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1、目录一、概念：2二、意义2三、特点3四、优势41.建设质量得到提高42.缩短工程建设周期53.设计的主导地位彰显54.管理水平得到提高，项目投资得到控制6五、风险61.盲目投标报价风险72.合同缺陷风险83.项目设计中的风险84.施工管理风险85.分包商风险9六、实践现状9七、造价确定91.EPC竣工阶段造价控制92.招标投标确定施工单位103.合同管理控制造价104.控制设计变更及现场签证10八、困境11困境1：为赶工的EPC工程11困境2：EPC工程为按定额计价结算的工程11困境3：发包人需求深度不够12困境4：EPC工程模式缺少相应的计价依据12困境5：各建设参与方对EPC工程模式存在认
2、识不足13困境6：材料、设备价格的确定困惑13九、对策141、加大EPC模式政策宣贯力度142、正确理解EPC工程可以适当的缩短建设周期143、改变目前采用按定额计价并下浮的模式144、建议EPC工程模式招标文件不再允许施工单位与设计单位组成联合体投标155、采用EPC工程模式招标156、采用EPC工程模式招标对材料或设备的价格的控制15EPC模式特点、优劣势、造价确定一、概念：工程总承包模式（EPC）是指承包单位与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织方式。即：设计-采购-施工（Engineering
3、-Procurement-Construction）合同。简称EPC模式。在EPC模式下，工程总承包商接受业主委托按照合同约定对工程项目的设计、采购和施工进行总承包，并对其所承包工程的质量、安全、工期和造价等全面负责。对于业主而言，其只需负责整体性的、原则性的目标管理和控制。二、意义近年来，我国在工程建设领域力推工程总承包模式。住房和城乡建设部等相关主管部门明确指出：积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方
4、式接轨，适应社会主义市场经济发展的必然要求。据不完全统计，自2016年中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见中强调“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”以来，国家和地方政府相继出台了100多个推进工程总承包发展的文件。文件中部分摘要：同传统的施工总承包模式相比，EPC模式具有降低建造成本、缩短建设周期，充分提高建造品质、优化资源配置、减少业主组织协调量的显著优势。大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，
5、服务于“一带一路”战略实施。对于中国建筑业而言，推行EPC模式必将成为建筑企业实现“降本增效”和“转型升级”的重要一步。国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见国办发201719号，加快推行工程总承包，装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。2019年住房城乡建设部、国家发展改革委出台房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法，2020年3月1日实施。江苏省住建厅、江苏省发改委2020年7月23日联合发文，苏建规字【2020】5号关于推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展实施意见。江苏省住建厅2020年10月29日发布江苏省房屋建筑
6、和基础设施项目工程总承包计价规则（试行）三、特点（1）在EPC总承包模式下，发包人（业主）不应过于严格地控制总承包人，而应给总承包人在建设工程项目建设中较大的工作自由。如发包人（业主）不应审核大部分的施工图纸，不应检查每一个施工工序。发包人（业主）需要做的是了解工程进度，了解工程质量是否达到合同要求，建设结果是否能够最终满足合同规定的建设工程的功能标准。（2）发包人对EPC总承包项目的管理一般采取两种方式：过程控制模式和事后监督模式。过程控制模式是指发包人（业主）聘请监理工程师监督总承包商设计、采购、施工的各个环节，并签发证书。发包人（业主）通过监理工程师各个环节的监督，介入对项目实施过程的管
7、理。（3）EPC总承包项目的总承包人对建设工程的设计、采购、施工整个过程负总责，对建设工程的质量及建设工程的所有专业分包人履约行为负总责。也就是说，总承包人是EPC总承包项目的第一责任人；在传统的承包模式下，建设单位即发包人则是建设工程质量的第一责任人。在EPC模式下，可以采用阶段发包来缩短建设工期，从而促进项目的集成管理，将各个阶段合理交叉，实现了EPC的内部协调，发挥了设计的主导作用，降低了运行成本，提高了项目整体经济性，从而提升了项目综合效益。由于项目责任单一，合同关系简单，业主在工程实施过程中合同管理简单，组织协调工作量小，易于控制。但该模式同时也有招标发包工作难度大，业主择优选择承包
8、方范围小，工程造价高等局限性。与传统模式不同，在EPC模式中，承包商承担大部分风险，其合同更接近固定总价合同，不可调价。四、优势1.建设质量得到提高一般专业设计院对项目前期的各项基础资料的分析整理较其他单位更为全面，对项目的认识更加充分，因此也就为项目的建设质量提供了有力的前期保证。项目的建设质量在很大程度上取决于设计质量，这在以工艺技术为核心的大型项目中尤为明显。专业设计院可在设计中统筹考虑设备选型采购、施工工艺水平，系统优化设计方案，能有效地提高项目的设计质量，准确采购符合要求的工艺设备，从而在技术层面上保证项目质量。2.缩短工程建设周期工程项目建设周期一般包括：前期阶段、设计阶段、设备采
9、购阶段、施工阶段和试运行阶段等，而设计咨询服务贯穿于项目建设的全过程。专业设计院可以在设计阶段就考虑设备的选型采购，缩短设备的采购周期。可以在设计和设备选型的同时，根据施工工艺水平考虑结构形式和施工方法，缩短项目的施工周期；可以在施工的同时提前考虑进行设备的单机调试和联动调试，缩短项目的试运行周期。因此，以专业设计院为主体的EPC总承包，可实现设计、采购、施工、试运行的进度深度交叉，在确保各阶段合理周期的前提下缩短总建设周期。3.设计的主导地位彰显在工程项目建设中，设计方案的技术水平、工艺水平是决定性因素，同时，设计院在其专业领域有着其他单位无法比拟的技术咨询力量，这就决定了设计在项目建设中的
10、主导地位。4.管理水平得到提高，项目投资得到控制项目建设由过去传统模式下的业主分阶段管理变为专业设计院统筹考虑，减少了管理环节，专业设计人员在项目建设过程中的“无缝”介入也使项目建设过程更加专业化，项目管理更符合建设规律和社会化大生产的要求。在以专业设计院为主体的EPC总承包模式下，业主只需签订一个EPC总承包合同。传统模式中的设计委托合同、设备采购合同、施工合同等均纳入EPC总承包合同，合同关系简单明确，有利于项目的组织与协调。项目的建设投资水平主要取决于设计阶段的投资控制。对设计阶段投资控制的重要程度，业内普遍认同的观点是：项目产品成本的80%90%是约束性成本，并且在项目的设计阶段就已确
11、定；而在工程实施阶段影响项目投资的可能只有10%20%。在EPC项目投标过程中，专业设计院采取的设计方案既要满足业主的功能要求，又要保证标价低，以满足竞标的需要。这就使专业设计院从设计方案着手降低工程造价。这不仅是投标让利的问题，还是从源头上去挖掘潜力，因此有利于降低工程造价。五、风险首先，我们要学会风险识别。风险只有被识别，才能被控制，被转移，被管理。由于没有一个固定不变的程序供人们利用，所以风险识别是一项极其艰巨的任务。对此可考虑从以下三步骤进行分析：1.首先要了解项目本身的一些情况，注重市场调查和现场考察，了解项目的背景资料，项目资金来源，市场调查要了解工程所在地的政治、经济、社会风俗、
12、自然环境，气候情况等，要分析市场的潜力与前景。现场考察应与业主所提供的有关工程资料和设计要求结合起来分析，如业主提供的设计条件是否具备，这样便能提前发现设计与施工中可能出现的不利情况。2.明确项目的首要目标并把目标量化，制定企业实施项目的具体策略。3.经过详细的风险识别之后，要把结果以书面报告的形式整理出来，以便为风险规避控制提供依据。在对风险的识别技术方面，目前主要有德尔菲法、专家会议法、故障树法等。可能存在风险的环节。1.盲目投标报价风险在EPC总承包模式下，承包商按照合同条件和业主要求所确定的工程范围、质量要求和工作量进行报价。项目决策阶段业主不提供具体的施工图纸，所供资料较粗略，设计构
13、想与施工方案不确定，或者频繁变化，由此造成实际工程量与预估有较大差异；大型设备、材料、人工费用上涨且之前未充分考虑；在EPC大型项目中，投标费用昂贵，由于大部分风险转嫁给了总承包商，为了获取一定的利润承包商往往会提高报价，这样一来一旦没有中标，会造成一笔不小的浪费。同时由于施工中发生工程变更或出现不可预见事件的发生等不确定因素的存在，导致投标报价存在较大失误风险。2.合同缺陷风险根据相关法律法规规定，工程项目中一旦发生纠纷冲突矛盾，均要依照合同中的规定解决协调，足以见合同的重要性。因此双方在签订合同时，一定要明确各自的责任义务范围，尽量避免合同文件的含糊不清，遗漏，相互矛盾等。3.项目设计中的
14、风险合同规定，承包商应被视为在基准日期前已仔细审查了业主要求，这导致承包商的工程范围的不确定性更大，故要求承包商在投标前确保已经正确完整地理解业主的目标。同时，设计是EPC总承包的龙头，设计工作不光要满足业主的功能要求和质量要求，还要考虑和施工、采购之间科学合理的衔接。各项工作之间的有效衔接是EPC模式的优越性之一，同时他们之间能否有效衔接也成为了EPC项目要获得成功所面临的主要风险。4.施工管理风险在项目实施过程中，时间、空间的不确定性很容易造成工期拖延和费用增加，给施工中的管理提出了很大的考验。施工阶段要重视HSE（健康、安全与环境）管理问题，特别包括工作现场、施工过程中存在的或可能存在的
15、环境因素和危险源的识别。在EPC合同条件下，承包商要单方面承担发生最频繁的“外部自然力”的作用以及一切“不可预见的困难”，这样无疑进一步加大了EPC总包商在项目实施工程过程中的风险性。5.分包商风险由于一般的总承包项目规模都比较大，涉及到的专业技术种类多，一般总承包后还要再分包。如果选择失误，分包商资质不够等原因会造成工期拖延、成本增加等不利影响。由于总承包项目各部分之间工作的紧密联系，某一分包商的违约行为会对整个项目的进度造成重大影响，这使得总包商承担由分包商失误所造成的损失的风险也极具增加。因此，各分包商的资质和履约情况对于项目目标的实现和总包商的利益具有非常大的影响。六、实践现状当前，我国EPC模式实践现状可描述为：加速推进但仍未全面铺开。根据住房和城乡建设部官网公开数据显示，我国建筑业EPC项目总体上呈现业务量快速上升，工程规模不断扩大之势。2020年，全国具有勘察设计资质的企业营业收入总计72496.7亿元。其中，工程总承包收入33056.6亿元，约占45%。从市场实践来看，EPC工程项目计价争议较多，引起的原因有：招标文件不规范、计价约定不明确、合同风险分摊不准确、发包人的需求不完整、承包人对利润期望值过高、存在材料以次充好、在投资限额宽松下存在过度设计或固定总价下的过于经济设计等等。七、造价确定1
