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1、事务文书事务文书v广义的事务文书是指党政机关、企广义的事务文书是指党政机关、企事业单位以及社会团体或个人，在事业单位以及社会团体或个人，在日常工作或生活中经常使用的各类日常工作或生活中经常使用的各类文书；文书；1356018896013560188960v狭义的事务文书是狭义的事务文书是指法定公文和专指法定公文和专用文书之外的公务文书用文书之外的公务文书，是公务文，是公务文书的一大类别。这里所说的事务文书的一大类别。这里所说的事务文书是指后者而言的。书是指后者而言的。 计划计划 1.1.计划的涵义和作用计划的涵义和作用 计划是把工作或行动以前拟定的具体内计划是把工作或行动以前拟定的具体内容和步
2、骤用文字条理地表达出来的一容和步骤用文字条理地表达出来的一种事务文书。种事务文书。 v计划是个统称，包括：纲要、规划、计划是个统称，包括：纲要、规划、设想、要点、方案、意见、打算、安设想、要点、方案、意见、打算、安排等。排等。 计划的特点计划的特点v1.1.预定性预定性v2.2.目标性目标性v3.3.实践性实践性v4.4.科学性科学性2.2.计划的种类计划的种类 从不同的角度可以对其进行不同的分类。从不同的角度可以对其进行不同的分类。1.1.按内容分，有生产计划、建设计划、工作计划、按内容分，有生产计划、建设计划、工作计划、科研计划、教学计划、学习计划等；科研计划、教学计划、学习计划等；2.2
3、.按范围分，有全国计划、地区计划、部门计划、按范围分，有全国计划、地区计划、部门计划、单位计划、班组计划、个人计划等；单位计划、班组计划、个人计划等；3.3.按时间分，有长期计划、中期计划及短期计划，按时间分，有长期计划、中期计划及短期计划，短期计划又分年度计划、季度计划、月份计划等；短期计划又分年度计划、季度计划、月份计划等；4.4.按性质划分，有综合性计划和专题性计划；按性质划分，有综合性计划和专题性计划；5.5.按形式分，有条文式计划、表格式计划、条文和按形式分，有条文式计划、表格式计划、条文和表格配合使用的计划等。表格配合使用的计划等。 3.3.计划的写法计划的写法v计划通常是由计划通
4、常是由标题、正文和落款标题、正文和落款几个几个部分构成的。部分构成的。 v（1 1）标题）标题 v标题一般包括标题一般包括单位名称、适用期限和单位名称、适用期限和文种文种名称等几个项目。名称等几个项目。v计划是行政活动中使用范围很广的重要计划是行政活动中使用范围很广的重要公文。机关、团体、企事业单位的各级公文。机关、团体、企事业单位的各级机构，对一定时期的工作预先作出安排机构，对一定时期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划，用到和打算时，都要制定工作计划，用到“工作计划工作计划”这种公文。计划实际上有许这种公文。计划实际上有许多不同种类，它们不仅有时间长短之分，多不同种类，它们不仅有时
5、间长短之分，而且有范围大小之别。而且有范围大小之别。比较长远、宏大比较长远、宏大的为的为“规划规划”，比较切近、具体的为，比较切近、具体的为“安排安排”，比较全面的为比较全面的为“方案方案”，比较，比较简明、概括的为简明、概括的为“要点要点”，比较深入、，比较深入、细致的为细致的为“计划计划”，比较粗略、雏形的，比较粗略、雏形的为为“设想设想”，无论如何都是计划文种的，无论如何都是计划文种的范畴。不管其如何分类，计划内容的范范畴。不管其如何分类，计划内容的范围都是围都是“做什么做什么”、“怎么做怎么做”和和“做做到何种程度到何种程度”三大项。三大项。 v（一）各种计划特征和写作特点（一）各种计
6、划特征和写作特点 、规划、规划 v规划是计划中最宏大的一种：规划是计划中最宏大的一种：v1.1.从时间上说，一般都要在三五年以从时间上说，一般都要在三五年以上；上；v2.2.从范围上说，大都是全局性工作或从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；涉及面较广的重要工作项目；v3.3.从内容和写法上说，往往是粗线条从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括，如的，比较概括，如省经济和社省经济和社会发展十年规划会发展十年规划，省工业结省工业结构调整规划构调整规划等。等。v 规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志；
7、相对以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志；相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往要更具有严略性、指导性，因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较
8、、研究和选择，确反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。定各项指标和措施。 v规划的具体写法：规划因具有严肃性，规划的具体写法：规划因具有严肃性，所以一般都是通过所以一般都是通过“通知通知”来转发的，来转发的，其格式都是由其格式都是由“标题标题”和和“正文正文”两两部分组成，一般不必再落款，也不用部分组成，一般不必再落款，也不用写成文时间写成文时间v规划的标题是规划的标题是“四要素四要素”写法：单写法：单位名称时间期限内容范围位名称时间期限内容范围“规划规划”二字。如二字。如省省“八五八五”期间经济发展规划期间经济发展规划v规划的正文一般都比较长，大致有规划的正文一般都比较长，
9、大致有以下几方面内容：以下几方面内容：v（）前言，即有关的背景材料，（）前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的也就是制定规划的起因和缘由起因和缘由。这。这是制定规划的依据，因此不能简单是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把诸多有关情况地罗列事实，而应把诸多有关情况以过认真地综合、分析，找出其有以过认真地综合、分析，找出其有得因素和不利因素。这样才会使人得因素和不利因素。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据，相信下面所提的规划目标言之有据，有可靠性。有可靠性。v（）指导方针和目标要求。这是（）指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基规划的纲领和原则，是在前言的基础
10、上提出的，因此既要写得鼓舞人础上提出的，因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用精炼心，又要写得坚定有力，要用精炼的语言，概要地阐述出来的语言，概要地阐述出来。v（）主要任务和政策、措施。这是规（）主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决划的主体和核心，是解决“做什么做什么”和和“怎样做怎样做”的问题，因此任务要提得明的问题，因此任务要提得明确，措施要提得概括有力。这部分写作确，措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种结构：对于全面规划或任务通常有两种结构：对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采立，
11、没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的用以任务为主线的“并列式结构并列式结构”（措（措施都在各自的任务之后分别提出）；对施都在各自的任务之后分别提出）；对于专题规划或任务较单一的规划，因其于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较少而其项目之间的联系又较任务项目较少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的大，一般采用任务、措施分说的“分列分列式结构式结构”。v（）结尾，即远景展望和号召。（）结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召这部分要写得简短、有力、富有号召力力. .设想设想 v 设想是计划中设想是计划中最粗略最粗略的一种：的一种：v1.1.在内容上是初
12、步的，在内容上是初步的，多是不太成熟多是不太成熟的的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。勒。v2.2.时间不一定都是远的，范围也不一定时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。一般说来，时间长远些的都是宏大的。一般说来，时间长远些的称称“设想设想”；范围较广泛的称为；范围较广泛的称为“构想构想”；时间不太长、范围也不太大的则称；时间不太长、范围也不太大的则称为为“思路思路”或或“打算打算”。v v3.3.设想是为制定某些规划、计划作出准备的，是设想是为制定某些规划、计划作出准备的，是一些初步想法。一些初步想法。设想在严肃性、科学性和可行性设想在严肃性、科学
13、性和可行性方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是给各级领导看的，就是交群或计划作准备，不是给各级领导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。有一些简短的论述语句。v4.4.设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。 设想的具体写法：设想因具有超前
14、性，所以其写作要求设想的具体写法：设想因具有超前性，所以其写作要求并不十分严格，其格式也不大一样：如果是给领导看的，并不十分严格，其格式也不大一样：如果是给领导看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也不必写行文时间；如果是交给群众讨论的，或者不以通不必写行文时间；如果是交给群众讨论的，或者不以通知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具体行文知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具体行文时间。时间。设想的标题可以是设想的标题可以是“四要素四要素”，也可以是，也可以是“三要素三要素”，或省略单位名称，或省略时间期限，还可以是，或省略
15、单位名称，或省略时间期限，还可以是“两两要素要素”省略单位名称和时间期限，如省略单位名称和时间期限，如关于机构改革的关于机构改革的初步设想初步设想。设想的正文一般有两种写法。第一种是只讲目标、设想的正文一般有两种写法。第一种是只讲目标、要求的条项并列式写法，适用于时间较长远的要求的条项并列式写法，适用于时间较长远的“设想设想”或工作计划的最初构思或打算。第二种是也按规划、计或工作计划的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式结构，只是内容粗略一些的想法，划、方案或安排的格式结构，只是内容粗略一些的想法，适用于预备性计划，即只是征求意见的适用于预备性计划，即只是征求意见的“构想构
16、想”、“思思路路”或或“打算打算”。 v 、要点、要点 v所谓所谓要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的计划。内容摘出来的计划。一般以文件下发的计划都采用一般以文件下发的计划都采用“要要点点”的形式。的形式。 v 要点的具体写法：要点大多是上级机关某一项重要要点的具体写法：要点大多是上级机关某一项重要或较大工作计划的摘要，一般都要以文件形式下发，因或较大工作计划的摘要，一般都要以文件形式下发，因而多用某个通知作而多用某个通知作“文件头文件头”，所以只要有标题和正文，所以只要有标题和正文两部分内容就可以了，不必再落款，再写成文时间；但
17、两部分内容就可以了，不必再落款，再写成文时间；但也有些要点，由于涉及的工作重大，为郑重起见，往往也有些要点，由于涉及的工作重大，为郑重起见，往往要在标题下标明发文机关名称和制发具体时间。要点的要在标题下标明发文机关名称和制发具体时间。要点的标题可写标题可写“四要素四要素”，也可写，也可写“三要素三要素”，但，但“三要素三要素”的写法一般要在题下标明被省略的发文机关名称。正的写法一般要在题下标明被省略的发文机关名称。正文写法，由于要点的内容是摘录计划的主要之点，所以文写法，由于要点的内容是摘录计划的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方面，也不其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各
18、个方面，也不必讲具体做法，更不用讲道理；没有过渡段，段落也不必讲具体做法，更不用讲道理；没有过渡段，段落也不长。在结构方式上，大都是并列式，可分若干项目一贯长。在结构方式上，大都是并列式，可分若干项目一贯到底，也可分几大项，大项下分若干小项，其中的小项到底，也可分几大项，大项下分若干小项，其中的小项可在每一大项下单独排列，也可全文排列。可在每一大项下单独排列，也可全文排列。 . .方案方案 方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必部署不
19、足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有要繁琐一些，一般有: : 1.1.指导思想、指导思想、2.2.主要目标主要目标 3.3.工作重点、工作重点、4.4.实施步骤实施步骤 5.5.政策措施、政策措施、6.6.具体要求等项目具体要求等项目v国务院机构改革方案国务院机构改革方案 v重大科学研究计划计划项目中期评估方案重大科学研究计划计划项目中期评估方案v2009年度最新医改方案年度最新医改方案 海底世界海底世界网络教学设计方案网络教学设计方案 v方案的具体写法：方案的具体写法：v一般不用落款，只有一般不用落款，只有标题、成文时间和标题、成文时间和正文三部分内容正文三部分内容。 方案的
20、标题有两种写法：方案的标题有两种写法：一个是一个是“三要素三要素”写法，即由写法，即由发文机关、发文机关、计划内容和文种计划内容和文种三部分组成，如三部分组成，如东东北师范大学五年发展规划总体方案北师范大学五年发展规划总体方案；一个是一个是“两要素两要素”写法，即省略发文机写法，即省略发文机关。如关。如治理采掘工业危机，实现良治理采掘工业危机，实现良性循环方案性循环方案。 成文时间成文时间，为郑重起见，方案的成文时，为郑重起见，方案的成文时间一般不省略，而且要间一般不省略，而且要注在标题下。注在标题下。 方案的正文一般有两种写法：方案的正文一般有两种写法： 一是常规写法，即按一是常规写法，即按
21、“指导方针指导方针”、“主要目标（重点）主要目标（重点）”、“实施步骤实施步骤”、“政策措施政策措施”及及“要求要求”几个部分几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作；来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作； 二是二是变项写法变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法，但不管哪种写法，“主要目标主要目标”、“实施步骤实施步骤”、“政策措施政策措施”这三项必不可少的这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把实际写作时的称呼可以不同，如把“主要目标主要目标”称为称为“目标和任
22、务目标和任务”或或“目标和对策目标和对策”等，把等，把“政策措施政策措施”称称为为“实施办法实施办法”或或“组织措施组织措施”等。在等。在“主要目标主要目标”一一项中，一般还要分总体目标和具体目标；项中，一般还要分总体目标和具体目标；“实施步骤实施步骤”一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目；有重点工作项目；“政策措施政策措施”的内容里一般还要分的内容里一般还要分“政策保证政策保证”、“组织保证组织保证”和和“具体措施具体措施”等。等。 v、安排、安排v 安排是计划中安排是计划中最为具体的一种格式最为具体的一种格式：由于其
23、工作：由于其工作比较确切、单一，不作具体安排就不能达到目的，所以比较确切、单一，不作具体安排就不能达到目的，所以其内容要写得详细一些，这样容易使人把握。其内容要写得详细一些，这样容易使人把握。 v 安排的具体写法：安排的内容由于是安排的具体写法：安排的内容由于是涉及范围较涉及范围较小或单位内部的工作小或单位内部的工作，所以一般有两种发文形式：一种，所以一般有两种发文形式：一种是上级对下级安排工作，尽管涉及面较小，也要用是上级对下级安排工作，尽管涉及面较小，也要用“文文件头件头”形式下发。形式下发。“安排安排”的格式是的格式是“标题标题”和和“正文正文”两部分。另一种，如果是单位内部的工作安排，
24、也可两部分。另一种，如果是单位内部的工作安排，也可直接下发文件，格式就由直接下发文件，格式就由“标题标题”、“正文正文”、“落款落款及时间及时间”三部分组成。但不管哪种形式，作为三部分组成。但不管哪种形式，作为“安排安排”本身都不该有受文单位，如果必须有，则或者以本身都不该有受文单位，如果必须有，则或者以“文件文件头头”形式下发，或者以形式下发，或者以“关于关于.安排的通知安排的通知”名义名义下发。下发。v v安排的标题可是安排的标题可是“三要素三要素”写法，也可是写法，也可是“两要素两要素”写法（省略机关名称）。安排的正写法（省略机关名称）。安排的正文一般由文一般由“开头开头”、“主体主体”
25、和和“结尾结尾”三三部分组成；也有的省略部分组成；也有的省略“结尾结尾”，“主体主体”结束，正文即随之结束。结束，正文即随之结束。“开头开头”同计划的同计划的开头差不多，或阐述依据，或概述简明扼要。开头差不多，或阐述依据，或概述简明扼要。“主体主体”是正文的核心，一般包括任务、要是正文的核心，一般包括任务、要求、步骤、措施四方面内容。在结构上可按求、步骤、措施四方面内容。在结构上可按这四方面内容分项来写；也可把任务和要求这四方面内容分项来写；也可把任务和要求合在一起，把步骤和措施合在一起来写；还合在一起，把步骤和措施合在一起来写；还可以先写总任务，然后按时间先后顺序一项可以先写总任务，然后按时
26、间先后顺序一项一项地写具体任务，每一项有每一项的要求一项地写具体任务，每一项有每一项的要求及措施，要依据工作性质及具体内容来定。及措施，要依据工作性质及具体内容来定。但不管怎样结构，其任务都要具体，其要求但不管怎样结构，其任务都要具体，其要求都要明确，其措施都要得当。都要明确，其措施都要得当。 v方案和安排有共同之处，即写作题材都是单项的工作，方案和安排有共同之处，即写作题材都是单项的工作，即只对一项工作作出部署和安排。这也正是方案、安排即只对一项工作作出部署和安排。这也正是方案、安排与规划、设想、计划、要点的根本不同。但二者在内容与规划、设想、计划、要点的根本不同。但二者在内容范围上也有个大
27、小之分：方案的内容范围适合于上级对范围上也有个大小之分：方案的内容范围适合于上级对下级或涉及面比较大的工作，安排的内容范围则适合于下级或涉及面比较大的工作，安排的内容范围则适合于单位内部或涉及面较小的工作，如单位内部或涉及面较小的工作，如市关于计划生市关于计划生育的工作安排育的工作安排。方案和安排还有一种较为概要一点的。方案和安排还有一种较为概要一点的写法，以便于下级具体实施时灵活掌握，叫做写法，以便于下级具体实施时灵活掌握，叫做“意见意见”：方案大多称：方案大多称“实施意见实施意见”，如，如市市“七五七五”期间期间社会主义精神文明建设的实施意见社会主义精神文明建设的实施意见；安排往往称；安排
28、往往称“安安排意见排意见”，如，如系统关于开展增收节支活动的系统关于开展增收节支活动的安排意见安排意见。在此需要说明的是，有些机关把单位内部。在此需要说明的是，有些机关把单位内部或涉及面很窄的单项工作计划也称之为或涉及面很窄的单项工作计划也称之为“方案方案”，这是，这是不合适的，因为这些工作都比较切近、具体，也并不复不合适的，因为这些工作都比较切近、具体，也并不复杂，只要用杂，只要用“安排安排”就足够了，如果较为原则，则可称就足够了，如果较为原则，则可称为为“安排意见安排意见”。 （三）计划写作注意事项（三）计划写作注意事项 不论哪种计划，写作中都必须注意掌握以下五条原则：不论哪种计划，写作中
29、都必须注意掌握以下五条原则：第一第一 对上级负责的原则。要坚决贯彻执行党和国家的有对上级负责的原则。要坚决贯彻执行党和国家的有关方针、政策和上级的指示精神。关方针、政策和上级的指示精神。第二第二 切实可行的原则。要从实际情况出发定目标、定任切实可行的原则。要从实际情况出发定目标、定任务、定标准。应当保证可行，能基本做到，其目标要明务、定标准。应当保证可行，能基本做到，其目标要明确，其措施要可行，其要求也是可以达到的。确，其措施要可行，其要求也是可以达到的。第三第三 集思广益的原则。要深入调查研究，广泛听取意见、集思广益的原则。要深入调查研究，广泛听取意见、博采众长。博采众长。第四第四 突出重点
30、的原则。要分清轻重缓急，突出重点，以突出重点的原则。要分清轻重缓急，突出重点，以点带面。点带面。第五第五 防患未然的原则。要预先想到实行中可能发行的偏防患未然的原则。要预先想到实行中可能发行的偏差，可能出现的故障，有必要的防范措施或补充办法。差，可能出现的故障，有必要的防范措施或补充办法。（2 2）正文）正文 计划的种类很多，但不论哪种计划，一般都应当计划的种类很多，但不论哪种计划，一般都应当包括包括“做什么做什么”、“怎么做怎么做”及及“什么时间完什么时间完成成“等事项，具体地说，要有基本情况、目的等事项，具体地说，要有基本情况、目的与要求、步骤与作法、结语与要求、步骤与作法、结语等几个方面的内容。等几个方面的内容。 （3 3）落款）落款 落款一般包括制订计划的单位名称和日期两项内落款一般包括制订计划的单位名称和日期两项内容。容。 公共管理学院公文写作大赛方案公共管理学院公文写作大赛方案
