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1、安全生产应急安全生产应急救援能力建设救援能力建设 总局培训中心特聘讲师总局培训中心特聘讲师王王 丁丁目录目录应急管理的内涵与基本内容应急管理的内涵与基本内容应急管理体系的建立应急管理体系的建立安全生产应急救援技术与装备保障能力安全生产应急救援技术与装备保障能力建设建设安全生产事故应急处置能力建设安全生产事故应急处置能力建设应急预案编制及绩效评估应急预案编制及绩效评估8/6/20242应急管理的内涵与应急管理的内涵与基本内容基本内容突发公共事件的分类突发公共事件的分类8/6/20244应急救援体系的分类应急救援体系的分类8/6/20245现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案中华人民共和国安全
2、生产法中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生生产安全事故产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第50条规定：危险化危险化学品单位学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。8/6/20246现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故职业
3、病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第48条规定：施工单位施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案8/6/20247现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法（2007200720072007年年年年11111111月
4、月月月1 1 1 1日起日起日起日起施行）施行）施行）施行） 第二十三条第二十三条第二十三条第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。生突发事件。 第二十四条第二十四条第二十四条第二十四条公共
5、交通工具、公共场所和其他人公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。通。8/6/20248恢复恢复(Recover)准准备(Preparedness)响响应(Response)预防防(Precaution)事故应急救援管理包含的四阶段事故应
6、急救援管理包含的四阶段8/6/20249事故应急救援管理四阶段工事故应急救援管理四阶段工作内容作内容阶 段工 作 内 容预防阶段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等8/6/202410事故应急救援管理四阶段工
7、事故应急救援管理四阶段工作内容作内容阶 段工 作 内 容响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查8/6/2024118/6/202412事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务8/6/202413预预案案文文件件层层次次8/6/202414事故事故事故事故应急救援预案组成部
8、分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分应急救援预案应该具备的八大部分2828个要素：个要素：一、基本内容一、基本内容一、基本内容一、基本内容二、二、二、二、应应急救援方急救援方急救援方急救援方针针与原与原与原与原则则三、三、三、三、应应急救援工作策划急救援工作策划急救援工作策划急救援工作策划 1.1.1.1.危险辨识与评价危险辨识与评价危险辨识与评价危险辨识与评价 2.2.2.2.应急资源评价应急资源评价应急资源评价应急资源评价 3.3.3.3.应急机构与职责应急机构与职责应急机构与职责应急机构与职责
9、 4.4.4.4.应急机制应急机制应急机制应急机制 5.5.5.5.法律法规要求法律法规要求法律法规要求法律法规要求四、四、四、四、应应急救援准急救援准急救援准急救援准备备( (程序程序程序程序) ) 1.1.应应急救援急救援急救援急救援设备设备( (施施施施) )、物、物、物、物资资 2.2.应应急救援人急救援人急救援人急救援人员员培培培培训训 3.3.预预案演案演案演案演习习 4.4.公众教育公众教育公众教育公众教育 5.5.应应急救援互助急救援互助急救援互助急救援互助协议协议五、五、五、五、应应急救援响急救援响急救援响急救援响应应（程序）（程序）（程序）（程序） 1.1.报报警程序警程序
10、警程序警程序 2.2.警警警警报报和和和和紧紧急公告急公告急公告急公告 3.3.指指指指挥挥与控制与控制与控制与控制 4.4.通通通通讯讯 5.5.人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置 6.6.警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安 7.7.医医医医疗疗与与与与卫卫生服生服生服生服务务 8.8.现场监测现场监测( (事事事事态监测态监测) ) 9. 9.现场抢险现场抢险与控制与控制与控制与控制 * * 10.10.应应急人急人急人急人员员安全安全安全安全 11.11.环环境保境保境保境保护护 12.12.信息信息信息信息发发布管理布管理布管理布管理 13.13.应应急救援
11、急救援急救援急救援资资源管理源管理源管理源管理六、六、六、六、现场现场恢复与事故恢复与事故恢复与事故恢复与事故调查调查( (程序程序程序程序) )七、七、七、七、应应急救援急救援急救援急救援预预案案案案维护维护和改和改和改和改进进（程序）（程序）（程序）（程序）八、八、八、八、应应急救援急救援急救援急救援预预案支持附件案支持附件案支持附件案支持附件8/6/202415应急管理应急管理体系的建立体系的建立8/6/202417应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立8/6/202418应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立管理机构管理机构l行政区域管理机构行政区域管理机构政府各级应急办政
12、府各级应急办l社区管理机构社区管理机构应急救援委员会应急救援委员会8/6/202419应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立指挥中心指挥中心l各级政府应急指挥中心各级政府应急指挥中心l社区应急指挥中心社区应急指挥中心l单位应急指挥中心单位应急指挥中心8/6/202420应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立指挥中心的设置指挥中心的设置l责任领导责任领导l指挥手指挥手l专家专家l各类助手（现场总指挥、人财物保障、通讯、各类助手（现场总指挥、人财物保障、通讯、信息提供、功能救援队队长）信息提供、功能救援队队长）8/6/202421应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立8/6/20
13、2422应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立救援队伍建设原则救援队伍建设原则l立足自身，属地为主立足自身，属地为主l依托现有，因地制宜依托现有，因地制宜l一专多能，平战结合一专多能，平战结合l装备精良，技术先进装备精良，技术先进8/6/202423应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立救援队伍建设内容救援队伍建设内容l组织机构组织机构 队长、书记（政委）、副队长、总工程队长、书记（政委）、副队长、总工程师、队员。履行师、队员。履行应急值守、调度指挥、应急值守、调度指挥、信息通信（含新闻采编）、装备管理、信息通信（含新闻采编）、装备管理、战术训练、后勤保障等职责战术训练、后勤保障等
14、职责8/6/202424应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立救援队伍建设要求救援队伍建设要求l完善队伍体系，构筑完整的救援网络，完善队伍体系，构筑完整的救援网络，有效提高应对事故灾难的能力，最大限有效提高应对事故灾难的能力，最大限度地减少财产损失，保障生命安全。度地减少财产损失，保障生命安全。8/6/202425应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立救援队伍运行机制救援队伍运行机制l建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援运行机制。序、运转高效的应急救援运行机制。l与有关单位签订联动救援协议，建立联与有关单位签订联动救援协议，建立
15、联动机制。动机制。8/6/202426应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立救援队伍技术装备救援队伍技术装备l满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设备、破拆工具、通信器材、个人防护用品、必要的药备、破拆工具、通信器材、个人防护用品、必要的药剂以及办公、培训设备等剂以及办公、培训设备等l具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救援的需要援的需要l具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护和保养，确保救援装备处于良好状态和保养，确保救援装备
16、处于良好状态8/6/202427应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立救援队伍救援技能救援队伍救援技能l及时跟踪国内外最新救援技术及时跟踪国内外最新救援技术l通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式促进救援技术的提高促进救援技术的提高l同时开展日常训练、模拟实战演习等活动，提同时开展日常训练、模拟实战演习等活动，提升实战能力升实战能力8/6/202428应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立救援队伍综合管理救援队伍综合管理l年有计划、季有安排、月有流程年有计划、季有安排、月有流程l建立健全各项管理制度，包括应急值守、接警建立健全各项管理制度，
17、包括应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度和规范，并严格执行和规范，并严格执行l建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料8/6/202429应急救援组织体制的建立应急救援组织体制的建立救援队伍综合管理救援队伍综合管理l积极开展和参与应急救援新技术新成果的研究积极开
18、展和参与应急救援新技术新成果的研究和开发，促进应急救援技术装备的进步和开发，促进应急救援技术装备的进步l积极参与依托单位、服务企业的预案编制、预积极参与依托单位、服务企业的预案编制、预防性检查、综合演练等活动防性检查、综合演练等活动l加强内务管理，创造良好的学习和工作环境加强内务管理，创造良好的学习和工作环境l具有稳定充足的救援经费保障，并办理工伤社具有稳定充足的救援经费保障，并办理工伤社会保险和人身伤害意外保险。会保险和人身伤害意外保险。8/6/202430事故预警与应急事故预警与应急管理信息平台建设管理信息平台建设事故预警事故预警紧急情况紧急情况指所有意外的，会造成职工、客户和公众死亡、重
19、伤或中毒，或会中断生产经营，破坏作业、造成物理或环境上的损失，或威胁企业的财政能力或公共形象的事件。8/6/202432事故预警事故预警确定预警的机构及原则确定预警内容，如险种和量化的级别确定预警的方式，如电子眼、目视制定预警信息单，详细记录事件情况，如事件地点、事件类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等8/6/202433应急管理信息平台建设应急管理信息平台建设数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统多个用户使用统一的管理平台国家/省市/化工园区管理用户下属省市政府/企业单位普通用户1.登
20、陆管理用户的平台系统2.填写预案基本信息3.导入已编制的文本预案 新建预案模版化编制4.预案数字化编制5.完成预案编制，提交/上报预案1.安装数字化应急预案管理系统2.将上报的预案分层管理3.规范化评价预案4.预案审核、发布5.分类统计预案预案辅助编制：事故后果预案辅助编制：事故后果模拟，应急信息数据模拟，应急信息数据8/6/202434结构化任务任务资源配置多媒体附件分类管理数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统总体特点总体特点数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统现有文本预案导入预案模版式编
21、制预案数字化编制预案统一管理，分层管理，信息共享预案上报、审核、发布流程管理预案规范化检查评价预案分类统计分析8/6/202435数字化应急预案管理系统系统界面数字化应急预案管理系统系统界面层次化的统一管理规范、灵活的预案模版1.国家标准预案导则2.预案28要素完整版3.用户自定义模版数字预案编制1.预案基本信息2.预案文本：导入与模版编制3.预案分解：任务与资源4.预案多媒体附件8/6/202436数字化应急预案管理系统数字化数字化应急预案管理系统数字化流程流程数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统
22、结构化任务任务资源配置多媒体附件管理1.消防抢险总任务1.1灭火任务责任人、责任单位、时限1.2堵漏任务1.2.1堵住输油管线2.医疗救助总任务2.1紧急抢救任务为灭火任务配置资源1.机构队伍：*消防一支队2.装备：两辆消防车3.物资：三套防化服4.专家：李中和王天要两位消防专家1.附件分类管理(1)风险分析附件 (2)通讯联络附件(3)协议合同附件2.多媒体文件管理(1)文本：各类文档(2)图片：厂区图、疏散图、危险源分布图(3)音频、视频等8/6/202437数字化应急预案管理系统系统数字化应急预案管理系统系统集成集成与重大危险源监管系统的集与重大危险源监管系统的集成成与事故后果模拟分析系
23、统的与事故后果模拟分析系统的集成集成与应急救援指挥系统的集成与应急救援指挥系统的集成与应急信息管理系统的集成与应急信息管理系统的集成与模拟培训演练系统的集成与模拟培训演练系统的集成与电子地图（与电子地图（GIS）集成）集成集成与扩展集成与扩展8/6/202438安全生产应急救援技术安全生产应急救援技术与装备保障能力建设与装备保障能力建设技术与装备保障能力建设技术与装备保障能力建设建设原则建设原则l立足自身，属地为主立足自身，属地为主l依托现有，因地制宜依托现有，因地制宜l一专多能，平战结合一专多能，平战结合l装备精良，技术先进装备精良，技术先进13502847634HANDINHAND0121
24、CN.COM8/6/202440技术与装备保障能力建设技术与装备保障能力建设建设内容建设内容l组织机构组织机构 队长、书记（政委）、副队长、总工程队长、书记（政委）、副队长、总工程师、队员。履行师、队员。履行应急值守、调度指挥、应急值守、调度指挥、信息通信（含新闻采编）、装备管理、信息通信（含新闻采编）、装备管理、战术训练、后勤保障等职责战术训练、后勤保障等职责 8/6/202441技术与装备保障能力建设技术与装备保障能力建设建设要求建设要求l完善队伍体系，构筑完整的救援网络，完善队伍体系，构筑完整的救援网络，有效提高应对事故灾难的能力，最大限有效提高应对事故灾难的能力，最大限度地减少财产损失
25、，保障生命安全。度地减少财产损失，保障生命安全。8/6/202442技术与装备保障能力建设技术与装备保障能力建设运行机制运行机制l建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援运行机制。序、运转高效的应急救援运行机制。l与有关单位签订联动救援协议，建立联与有关单位签订联动救援协议，建立联动机制。动机制。8/6/202443技术与装备保障能力建设技术与装备保障能力建设技术装备技术装备l满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设备、破拆工具、通信器材、个人防护用品、必要的药备、破拆工具、通信器材、个人防护
26、用品、必要的药剂以及办公、培训设备等剂以及办公、培训设备等l具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救援的需要援的需要l具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护和保养，确保救援装备处于良好状态和保养，确保救援装备处于良好状态8/6/202444技术与装备保障能力建设技术与装备保障能力建设救援技能救援技能l及时跟踪国内外最新救援技术及时跟踪国内外最新救援技术l通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式促进救援技术的提高促进救援技术的提高l同时开展日常训练、模
27、拟实战演习等活动，提同时开展日常训练、模拟实战演习等活动，提升实战能力升实战能力8/6/202445技术与装备保障能力建设技术与装备保障能力建设综合管理综合管理l年有计划、季有安排、月有流程年有计划、季有安排、月有流程l建立健全各项管理制度，包括应急值守、接警建立健全各项管理制度，包括应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度和规范，并严格执行和规范，并严格执行l建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、训练和演练、事故处理等
28、记录以及装备管理、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料8/6/202446技术与装备保障能力建设技术与装备保障能力建设综合管理综合管理l积极开展和参与应急救援新技术新成果的研究积极开展和参与应急救援新技术新成果的研究和开发，促进应急救援技术装备的进步和开发，促进应急救援技术装备的进步l积极参与依托单位、服务企业的预案编制、预积极参与依托单位、服务企业的预案编制、预防性检查、综合演练等活动防性检查、综合演练等活动l加强内务管理，创造良好的学习和工作环境加强内务管理，创造良好的学习和工作环境l具有稳定充足的救援经费
29、保障，并办理工伤社具有稳定充足的救援经费保障，并办理工伤社会保险和人身伤害意外保险。会保险和人身伤害意外保险。8/6/202447安全生产事故安全生产事故应急处置能力建设应急处置能力建设目标目标1 1 应急动员应急动员报警、通知、启动应急设施和应急人员报警、通知、启动应急设施和应急人员就位的能力就位的能力l接收、核实紧急事件报告，根据级别及时向有关人员联系和发出警情的能力l应急中心紧急就绪能力l不在场的关键人物到位能力8/6/202449目标目标2 2 指挥和控制指挥和控制指挥、控制和协调应急响应行动的能力指挥、控制和协调应急响应行动的能力l建立现场指挥部及现场应急管理、指挥系统建立现场指挥部
30、及现场应急管理、指挥系统l建立与政府有关部门、场外组织的通讯联系建立与政府有关部门、场外组织的通讯联系l具备与应急中心或其他场外应急组织的行动协调具备与应急中心或其他场外应急组织的行动协调能力能力l具备应急响应行动或措施决策能力具备应急响应行动或措施决策能力l具备向应急人员发布行动指令能力具备向应急人员发布行动指令能力l具备解决争议的能力具备解决争议的能力8/6/202450目标目标3 3 事态评估事态评估获取事故信息、查明事故原因及危险物、获取事故信息、查明事故原因及危险物、判断事故影响范围及其潜在危险的能力。判断事故影响范围及其潜在危险的能力。l开展初期评估，及时准确获取事故有关信息的能开
31、展初期评估，及时准确获取事故有关信息的能力。包括：力。包括：事发地点及与事故相关的设施、设备与材料事发地点及与事故相关的设施、设备与材料人员伤亡情况和财产破坏状况人员伤亡情况和财产破坏状况是否涉及危险品？相关危险品名称、种类和数量是否涉及危险品？相关危险品名称、种类和数量事故影响范围及潜在危害事故影响范围及潜在危害寻找知情人提供信息寻找知情人提供信息8/6/202451目标目标3 3 事态评估事态评估获取事故信息、查明事故原因及危险物、判断获取事故信息、查明事故原因及危险物、判断事故影响范围及其潜在危险的能力。事故影响范围及其潜在危险的能力。l事态趋势的持续监测和评估的行动能力事态趋势的持续监
32、测和评估的行动能力合适的监测仪器设备、规定地点、按规定程序采集样合适的监测仪器设备、规定地点、按规定程序采集样品和测量相关数据品和测量相关数据选择合理的计算模型，评估对附近区域可能造成的危选择合理的计算模型，评估对附近区域可能造成的危害害l将所获得的信息、监测数据、样品分析结果、评估结将所获得的信息、监测数据、样品分析结果、评估结论及时向有关应急组织或人员报告的能力论及时向有关应急组织或人员报告的能力8/6/202452目标目标4 4 资源管理资源管理动员和管理所需应急资源的能力动员和管理所需应急资源的能力l根据事态评估结果，及时识别和确定应急资源根据事态评估结果，及时识别和确定应急资源需求并
33、联系资源供应方需求并联系资源供应方l合理调配资源合理调配资源l保存应急资源使用记录。保存应急资源使用记录。8/6/202453目标目标5 5 通讯通讯所有应急响应地点、应急组织和应急人所有应急响应地点、应急组织和应急人员实施有效通讯的能力员实施有效通讯的能力l所有应急方的通讯系统正常运转所有应急方的通讯系统正常运转l建立与有关岗位关键人员的通讯联系建立与有关岗位关键人员的通讯联系l备用通讯系统有效备用通讯系统有效l通讯能力满足应急响应过程的需求通讯能力满足应急响应过程的需求8/6/202454目标目标6 6 应急设施、装备与显应急设施、装备与显示装置示装置应急中心、移动指挥部等应急设施所具备的
34、基应急中心、移动指挥部等应急设施所具备的基本条件本条件l水水l电电l照明照明l通讯通讯l设备设备l应急电源应急电源l地图地图l支持资料等支持资料等8/6/202455目标目标7 7 警报与紧急公告警报与紧急公告讯速向公众发布事故警报和应急防护措施公告讯速向公众发布事故警报和应急防护措施公告的能力的能力l向公众发出警报和紧急公告的决策向公众发出警报和紧急公告的决策l在规定的时限内完成早期警报和紧急公告活动的能力在规定的时限内完成早期警报和紧急公告活动的能力选择、修改和编写公告内容选择、修改和编写公告内容与其他应急组织协调，确认播出时间和播出内容与其他应急组织协调，确认播出时间和播出内容发出警报发
35、出警报协调紧急广播系统，确保播发消息准确无误协调紧急广播系统，确保播发消息准确无误l具有备用方式具有备用方式8/6/202456目标目标8 8 公共信息公共信息应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息的应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息的能力能力l经过决策者审查和签字认可发布所有的信息经过决策者审查和签字认可发布所有的信息l在确定信息的发布内容时，与其他应急组织的协调，在确定信息的发布内容时，与其他应急组织的协调，保证一致保证一致l建立新闻中心和新闻发布程序，指定新闻发言人，协建立新闻中心和新闻发布程序，指定新闻发言人，协调媒体关系调媒体关系l接收和回复公众咨电话接收和回复公众咨电话l采取措
36、施，控制不利于实施公众保护措施的谣言蔓延采取措施，控制不利于实施公众保护措施的谣言蔓延8/6/202457目标目标9 9 公众保护措施公众保护措施确定并实施公众保护措施的能力确定并实施公众保护措施的能力l根据事态评估信息和应急预案的规定，选择适当的公根据事态评估信息和应急预案的规定，选择适当的公众保护措施。如果拟采取的保护措施需其他应急组织众保护措施。如果拟采取的保护措施需其他应急组织支持，演练与其他机构的沟通协调能力支持，演练与其他机构的沟通协调能力l识别实施公众保护措施覆盖区域内的特殊人群识别实施公众保护措施覆盖区域内的特殊人群l确定覆盖区域内实施公众保护措施所需和能够获取的确定覆盖区域内
37、实施公众保护措施所需和能够获取的交通资源的数量和类型交通资源的数量和类型l联系可提供交通资源的应急组织联系可提供交通资源的应急组织8/6/202458目标目标10 10 应急人员的安全应急人员的安全保护应急人员安全与健康的能力保护应急人员安全与健康的能力l对应急人员进入数量和停留时间的有效管理对应急人员进入数量和停留时间的有效管理l根据事态评估所获得的信息，确定并提供应急人员应根据事态评估所获得的信息，确定并提供应急人员应配备的个体防护装备类型配备的个体防护装备类型l应急人员能熟练使用防护装备应急人员能熟练使用防护装备l应急人员与现场指挥人员保持有效的通讯联系，现场应急人员与现场指挥人员保持有
38、效的通讯联系，现场应急指挥人员应采取有效措施，监督、追踪和记录应应急指挥人员应采取有效措施，监督、追踪和记录应急区域内每名应急人员的行踪急区域内每名应急人员的行踪l现场指挥人员能随时获得其他应急组织提供的可能影现场指挥人员能随时获得其他应急组织提供的可能影响应急人员安全的信息，并及时发出行动指令，保护响应急人员安全的信息，并及时发出行动指令，保护应急人员的安全应急人员的安全8/6/202459目标目标11 11 交通管制交通管制控制交通流量、疏散区和安置区出入口的组织控制交通流量、疏散区和安置区出入口的组织能力能力l依据情景，确定合适的交通管制点及管制区域；在疏依据情景，确定合适的交通管制点及
39、管制区域；在疏散要求变更时及时通知交通控制人员散要求变更时及时通知交通控制人员l交通控制人员根据指令，及时到达指定地点设置交通交通控制人员根据指令，及时到达指定地点设置交通 管制点管制点l及时识别、清除交通障碍物，必要时演练向其他组织及时识别、清除交通障碍物，必要时演练向其他组织 请求协助的能力。请求协助的能力。8/6/202460目标目标12 12 人员登记、隔离与去污人员登记、隔离与去污对疏散人员进行污染检测、去污和登记的能力对疏散人员进行污染检测、去污和登记的能力l根据情景决定启动何处设施作为疏散人员检测、去污根据情景决定启动何处设施作为疏散人员检测、去污和登记工作的接待场所和登记工作的
40、接待场所l启动前完成：启动前完成：承担检测、去污和登记工作的运行人员各就各位承担检测、去污和登记工作的运行人员各就各位所需的补给、设备已准备妥当，并可投入运行所需的补给、设备已准备妥当，并可投入运行已完成降低自身污染水平的各种保护措施已完成降低自身污染水平的各种保护措施l采取各种保护措施，降低接待场所的自身污染程度，采取各种保护措施，降低接待场所的自身污染程度，有效隔离污染区与洁净区有效隔离污染区与洁净区l疏散人员进行检测、去污程序后登记，记录疏散人员疏散人员进行检测、去污程序后登记，记录疏散人员姓名、家庭住址、检测结果和去污时间等信息姓名、家庭住址、检测结果和去污时间等信息l对交通工具进行检
41、测和去污。对交通工具进行检测和去污。8/6/202461目标目标13 13 人群安置人群安置疏散人群实施安置的程序以及安置场所、设施疏散人群实施安置的程序以及安置场所、设施和物资、服务人员的能力和物资、服务人员的能力l根据情景确定设立疏散人员安置中心根据情景确定设立疏散人员安置中心l根据疏散人群、距离与交通便利等情况，确定安全的根据疏散人群、距离与交通便利等情况，确定安全的人群安置中心的地点，并与相关负责人建立联系人群安置中心的地点，并与相关负责人建立联系l识别特殊人群的安置需求，并做出相应的安排识别特殊人群的安置需求，并做出相应的安排l人群安置中心应配备足够的服务人员，包括护理人员、人群安置
42、中心应配备足够的服务人员，包括护理人员、登记人员、餐饮服务人员、安保人员和卫生人员等登记人员、餐饮服务人员、安保人员和卫生人员等l建立程序确保疏散人员进入安置中心前已通过污染检建立程序确保疏散人员进入安置中心前已通过污染检测和去污程序，并进行登记和追踪管理测和去污程序，并进行登记和追踪管理8/6/202462目标目标14 14 紧急医疗服务紧急医疗服务将伤病人员迅速合理运往医疗机构的能力和为伤病将伤病人员迅速合理运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗服务的能力人员提供医疗服务的能力l转运人员按照污染控制程序，采取污染控制措施，如穿戴手转运人员按照污染控制程序，采取污染控制措施，如穿戴手套、防护
43、服、在救护车内设防护垫等套、防护服、在救护车内设防护垫等l及时确定接收伤病人员的医疗机构；负责转运的人员应能立及时确定接收伤病人员的医疗机构；负责转运的人员应能立即将伤病送往指定医疗机构即将伤病送往指定医疗机构l转运人员与接收伤病人员的医疗机构保持通讯联系，说明伤转运人员与接收伤病人员的医疗机构保持通讯联系，说明伤病人员伤情、身体状况及估计抵达时间等病人员伤情、身体状况及估计抵达时间等l医疗机构能立即派出医疗人员救治伤病人员，或临时通知医医疗机构能立即派出医疗人员救治伤病人员，或临时通知医疗人员及时赶赴指定地点疗人员及时赶赴指定地点l伤病人员送抵时，医疗机构能做好各项准备工作和污染防护伤病人员
44、送抵时，医疗机构能做好各项准备工作和污染防护措施措施l医疗人员对伤病人员伤情作出正确的诊断和处置医疗人员对伤病人员伤情作出正确的诊断和处置8/6/202463目标目标15 2415 24小时不间断应急小时不间断应急在重大事故应急过程（可能持续在重大事故应急过程（可能持续1 1日以上）中，日以上）中，某些关键应急职能保持某些关键应急职能保持2424小时不间断运行的能小时不间断运行的能力力l安排所有负责保持安排所有负责保持2424小时不间断运行的机构关键岗位小时不间断运行的机构关键岗位人员轮班。（关键应急职能包括通讯、指挥与控制、人员轮班。（关键应急职能包括通讯、指挥与控制、警报和紧急公告、公共信
45、息、事态监测与评估、保护警报和紧急公告、公共信息、事态监测与评估、保护措施、紧急医疗与健康服务等）措施、紧急医疗与健康服务等）l轮班过程不得中止应急运行，接班人员应了解并能承轮班过程不得中止应急运行，接班人员应了解并能承担被接替人员的工作，确保应急过程的持续性担被接替人员的工作，确保应急过程的持续性8/6/202464目标目标16 16 外部增援外部增援获取外部增援的能力获取外部增援的能力l根据事故和自身力量情况，确定需外部增援（国家、根据事故和自身力量情况，确定需外部增援（国家、省及其他地区）的各种情况，确保能从外部获得必要省及其他地区）的各种情况，确保能从外部获得必要的资源的资源l采用恰当
46、的通讯方式与外部应急机构联络人建立联系采用恰当的通讯方式与外部应急机构联络人建立联系l为前来增援的外部机构提供所需的资源，如运载工具、为前来增援的外部机构提供所需的资源，如运载工具、指挥所、办公场地、电话、无线频率、运程通讯中心、指挥所、办公场地、电话、无线频率、运程通讯中心、补给等补给等8/6/202465目标目标17 17 事态控制与现场恢复事态控制与现场恢复能及时采取针对性措施，有效控制事态发展以能及时采取针对性措施，有效控制事态发展以及开展现场的清理和恢复及开展现场的清理和恢复l采取适宜措施控制事故发展的能力。包括获取专家意采取适宜措施控制事故发展的能力。包括获取专家意见，评估事故的潜
47、在危害，有针对性制定技术对策和见，评估事故的潜在危害，有针对性制定技术对策和措施，降低事故影响直至完全控制事故措施，降低事故影响直至完全控制事故l清理现场污染物并恢复现场基本生活条件的能力，包清理现场污染物并恢复现场基本生活条件的能力，包括联系支援的能力括联系支援的能力8/6/202466目标目标18 18 记录与调查记录与调查根据事故及应急过程记录、日志等文件资料，根据事故及应急过程记录、日志等文件资料，进行调查分析并提出应急缺陷改进建议的能力进行调查分析并提出应急缺陷改进建议的能力l演练开展事故调查的能力，事故调查机构应采取各种演练开展事故调查的能力，事故调查机构应采取各种措施，包括举办事
48、故情况听证会、查阅应急人员的记措施，包括举办事故情况听证会、查阅应急人员的记录以及媒体消息等手段，分析事故原因录以及媒体消息等手段，分析事故原因l总结应急过程中经验与教训以及提出改进措施建议的总结应急过程中经验与教训以及提出改进措施建议的能力，对应急过程进行评价并提出书面的评价报告，能力，对应急过程进行评价并提出书面的评价报告，分析应急响应过程中的不足，提出改进建议分析应急响应过程中的不足，提出改进建议8/6/202467应急预案应急预案绩效评估绩效评估应急预案绩效评估应急预案绩效评估绩效总的要求绩效总的要求l能有效促进事故预防工作能有效促进事故预防工作l能不断降低危险程度能不断降低危险程度l
49、能不断提高救援目标能不断提高救援目标8/6/202469应急预案绩效评估应急预案绩效评估8/6/202470应急预案绩效评估应急预案绩效评估评估类型评估类型评估人员评估人员评估目标评估目标内部评估内部评估预案编制成员预案编制成员预案语句通畅、内容完整。预案语句通畅、内容完整。外外部部评评估估同行评估同行评估有编制成员类似有编制成员类似资格或专业人员资格或专业人员听取同行对预案的客观意见听取同行对预案的客观意见上级评估上级评估对对预案有监督职预案有监督职责的个人或组织责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺和做出相应的承诺社区评估社区评估社区公众、媒体社
50、区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受。预案的理解和为各社区接受。 政府评估政府评估政府部门的有关政府部门的有关专家专家确认预案符合法律法规、标准确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。案进行认可，予以备案。 8/6/202471应急预案绩效评估应急预案绩效评估A A 基本预案评审基本预案评审 A1A1预案发布预案发布 A2A2应急组织机构署名应急组织机构署名 A3A3术语与定义术语与定义 A4A4相关法律法规相关法律法规 A5A5方
51、针与原则方针与原则 A6A6危险分析危险分析 A7A7应急资源应急资源 A8A8机构与职责机构与职责 A9A9教育、培训与演练教育、培训与演练 A10A10与其他预案关系与其他预案关系 A11A11互助协议互助协议 A12A12预案管理预案管理评估项目（评估项目（3131项）项）8/6/202472应急预案绩效评估应急预案绩效评估B B 应急功能设置评审应急功能设置评审 B1B1接警与通知接警与通知 B2B2指挥与控制指挥与控制 B3B3警报和紧急公告警报和紧急公告 B4B4通讯通讯 B5B5事态监测与评估事态监测与评估 B6B6警戒与管制警戒与管制 B7B7人群疏散人群疏散 B8B8人群安置
52、人群安置 B9B9医疗与卫生医疗与卫生 B10B10公共关系公共关系 B11B11应急人员安全应急人员安全 B12B12消防和抢险消防和抢险 B13B13泄漏物控制泄漏物控制 B14B14现场恢复现场恢复评估项目（评估项目（3131项）项）8/6/202473应急预案绩效评估应急预案绩效评估C C 特殊风险管理特殊风险管理 C1C1特殊风险特殊风险 C2C2特殊风险应急特殊风险应急功能设置功能设置 D D 标准操作程序标准操作程序 D1D1标准操作程序编制标准操作程序编制 D2D2标准操作程序格式标准操作程序格式 D3D3标准操作程序内容标准操作程序内容评估项目（评估项目（3131项）项）8/6/202474应急预案绩效评估应急预案绩效评估评估方法评估方法 采取文件评审与现场抽样检验相结合的形采取文件评审与现场抽样检验相结合的形式，逐条判断各评估指标的符合程度。式，逐条判断各评估指标的符合程度。指标符合程度分为：指标符合程度分为：l “ “Y”Y”，基本符合，基本符合l “ “P”P”，部分符合，部分符合l “ “N”N”，不符合，不符合l “ “N/A”N/A”，不适用，不适用8/6/202475工作顺利工作顺利, ,身体健康！身体健康！8/6/202476
