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1、政策执行案例分析南方某县计划生育政策的执行影响因素南方某县计划生育政策的执行影响因素我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省到数省到数13名的位置。名的位置。1998年，新一届领导班子走年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划外生育实行高额罚款。项新的政策措施，即对计划外生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生
2、元，超生第三胎罚款第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育工作人员的工作热情，该政策还调动基层计划生育工作人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成两级各提成30%。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现
3、，根这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍很严重。本没有达到他们的预期目标，超生问题仍很严重。许多人宁愿缴纳高额罚款也要生育第二胎和第三许多人宁愿缴纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传
4、当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至还对超生予以现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至还对超生予以暗中鼓励。暗中鼓励。 思考：请根据以上现象，从政策目标、政思考：请根据以上现象，从政策目标、政策内容、政策执行主体、政策目标群体、策内容、政策执行主体、政策目标群体、政策执行环境等方面，分析政策未得到有政策执行环境等方面，
5、分析政策未得到有效执行的主要影响因素。效执行的主要影响因素。 透析小煤矿透析小煤矿“假关闭假关闭”国务院办公厅国务院办公厅关于关闭国有煤矿矿办小关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知下发下发后，江西省迅速采取措施，截至规定的最后，江西省迅速采取措施，截至规定的最后日期后日期10月月31日，已关闭全部矿办小井日，已关闭全部矿办小井22处，关闭乡镇煤矿处，关闭乡镇煤矿619处。但是，对照国务处。但是，对照国务院提出的关井院提出的关井“六项标准六项标准”(吊销有关证照、吊销有关证照、炸毁井筒、拆除设施、填平场地、发布公炸毁井筒、拆除设施、填平场地、发布公告
6、并在限期内尽可能恢复地表植被告并在限期内尽可能恢复地表植被)，有些，有些地方对上级精神的贯彻存在不少差距地方对上级精神的贯彻存在不少差距7月月30日，江西省经贸委发文公布第一批小煤矿日，江西省经贸委发文公布第一批小煤矿“死亡名单死亡名单”，共，共288处。其中，国有煤矿矿办小处。其中，国有煤矿矿办小井井22处；国矿范围内有证小煤矿处；国矿范围内有证小煤矿139处，独眼井处，独眼井和非法矿井和非法矿井97处；国矿范围外独眼井和非法矿井处；国矿范围外独眼井和非法矿井30处。一个多月后，记者到部分矿区暗访，发现处。一个多月后，记者到部分矿区暗访，发现一矿井的副井井架已被拉倒，而井口仅用混凝土一矿井的
7、副井井架已被拉倒，而井口仅用混凝土作了简单封闭，百米开外的主井井口并未关闭。作了简单封闭，百米开外的主井井口并未关闭。本月初，记者再次来到现场，该主井仍未彻底关本月初，记者再次来到现场，该主井仍未彻底关闭。据所在市关井现场督导组工作人员介绍，目闭。据所在市关井现场督导组工作人员介绍，目前全市近半数小煤矿只是切断电源、拉倒井架，前全市近半数小煤矿只是切断电源、拉倒井架，人员并没有完全遣散，电力设备也没有拆除，有人员并没有完全遣散，电力设备也没有拆除，有些已经些已经“关闭关闭”的矿井，几个小时就可以恢复生的矿井，几个小时就可以恢复生产。据介绍，在江西省，许多小煤矿都存在以停产。据介绍，在江西省，许
8、多小煤矿都存在以停代关、以封代关等假关闭现象。代关、以封代关等假关闭现象。这次由国务院统一部署的关闭整顿小煤矿是这次由国务院统一部署的关闭整顿小煤矿是1997年以来历次治理行动中规模最大、力度最大的一年以来历次治理行动中规模最大、力度最大的一次。江西省以分管副省长挂帅，煤炭重点产区的次。江西省以分管副省长挂帅，煤炭重点产区的市、县、乡党政一把手亲自抓，各级政府均成立市、县、乡党政一把手亲自抓，各级政府均成立了专门工作组、督导组，为什么还是存在了专门工作组、督导组，为什么还是存在“假关假关闭闭”现象呢？现象呢？企业权益的合法性与政府制订的关闭政策间产生企业权益的合法性与政府制订的关闭政策间产生的
9、摩擦，是的摩擦，是“假关闭假关闭”的首要原因。江西煤炭行的首要原因。江西煤炭行业管理办公室副主任、省关闭整顿小煤矿百人督业管理办公室副主任、省关闭整顿小煤矿百人督导组负责人贺爱民分析，导组负责人贺爱民分析，1997年以来，经过多次年以来，经过多次清理整顿，大量非法小煤矿已被依法清除，全省清理整顿，大量非法小煤矿已被依法清除，全省小煤矿由小煤矿由5000多座减少到现在的多座减少到现在的1700多座。这些多座。这些矿大多投资规模较大，对当地财政和就业贡献较矿大多投资规模较大，对当地财政和就业贡献较大，且大，且“四证四证”(采矿许可证、生产许可证、矿长采矿许可证、生产许可证、矿长资格证和营业执照资格
10、证和营业执照)齐全。根据全国安全生产和产齐全。根据全国安全生产和产业结构调整的迫切需要，今年初国务院对小煤矿业结构调整的迫切需要，今年初国务院对小煤矿制订出台了制订出台了“四个一律关闭四个一律关闭”的政策。的政策。 根据这一政策，大量根据这一政策，大量“四证四证”齐全的合法小煤矿齐全的合法小煤矿被列入被列入“死亡名单死亡名单”。江西省公布的首批。江西省公布的首批228家关家关闭小煤矿中，就有闭小煤矿中，就有139家属合法企业。关闭政策要家属合法企业。关闭政策要求，小煤矿只要不具备安全生产要求、在国有矿求，小煤矿只要不具备安全生产要求、在国有矿区范围内，不管合法与否都要关闭。而一些区范围内，不管
11、合法与否都要关闭。而一些“四四证证”齐全的小煤矿则以身份合法、安全生产方面齐全的小煤矿则以身份合法、安全生产方面没出过大事为由，认为其生存权益理应受到法律没出过大事为由，认为其生存权益理应受到法律保护，政府不能说关就关，并在关闭中出现保护，政府不能说关就关，并在关闭中出现“你你要强关，我就硬顶要强关，我就硬顶”的僵持局面。的僵持局面。“假关闭假关闭”是是有些地方为避免矛盾激化不得已而为之。有些地方为避免矛盾激化不得已而为之。补偿政策不透明、来源不明确、资金不到补偿政策不透明、来源不明确、资金不到位，是部分小煤矿位，是部分小煤矿“假关闭假关闭”的另一个原的另一个原因。据了解，不少小煤矿近年来投入
12、大量因。据了解，不少小煤矿近年来投入大量资金做大规模、整改达标，其资金来源多资金做大规模、整改达标，其资金来源多以借贷举债为主，少则上百万元，多则上以借贷举债为主，少则上百万元，多则上千万元。国务院明确要求：千万元。国务院明确要求：“关闭小煤矿关闭小煤矿过程中发生的费用，原则上由地方政府承过程中发生的费用，原则上由地方政府承担。关闭小煤矿和职工安置任务重、地方担。关闭小煤矿和职工安置任务重、地方财政确有困难的地区，由中央财政予以适财政确有困难的地区，由中央财政予以适当补助当补助”。但是，江西省由于财力所限，。但是，江西省由于财力所限，至今尚未出台任何关于小煤矿关闭的经济至今尚未出台任何关于小煤
13、矿关闭的经济补偿政策。省政府有关领导表示过对补偿政策。省政府有关领导表示过对“四四证证”齐全的小煤矿要给以一定的补偿，但齐全的小煤矿要给以一定的补偿，但资金来源不确定，补偿金额更一时无法到资金来源不确定，补偿金额更一时无法到位。位。还有，关闭小煤矿，基层干部面临财政减还有，关闭小煤矿，基层干部面临财政减收和影响社会稳定、农民增收等多重压力，收和影响社会稳定、农民增收等多重压力，而矿主们更持观望和侥幸心理。有的小煤而矿主们更持观望和侥幸心理。有的小煤矿主认为，这次关闭整顿可能也是矿主认为，这次关闭整顿可能也是“一阵一阵风风”，风声过后能恢复生产；而有的矿主，风声过后能恢复生产；而有的矿主则想在补偿问题上讨价还价，则想在补偿问题上讨价还价，“假关闭假关闭”就成了就成了“最好的选择最好的选择”。思考：用政策执行偏差的表现、原因和对思考：用政策执行偏差的表现、原因和对策理论来分析小煤矿假关闭的现象。策理论来分析小煤矿假关闭的现象。
