我国电子政务发展的课件

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1、第十二章 我国电子政务发展的现状及对策一、国外电子政务发展现状二、我国电子政务发展现状三、我国电子政务发展所面临的问题四、我国电子政务发展的对策本章问题1我国电子政务发展的课件一、国外电子政务发展现状一、国外电子政务发展现状一、国外电子政务发展现状一、国外电子政务发展现状 （一）国外电子政务发展的阶段（一）国外电子政务发展的阶段（一）国外电子政务发展的阶段（一）国外电子政务发展的阶段 国外电子政务章大致经历了三个阶段：国外电子政务章大致经历了三个阶段： 第第一一阶阶段段是是政政府府机机关关在在互互联联网网上上建建立立网网站站，向向公公众众提提供供政政府府部部门门的的基基本本信信息息。一一般般来

2、来讲讲，网网络络接接入入和和简简单单的的信信息息发发布布是是政政府府上上网网必必须须跨跨越越的的门门槛槛，因因此此，网网络络应应用用基基础础平平台台的的建建设设是是这这一一阶阶段段的的首首要要任任务务，比比如如硬件、软件的兼容性，技术升级和信息发布技术的灵活应用等。硬件、软件的兼容性，技术升级和信息发布技术的灵活应用等。 第第二二阶阶段段是是政政府府内内部部和和政政府府部部门门之之间间的的联联网网，建建设设基基于于数数据据库库的的内内部部和和外外部部信信息息平平台台和和信信息息发发布布机机制制，使使上上网网的的政政府府机机构构实实现现电电子子化化办办公公。同同时时建建立立信信息息收收集集和和反

3、反馈馈机机制制，通通过过网网络络相相互互沟沟通通相相关关企企事事业业或或国国家家机机关的信息，从普通用户获得反馈意见，更好地提高工作效率。关的信息，从普通用户获得反馈意见，更好地提高工作效率。 第三阶段是最终政府通过网络向社会提供服务，构筑政府网络平台，第三阶段是最终政府通过网络向社会提供服务，构筑政府网络平台，形成连接中央到地方的政府业务信息系统，实现政府网上信息交换、信形成连接中央到地方的政府业务信息系统，实现政府网上信息交换、信息发布和信息服务。不同政府机关之间通过网络交换信息、下达文件和息发布和信息服务。不同政府机关之间通过网络交换信息、下达文件和指示，政府机构网上电子办公和网上商业的

4、电子商务的将融为一体实现指示，政府机构网上电子办公和网上商业的电子商务的将融为一体实现政务电子化，提高政府在行政、服务和管理方面的效率，同时利用网络政务电子化，提高政府在行政、服务和管理方面的效率，同时利用网络为社会公众提供优质的政策、法律法规、社会福利等多元化服务，推动为社会公众提供优质的政策、法律法规、社会福利等多元化服务，推动和加速整个社会的信息化进程。和加速整个社会的信息化进程。返返返返 回回回回 下一页下一页下一页下一页2我国电子政务发展的课件 （二）国外电子政务发展现状（二）国外电子政务发展现状（二）国外电子政务发展现状（二）国外电子政务发展现状 1 1 1 1、新加坡、新加坡、新

5、加坡、新加坡 新新加加坡坡目目前前已已经经建建成成全全球球最最发发达达的的电电子子政政务务系系统统，估估计计每每年年可可节节省省2300 2300 万万美美元元。政政府府希希望望今今后后它它每每年年能能节节约约4600 4600 万万美美元元资资金金。现现在在使使用用平平均均率率最最高高的的个个人人所所得得税税上上税税服服务务每每年年可可节节约约34.3 34.3 万万美美元元的的办办公公费费用用。已已经经有有40%40%，大大约约50 50 万万人人通通过过电电子子政政府府交交纳纳个个人人所所得得税税。在在用用户户交交互互性性方方面面，新新加加坡坡政政府府在在其其中中心心站站点点有有一一个个

6、统统一一的的24 24 小小时时不不间间断断的的接接受受用用户户反反馈馈的的事事务务处处理理系系统统，用用户户发发往往政政府府各各个个部部门门的的意意见见、建建议议、反反馈馈等等都都通通过过统统一一格格式式进进行行。电电子子政政府府可可以以为为新新加加坡坡公公民民提提供供200 200 项项以以上上的的服服务。务。 新新加加坡坡电电子子政政务务的的发发展展原原有有三三：起起步步较较早早、国国家家面面积积少少、政政府府运运作作高效、完全由政府投资建设。高效、完全由政府投资建设。 2 2 2 2、英国、英国、英国、英国 英英国国政政府府机机构构服服务务的的上上网网率率在在2002 2002 年年，

7、已已经经达达到到75%75%。英英国国政政府府认认为为，在在网网络络经经济济时时代代，确确保保尽尽可可能能多多的的人人接接触触和和使使用用Internet Internet 是是推推动动经经济济发发展展的的先先决决条条件件，网网络络资资源源和和所所获获收收益益成成正正比比。早早在在1998 1998 年年5 5 月月，35 35 个个以以上上的的英英国国主主要要的的信信息息技技术术和和通通信信公公司司的的总总裁裁就就积积极极参参与与了了政政府府的的“信信息息时时代代伙伙伴伴计计划划”（LAPLAP），LAPLAP的的目目的的就就是是提提供供政政府府和和企企业业的的战战略界面，工作重点放在电子政

8、务和电子商务方面，唤起中小企业的注意。略界面，工作重点放在电子政务和电子商务方面，唤起中小企业的注意。上一页上一页上一页上一页 下一页下一页下一页下一页3我国电子政务发展的课件 3 3 3 3、瑞典、瑞典、瑞典、瑞典 瑞典是目前世界上信息技术社会化程度最高的国家。在瑞典是目前世界上信息技术社会化程度最高的国家。在PC PC 基础设基础设施、施、Internet Internet 的使用、电子商务、人均投入和的使用、电子商务、人均投入和IT IT 教育等教育等23 23 个指标的个指标的综合评比中，瑞典首次超过美国和其他综合评比中，瑞典首次超过美国和其他50 50 多个发达国家名列世界第一。多个

9、发达国家名列世界第一。 2000 2000 年年3 3 月月29 29 日，瑞典政府向议会提交了信息技术议案日，瑞典政府向议会提交了信息技术议案“全民的全民的信息社会信息社会”，明确提出了政府，明确提出了政府IT IT 发展的总目标，即将瑞典建成一个全发展的总目标，即将瑞典建成一个全民的信息社会的国家，为每一位公民提供享用信息技术的平等机会。民的信息社会的国家，为每一位公民提供享用信息技术的平等机会。 2000 2000年出台的合格电子签名法案更是指定瑞典国家电力局为电年出台的合格电子签名法案更是指定瑞典国家电力局为电子签名的监管机构，合格电子签名在所有欧盟国家有效。子签名的监管机构，合格电子

10、签名在所有欧盟国家有效。 政府十分重视政府在应用政府十分重视政府在应用IT IT 方面的带头和示范作用。电子政务已方面的带头和示范作用。电子政务已成为瑞典人日常生活的一部分。成为瑞典人日常生活的一部分。1998 1998 年的全国议会选举首次采用了年的全国议会选举首次采用了Internet Internet 投票。投票。 瑞典银行和财政部转帐系统已经通过计算机和电话结算和办公。国瑞典银行和财政部转帐系统已经通过计算机和电话结算和办公。国家税务局和国家保险局等都已设立在线服务系统。政府采购也通过家税务局和国家保险局等都已设立在线服务系统。政府采购也通过Internet Internet 运行，公

11、务员在办公和生活中均使用先进的电子设备和各类运行，公务员在办公和生活中均使用先进的电子设备和各类智能卡。智能卡。上一页上一页上一页上一页 下一页下一页下一页下一页4我国电子政务发展的课件 4 4 4 4、日本、日本、日本、日本 2001 2001 年年3 3 月，日本政府决定从开始正式启动月，日本政府决定从开始正式启动“电子政府工程电子政府工程”，以实现政府部门百分之百用计算机系统处理各种行政事务。以实现政府部门百分之百用计算机系统处理各种行政事务。 在在2003 2003 年实现年实现“电子政府电子政府”。 在在2005 2005 年之前政府各部门的主要业务将全部通过年之前政府各部门的主要业

12、务将全部通过Internet Internet 等网络等网络进行，全面进入办公电子化阶段。进行，全面进入办公电子化阶段。 日本政府的这项日本政府的这项“电子政府工程电子政府工程”的主要内容是通过的主要内容是通过Internet Internet 等等网络系统办理各种申请、申报、审批手续，并实施政府网上采购计划。网络系统办理各种申请、申报、审批手续，并实施政府网上采购计划。 目前在目前在7375 7375 项申请、登记等行政手续中，已有项申请、登记等行政手续中，已有2500 2500 项实现了电子项实现了电子化。化。 同时政府也积极扩大学校计算机拥有量及普及率，增加与互联网相同时政府也积极扩大学

13、校计算机拥有量及普及率，增加与互联网相连的学校数量，提高保健、医疗、福利领域的信息化程度。连的学校数量，提高保健、医疗、福利领域的信息化程度。 5 5 5 5、美国、美国、美国、美国 戈尔美国国内电子政务的积极倡导人，他希望美国政府各个机构都戈尔美国国内电子政务的积极倡导人，他希望美国政府各个机构都能够充分利用信息技术，建立一个工作效率更高、运作成本更低、与社能够充分利用信息技术，建立一个工作效率更高、运作成本更低、与社会联系更加密切的新型政府。美国的电子政务潜力在于完善的法律法规会联系更加密切的新型政府。美国的电子政务潜力在于完善的法律法规体制、先进的研发技术和创新机制，再加上美国文化的积极

14、开拓精神和体制、先进的研发技术和创新机制，再加上美国文化的积极开拓精神和良好的资金保障。良好的资金保障。 还有一个重要特点是美国政府电子政务实行外包服还有一个重要特点是美国政府电子政务实行外包服务。务。上一页上一页上一页上一页 返返返返 回回回回5我国电子政务发展的课件二、我国电子政务发展现状二、我国电子政务发展现状二、我国电子政务发展现状二、我国电子政务发展现状（一）我国电子政务发展的思路和阶段（一）我国电子政务发展的思路和阶段（一）我国电子政务发展的思路和阶段（一）我国电子政务发展的思路和阶段 我国的电子政务是循着我国的电子政务是循着“ “机关内部的办公自动化机关内部的办公自动化管理部门的

15、电管理部门的电子化工程（如金关工程、金税工程）子化工程（如金关工程、金税工程）全面的政府上网工程全面的政府上网工程” ”这样一这样一条线展开的。条线展开的。19931993年，国务院成立了国家经济信息化联席会议，正式年，国务院成立了国家经济信息化联席会议，正式启动国民经济信息化工程，目前大致经历了三个阶段：启动国民经济信息化工程，目前大致经历了三个阶段： 第一阶段，办公自动化阶段；第一阶段，办公自动化阶段； 第二阶段，政府上网阶段；第二阶段，政府上网阶段； 第三阶段，电子政务阶段。第三阶段，电子政务阶段。（二）我国政府系统政务信息化建设（二）我国政府系统政务信息化建设（二）我国政府系统政务信息

16、化建设（二）我国政府系统政务信息化建设5 5 5 5年规划年规划年规划年规划 1992 1992年，国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服年，国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案，并在全国政府系统推行办公自动化。务系统的目标和具体实施方案，并在全国政府系统推行办公自动化。 2001 2001年，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的年，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的5 5年规划，对我国政府信息化的指导思想、方针、原则等作出了明确规年规划，对我国政府信息化的指导思想、方针、原则等作出了明确规定。其主要包括：定。其主要包括

17、：返返返返 回回回回 下一页下一页下一页下一页6我国电子政务发展的课件 1 1 1 1、总体目标、总体目标、总体目标、总体目标 大体用大体用3-53-5年时间建设以年时间建设以“三网一库三网一库” ” 为基本架构的政府系统的政为基本架构的政府系统的政务信息化枢纽框架。务信息化枢纽框架。“三网一库是指：（三网一库是指：（1 1）政府机关内部的办公业务）政府机关内部的办公业务网；（网；（2 2）国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网；）国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网；(3(3）以因特网为依托的政府公众信息网；）以因特网为依托的政府公众信息网；4 4）政府系统共建共享的电

18、子）政府系统共建共享的电子信息资源库。信息资源库。 2 2 2 2、指导原则、指导原则、指导原则、指导原则 指指导导原原则则是是：“以以需需求求为为导导向向，以以应应用用促促发发展展，统统一一规规划划，协协同同发发展，资源共享，安全保密展，资源共享，安全保密”。 “以以需需求求为为导导向向，以以应应用用促促发发展展”，是是指指要要以以需需求求作作为为动动力力，以以应应用用推推动动政政府府信信息息化化的的发发展展。这这就就要要求求要要善善于于捕捕捉捉和和发发掘掘政政府府机机关关办办公公业业务务和和领领导导科科学学决决策策的的需需求求，并并通通过过系系统统应应用用的的成成果果不不断断推推进进系系统

19、统建建设设的的深入发展。深入发展。 “统统一一规规划划，协协同同建建设设”，是是指指政政府府信信息息化化建建设设必必须须在在国国务务院院的的指指导导下下统统一一规规划划，由由各各地地区区、各各部部门门遵遵循循统统一一的的规规范范和和标标准准协协同同建建设设，更更好地发挥整体效益。好地发挥整体效益。 “ “资源共享，安全保密资源共享，安全保密”，是指从政务信息化的全局出发，打破条，是指从政务信息化的全局出发，打破条块分割，主动提供相关信息，实现资源共享。同时，要严格遵照国家的块分割，主动提供相关信息，实现资源共享。同时，要严格遵照国家的有关安全保密的法规，采取有效措施，确保国家秘密的安全。有关安

20、全保密的法规，采取有效措施，确保国家秘密的安全。上一页上一页上一页上一页 下一页下一页下一页下一页7我国电子政务发展的课件 3 3 3 3、主要任务、主要任务、主要任务、主要任务 按照国务院制定的按照国务院制定的5 5年发展规划，我国政务信息化的任务主要集中年发展规划，我国政务信息化的任务主要集中在以下在以下7 7个领域：个领域： （1 1）大力推进政府业务的应用建设。具体包括政府机关内部的应用）大力推进政府业务的应用建设。具体包括政府机关内部的应用系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统；服务系统；

21、（2 2）加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设；）加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设； （3 3）筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网站；）筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网站； （4 4）建立和完善共享信息资源库；）建立和完善共享信息资源库； （5 5）做好计算机网络安全保密工作；）做好计算机网络安全保密工作； （6 6）加强对公务员的培训工作；）加强对公务员的培训工作； （7 7）抓好与系统建设和应用相关的法规工作。）抓好与系统建设和应用相关的法规工作。 4 4 4 4、保障措施、保障措施、保障措施、保障措施 为了有效推动政务信息化，国务院还就有关的保障措施作出了一

22、系为了有效推动政务信息化，国务院还就有关的保障措施作出了一系列具体规定。这些规定主要包括：加强组织领导工作；做好组织实施工列具体规定。这些规定主要包括：加强组织领导工作；做好组织实施工作；确保建设经费的落实等。作；确保建设经费的落实等。上一页上一页上一页上一页 下一页下一页下一页下一页8我国电子政务发展的课件（三）我国电子政务建设的主要进展（三）我国电子政务建设的主要进展（三）我国电子政务建设的主要进展（三）我国电子政务建设的主要进展 在有关推动政府信息化和发展电子政务的相关政策导向下，我国的在有关推动政府信息化和发展电子政务的相关政策导向下，我国的政府信息化和电子政务已经取得了重大进展。这突

23、出地表现在：政府信息化和电子政务已经取得了重大进展。这突出地表现在： 1 1 1 1、以、以、以、以“金金金金”字头为代表的多项工程取得了突破性进展字头为代表的多项工程取得了突破性进展字头为代表的多项工程取得了突破性进展字头为代表的多项工程取得了突破性进展 从从19931993年起，开始实施金桥、金关、金卡和金税等信息化重大工程。年起，开始实施金桥、金关、金卡和金税等信息化重大工程。 金桥工程：直接为国家宏观经济调控和决策服务，通过建设政府的金桥工程：直接为国家宏观经济调控和决策服务，通过建设政府的专用基础通讯网，实现政府之间的相互连接。计划建成一个连接全国各专用基础通讯网，实现政府之间的相互

24、连接。计划建成一个连接全国各省市区、省市区、400400多个城市，与几十个部委互联的专用网。多个城市，与几十个部委互联的专用网。 金关工程：主要是为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平金关工程：主要是为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。到而建立的信息网络系统。到19991999年，已实现了银行、外汇管理机构以及年，已实现了银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网，在关税管理中发挥了重要作用。海关的计算机联网，在关税管理中发挥了重要作用。 金卡工程：推动银行卡跨行业务的联营工作，现已取得了重要进展。金卡工程：推动银行卡跨行业务的联营工作，现已取得了重要进展。 金税工

25、程：主要是建立税务系统的增值税专用发票计算机稽核系统金税工程：主要是建立税务系统的增值税专用发票计算机稽核系统 2 2 2 2、政府上网工程初具规模、政府上网工程初具规模、政府上网工程初具规模、政府上网工程初具规模 在在“金金”字系统工程取得重大进展的同时，从字系统工程取得重大进展的同时，从19991999年起，在全国普年起，在全国普遍实行了政府上网工程。到遍实行了政府上网工程。到20012001年，全国绝大多数乡级以下政府都设有年，全国绝大多数乡级以下政府都设有站点，并通过网站，向社会发布信息，有的还开始提供在线服务。站点，并通过网站，向社会发布信息，有的还开始提供在线服务。上一页上一页上一

26、页上一页 下一页下一页下一页下一页9我国电子政务发展的课件 3 3 3 3、一些地区、部门在政府信息化方面已取得了显著成效、一些地区、部门在政府信息化方面已取得了显著成效、一些地区、部门在政府信息化方面已取得了显著成效、一些地区、部门在政府信息化方面已取得了显著成效 在中央的大力倡导下，各地在推动政府信息化方面正在全面起步。在中央的大力倡导下，各地在推动政府信息化方面正在全面起步。目前政府信息化步伐较快的地区和部门有：广东、上海、北京、天津、目前政府信息化步伐较快的地区和部门有：广东、上海、北京、天津、青岛以及国务院一些与金字号有关的部委等。青岛以及国务院一些与金字号有关的部委等。 例如，深圳

27、市率先在全国建成了深圳信息网。该网络充分利用邮例如，深圳市率先在全国建成了深圳信息网。该网络充分利用邮电通信网、有线电视网、无线数据网、卫星网四大通讯网络，构筑起电通信网、有线电视网、无线数据网、卫星网四大通讯网络，构筑起全市政府部门统一的公共通讯网络平台，成为涵盖市全市政府部门统一的公共通讯网络平台，成为涵盖市5 5套班子、套班子、6 6个区个区以及以及8888个局委办，汇集几十个各类数据库的面向个局委办，汇集几十个各类数据库的面向2121世纪的动态信息资世纪的动态信息资源交汇体系。具体内容主要包括公共交换服务、虚拟专网、电子公务源交汇体系。具体内容主要包括公共交换服务、虚拟专网、电子公务服

28、务、市领导办公服务系统、应急指挥系统、多点电视会议服务系统、服务、市领导办公服务系统、应急指挥系统、多点电视会议服务系统、接入和信息发布系统、数字视频广播服务等。接入和信息发布系统、数字视频广播服务等。 北京市至北京市至20002000年底，已初步建成了公用信息平台和政务信息网络。年底，已初步建成了公用信息平台和政务信息网络。具体表现在：建立于包括企业、人口、税收、统计、车辆、人才、市具体表现在：建立于包括企业、人口、税收、统计、车辆、人才、市政等各种管理的一批信息数据库；全市政等各种管理的一批信息数据库；全市123123个机关、单位均在首都公用个机关、单位均在首都公用信息网平台上建立自己的网

29、站；各级政府机关办公自动化程度明显提信息网平台上建立自己的网站；各级政府机关办公自动化程度明显提高等。高等。上一页上一页上一页上一页 返返返返 回回回回10我国电子政务发展的课件三、我国电子政务发展所面临的主要问题三、我国电子政务发展所面临的主要问题三、我国电子政务发展所面临的主要问题三、我国电子政务发展所面临的主要问题 目前的电子政务实际上要解决三个层面的问题：目前的电子政务实际上要解决三个层面的问题： 第一层面是认识问题，其中包括电子政务的目标、价值、意义、第一层面是认识问题，其中包括电子政务的目标、价值、意义、时机、重要性、利弊等方面，也就是大家在许多问题上要达成一些基时机、重要性、利弊

30、等方面，也就是大家在许多问题上要达成一些基本的共识，这样行动起来才能形成基本的指导思想；本的共识，这样行动起来才能形成基本的指导思想； 第二层面是操作问题，也就是说，如何做好电子政务工程和如何第二层面是操作问题，也就是说，如何做好电子政务工程和如何运行好电子政务，这里面包括更多的问题，如管理，规划，投资，标运行好电子政务，这里面包括更多的问题，如管理，规划，投资，标准，组织，阶段性，评价，系统结构，运营，法律制度和环境等等；准，组织，阶段性，评价，系统结构，运营，法律制度和环境等等； 第三层面才是工程和技术问题，也就是项目实施和方案问题，这第三层面才是工程和技术问题，也就是项目实施和方案问题，

31、这里包括软硬件，安全，认证，人员培训等。里包括软硬件，安全，认证，人员培训等。 具体来讲主要有以下几点：具体来讲主要有以下几点： 1 1 1 1、来自认识领域、来自认识领域、来自认识领域、来自认识领域 这方面表现得非常明显。究竟什么是电子政务？电子政务意义何这方面表现得非常明显。究竟什么是电子政务？电子政务意义何在？如何搞电子政务？这些问题还没有，至少普遍缺少共识。而且，在？如何搞电子政务？这些问题还没有，至少普遍缺少共识。而且，不同集团和利益阶层对它的认识也差异很大。认识上的不统一和利益不同集团和利益阶层对它的认识也差异很大。认识上的不统一和利益上的冲突必定造成一些工作上的摩擦和阻力。上的冲

32、突必定造成一些工作上的摩擦和阻力。返返返返 回回回回 下一页下一页下一页下一页11我国电子政务发展的课件 2 2 2 2、机构职能重组与利益格局的分配、机构职能重组与利益格局的分配、机构职能重组与利益格局的分配、机构职能重组与利益格局的分配 在政府服务方面，企业和老百姓有着更多的服务需求。政府许多部在政府服务方面，企业和老百姓有着更多的服务需求。政府许多部门，以及许多部门下的许多机构，许多企业和老百姓根本就管不过来，门，以及许多部门下的许多机构，许多企业和老百姓根本就管不过来，他们只是希望在一个窗口能把事情办好就够了。一站式服务或一网式服他们只是希望在一个窗口能把事情办好就够了。一站式服务或一

33、网式服务，也要求许多政府行政部门进行职能调整和部门改造。务，也要求许多政府行政部门进行职能调整和部门改造。 例如，在工商税务管理方面，传统上是两个独立的职能部门，但现例如，在工商税务管理方面，传统上是两个独立的职能部门，但现在可能集中在一起了。从对企业的监管来看，两个部门的联合管理更有在可能集中在一起了。从对企业的监管来看，两个部门的联合管理更有效，而且客观上也需要联合起来。例如，一个企业在工商局那里被吊销效，而且客观上也需要联合起来。例如，一个企业在工商局那里被吊销执照，可是发票还在用，税务机构觉察不出来；可能在税务部门吊销税执照，可是发票还在用，税务机构觉察不出来；可能在税务部门吊销税务登

34、记，工商部门的执照还在继续使用。务登记，工商部门的执照还在继续使用。 3 3 3 3、信息安全与信息公开问题、信息安全与信息公开问题、信息安全与信息公开问题、信息安全与信息公开问题 一是安全成本，包括建设成本和使用成本。二是关系到信息公开的一是安全成本，包括建设成本和使用成本。二是关系到信息公开的问题。如果资料老是处于安全保密状态下，结果会减少它的效应，因为问题。如果资料老是处于安全保密状态下，结果会减少它的效应，因为信息在流动中才能产生更大得价值。另外几乎每一个部门，都在强调其信息在流动中才能产生更大得价值。另外几乎每一个部门，都在强调其资料的保密性和重要性，好像不强调这个部门的作用就不大了

35、。信息不资料的保密性和重要性，好像不强调这个部门的作用就不大了。信息不公开，政府运作不透明，就很容易造成寻租现象，既不符合现代政治的公开，政府运作不透明，就很容易造成寻租现象，既不符合现代政治的发展趋势，也不符合发展趋势，也不符合WTOWTO对政府的要求。这里涉及三个问题：一是内部对政府的要求。这里涉及三个问题：一是内部网、外部网和专网，以及信息资源库的合理设计问题；二是政府机构内网、外部网和专网，以及信息资源库的合理设计问题；二是政府机构内部和部门之间实现充分的信息共享问题；三是信息对外服务问题。部和部门之间实现充分的信息共享问题；三是信息对外服务问题。上一页上一页上一页上一页 下一页下一页

36、下一页下一页12我国电子政务发展的课件 4 4 4 4、多样性与标准化问题、多样性与标准化问题、多样性与标准化问题、多样性与标准化问题 （1 1）目前各个地方各个部门都在搞电子政务，到底是搞多样化，还）目前各个地方各个部门都在搞电子政务，到底是搞多样化，还是搞标准化；是是搞标准化；是“横切横切”(”(以地方区域为主以地方区域为主) )还是还是“竖切竖切”(”(以垂直职能为以垂直职能为主主) )；是每个部门单独搞，还是统一搞等等。目前，尚无定论，且很难有；是每个部门单独搞，还是统一搞等等。目前，尚无定论，且很难有定论。定论。 联合国曾经把政府网站分为五种类型，如最基础的网页型、网站型联合国曾经把

37、政府网站分为五种类型，如最基础的网页型、网站型到服务型，可以比拟为到服务型，可以比拟为“名片型名片型”、“企业简介型企业简介型”、“产品介绍型产品介绍型”、“独立服务型独立服务型”和和“综合服务型综合服务型”五大类。目前这五种类型我国都出现五大类。目前这五种类型我国都出现有，而且很长时间内还会存在。这就必然造成电子政务的多样性。有，而且很长时间内还会存在。这就必然造成电子政务的多样性。 （2 2）没有标准化，很多工作就不好开展，特别是软件和数据库版本）没有标准化，很多工作就不好开展，特别是软件和数据库版本不一样，不同机构之间的数据结构不相同，结果就造成了数据之间不能不一样，不同机构之间的数据结

38、构不相同，结果就造成了数据之间不能互访，造成了事实上的信息障碍。而且没有标准化，容易造成重复建设，互访，造成了事实上的信息障碍。而且没有标准化，容易造成重复建设，可能某个部门电子政务刚实施，而其他机构又需要与它统一搞。可能某个部门电子政务刚实施，而其他机构又需要与它统一搞。 另一方面，整个标准化是建立在个性化之上的，标准化与个性化是另一方面，整个标准化是建立在个性化之上的，标准化与个性化是辩证统一的。因此，电子政务建设也是这个道理，宏观上的标准化是各辩证统一的。因此，电子政务建设也是这个道理，宏观上的标准化是各个信息系统赖以生存、必须遵守的一个互操作互联系的准则。在共性的个信息系统赖以生存、必

39、须遵守的一个互操作互联系的准则。在共性的基础方面，基础数据库的标准非常关键。这是信息资源整合和其它在上基础方面，基础数据库的标准非常关键。这是信息资源整合和其它在上层建立的业务系统的基本保证。否则，信息孤岛就会越变越多。层建立的业务系统的基本保证。否则，信息孤岛就会越变越多。 但标准化又不能做的太细，还要有一定的稳定性，不能标准刚一出但标准化又不能做的太细，还要有一定的稳定性，不能标准刚一出现就已经落后于实际需求和技术的发展。现就已经落后于实际需求和技术的发展。上一页上一页上一页上一页 返返返返 回回回回13我国电子政务发展的课件四、我国电子政务发展的对策四、我国电子政务发展的对策四、我国电子

40、政务发展的对策四、我国电子政务发展的对策（一）我国电子政务的发展一定要符合中国国情（一）我国电子政务的发展一定要符合中国国情（一）我国电子政务的发展一定要符合中国国情（一）我国电子政务的发展一定要符合中国国情 1 1 1 1、现有的政治运行机制和文化传统、现有的政治运行机制和文化传统、现有的政治运行机制和文化传统、现有的政治运行机制和文化传统 这这种种长长期期以以来来的的政政治治运运行行机机制制的的特特点点是是中中央央具具有有很很大大的的权权力力和和权权威威，层层级级性性权权力力结结构构体体系系，许许多多行行政政操操作作还还是是非非透透明明性性的的；另另外外我我们们文文化化传传统统是是经经过过

41、年年形形成成的的封封建建制制度度和和农农耕耕文文化化，封封建建意意识识和和崇崇尚尚权权力力的的观观念念还还在在一一些些地地区区非非常常深深厚厚。这这可可能能与与未未来来的的电电子子政政务务的的分分权权制制和和透透明化的行政方式产生一些冲突；明化的行政方式产生一些冲突； 2 2 2 2、大国特征和机构极端的多样性、大国特征和机构极端的多样性、大国特征和机构极端的多样性、大国特征和机构极端的多样性 （1 1）中国是一个大国，政府机构多，区域多，机构之间变动多，地）中国是一个大国，政府机构多，区域多，机构之间变动多，地区发展极端不平衡，社会差异非常大。目前我国政府系统从中央到地方区发展极端不平衡，社

42、会差异非常大。目前我国政府系统从中央到地方共级，并且各级政府还有大量的职能部门。因此在中国搞电子政务，共级，并且各级政府还有大量的职能部门。因此在中国搞电子政务，涉及到县一级的部门就达数万个之多，这几乎是其他任何一个国家难以涉及到县一级的部门就达数万个之多，这几乎是其他任何一个国家难以比拟的，而且目前许多机构的信息化程度还很低，有关人才也特别缺乏。比拟的，而且目前许多机构的信息化程度还很低，有关人才也特别缺乏。 （2 2）多样性。全国范围内各级政府、各个部门之间的情况千差万别，）多样性。全国范围内各级政府、各个部门之间的情况千差万别，不同机构的职能差异也很大，面向服务的对象也千差万别。而且政府

43、机不同机构的职能差异也很大，面向服务的对象也千差万别。而且政府机构本身处于转型过程中，政府部分职能、管理方式、部门设置和组织架构本身处于转型过程中，政府部分职能、管理方式、部门设置和组织架构方式变化很大，也许今天这个部门实施了电子政务，明天这个部门被构方式变化很大，也许今天这个部门实施了电子政务，明天这个部门被撤销或并到其他部门中去。撤销或并到其他部门中去。返返返返 回回回回 下一页下一页下一页下一页14我国电子政务发展的课件 3 3 3 3、经济发展和信息基础结构不平衡、经济发展和信息基础结构不平衡、经济发展和信息基础结构不平衡、经济发展和信息基础结构不平衡 目前我国不同地区之间差异大，城市

44、和农村经济状况差异更大，而目前我国不同地区之间差异大，城市和农村经济状况差异更大，而且经济发展水平导致地方财政状况也非常巨大，有的地方政府财政充裕，且经济发展水平导致地方财政状况也非常巨大，有的地方政府财政充裕，有的则靠中央政府财政支付转移，这也相应影响了他们对电子政务的投有的则靠中央政府财政支付转移，这也相应影响了他们对电子政务的投资。而且由于不同地区之间通讯基础设施差异也很大，信息技术普及程资。而且由于不同地区之间通讯基础设施差异也很大，信息技术普及程度和政府本身信息基础结构差异悬殊，这些都会对电子政务的实施带来度和政府本身信息基础结构差异悬殊，这些都会对电子政务的实施带来不同影响。不同影

45、响。 4 4 4 4、人的问题、人的问题、人的问题、人的问题 电子政务的实施好坏，必然是通过人们的使用而产生的。但是中国电子政务的实施好坏，必然是通过人们的使用而产生的。但是中国人口素质的差异性非常大，对信息的接收和使用程度的差异也很大。例人口素质的差异性非常大，对信息的接收和使用程度的差异也很大。例如既有数千万的知识分子，又有数千万的文盲；既有几千万网民，也如既有数千万的知识分子，又有数千万的文盲；既有几千万网民，也有绝大多数非网民。因此，我国在很长时间内还会有绝大多数人不能享有绝大多数非网民。因此，我国在很长时间内还会有绝大多数人不能享受到电子政务带来的好处。因此中国的电子政务，必须与传统

46、政务进行受到电子政务带来的好处。因此中国的电子政务，必须与传统政务进行无缝连接，这也是一种非常重要的政治艺术。不能因为电子政务发展了，无缝连接，这也是一种非常重要的政治艺术。不能因为电子政务发展了，很多人就被排斥在政治外。更重要的是，我国未来必须使用网络办公的很多人就被排斥在政治外。更重要的是，我国未来必须使用网络办公的数百万公务员，他们目前的计算机水平和电子政务的应用意识也参差不数百万公务员，他们目前的计算机水平和电子政务的应用意识也参差不齐，这在很大程度上会降低我国电子政务的使用效率，因为他们是电子齐，这在很大程度上会降低我国电子政务的使用效率，因为他们是电子政务的主要应用者。政务的主要应

47、用者。上一页上一页上一页上一页 下一页下一页下一页下一页15我国电子政务发展的课件 5 5 5 5、现有的与电子政务和电子商务发展的法律制度环境、现有的与电子政务和电子商务发展的法律制度环境、现有的与电子政务和电子商务发展的法律制度环境、现有的与电子政务和电子商务发展的法律制度环境 目前的电子政务还受到法律制度环境的制约，也就是说，由于相关目前的电子政务还受到法律制度环境的制约，也就是说，由于相关法律制度的缺失，造成了一些电子商务和电子政务开展起来存在一些困法律制度的缺失，造成了一些电子商务和电子政务开展起来存在一些困难，例如，认证网上公布政策的法律效力问题，电子邮件的法律效力，难，例如，认证

48、网上公布政策的法律效力问题，电子邮件的法律效力，网上审批的效力，政府信息公开法等，这些不解决，电子政务就很难开网上审批的效力，政府信息公开法等，这些不解决，电子政务就很难开展。展。 （二）我国发展电子政务的思路（二）我国发展电子政务的思路（二）我国发展电子政务的思路（二）我国发展电子政务的思路 1 1 1 1、要与传统行政很好地结合、要与传统行政很好地结合、要与传统行政很好地结合、要与传统行政很好地结合 既既要要结结合合传传统统的的行行政政方方式式，又又要要对对其其加加以以必必要要的的改改造造。否否则则容容易易形形成两张皮；成两张皮； 2 2 2 2、始终追求实效、始终追求实效、始终追求实效、

49、始终追求实效 一一是是“有有效效的的”，确确保保电电子子政政务务工工程程的的实实施施效效果果；二二是是“有有效效益益的的”，确确保保应应用用中中能能够够提提高高效效率率，改改善善服服务务。因因此此要要建建立立一一套套完完整整的的技技术术评价方案和应用效果评价方案，这是保证电子政务能否成功的基本保证；评价方案和应用效果评价方案，这是保证电子政务能否成功的基本保证； 3 3 3 3、法制建设、法制建设、法制建设、法制建设 要要加加紧紧出出台台一一系系列列有有利利电电子子商商务务和和电电子子政政务务发发展展的的法法律律、法法规规和和政政策，以及出台中国电子政务发展规划指南的计划性纲要。策，以及出台中

50、国电子政务发展规划指南的计划性纲要。上一页上一页上一页上一页 下一页下一页下一页下一页16我国电子政务发展的课件 4 4 4 4、重视研究、重视研究、重视研究、重视研究 重视理论研究、项目规划与建设、使用效果、公务员培训等具体工重视理论研究、项目规划与建设、使用效果、公务员培训等具体工作；当然也需要大力宣传、搞试点工作；作；当然也需要大力宣传、搞试点工作； 5 5 5 5、将电子政务和电子商务很好结合起来、将电子政务和电子商务很好结合起来、将电子政务和电子商务很好结合起来、将电子政务和电子商务很好结合起来 电子政务的发展和电子商务的发展是互动的，电子政务的效益也需电子政务的发展和电子商务的发展

51、是互动的，电子政务的效益也需要在电子商务的环境中才能更好的体现，反之，电子商务的发展又会推要在电子商务的环境中才能更好的体现，反之，电子商务的发展又会推动电子政务的需求。动电子政务的需求。（三）我国电子政务发展的对策（三）我国电子政务发展的对策（三）我国电子政务发展的对策（三）我国电子政务发展的对策 1 1 1 1、目标和原则、目标和原则、目标和原则、目标和原则 （1 1）明确目标）明确目标 电子政务概念在理论上所达成的共识，反应出了电子政务建设策略电子政务概念在理论上所达成的共识，反应出了电子政务建设策略在实践中逐步明确了建设目标。电子政务建设应该包括内网和公网两方在实践中逐步明确了建设目标

52、。电子政务建设应该包括内网和公网两方面的内容。面的内容。 其中，内网建设包括了政府办公自动化，在实施政府信息系统基础其中，内网建设包括了政府办公自动化，在实施政府信息系统基础上的政府优化和重组，以及各级各地政府机构的信息共享、资源整合。上的政府优化和重组，以及各级各地政府机构的信息共享、资源整合。公网建设涵盖了完善信息时代法律法规建设，政府网上办公，建设国家公网建设涵盖了完善信息时代法律法规建设，政府网上办公，建设国家信息平台，向公众提供政府数据库信息等多方面内容。信息平台，向公众提供政府数据库信息等多方面内容。上一页上一页上一页上一页 下一页下一页下一页下一页17我国电子政务发展的课件 （2

53、 2）基本原则）基本原则 原则之一：安全为先原则之一：安全为先原则之一：安全为先原则之一：安全为先 目前的安全隐患主要在于，一方面很多政府机构没有安装防火墙，目前的安全隐患主要在于，一方面很多政府机构没有安装防火墙，或者安装以后不及时升级病毒库，这些做法都会把内网中流动的信息或者安装以后不及时升级病毒库，这些做法都会把内网中流动的信息暴露在危险之中；另一方面，很多单位认为安全问题全部是来自外部暴露在危险之中；另一方面，很多单位认为安全问题全部是来自外部的。而实际上，的。而实际上，75%75%以上的安全问题是由组织内部人员引起的，所以建以上的安全问题是由组织内部人员引起的，所以建立完善的安全机制

54、是非常必要的。立完善的安全机制是非常必要的。 在在20012001年年6 6月份，国家计算机网络与信息安全管理中心和中科院计月份，国家计算机网络与信息安全管理中心和中科院计算所在北京联合举办的算所在北京联合举办的“电子政务技术研讨会电子政务技术研讨会”中，各方面的专家们中，各方面的专家们将电子政务系统的安全问题提升到了前所未有的高度。将电子政务系统的安全问题提升到了前所未有的高度。 原则之二：实用为本原则之二：实用为本原则之二：实用为本原则之二：实用为本 首先，首先，“实用为本实用为本”是一种指导思想。一方面，电子政务本身是是一种指导思想。一方面，电子政务本身是一项浩大的系统工程，要求相当数额

55、的投资；另一方面，降低政务运一项浩大的系统工程，要求相当数额的投资；另一方面，降低政务运营成本是实施电子政务的主要目的之一。营成本是实施电子政务的主要目的之一。 其次，其次，“实用为本实用为本”是一种工作方法。电子政务是行政管理和信是一种工作方法。电子政务是行政管理和信息技术的结合，在实施的过程中，这两方面就表现为使用电子政务系息技术的结合，在实施的过程中，这两方面就表现为使用电子政务系统的公务员和开发电子政务系统的技术人员。如果这两方面的沟通发统的公务员和开发电子政务系统的技术人员。如果这两方面的沟通发生问题，往往造成建好的电子政务系统不适合政务工作的需要，无法生问题，往往造成建好的电子政务

56、系统不适合政务工作的需要，无法投入使用。投入使用。上一页上一页上一页上一页 下一页下一页下一页下一页18我国电子政务发展的课件 原则之三：整体规划原则之三：整体规划原则之三：整体规划原则之三：整体规划 目前对于我国电子政务建设的定位是，目前对于我国电子政务建设的定位是，“以电子政务带动国家信息以电子政务带动国家信息化建设化建设”，同时我国，同时我国“十五十五”期间提出了期间提出了“以信息化带动工业化以信息化带动工业化”，所，所以说电子政务建设是龙头的龙头一点儿也不过分。电子政务建设的策略以说电子政务建设是龙头的龙头一点儿也不过分。电子政务建设的策略必须站在全局的高度上来进行规划。必须站在全局的

57、高度上来进行规划。 整体规划从空间的角度来讲：由于我国幅员辽阔、各级各地政府机整体规划从空间的角度来讲：由于我国幅员辽阔、各级各地政府机构众多，各地信息化水平迥异等原因，所以各级政府单位实施电子政务构众多，各地信息化水平迥异等原因，所以各级政府单位实施电子政务工程的过程中必然要求一定的灵活自主性。在这种情况下，如果不在关工程的过程中必然要求一定的灵活自主性。在这种情况下，如果不在关键的环节加以全局的规划，在未来的整合过程中必然会出现严重的不兼键的环节加以全局的规划，在未来的整合过程中必然会出现严重的不兼容问题。容问题。 整体规划从时间的角度来讲，电子政务工程建设是一个渐进的过程，整体规划从时间

58、的角度来讲，电子政务工程建设是一个渐进的过程，后续阶段要求以已有系统和大量的历史数据和经验作为基础。例如，信后续阶段要求以已有系统和大量的历史数据和经验作为基础。例如，信息系统的建设需要基于成熟的电子公文处理系统之上，而决策支持系统息系统的建设需要基于成熟的电子公文处理系统之上，而决策支持系统则需要以信息系统运行中积累的大量数据作为基础。我国现在采取的是则需要以信息系统运行中积累的大量数据作为基础。我国现在采取的是分阶段实施，分类别发布的方案。基于时间维度的整体规划的考虑，就分阶段实施，分类别发布的方案。基于时间维度的整体规划的考虑，就需要在当前的建设阶段为下个阶段做好准备，不仅包括硬件系统的

59、预留需要在当前的建设阶段为下个阶段做好准备，不仅包括硬件系统的预留接口，而且要重视数据和经验的积累。接口，而且要重视数据和经验的积累。上一页上一页上一页上一页 下一页下一页下一页下一页19我国电子政务发展的课件 2 2 2 2、策略措施、策略措施、策略措施、策略措施 （1 1）政府信息化与电子政务公共管理目标的确立）政府信息化与电子政务公共管理目标的确立 所谓政府的公共管理目标模式，是指政府在市场经济条件下的角所谓政府的公共管理目标模式，是指政府在市场经济条件下的角色定位。主要涉及的是社会的公共领域，即：行使公共权力，代表公色定位。主要涉及的是社会的公共领域，即：行使公共权力，代表公共利益，管

60、理公共事务，提供公共服务，维护公共秩序，承担公共责共利益，管理公共事务，提供公共服务，维护公共秩序，承担公共责任。任。 目前我国政府正从传统的公共行政向公共管理转变。其主要标志：目前我国政府正从传统的公共行政向公共管理转变。其主要标志： 一是政府一改过去对社会过多包揽的做法，而是更注重发挥市场一是政府一改过去对社会过多包揽的做法，而是更注重发挥市场的力量，政府的职责主要集中在公共领域；的力量，政府的职责主要集中在公共领域； 二是公共事务管理主体，由过去的政府独家垄断，逐步向多元化二是公共事务管理主体，由过去的政府独家垄断，逐步向多元化方向发展；方向发展； 三是政府管理方式，大量地引入市场机制，

61、推行公共管理社会化三是政府管理方式，大量地引入市场机制，推行公共管理社会化和公共服务市场化，并把现代企业管理的方法如成本效益、投入产出和公共服务市场化，并把现代企业管理的方法如成本效益、投入产出等引入政府管理中来。等引入政府管理中来。 公公共共行行政政所所发发生生的的上上述述变变化化，不不可可避避免免地地会会对对政政府府的的公公共共管管理理目目标产生深刻的影响。标产生深刻的影响。上一页上一页上一页上一页 下一页下一页下一页下一页20我国电子政务发展的课件 我国电子政务的公共管理目标可定位为：我国电子政务的公共管理目标可定位为： “ “规模适度、管理科学、不断追求行政管理的廉洁和规范化、公共规模

62、适度、管理科学、不断追求行政管理的廉洁和规范化、公共服务的高效和最大化服务的高效和最大化” ” 。 所谓规模适度，是指对政府的规模要进行严格地控制，防止政府规所谓规模适度，是指对政府的规模要进行严格地控制，防止政府规模的过度膨胀。模的过度膨胀。 所谓管理科学，就是指政府在对社会实施管理的过程中，要遵循管所谓管理科学，就是指政府在对社会实施管理的过程中，要遵循管理规律，尽量简化环节，提高公共管理的科学化水平。理规律，尽量简化环节，提高公共管理的科学化水平。 所谓不断追求行政管理的廉洁和规范化、公共服务的高效和最大化，所谓不断追求行政管理的廉洁和规范化、公共服务的高效和最大化，是指通过电子政务的发

63、展，制约政府行为的随意性和暗箱操作，促进政是指通过电子政务的发展，制约政府行为的随意性和暗箱操作，促进政府廉政建设和制度创新，不断拓展政府对社会、公众提供公共服务的领府廉政建设和制度创新，不断拓展政府对社会、公众提供公共服务的领域和项目，提高公共服务的质量，提高社会和公众的满意度。域和项目，提高公共服务的质量，提高社会和公众的满意度。 在在推推动动电电子子政政务务的的过过程程中中，政政府府的的公公共共管管理理目目标标选选择择尤尤为为重重要要。发发达达国国家家发发展展电电子子政政务务也也主主要要是是围围绕绕增增强强政政府府的的服服务务功功能能进进行行的的。目目前前，我我国国是是发发展展中中国国家

64、家，而而当当前前发发展展电电子子政政务务应应适适当当偏偏重重规规范范管管理理行行为为，强强化行政监督这方面的内容，以促进廉政建设和转变作风。化行政监督这方面的内容，以促进廉政建设和转变作风。上一页上一页上一页上一页 下一页下一页下一页下一页21我国电子政务发展的课件 （2 2）电子政务应用领域的选择）电子政务应用领域的选择 在推动电子政务的过程中，应用领域的确定和选择是一个十分关键在推动电子政务的过程中，应用领域的确定和选择是一个十分关键的问题。按照我国的国情，在确定电子政务的应用中，既要考虑未来电的问题。按照我国的国情，在确定电子政务的应用中，既要考虑未来电子政务的发展，也要从实际出发，选择

65、好重点和突破点。子政务的发展，也要从实际出发，选择好重点和突破点。 从长远看我国电子政务的应用领域可以集中在以下六个方面：从长远看我国电子政务的应用领域可以集中在以下六个方面： 一是政府为社会提供的应用服务及信息发布。主要包括：一是政府为社会提供的应用服务及信息发布。主要包括： 通过政府网站发布信息，提供查询；面向社会的各类信访、建议、通过政府网站发布信息，提供查询；面向社会的各类信访、建议、反馈以及数据收集和统计系统；面向社会的各类项目申报、申请；相关反馈以及数据收集和统计系统；面向社会的各类项目申报、申请；相关文件、法规的发布、查询；各类公共服务性业务的信息发布和实施，如文件、法规的发布、

66、查询；各类公共服务性业务的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理、城建管理等。工商管理、税务管理、保险管理、城建管理等。 二是政府部门之间的应用。主要包括：二是政府部门之间的应用。主要包括： 各各级级政政府府间间的的公公文文信信息息审审核核、传传递递系系统统；各各级级政政府府间间的的多多媒媒体体信信息息应应用用平平台台，如如视视频频会会议议、多多媒媒体体数数据据交交换换等等；同同级级政政府府间间的的公公文文传传递递、信息交换。信息交换。 三是政府部门内部的各类应用系统。主要包括：三是政府部门内部的各类应用系统。主要包括： 政府内部的公文流转、审核、处理系统；政府内部的各类专项业务政府内

67、部的公文流转、审核、处理系统；政府内部的各类专项业务管理系统，如日程安排、会议管理、机关事务管理等；政府内部面向不管理系统，如日程安排、会议管理、机关事务管理等；政府内部面向不同管理层的统计、分析系统。同管理层的统计、分析系统。上一页上一页上一页上一页 下一页下一页下一页下一页22我国电子政务发展的课件 四是涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。主要包括：四是涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。主要包括： 机机要要、秘秘密密文文件件及及相相关关管管理理系系统统；领领导导事事务务管管理理系系统统，如如日日程程安安排排、个个人人信信息息；涉涉及及重重大大事事件件的的决决策策分分析析、如如

68、日日程程安安排排、个个人人信信息息；涉涉及及重重大大事事件件的的决决策策分分析析、决决策策处处理理系系统统；涉涉及及国国家家重重大大事事务务的的数数据据分分析析、处处理系统。理系统。 五是政府电子化采购，即政府电子商务的运用。五是政府电子化采购，即政府电子商务的运用。 六六是是要要大大力力发发展展电电于于社社区区，通通过过信信息息手手段段为为基基层层群群众众提提供供各各种种便便民民服务。服务。 上上述述六六大大应应用用领领域域在在实实施施中中应应该该有有侧侧重重、有有重重点点，不不可可能能齐齐头头并并进进，而要有选择地逐步推进。而要有选择地逐步推进。 （3 3）电子政务实施的具体策略选择）电子

69、政务实施的具体策略选择 目前电子政务的推进，关键要解决三个带有根本性的问题：目前电子政务的推进，关键要解决三个带有根本性的问题： 第一，尽快制定我国的电子政务发展的整体规划和相关技术标准第一，尽快制定我国的电子政务发展的整体规划和相关技术标准第一，尽快制定我国的电子政务发展的整体规划和相关技术标准第一，尽快制定我国的电子政务发展的整体规划和相关技术标准 这这是是所所有有问问题题的的基基础础。如如果果各各自自为为战战的的局局面面得得不不到到有有效效的的改改变变，后后果果将将是是难难以以设设想想的的。在在制制定定电电子子政政务务整整体体发发展展规规划划和和技技术术标标准准时时，不不仅仅要要有有相相

70、关关部部门门的的领领导导、ITIT专专家家参参与与，还还要要吸吸收收行行政政管管理理专专家家参参与与，这这样样才能使电子政务规划更具有权威性。才能使电子政务规划更具有权威性。上一页上一页上一页上一页 下一页下一页下一页下一页23我国电子政务发展的课件 第二，要注重电子政务发展的体制条件第二，要注重电子政务发展的体制条件第二，要注重电子政务发展的体制条件第二，要注重电子政务发展的体制条件 所谓电子政务的体制条件，是指我们在推进电子政务的过程中，所谓电子政务的体制条件，是指我们在推进电子政务的过程中，切不可将现有的政府管理、运作的框架简单地搬到网络上，或者按照切不可将现有的政府管理、运作的框架简单

71、地搬到网络上，或者按照传统的政府管理方式，将电子手段加入其中。而要按照电子政务的要传统的政府管理方式，将电子手段加入其中。而要按照电子政务的要求，对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改求，对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，从而为电子政务的推进创造好的体制条件。特别在加入革，从而为电子政务的推进创造好的体制条件。特别在加入 WTO WTO后，后，这方面的问题更加突出。在这方面，关键要解决好职能的科学配置、这方面的问题更加突出。在这方面，关键要解决好职能的科学配置、组织机构的整合以及行政流程的重组等三个问题。组织机构的整合以及行政流程的重组等三个问题。

72、（1 1）从政府职能的科学配置来看）从政府职能的科学配置来看 核心是要按照市场经济和发展电子政务的要求，以及我国加入核心是要按照市场经济和发展电子政务的要求，以及我国加入WTOWTO面临的客观环境，重新定位政府的角色，减少政府不必要的干预。要面临的客观环境，重新定位政府的角色，减少政府不必要的干预。要实现这一目标，至少有三个问题急需解决：首先，要树立实现这一目标，至少有三个问题急需解决：首先，要树立“科学管理、科学管理、优质服务优质服务”的职能意识；其次，在行政体系内部，要合理界定和划分的职能意识；其次，在行政体系内部，要合理界定和划分政府各部门的职责权限，加强管理与服务的有效性；再次，重新界

73、定政府各部门的职责权限，加强管理与服务的有效性；再次，重新界定政府职能中，要把政府职能的转变放在关键地位。政府职能中，要把政府职能的转变放在关键地位。 （2 2）从政府组织机构的整合来看）从政府组织机构的整合来看 关键要按照电子政务的要求，深化政府机构改革，通过组织整合，关键要按照电子政务的要求，深化政府机构改革，通过组织整合，使政府机构的运行更加符合电子政务的需要。使政府机构的运行更加符合电子政务的需要。上一页上一页上一页上一页 下一页下一页下一页下一页24我国电子政务发展的课件 （3 3）从行政流程的重组来看）从行政流程的重组来看 要对计划经济体制时期形成的传统行政流程进行大刀阔斧的改造，

74、要对计划经济体制时期形成的传统行政流程进行大刀阔斧的改造，使政府管理和服务更加符合电子政务使政府管理和服务更加符合电子政务“简便、透明和高效简便、透明和高效”客观要求。客观要求。在这方面关键要解决好以下四个问题：首先，要建立统一的政府部门工在这方面关键要解决好以下四个问题：首先，要建立统一的政府部门工作规范；其次，对现行的行政审批制度进行深化改革；再次，要制定有作规范；其次，对现行的行政审批制度进行深化改革；再次，要制定有关政务公开的具体实施办法，提高政府管理的透明度；最后，要认真清关政务公开的具体实施办法，提高政府管理的透明度；最后，要认真清理收费项目，改革收费管理制度。只有在上述四个领域的

75、改革取得显著理收费项目，改革收费管理制度。只有在上述四个领域的改革取得显著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。 第三，按照先易后难的原则，组织电子政务的建设和实施第三，按照先易后难的原则，组织电子政务的建设和实施第三，按照先易后难的原则，组织电子政务的建设和实施第三，按照先易后难的原则，组织电子政务的建设和实施 中国政府信息化和电子政务的发展，不可能全面开花，齐头并进，中国政府信息化和电子政务的发展，不可能全面开花，齐头并进，必须有选择、有重点地进行。电子政务在某一具体行业的建设相对较容必须有选择、有重点地进行。电子政务在某一具体行业的建设相对较

76、容易，比如目前我国的工商、税务、金融、海关等领域的一些电子化管理易，比如目前我国的工商、税务、金融、海关等领域的一些电子化管理等，但是要实现跨行业、跨地区、特别是某项公共服务涉及多个部门的等，但是要实现跨行业、跨地区、特别是某项公共服务涉及多个部门的在线服务，难度就要大的多，这不仅对公共管理本身提出很高要求，而在线服务，难度就要大的多，这不仅对公共管理本身提出很高要求，而且对电子政务的技术、安全等都有很高的要求。且对电子政务的技术、安全等都有很高的要求。 目前在电子政务的具体实施中，关键要抓住三个重点：一是要对现目前在电子政务的具体实施中，关键要抓住三个重点：一是要对现有的网络资源进行统一整合

77、，避免重复建设和浪费；二是继续抓好政府有的网络资源进行统一整合，避免重复建设和浪费；二是继续抓好政府内部的办公自动化和无纸化；三是要筛选一些公共服务项目，率先在某内部的办公自动化和无纸化；三是要筛选一些公共服务项目，率先在某些服务项目上实施在线服务，并使其服务领域逐步扩大。些服务项目上实施在线服务，并使其服务领域逐步扩大。上一页上一页上一页上一页 返返返返 回回回回25我国电子政务发展的课件本章问题1、我国电子政务发展所面临的主要问题2、我国电子政务发展的阶段3、我国电子政务建设展开的思路4、我国电子政务发展的国情分析5、我国目前电子政务发展的重点应用领域返返返返 回回回回26我国电子政务发展的课件