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1、第二冊第二冊 第五課行政法與生活第五課行政法與生活師大附中師大附中 陳采妍陳采妍第五課行政法與生活第五課行政法與生活壹、何謂行政法壹、何謂行政法貳、為什麼要有行政法貳、為什麼要有行政法叁、行政法的基本原理叁、行政法的基本原理依法行政依法行政 肆、行政法的一般法律原則肆、行政法的一般法律原則 伍、行政程序伍、行政程序壹、何謂行政法一、行政組織二、行政作用 （一）不具有法律效果的非權力行為 （二）具有法律效果的權力行為三、行政爭訟課目錄課目錄課目錄課目錄壹、何謂行政法壹、何謂行政法BACKBACKBACKBACK定義：1.有關行政組織與職權、行政作用與程序、行政爭訟以及國家暨其他行政主體與人民之間
2、權利義務關係的國內公法。（P.92）2.所有涉及國家行政權之組織與運作的法規範總稱，以法治精神與權利分立原則為基礎。(南一版)行政主體行政主體行政法的內容行政法的內容內容包括：行政組織、行政作用、行政爭訟三部分。一、行政組織一、行政組織意義：是國家行使政權，執行行政業務，發揮行政作用，直接或間接達成行政目的的組織。包含：（一）行政機關：例如：教育部。（二）公有事業機關：例如：公立醫院等。（三）公有營業機關：例如經濟部所屬的中油。（四）公法團體：例如臺北市等地方自治團體。BACKBACKBACKBACK補充：從三權分立看行政組織補充：從三權分立看行政組織行政權：包含考試權立法權：包含監察權司法權
3、結論：行政組織不包含立法機關、司法機關、監察機關有關行政組織的法制有關行政組織的法制 P.90包括：1.行政組織的構成2.各行政組織相互間的關係3.與公務員相關的法制（公務員的地位、權利、義務與責任。）二、行政作用二、行政作用定義：指行政組織為達成行政目的，本於行政權所從事的一切活動。 （一）不具有法律效果的非權力行為 例如：公害防制輔導、警察巡邏、道路開闢、資訊提供等。 BACKBACKBACKBACK（二）具有法律效果的權力行為 P.90 1.法規命令:例如【土地登記規則】2.行政處分：（1）授益處分：使人民受惠，例如核發證照或失業救濟金。（2) 負擔處分：要求人民履行義務或承受不利的負擔
4、處分，例如徵召服兵役、徵收私人土地等。 3.行政罰：人民違反行政法的義務，即可處以行政罰。例如：勒令停止營業、吊扣證照、違規講習等。（二）具有法律效果的權力行為 p.91 4.行政執行：人民不履行義務時，行政機關依法強制人民履行，方法有：（1）間接強制：代履行（拖吊違規車輛）及怠金（工廠廢水排量超出標準）（2）直接強制：例如斷水、斷電等（3）即時強制：緊急情況，為避免犯罪發生或急迫之危險。例如：管束意圖自殺者，管收危險物品。補充：怠金與罰鍰補充：怠金與罰鍰相同：兩者都是行政罰。相異：（一）罰鍰：一事不二罰，是處罰違反行政法規的行為。例如：交通罰單。（二）怠金：可以連續罰，是促成履行義務的手段。
5、舊法也稱罰鍰，近年才區別。（二）具有法律效果的權力行為 p.91 5.行政契約定義：行政機關以對等方式和民間或私人締結契約。舉例：監理機關委託民間汽車修理場定期檢驗汽車；公費學生領受公費契約。三、行政爭訟（三、行政爭訟（行政救濟）定義：指行政機關違法或不當處分，損害人民權益時，人民請求救濟的手段。廣義：包括請願、陳情、聲明異議、訴願、行政訴訟、請求國家賠償等制度。狹義：聲明異議、訴願及行政訴訟。 （一）聲明異議與訴願 （二）行政訴訟 BACKBACKBACKBACK行政救濟行政救濟（一）聲明異議與訴願聲明異議：請參閱補充講義義務人或利害關係人對執行命令、執行方法、應遵守之程序或其他侵害利益之情
6、事，得於執行程序終結前，向執行機關聲明異議。 【行政執行法】 9 聲明異議者，應以書面為之 ，但執行時得當場以言詞為之，並由執行人員載明於執行筆錄。【行政執行法施行細則】 15例外：特別法優於普通法例外：特別法優於普通法舉例：對交通罰單不服。1.十五日內，向交通裁決所陳述意見(提出申復) 【道路交通管理處罰條例】 9 2.再不服，得於二十日內向管轄地方法院交通法庭聲明異議。3.對法院裁定再不服得提出抗告。【道路交通管理處罰條例】 87（一）聲明異議與訴願訴願：【訴願法】 1 :人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。但法律另有規定者，從其規定
7、。管轄機關：上級機關。例如：對大安區公所的行政處分不服，要向台北市政府提出訴願。 （二）行政訴訟（二）行政訴訟行政處分侵犯人民權利，人民可以 高等行政法院 最高行政法院訴願行政訴訟一審行政訴訟二審行政主體、行政組織、行政機關行政主體、行政組織、行政機關行政主體行政組織行政組織行政機關行政機關行政機關貳、為什麼要有行政法貳、為什麼要有行政法一、行政管制二、人權保障課目錄課目錄課目錄課目錄、行政管制、行政管制定義：為了公共福祉的維持與增進，國家制定各種法律，對人民產生拘束作用，作為行政管制的手段。舉例：1.經濟生活：【公平交易法】2.核准公用事業費用（水費等）的調整。3.規定勞動條件最低標準：【勞
8、動基準法】4.確保環境品質，維護國民健康：【空氣污染防制法】 BACKBACKBACKBACK二、人權保障二、人權保障人民基本權利受【憲法】保障行政機關必須依法行政若公務員在執行業務時損害人民權益，人民可依法行使權利救濟法諺：有權利即有救濟，有損害即有賠償。BACKBACKBACKBACK參、行政法的基本原則參、行政法的基本原則依法行政依法行政一、依法行政的意義二、依法行政的內涵 （一）法律優位原則 （二）法律保留原則課目錄課目錄課目錄課目錄一、依法行政的意義一、依法行政的意義 P.93P.93定義：政府的行政行為應受法律及一般法律原則的拘束。重要性：依法行政為法治國家行政機關行使職權時必須遵
9、循的首要原則。 BACKBACKBACKBACK二、依法行政的內涵二、依法行政的內涵 （一）法律優位原則（消極）：1.指一切行政行為或其他一切行政活動都必須合於法律規範，不得與法律相牴觸。2.要求行政機關不違背法律，屬於消極的依法行政。 命令憲法法律位階法律BACKBACKBACKBACK（二）法律保留原則（積極）p.94意義：1.國家機關干預人民自由權利，所依據的法律規範，應以法律規定，不得由行政機關以法規命令訂定。 (V.S. p.78) 2.行政行為必須有法律依據，屬於積極意義的依法行政。舉例：限制役男出境BACKBACKBACKBACK肆、行政法的一般法律原則肆、行政法的一般法律原則一
10、、明確原則二、平等原則三、比例原則四、誠信原則五、信賴保護原則課目錄課目錄課目錄課目錄一、明確原則一、明確原則意義：是指在法律保留原則支配下，法律、法規命令或行政處分，內容應該力求明確，使人民對自己的行為可事先預見及調適，也可避免國家公權力的濫用。 BACKBACKBACKBACK二、平等原則二、平等原則意義：是指行政機關非有正當理由，在作成 行政行為時，對行政行為所規制的對 象，不得有差別待遇。 BACKBACKBACKBACK三、比例原則三、比例原則別稱：過度禁止原則，目的在保護人民權利免於遭受國家過度的侵害。1.適當性原則：行政行為所採取的方法是適當的、正確的，能夠達到所預期的目的 。
11、2.必要性原則：行政行為有多種同樣能達成目的的方法時，應選擇對人民權益損害最少者。 3.衡量性原則：行政行為採取的方法所造成的損害，不得與欲達成目的之利益顯失均衡。BACKBACKBACKBACK四、誠信原則四、誠信原則意義：行政行為，應以誠實信用之方法為 之，並應保護人民正當合理之信賴。行政機關不應有出爾反爾、強人所難、隱匿實情、無理由而作出違行政先例等等情事。 BACKBACKBACKBACK五、信賴保護原則五、信賴保護原則意義：指受國家公權力支配之人民，如信賴公權力措施之有效存續，而在客觀行為上有所規劃或安排時，此一人民因信賴所形成的 利益，應受到法律保護。 BACKBACKBACKBA
12、CK伍、行政程序伍、行政程序一、行政程序的意義二、正當法律程序三、行政公正程序 （一）告知 （二）迴避四、行政資訊公開程序 （一）主動公開 （二）被動公開五、民眾參與程序課目錄課目錄課目錄課目錄一、行政程序的意義一、行政程序的意義是指行政機關作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令與行政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情等行為的過程。 BACKBACKBACKBACK陳陳 情情行政處分行政處分二、正當法律程序二、正當法律程序1.國家行使公權力必須踐行正當法律程序，這是追求程序正義之必然。2.我國制定行政程序法，其目的就在使行政行為 遵循公正、公開與民主之程序，確保依法行政之原則，以保障
13、人民權益，提高行政效能，增進人民對行政之信賴。BACKBACKBACKBACK三、行政公正程序三、行政公正程序公正程序，是要求行政機關對個案的處理，不得有偏見、預先斷定的情事，非有正當理由不得為差別待遇，對當事人有利及不利的情形應一律注意。 BACKBACKBACKBACK（一）告知：以通知或公告方式將程序之開始及 過程，讓程序當事人知悉。 方式：送達、公告。（二）迴避： 1.公務員自行迴避 2.當事人申請迴避 3.所屬機關命令迴避 4.禁止程序外之接觸BACKBACKBACKBACK四、行政資訊公開程序四、行政資訊公開程序 行政資訊公開，可以使行政行為獲得監督，從而可以減少行政機關的腐敗。（
14、一）主動公開 除依法核定為國家機密或其他法律、法規命令規定應秘密事項或限制、禁止公開者；或有妨礙犯罪之偵查、追訴；或有侵害個人之隱私等情事外，應主動公開。 BACKBACKBACKBACK（二）被動公開人民為了主張或維護其法律上利益，亦得申請政府機關提供政府資訊。除了依法應限制公開或不予提供者外，行政機關對於人民的申請不得拒絕。BACKBACKBACKBACK五、民眾參與程序五、民眾參與程序 要求行政機關須將人民視為權利主體，而不是國家統治權行使的客體，行政決定前應有人民的參與，尤其對於特定人民的權利或法律上利益會產生不利的情事時，應給當事人有知悉或表達意見的機會。 下一頁（一）陳述意見1.陳
15、述意見是程序參與人的權利2.陳述意見是程序參與人的義務或負擔BACKBACKBACKBACK（二）聽證1.聽證之通知及公告2.變更聽證日期或場所之通知及公告3.行政聽證之主持人：應本中立公正之立場4.聽證以公開為原則5.聽證當事人之權利6.聽證應作成記錄7.再聽證 行政主體行政主體意義：行政主體是指在行政法關係上，被賦予實現行政目的之任務，具有權利能力，得為行政法上權利義務的歸屬者。包含：1.國家2.地方自治團體，例如縣、市；3.公法所創設的法人團體，例如農田水利會；4.受國家委託行使公權力的私人或私法團體，例如海峽兩岸基金會。BACKBACKBACKBACK行政救濟行政救濟法源：若公務員於執
16、行公務時侵犯人民權利，則依 我國憲法第24條：凡公務員違法侵害人民 之自由或權利者，除依法受懲戒外，應負刑 事及民事責任。被害人就其所受損害， 並得 依法律向國家請求賠償。方式：訴願、行政訴訟。 BACKBACKBACKBACK行政處分行政處分&是指行政機關就公法具體事件所為的決定，或其他公權力措施而對外直接發生法律效果的單方行政行為。例如對違反交通規則者處以罰鍰；拆除違章建築；對違規營業的場所處以勒令停業等。 BACKBACKBACKBACK陳情陳情人民對於行政事務有不滿、請求或意見者，得向有關行政機關提出的一種意思表示。陳情是一種非形式的行政救濟，與訴願之為形式化的行政救濟不同。行政程序法第168條至第173條規定陳情制度，行政機關與人民均受其約束。 BACKBACKBACKBACK圖照來源圖照來源1.p.8高雄高等行政法院 http:/ksb.judicial.gov.tw/ 2.p9.謝麗玲攝BACKBACKBACKBACK
