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1、2021新安全生产法培训学习课件2021年8月20日1一、总体要求主要内容二、新安法对企业要求2中华人民共和国主席令第八十八号全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2021年6月10日通过，现予公布，自2021年9月1日起施行。中华人民共和国主席习近平2021年6月10日3对新法的总体把握4总体机制管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全总体要求首要目标：把保护人民生命安全摆在首位，从源头上防范化解重大安全风险。最终目标：保障安全生产、维护社会和谐、时限安全发展。法律途径：全面提升安全生产
2、工作摆位，全面提升企业主体责任。在6月11日国新办新闻发布会上，应急管理部副部长宋元明介绍，这次修改安全生产法将管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”原则写入法律，进一步明确了各方面的安全生产责任建立起了一整套比较完善的责任体系。这“三个必须”的原则，是习近平总书记在2013年考察中石化黄岛经济开发区输油管线泄漏引发爆燃事故现场时首先提出的。第一，明确了部门安全监管职责。“管行业必须管安全”明确了负有安全监管职责的各部门在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。第二，明确了新兴行业领域安全监管职责。原则规定，由县级以上地方各级人民政府按照业务
3、相近的原则确定监督管理部门，防止部门之间因为相互推责而形成的安全监管盲区。“三管三必须”5三是明确企业的决策层和管理层的安全管理职责。我们讲管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，企业里除了主要负责人是第一责任人以外，其他的副职都要根据分管的业务对安全生产工作负一定的职责，负一定的责任。1.一个企业总部，董事长和总经理是主要负责人，那么他就是企业安全生产第一责任人。2.企业还有很多副职，比如很多副总经理，分管人力资源的副总经理，对分管领域的安全要负责任。下属企业里面，安全管理团队配备得不到位，缺人，由此导致的事故这个副职是要负责任的。“三管三必须”63.比如分管财务的副总经理，如果下属企业里安
4、全投入不到位，分管财务的副总经理是要承担责任的。这就是我们说的管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。4.说到生产，我们很多企业里面都有管生产的副总经理，这个副总经理不能只抓生产，不顾安全，抓生产的同时必须兼顾安全，抓好安全，否则出了事故以后，管生产的是要负责任的，这就是“三管三必须”的核心要义。“三管三必须”7主要内容8一、总体要求二、新安法对企业要求 安全生产责任是直线管理人员的安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。新安全生产法对企业的要求明
5、确安全生产主体责任9第三条第二款 安全生产是全体人员共同的责任，生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。新安全生产法对企业的要求确立全员安全生产责任10第四条 主要负责人是安全生产第一责任人，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责
6、。新安全生产法对企业的要求明确安全生产主体责任11第五条（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。新安全生产法对企业的要求生产经营单位的主要负责人七条职责12第二十一条（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、
7、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责。新安全生产法对企业的要求安全生产管理机构以及安全生产管理人员职责13第二十五条生产经营单位不得关闭、破坏直接
8、关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。新安全生产法对企业的要求增加违法条款14第三十六条生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府应急管理部门和有关部门备案。有关地方人民政府应急管理部门和有关部门应当通过相关信息系统实现信息共享。重大危险源信息共享第四十条生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大
9、会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。新安全生产法对企业的要求建立安全风险分级管控机制15关注员工心理、行为习惯第二款介绍，生产经营单位应当关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，严格落实岗位安全生产责任，防范从业人员行为异常导致事故发生。第四十一条第四十四条矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位应当加强对施工项目的安全管理，不得倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质，不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将
10、其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人，不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位。新安全生产法对企业的要求不得非法转让施工资质16第四十九条国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险；属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。具体范围和实施办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门、国务院保险监督管理机构和相关行业主管部门制定。新安全生产法对企业的要求投保安全生产责任保险17第五十一条生产经营单位发生生产安全事故后，应当及时采取措施救治有关人员。因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权提出赔偿
11、要求。发生事故应及时救治人员第五十六条从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。新安全生产法对企业的要求从业人员安全生产责任18第五十七条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。对主要负责人处罚第九十四条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；（
12、二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之一百的罚款。新安全生产法对企业的要求对主要负责人处罚19第九十五条生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。新安全生产法对企业的要求对其他负责人、安全管理人员处罚20第九十六条将第九十四条改为第九十七条，修改为：“
13、生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款：（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员、注册安全工程师的； （二）危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；新安全生产法对企业的要求21第九十七条对日常安全管理的处罚（三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；（四）未
14、如实记录安全生产教育和培训情况的；（五）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。新安全生产法对企业的要求22将第九十五条改为第九十八条，修改为：生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯
15、罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；新安全生产法对企业的要求23第九十八条对施工质量的处罚（二）矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；（三）矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；（四）矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。新安全生产法对企业的要求24将第九十六条改为第
16、九十九条，增加两项，作为第四项、第八项：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；（二）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；25第九十九条对现场安全设备不完善的处罚（三）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；（四）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备
17、、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；（五）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；（六）危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；（七）使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的；（八）餐饮等行业的生产经营单位使用燃气未安装可燃气体报警装置的。26将第九十八条改为第一百零一条，修改为：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其
18、他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；（二）对重大危险源未登记建档，未进行定期检测、评估、监控，未制定应急预案，或者未告知应急措施的；新安全生产法对企业的要求27第一百零一条对隐患和应急管理的处罚（三）进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的；（四）未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施的；（五）未建立事故隐患排查治理制度，或者重
19、大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的。新安全生产法对企业的要求28生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。新安全生产法对企业的要求未出事故也将追究刑责29第一百零二条将第一百条改为第一百零三条，增加一款，作为第三款：“矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照规定对施工项目进行安全管理的，责令限期改正，处十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员
20、处二万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。以上施工单位倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质的，责令停产停业整顿，吊销资质证书，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”新安全生产法对企业的要求30未出事故也将追究刑责第一百零三条新安全生产法对企业的要求31从业人员安全生产责任生产经营单位的从业人员不落实岗位安全责任，不服从管理，违反安全生产规章制度
21、或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第一百零七条高危行业、领域的生产经营单位未按照国家规定投保安全生产责任保险的，责令限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款；逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下的罚款。投保安全生产责任保险第一百零九条生产经营单位违反本法规定，被责令改正且受到罚款处罚，拒不改正的，负有安全生产监督管理职责的部门可以自作出责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。新安全生产法对企业的要求安全生产违法：连续处罚32第一百一十二条将第一百零八条改为第一百一十三条，修改为：生产经营单位存在下列情形之一
22、的，负有安全生产监督管理职责的部门应当提请地方人民政府予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关证照。生产经营单位主要负责人五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；情节严重的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人：（一）存在重大事故隐患，一百八十日内三次或者一年内四次受到本法规定的行政处罚的；（二）经停产停业整顿，仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的；新安全生产法对企业的要求33安全生产违法：吊销营业执照第一百一十二条（三）不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，导致发生重大、特别重大生产安全事故的；（四）拒不执行负有安全生产监督管理职责的
23、部门作出的停产停业整顿决定的。新安全生产法对企业的要求34将第一百零九条改为第一百一十四条，修改为：生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处一百万元以上二百万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处二百万元以上一千万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。发生生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣的，应急管理部门可以按照前款罚款数额的二倍以上五倍以下对负有责任的生产经营单位处以罚款。新安全生产法对企业的要求35
24、安全生产违法：加倍处罚第一百一十四条日前，全国范围内的安全生产督导检查正在进行，近日央视通报湖南一企业动火作业票造假，企业人员：签字人员不可能每次签字的时候都看时间，而且又不是差10分钟就爆炸近日，应急管理部危险化学品重大危险源企业专项督导核查第五组，赴湖南长沙、株洲等多家企业开展突击检查。督导核查组抽查20张动火票，至少一半以上有问题。按照化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）18条，化工和危险化学品生产经营单位“未按照国家标准制定动火作业管理制度，或者制度未有效执行”被列为重大事故隐患。在督导核查湖南吴赣药业期间，督导核查组发现，企业动火作业存在风险辨识和审批管理
25、不到位、审批时间和流程错误等诸多问题。新安全生产法对企业的要求案例：36一张2021年6月17日的动火安全作业证上显示，动火方式为电焊切割，安全管理部门、动火审批人签批时间均为8点40分，动火前班长验票时间又变成了8点30分，存在明显的审批逻辑混乱和时间流程错误，且在危险辨识中，缺少最重要的“火灾”风险辨识。新安全生产法对企业的要求37中央纪委国家监委网站通报，据天津市纪委监委消息，天津汇洋石油储运公司重大安全隐患责任人被处理。天津市纪委监委介绍，针对天津汇洋石油储运有限公司存在的重大安全隐患，相关部门成立联合调查组进行核查。依据联合调查组核查结果及相关法律法规，经中共天津市纪委常委会会议研究
26、并报中共天津市委常委会批准，决定对相关责任人及单位作出严肃处理：（5人+4部门）给予天津市交通运输委党委书记、主任王魁臣诫勉处理。给予天津市交通运输委党委委员、副主任刘道刚党内严重警告、政务记大过处分。给予天津市交通运输委党委委员，市港航管理局党组书记、局长张立国撤销党内职务、政务撤职处分，降为一级主任科员。新安全生产法对企业的要求天津汇洋石油储运公司重大安全隐患责任人被处理38给予天津市港航管理局党组成员、副局长王向亭留党察看一年、政务撤职处分，降为四级主任科员。给予天津市港航管理局南疆管理处副处长陈立峰留党察看二年、政务撤职处分，降为二级科员。责成天津市交通运输委、市港航管理局、市应急管理
27、局、滨海新区政府召开专题民主生活会，总结教训，深刻反省，并向市委、市政府作出深刻检查。同时，依据相关法律法规，责令天津汇洋石油储运有限公司停产停业整顿，吊销港口经营许可证、危险化学品经营许可证等相关许可证件，并予以罚款；对该公司相关责任人员依法采取行政拘留措施。新安全生产法对企业的要求392020年8月8日，国务院安委办第一检查组来到天津港开展重点管控化学品生产储存企业及港口货场。当检查到位于天津港南疆石化小区的天津汇洋石油储运有限公司时，仍然发现了安全隐患和较为严重的问题。天津汇洋石油储运有限公司主营：燃料油的储存、经营及简单加工。该公司油库内设有8个巨大的油品储罐，周边均为石化储运企业。检
28、查组通过作业现场散落着的未来得及撤走的电焊工具和焊条判断，这是一次尚未彻底完成的的动火作业。新安全生产法对企业的要求因一张违规作业票，总经理等5人被拘留401、该动火作业票的内容设置，严重不符合化学品生产单位特殊作业安全规范的要求，缺少“动火部位和动火内容”一栏。2、完工验收时间是8时20分，动火开始时间却是8时30分。3、动火气体分析时间记录为8时40分，而该项分析本应该在票证审批之前。时间记录存在诸多前后矛盾和逻辑错误。4、作业级别被标记为“一级”，但票证上记录的动火时间为8:30-17:10，超过一级以上动火作业票证的最长有效期：8小时；且当日是周六，作业级别应提级为“特级”。5、安全教
29、育人处空缺，极有可能未进行现场安全教育。新安全生产法对企业的要求检查组：动火作业存在以下10个问题416、涉及的其他危险作业栏处被标记为“无”，事实上检查组发现，现场还同时存在用电作业和登高作业。7、危害辨识仅识别了“着火和灼伤”，现场还存在触电、高处坠落等危害。8、作业票仅有一联，不符合相关规定的“一式三联”要求。9、企业把检修安排在休息日，本身就不合理，同时发现监火人擅自提前离开了动火作业现场。10、当日值班的企业领导不在厂区，一旦厂区发生事故，极有可能找不到负责人员。新安全生产法对企业的要求检查组：动火作业存在以下10个问题42“这样的作业单形同虚设。”天津市滨海新区区委常委、副区长贾堤
30、在事后这样评价。作业票证一旦流于形式，就失去了安全防线的保障作用，等于没有。第一检查组组长、应急管理部危化监管司司长孙广宇说：“黎巴嫩贝鲁特港重大爆炸事件教训就在眼前，我们必须深刻吸取教训，绝不允许安全管理上的形式主义。”随后，检查人员对匆忙赶来的总经理进行询问。“你知道今天有动火作业吗？”“动火作业要注意什么？”“这张作业票证上有什么问题？”“现场安全教育进行了吗？”总经理回答得懂什么支支吾吾，检查组人员又问：“你作为企业主要负责人，是否知道在什么情况下会被追究刑事责任？比如，事故导致死亡几人、重伤几人、经济损失达到多少万元？”该总经理对上述问题的回答均不正确。“厂里到底有没有安全明白人？”
31、检查人员说。新安全生产法对企业的要求检查组：厂里到底有没有安全明白人？432020年8月8日8时30分许，天津汇洋石油储运有限公司委托天津市大滩机电工程有限公司对二号装卸车站台原有弃用管线进行电气焊作业。汇洋公司总经理韩某、储运部负责人赵某某、安监部负责人刘某、机电部负责人（现场监火员）马某某违规开具动火安全作业证。随后，电焊工唐某某进场作业，现场监火员马某某擅自离开现场。经滨海新区应急管理局前期调查，确认该作业存在违规使用明火作业的违法行为，情节严重，涉嫌违反中华人民共和国消防法第六十三条之规定，移送公安机关处理。8月13日，滨海新区公安局依据中华人民共和国消防法第六十三条第二项之规定，对韩某、马某某、赵某某、刘某、唐某某等5人依法行政拘留。新安全生产法对企业的要求总经理、仓储、安监负责人被行政拘留44不当之处，请批评指正！质量安全量安全环保保处45
