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1、第一节第一节 财政平衡财政平衡第二节第二节 财政赤字财政赤字 第十二章第十二章财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字第一节第一节 财政平衡财政平衡l一、如何理解财政平衡一、如何理解财政平衡l 财政平衡是指国家预算收支在量上的对财政平衡是指国家预算收支在量上的对比关系。比关系。 并非绝对的财政平衡并非绝对的财政平衡静态平衡与动态平衡静态平衡与动态平衡局部平衡与全局平衡局部平衡与全局平衡中央预算平衡和地方预算平衡中央预算平衡和地方预算平衡真实平衡与虚假平衡真实平衡与虚假平衡 二、财政平衡与总量平衡二、财政平衡与总量平衡 l财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部
2、分l财政平衡是实现社会总供求平衡的一种手段财政平衡是实现社会总供求平衡的一种手段l财政平衡可以直接调节社会总需求财政平衡可以直接调节社会总需求三、财政不平衡的原因三、财政不平衡的原因l外部冲击。例如：进出口商品价格的变动、外债成本外部冲击。例如：进出口商品价格的变动、外债成本的变动、国外援助规模的变动。的变动、国外援助规模的变动。l无弹性税制。税收的收入弹性小于无弹性税制。税收的收入弹性小于1的税制成为无弹的税制成为无弹性税制。在无弹性税制下，随着国民收入的增加，税性税制。在无弹性税制下，随着国民收入的增加，税收收入占收收入占GDP的比率会下降，而财政支出一般会增加，的比率会下降，而财政支出一
3、般会增加，最终导致财政不平衡。最终导致财政不平衡。l国有企业的经营状况。来自国有企业的财政收入在财国有企业的经营状况。来自国有企业的财政收入在财政收入总额中占有很高的比重，国有企业经营状况的政收入总额中占有很高的比重，国有企业经营状况的好坏，直接关系到国家财政的平衡状况。好坏，直接关系到国家财政的平衡状况。l以外事件。例如某地发生强烈地震或闹水荒旱灾，增以外事件。例如某地发生强烈地震或闹水荒旱灾，增支减收是合理的，当年财政甚至以后年度的财政平衡支减收是合理的，当年财政甚至以后年度的财政平衡都要收到影响。都要收到影响。第二节第二节 财政赤字财政赤字一、财政赤字的概念一、财政赤字的概念l（一）财政
4、赤字。是指在某一财政年度，计划的财政（一）财政赤字。是指在某一财政年度，计划的财政收支是平衡的，而在预算执行过程中，由于主客观不收支是平衡的，而在预算执行过程中，由于主客观不可预测性因素的影响，致使决算出现支出大于收入的可预测性因素的影响，致使决算出现支出大于收入的情况。情况。l（二）预算赤字。是指在某一财政年度，政府计划安（二）预算赤字。是指在某一财政年度，政府计划安排的总支出超过经常性收入并存在于决算中的差额。排的总支出超过经常性收入并存在于决算中的差额。l（三）赤字财政。是指政府有意识、有计划地利用预（三）赤字财政。是指政府有意识、有计划地利用预算赤字，以熨平经济波动，是一种扩张性财政政
5、策。算赤字，以熨平经济波动，是一种扩张性财政政策。l二、二、财政赤字的计算口径财政赤字的计算口径l赤字或结余赤字或结余(经常收入经常收入+债务收入债务收入)(经常支出经常支出+债务支出债务支出)l赤字或结余经常收入经常支出赤字或结余经常收入经常支出l（二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性（二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字赤字 三、财政赤字规模三、财政赤字规模l（一）衡量财政赤字规模的指标（一）衡量财政赤字规模的指标l1.财政赤字占财政支出的比例财政赤字占财政支出的比例l2.财政赤字占国内生产总值（财政赤字占国内生产总值（GDP）的比例）的比例l（二）财政赤字规模的社会经济制约因素（
6、二）财政赤字规模的社会经济制约因素l1.经济增长率的提高程度经济增长率的提高程度l2.货币化部门的增加程度货币化部门的增加程度l3.国民经济各部门能力的未利用程度国民经济各部门能力的未利用程度l4.赤字支出的投资项目建设赤字支出的投资项目建设l5.国际贸易的逆差程度国际贸易的逆差程度l6.政府自身的管理能力政府自身的管理能力l7.公众的牺牲精神公众的牺牲精神四、财政赤字的经济影响四、财政赤字的经济影响l（一）财政赤字的货币供给效应（一）财政赤字的货币供给效应l财政赤字对经济的影响与赤字规模大小有关，财政赤字对经济的影响与赤字规模大小有关，但更重要的还取决于赤字的弥补方式但更重要的还取决于赤字的
7、弥补方式l1.向银行透支或借款来弥补财政赤字向银行透支或借款来弥补财政赤字l2.用发行公债弥补财政赤字的货币效应比较复用发行公债弥补财政赤字的货币效应比较复杂，还要结合什么人（或单位）购买以及用什杂，还要结合什么人（或单位）购买以及用什么钱购买进行具体分析。么钱购买进行具体分析。l（二）财政赤字的总需求效应（二）财政赤字的总需求效应l（三）财政赤字的排挤效应（三）财政赤字的排挤效应l 赤字的排挤效应一般是指财政赤字或支出赤字的排挤效应一般是指财政赤字或支出增加导致私人消费和投资支出减少的影响，一增加导致私人消费和投资支出减少的影响，一般分为完全排挤效应、部分排挤效应和零排挤般分为完全排挤效应、部分排挤效应和零排挤效应。但有时也可能产生拉动效应，即财政赤效应。但有时也可能产生拉动效应，即财政赤字或支出增加带动私人消费和投资支出增加。字或支出增加带动私人消费和投资支出增加。l（四）财政赤字与发行国债（四）财政赤字与发行国债
