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1、1 伊敏露天矿安监科2016年6月8日尊敬的各位领导、前辈，大家下午好： 今天我们按照国家安全生产监督管理总局的要求，对新修订的煤矿安全规程进行宣贯学习，因为时间原因，主要学习新规程的新要求和修改部分，并对我矿安全工作的重点再次强化学习。本次规程修订的最大特点就是新增了大量职业卫生健康方面内容，将该项内容的地位提到一个新高度；此外，在采掘部分重点学习有关轮斗设备的规定，为将来全连续系统的入驻做好准备。现在开始。2一一 煤矿安全规程煤矿安全规程由来与发展由来与发展二二 煤矿安全规程煤矿安全规程的法律地位的法律地位三三 煤矿安全规程煤矿安全规程修订背景及意义修订背景及意义四四 煤矿安全规程煤矿安全
2、规程修订的原则修订的原则五五 煤矿安全规程煤矿安全规程修订主要内容修订主要内容六六 宣传贯彻新宣传贯彻新煤矿安全规程煤矿安全规程的要求的要求3目录一、煤矿安全规程由来与发展建国以来，煤炭行业大量的安全生产经验和血的事故教训、使煤矿安全规程得到不断的完善。从1949年起，煤矿安全规程先后经历了14次制订和修改。l 1.1951年9月燃料工业部组织制订了第一部煤矿规程煤矿技术保安试行规程(草案)。 l 2.1955年12月仍由燃料工业部组织修订和颁发了中国煤炭工业第二部规程煤矿和油母页岩矿保安规程。4l3.1961年10月，由煤炭工业部组织制订了第三部规程煤矿保安暂行规程。l4.1972年4月，煤
3、炭工业部颁发了第四部规程煤矿安全试行规程。l5.1980年2月.煤炭工业部组织修改制订并颁布了第五部规程煤矿安全规程。l6.1986年7月，在前一版本规程的基础上，经过修订而重新公布执行第六部规程煤矿安全规程。l7.于1992年10月，由能源部颁布了第七部规程煤矿安全规程，并于1993年1月1日贯彻实施。5l8.自1998年开始，国家煤炭工业局将煤矿安全规程、小煤矿安全规程、煤矿安全规程(露天部分)等统一修订为煤矿安全规程，于2001年9月颁布。l9.2004年初，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)着手对2001年版煤矿安全规程进行了修订。l10.2006年、2009年、2010年、
4、2011年国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)对煤矿安全规程的个别条款进行了修订。分别颁布：2006、2009、2010、2016年版煤矿安全规程。6二、煤矿安全规程的法律地位l我国安全生产法律体系 1.安全生产基本法律: 安全生产法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法等 2.安全生产法规： a.行政法规 b.地方性安全生产法规 3.安全生产规章: a.部门规章煤矿安全规程 b.地方性安全生产规章 4.安全规程的标准： a.国家标准 b.行业标准7下位法服从上位法宪法法律行政法规部门、地方规章国家、行业标准 修订后的煤矿安全规程已经2015年12月22日国家安全生产监督管理总局第13次局
5、长办公会议审议通过，现予公布，自2016年10月1日起施行。原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局2004年11月3日公布的煤矿安全规程，国家安全生产监督管理总局2006年10月25日公布的关于修改第六十八条和第一百五十八条的决定，2009年4月22日公布的关于修改第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定，2010年1月21日公布的关于修改部分条款的决定，2011年1月25日公布的关于修改第二编第六章防治水部分条款的决定同时废止。 局长： 2016年2月25日 8国家安全生产监督管理总局令（第国家安全生产监督管理总局令（第8787号）号） 现行煤矿安全规程（以
6、下简称规程）已实施5年，对规范煤矿安全生产、提升安全保障水平起到了重要作用。虽历经几次局部的、个别的技术条文修订，但随着中国特色社会主义市场经济的推进，煤炭科技的进步，特别是随着煤矿安全保障能力、现代企业管理水平、管理模式的提升和完善，亟需对规程进行全面系统修订。 一是强化红线意识、体现安全发展理念。我国经济总量已经跃居世界第二位，特别是科学发展观和安全发展理念的确立，“以人为本”“生命至上”的意识得到坚决的贯彻和践行。习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。煤矿死亡人数大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害得到控制，百万吨死亡率达到中等
7、发达国家水平是煤矿安全生产根本好转的重要标志。9三、三、规程规程修订的背景和重要意义修订的背景和重要意义 二是贯彻落实依法治安、强化企业主体责任。近年来我国煤矿安全生产法律法规体系建设逐步完善。随着煤炭行业管理体制、机制的改革，顺应行政许可简化的要求，政府和企业的相关职能产生了新的变化，规程需要适时做以调整。 三是做好与专业规章、标准的衔接。2009年，国家安全生产监督管理总局颁布了防治煤与瓦斯突出规定和煤矿防治水规定，都属于专业规章。随着煤炭工业十余年的发展和安全管理水平的提高，还新制定和修订了200多部煤炭行业标准，这些规章、标准有的与规程不尽一致，甚至出现一些矛盾现象，导致企业和执法人员
8、无所适从。10 四是推进新工艺、新技术、新装备、新材料的应用。一方面，随着煤炭工业的高速发展，很多高效的、成熟的且被实践证明行之有效和业内广泛认可的工艺和技术极大地提升了煤矿的生产能力和安全保障能力，解放了煤矿生产力，这些都需要规程修订加以规范，体现科技进步。另一方面，一批不符合煤矿安全生产要求的技术、工艺、装备需要借规程修订的时机加以严格限制、逐步淘汰。 五是总结事故教训、体现预防为主。修订规程是在吸取事故教训，总结一个时期以来工作经验的基础上完成的。一些煤矿事故尤其是重特大事故调查处理过程中暴露出在安全生产和技术管理方面的漏洞和不合理因素。新规程，以更加全面、科学、实用的面貌颁布实施，从而
9、更好地反映煤矿安全生产的客观规律。11一是突出依法依规、预防为主原则。 遵循国家安全生产和煤炭行业颁布的方针政策和法律法规，认真总结吸取近十几年来的煤矿事故教训，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，体现经济社会发展要求和科学技术进步水平，落实煤矿企业主体责任，为实现煤炭行业健康快速发展提供有力保障。二是提高保安性和可操作性原则。 规程既要充分体现保障安全生产的基本要求，即“红线”不能突破，又要符合当前经济社会发展要求和煤矿生产力发展水平，具有可操作性特点。所有条款都坚持基于在煤矿企业能实现、可执行、用得上。规程框架以外具体的技术方法、指标等可参考各专业的相关标准、规定执行。12四、四、
10、煤矿安全规程煤矿安全规程修订原则修订原则三是体现科学性和合理性原则。 即划线指标要科学，符合市场经济和煤炭科技进步的客观规律。所有规定条款包括安全系数、气体浓度指标、设备检修频率等，既要体现科学性、求实性，又要考虑到区域地质状况和开采技术水平发展的不平衡性。四是保持权威性和稳定性原则。 规程修订并非推倒重来，重点在完善、提升、查缺补漏上下功夫，这就要求科技术语、技术标准、格式等与国家相关要求保持一致，经得起推敲和实践检验。五是体现科技进步，鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的原则。 随着信息化管控水平的提高，推广无人值守、减人提效技术已经成为很多人的共识。规程修订确保体现先进生产力的发展方向，
11、不迁就保护落后。13 规程修订后由原来的四编增加到六编；由751条变为721条，减少30条，字数由11.2万字变为11.3万字。修改主要涉及七个方面。 一是突出了规程在煤矿安全及煤炭行业的主体地位，注重妥善处理规程与法律法规、部门规章、标准相衔接。 对照并满足安全生产法职业病防治法对煤矿企业的安全生产责任制、安全管理制度、安全投入、从业人员权利与义务、教育培训以及职业病危害等要求，增加了应急救援等内容。14五、本五、本次修订主要变化内容次修订主要变化内容 二是强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛。 严禁非正规开采，严格机电设备选型和安全防护等要求；在
12、修订过程中，要求每一条款尽量明确、具体，进一步增强规程的可操作性、可执行性和可监察性。 三是调整了规程的框架结构，由四编扩增为六编，结构更趋合理。 将煤矿救护拓展为应急救援，单独作为一编，从法规层面进一步要求企业强化应急处置能力，加强救援队伍、装备的建设和配备；增加了地质保障一编，注重强化煤矿灾害地质因素探测，从预防事故出发，在煤矿建设、生产活动的全过程提供基础保障。 四是规范了适用新技术、新装备的安全要求。 增加使用高分子材料进行安全性和环保性评估，并建立安全监测制度的要求。15 五是突出以人为本，完善职业病危害防治。 完善了职业病危害防治内容，突出做好防降尘和职业健康保护工作，增加了职业健
13、康监护和管理内容。 六是删除了国家明令禁止和淘汰的设备、材料和工艺技术，以及在生产过程中存在隐患的工艺技术及装备等。 七是增加了法律法规、标准文件规定的新内容，删除了非行政许可的审批、备案、评估等要求。16 一是要借助各种媒体开展宣贯工作。 二是煤矿企业要组织开展新规程的宣贯培训工作，要严格执行新规程的各项规定和要求，认真对照新规程的新规定、新要求，完善责任制和规章制度，完善生产安全系统和设施，落实安全技术措施，加大隐患排查治理力度，有效防范和遏制煤矿重特大事故。 三是各级煤矿安全监察机构要严格按照新规程的要求进行监察，监察人员要认真学习新规程，充分发挥新规程在煤矿安全生产中的重要作用。17六、国家对宣贯新六、国家对宣贯新规程规程的要求的要求18
