。类管线单位应负担比例值。Vj为第为第j类管线之使用体积（立方公尺）。类管线之使用体积（立方公尺）。Cj为第为第j类管线每挖方之传统铺设成本（新台币类管线每挖方之传统铺设成本（新台币/立方公尺），由
13、工程主办机关会商相关管立方公尺），由工程主办机关会商相关管线事业机关（构）订定之。线事业机关（构）订定之。VjCj为第为第j类管线之使用体积传统值。类管线之使用体积传统值。n为该共同管道工程之参与管线类为该共同管道工程之参与管线类8 8、建设与管理、建设与管理市政府提议建设市政府提议建设落实建设主体落实建设主体建设资金多样建设资金多样上海上海上海市人们政府关于批准上海市人们政府关于批准中国中国2010年上海世博会园区管线综合管廊管理办法年上海世博会园区管线综合管廊管理办法8 8、建设与管理、建设与管理上海市人民政府关于批转上海市人民政府关于批转市建设交通委、市市政局、上海世博局市建设交通委、市
14、市政局、上海世博局制订的制订的中国中国2010年上海世博会园区管线综合管沟管理办法年上海世博会园区管线综合管沟管理办法的通的通知知（二（二00七年七月二十七日）七年七月二十七日）沪府发沪府发200724号号各区、县人民政府，市政府各委、办、局：各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将市建设交通委、市市政局、上海世博局制订的现将市建设交通委、市市政局、上海世博局制订的中国中国2010年上海世博会园区管线综合管沟管理办法年上海世博会园区管线综合管沟管理办法转发给你们，请按照执转发给你们，请按照执行。行。8 8、建设与管理、建设与管理第三条（管理部门）第三条（管理部门）市市政局是世博综合管沟的行政
15、管理部门，负责实施本办法。市市政局是世博综合管沟的行政管理部门，负责实施本办法。市市政工程管理机构具体负责实施本办法。市市政工程管理机构具体负责实施本办法。上海世博会筹备和召开期间，世博综合管沟的管理工作由上海上海世博会筹备和召开期间，世博综合管沟的管理工作由上海世博局负责协调。世博局负责协调。发展改革、规划、土地、建设、财政、价格、监察等相关管理发展改革、规划、土地、建设、财政、价格、监察等相关管理部门按照各自职责，协同实施本办法。部门按照各自职责，协同实施本办法。第十条（维护管理）第十条（维护管理）上海世博会筹备和召开期间，市市政工程管理机构可以委托专上海世博会筹备和召开期间，市市政工程管
16、理机构可以委托专业机构（以下简称业机构（以下简称“维护管理单位维护管理单位”）负责世博综合管沟的日常维）负责世博综合管沟的日常维护。护。上海世博会闭幕后，市市政工程管理机构可以通过招标方式，上海世博会闭幕后，市市政工程管理机构可以通过招标方式，择优选取维护管理单位对世博综合管沟进行日常维护管理。择优选取维护管理单位对世博综合管沟进行日常维护管理。 8 8、建设与管理、建设与管理第十一条（维护管理单位的义务）第十一条（维护管理单位的义务）维护管理单位应当履行以下义务：维护管理单位应当履行以下义务：（一）保持世博综合管沟内的整洁和通风良好。（一）保持世博综合管沟内的整洁和通风良好。（二）搞好安全监
17、控和巡查等安全保障。（二）搞好安全监控和巡查等安全保障。（三）配合和协助管线单位的巡查、养护和维修。（三）配合和协助管线单位的巡查、养护和维修。（四）负责世博综合管沟内共用设施设备养护和维修，保证设施设备（四）负责世博综合管沟内共用设施设备养护和维修，保证设施设备正常运转。正常运转。（五）世博综合管沟内发生险情时，采取紧急措施并及时通知管线单（五）世博综合管沟内发生险情时，采取紧急措施并及时通知管线单位进行抢修。位进行抢修。（六）制定世博综合管沟应急预案。（六）制定世博综合管沟应急预案。（七）为保障世博综合管沟安全运行应履行的其他义务。（七）为保障世博综合管沟安全运行应履行的其他义务。8 8、
18、建设与管理、建设与管理第十二条（管线单位的义务）第十二条（管线单位的义务）世博综合管沟入沟管线单位（以下简称世博综合管沟入沟管线单位（以下简称“管线单位管线单位”）应当履行以下义务：应当履行以下义务：（一）对管线使用和维护严格执行相关安全技术规程；（一）对管线使用和维护严格执行相关安全技术规程；（二）建立管线定期巡查记录，记录内容应包括巡查时（二）建立管线定期巡查记录，记录内容应包括巡查时间、地点（范围）、发现问题与处理措施、上报记录等；间、地点（范围）、发现问题与处理措施、上报记录等；（三）编制实施沟内管线维护和巡检计划，并接受市市（三）编制实施沟内管线维护和巡检计划，并接受市市政工程管理机
19、构的监督检查。政工程管理机构的监督检查。（四）在世博综合管沟内实施明火作业的，应当严格执（四）在世博综合管沟内实施明火作业的，应当严格执行消防要求，并制定完善的施工方案。行消防要求，并制定完善的施工方案。（五）制定管线应急预案。（五）制定管线应急预案。（六）为保障入沟管线安全运行应履行的其他义务。（六）为保障入沟管线安全运行应履行的其他义务。 8 8、建设与管理、建设与管理第十六条（建设费用承担）第十六条（建设费用承担）世博综合管沟建设费用，由政府确定的投资建设单位负责筹措。世博综合管沟建设费用，由政府确定的投资建设单位负责筹措。管线单位应当分担世博综合管沟建设费用，分担费用原则上不超管线单位
20、应当分担世博综合管沟建设费用，分担费用原则上不超过原管线直接敷设的成本。过原管线直接敷设的成本。第十七条（管理费用承担）第十七条（管理费用承担）世博综合管沟管理费用包括综合管沟的日常巡查、大中修等维护世博综合管沟管理费用包括综合管沟的日常巡查、大中修等维护费用、管理及必要人员的开支等费用。费用、管理及必要人员的开支等费用。世博综合管沟管理费用中的大中修等维护费用由政府承担，其他世博综合管沟管理费用中的大中修等维护费用由政府承担，其他管理费用由管线单位按照入沟管线分摊。管理费用由管线单位按照入沟管线分摊。管理费用的指导价格，由市市政局会同市物价管理部门制定。管理费用的指导价格，由市市政局会同市物
21、价管理部门制定。8 8、建设与管理、建设与管理第十八条（专账管理）第十八条（专账管理）综合管沟的管理费用应当设立专门帐户进行管理，并依照相应的综合管沟的管理费用应当设立专门帐户进行管理，并依照相应的分摊办法由维护管理单位收取后存入该账户，专门用于世博综合管沟分摊办法由维护管理单位收取后存入该账户，专门用于世博综合管沟的管理。的管理。维护管理单位应当每年定期公布年度相关管理费用的使用情况。维护管理单位应当每年定期公布年度相关管理费用的使用情况。第十九条（紧急情况的费用承担）第十九条（紧急情况的费用承担）遇到紧急情况时，处理该类情况所产生的费用可由维护管理单位遇到紧急情况时，处理该类情况所产生的费
22、用可由维护管理单位从专门账户先行垫付。其中，因灾害和不可抗力发生损害的，由自然从专门账户先行垫付。其中，因灾害和不可抗力发生损害的，由自然灾害发生区域的综合管沟管线单位分摊；发生人为损害的，向责任人灾害发生区域的综合管沟管线单位分摊；发生人为损害的，向责任人追偿。追偿。8 8、建设与管理、建设与管理广州广州大学城投资运行公司大学城投资运行公司广州大学城建设指挥部广州大学城建设指挥部广州大学城建设指挥部办公室广州大学城建设指挥部办公室广州市物价局制定了收费标准广州市物价局制定了收费标准8 8、建设与管理、建设与管理广州大学城综合管沟收费标准广州大学城综合管沟收费标准文号：穗价函文号：穗价函200
23、577号号发布时间：发布时间：2005-02-23穗价函穗价函200577号号一、广州大学城综合管沟管线入沟费一、广州大学城综合管沟管线入沟费综合管沟管线入沟费收费标准参照各管线直埋成本的原则确定。对进综合管沟管线入沟费收费标准参照各管线直埋成本的原则确定。对进驻综合管沟的管线单位一次性收取管线入沟费，按实际铺设长度计收。具体驻综合管沟的管线单位一次性收取管线入沟费，按实际铺设长度计收。具体单位长度收费标准如下：单位长度收费标准如下：（一）饮用净水水管（直径（一）饮用净水水管（直径600毫米）每米收费标准为毫米）每米收费标准为562.28元。元。（二）杂用水水管（直径（二）杂用水水管（直径40
24、0毫米）每米收费标准为毫米）每米收费标准为419.65元。元。（三）供热水水管（直径（三）供热水水管（直径600毫米）每米收费标准为毫米）每米收费标准为1394.09元。元。（四）供电电缆每孔米收费标准为（四）供电电缆每孔米收费标准为102.70元。元。（五）通信管线每孔米收费标准为（五）通信管线每孔米收费标准为59.01元。元。二、广州大学城综合管沟日常维护费用二、广州大学城综合管沟日常维护费用综合管沟日常维护费用根据各类管线设计截面空间比例，由各管线单位综合管沟日常维护费用根据各类管线设计截面空间比例，由各管线单位合理分摊的原则确定。具体收费标准如下：合理分摊的原则确定。具体收费标准如下：
25、8 8、建设与管理、建设与管理管线管线饮用净水饮用净水供电供电通信通信杂用水杂用水供热水供热水截面空间比例截面空间比例（）（）12.7035.4525.4010.5815.87金额金额（万元（万元/年）年）31.9889.2763.9626.6439.96综合管沟日常维护费用收费标准综合管沟日常维护费用收费标准9 9、建设与管理、建设与管理8 8、几点思考、几点思考1、综合管廊建设前期协调工作艰巨、综合管廊建设前期协调工作艰巨2、综合管廊建设同管线单位沟通重要、综合管廊建设同管线单位沟通重要3、及早考虑如何运行管理、及早考虑如何运行管理4、综合管廊和传统管线敷设的扬长避短关系、综合管廊和传统管
26、线敷设的扬长避短关系8 8、几点思考、几点思考大幅提高管线安全、避免道路反复开挖大幅提高管线安全、避免道路反复开挖科学推广综合管廊科学推广综合管廊人民日报人民日报记者记者孙小静孙小静何何勇（勇（2013年年03月月26日日06版）版）综合管廊推广不容易综合管廊推广不容易,最大劣势是前期投资巨大、运营维护费用高。最大劣势是前期投资巨大、运营维护费用高。上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司副总工、国家标准上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司副总工、国家标准城市综城市综合管廊技术规范合管廊技术规范主编王恒栋说，水、电、通信、燃气主编王恒栋说，水、电、通信、燃气4种管线进综合管廊种管线进综合管
27、廊的建设费用，是的建设费用，是4种管线直埋费用总额的种管线直埋费用总额的46倍，而直埋平时不需要维护，倍，而直埋平时不需要维护，但综合管廊维护费用一年要一两百万元。当然，直埋的事故率要高，抢修但综合管廊维护费用一年要一两百万元。当然，直埋的事故率要高，抢修费用会增加，不过应该还是远低于综合管廊维护费用。费用会增加，不过应该还是远低于综合管廊维护费用。王恒栋认为，政府主要考虑社会公益及环境效益，很难体现经济效益。王恒栋认为，政府主要考虑社会公益及环境效益，很难体现经济效益。就目前而言，推广综合管廊，在新开发城区条件比较好，实施难度也较小，就目前而言，推广综合管廊，在新开发城区条件比较好，实施难度也较小，现有国内综合管廊也大多建在新城区，这些地区没有大量现存管线，只要现有国内综合管廊也大多建在新城区，这些地区没有大量现存管线，只要规划到位，建设还是比较容易的。不过，如果城市现有管线运行正常，最规划到位，建设还是比较容易的。不过，如果城市现有管线运行正常，最好不要动，因为综合管廊的建设工程量大，对百姓生活影响较大。好不要动，因为综合管廊的建设工程量大，对百姓生活影响较大。谢谢！谢谢！
