《旅游规划及相关规划解读.8》由会员分享，可在线阅读，更多相关《旅游规划及相关规划解读.8（36页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、旅游规划与城市规划、风景区规划关系及旅游规划的解读重庆2017.8一、几个规划定义：1、城城乡规乡规划划：包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。2、风风景区景区规规划划：是保护培育、开发利用和经营管理风景区，并发挥其多种功能作用的统筹部署和具体安排。3、旅游旅游规规划划：是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。二、城乡规划要点1、城城乡规乡规划划：包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总总体体规规划和划和详细规详细规划划。详细规划分为：控制性控制性详细规详细规划和修建性划和修建
2、性详细规详细规划。划。国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。在总体规划的基础上，以国民经济和社会发展特定领域为对象，可编制工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等有关专项规划。（如海绵城市专项规划等）二、城乡规划要点1、城城乡规乡规划划：包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总总体体规规划和划和详细规详细规划划。详细规划分为：控制性控制性详细规详细规划和修建性划和修建性详细规详细规划。划。国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级
3、以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。二、城乡规划要点城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。规规划区范划区范围围、规规划区内建划区内建设设用地用地规规模、基模、基础设础设施和公共服施和公共服务设务设施用地、水源地和水系、基本施用地、水源地和水系、基本农农田和田和绿绿化用地、化用地、环环境境保保护护、自然与、自然与历历史文化史文化遗产遗产保保护护以及防灾减灾等内容，以及防灾减灾等内容，应应当作当作为为城市城市总总体体规规划、划、镇总镇总体体规规划的划的强强制性内容
4、制性内容。在总体规划的基础上，以国民经济和社会发展特定领域为对象，可编制工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等有关专项规划。（如海绵城市专项规划等）二、城乡规划要点2、主要法律、法规、规范：中华人民共和国城乡规划法（2008）、重庆市城乡规划条例（2017）城市规划编制办法(2006)、城市规划强制性内容暂行规定(2002)、省域城镇体系规划编制审批办法（2010）、村庄和集镇规划建设管理条例（2006）、城市黄线管理办法（2006）、城市蓝线管理办法（2006）、城市绿线管理办法(2002.9)、城市紫线管理办法(2004)；二、城乡规划要点2、主要法律、
5、法规、规范：城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137-2011）、城市规划制图标准(CJJT 97-2003)等等。另外还有关于道路、绿化、电力、给水、排水、抗震防灾等等相关规划规范。二、城乡规划要点3、强强制性制性：城乡规划具有强强制性制性，经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划。二、城乡规划要点4、指导性：城乡规划作为上位上位规规划划，区域旅游规划应与之相适应。如果城乡规划中对于旅游业发展的相关内容不符合最新的社会经济发展需求，那旅游规划也可以对其提出改进的意见和要求。举例：重庆市城乡总体规划（20
6、072020年） 重庆市黔江区城乡总体规划（2013-2020） 涪陵区城市总体规划（2004-2020）三、城市规划与旅游规划的关系城市规划作为城市的总体规划，涉及城市建设的方方面面，当然也包括旅游相关内容，如公园、风景区、历史文化保护区等等的内容，以及旅游相关的基础设施规划等。但其并不是完全站在旅游发展的角度上所作的规划，所以也肯定会有一定的局限性。三、城市规划与旅游规划的关系四、风景名胜区规划要点：1、风景名胜区也称风景区，海外的国家公园相当于国家级风景区。风景名胜区指风风景景资资源集中、源集中、环环境境优优美、具有一定美、具有一定规规模和模和游游览览条件条件，可供人们游览欣赏、休憩娱乐
7、或进行科学文化活动的地域。2、风景名胜区规划也称风景区规划。是保护培育、开发利用和经营管理风景区，并发挥其多种功能作用的统筹部署和具体安排。经相应的人民政府审查批准后的风景区规划，具有法律法律权权威威，必须严格执行。四、风景名胜区规划要点：3、风景区总体规划主要内容：1）区位关系图2）现状图(包括综合现状图)3）景源景源评评价与价与现现状分析状分析图图4）规划设计总图5）风风景名景名胜胜区和核心景区界区和核心景区界线线坐坐标图标图6）分分级级保保护护培育培育规划划图（特级、1、2、3、4级）7）风景游赏规划；四、风景名胜区规划要点：3、风景区总体规划主要内容：8）道路交通规划图9）游览设施规划
8、图10）居民点居民点协调发协调发展展规规划划图图（有居名点，尤其一个（有居名点，尤其一个乡以上）以上）11）城市城市发发展展协调规协调规划划图图12）土地利用规划图（土地分类：甲乙丙丁戊己庚辛壬葵）13）基础工程规划14）分期发展规划。重点参考：风风景名景名胜胜区区规规划划规规范范五、风景区规划和旅游规划区别和联系1、内涵不同：旅游区，是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。应有统一的经营管理机构和明确的地域范围。旅游区的功能要比风景区功能全面，风景区一定是旅游区，旅游区则不一定是风景区。旅游区包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公
9、园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游区（点）。五、风景区规划和旅游规划区别和联系2、区别和联系：（1）区别：旅游规划和风景区规划有很多本质区别，旅游旅游规规划的核心是划的核心是开开发发和和创创造可供旅游的点（要素）造可供旅游的点（要素），并以此吸引游客。而风风景区是保景区是保护护和利用已有的和利用已有的资资源源（自然及人文），实现景区可持续发展。旅游规划侧重于在已有资源的基础上发掘甚至凭空创造亮点来吸引游客，因此旅游策划是其非常重要的内容；而风景区规划是对已有资源的保护和利用，因此对景观资源的评价及保护开发是其的重点。五、风景区规划和旅游规划区别和
10、联系2、区别和联系：（2）联系：很多人提到风景区通常会说“风景旅游区”，这是一个不是很规范的说法，但确说明了一个问题，就是风景区通常也是旅游区，或说风景区是旅游区的一部分。因此，我们在做旅游规划的同时，就要考虑相应旅游区内的风景区范围，他是我们旅游规划的一部分，既要考虑风景区的特点及相关规范，又要满足旅游规划的目的和要求。五、风景区规划和旅游规划区别和联系3、区别列表： 风景区规划风景区规划旅游规划旅游规划所需资质所需资质城市规划资质旅游规划资质主管部门主管部门住房和城乡建设部旅游局基本规范基本规范风景名胜区规划规范风景名胜区规划规范（现行1999年，征求意见2017）风景名胜区条例风景名胜区
11、分类标准旅游规划通则旅游规划通则旅游规划设计单位资质认定暂行办法旅游景区质量等级的划分与评定旅游景区质量等级评定管理办法旅游资源分类、调查与评价旅游发展规划管理办法理论基础分区规划理论、生态规划理论、遗产保护规划理论旅游区演化理论、资源优化配置理论、社区和谐发展理论主要技术方法分析法、组合分析法、利益相关者分析法地理信息系统（）、协调与控制体系、土地分区管理方法法律权威性法律权威性审核通过后具有法律效力具有法律效力审核通过后不具有法律效力不具有法律效力六、旅游规划要点旅游规划分类：旅游旅游发发展展规规划和旅游区划和旅游区规规划。划。（一）旅游发展规划1、定义：是根据旅游业的历史、现状和市场要素
12、的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。六、旅游规划要点（一）旅游发展规划2、分类：（1）可分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划；地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。（2）旅游发展规划包括近期发展规划（35年）、中期发展规划（510年）或远期发展规划（10-20年）。六、旅游规划要点（一）旅游发展规划3、目的和要点：明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发
13、展。六、旅游规划要点（一）旅游发展规划4、主要内容：（1）全面分析规规划区划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，及与相关规划的衔接。（2）分析分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构。（3）提出规划区的旅游主主题题形象和形象和发发展展战战略略。（4）提出旅游业发展目标及其依据。（5）明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容。（6）提出旅游发展重点重点项项目目，对其空间及时序作出安排。（7）提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法。（8）按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施。（9）提出规
14、划实施的保障措施。（10）对规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析。六、旅游规划要点（一）旅游发展规划5、成果要求：包括规划文本、规划图表及附件。（1）规划图表：包括区位分析图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、旅游业发展目标图表、旅游产业发展规划图等。（2）附件包括规划说明和基础资料等。六、旅游规划要点（一）旅游发展规划6、举例： （1 1）国）国务务院关于印院关于印发发“ “十三五十三五” ”旅游旅游业发业发展展规规划的通知（国划的通知（国发发 20162016 7070号号) ) （2 2）关于印）关于印发
15、发重重庆庆市旅游市旅游发发展展总总体体规规划（划（2016203020162030年）的通知年）的通知（渝府渝府办发办发 20162016 276276号号） （3 3）重）重庆庆市建市建设设国国际际知名旅游目的地知名旅游目的地“ “十三五十三五” ”规规划的通知（渝府划的通知（渝府办发办发20162016225225号）号） （4 4）九）九龙龙坡区坡区“ “十三五十三五” ”旅游旅游业发业发展展规规划（划（2016-20202016-2020年）年）因此，通常旅游发展规划都是由政府主导编制，且要综合考虑各级上位旅游规划、本区域城乡规划（关于旅游、园林、绿地、交通、水利等内容），并结合本区域
16、内的风景区规划等内容进行编制。六、旅游规划要点（二）旅游区规划1、定义：是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。2、分类：（1）按规划层次分总总体体规规划、控制性划、控制性详细规详细规划、修建性划、修建性详细规详细规划划等。（2）旅游区可根据实际需要，编制项目开发规划、旅游线路规划和旅游地建设规划、旅游营销规划（如：小草坝总体策划、旅游策划报告-台江香海花都）、旅游区保护规划等功能性专项规划。六、旅游规划要点（二）旅游区规划3、旅游区总体规划：（1）期限：一般一般为为10至至20年年，同时可根据需要对旅游区的远景发展作出轮廓性的
17、规划安排。对于旅游区近期的发展布局和主要建设项目，亦应作出近期规划，期限一般为3至5年。（2）旅游区总体规划的任务：是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。六、旅游规划要点（二）旅游区规划3、旅游区总体规划：（3）旅游区总体规划内容：1 对旅游区的客源市客源市场场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测。（可参考当地旅游发展规划资料、风景区发展规划资料）2界定旅游区范围，进行现现状状调查调查和分析和分析，对旅游旅游资资源源进行科学评价。（调查方法可参照旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2003
18、）。 ）3确定旅游区的性质和主主题题形象形象。（可增加旅游策划相关内容）4确定规划旅游区的功能分区和土地利用功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量。5规划旅游区的对外交通系交通系统统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式。（可结合参考当地旅游发展规划、城乡规划资料）六、旅游规划要点（二）旅游区规划3、旅游区总体规划：（3）旅游区总体规划内容：6规划旅游区的景景观观系系统统和和绿绿地系地系统统的总体布局7规划旅游区其他基其他基础设础设施、服施、服务设务设施和附属施和附属设设施施的总体布局。8规划旅游区的防灾系防灾系统统和安全系和安全系统统的总体布
19、局。9研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施。10规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施。 11提出旅游区近期建近期建设规设规划划，进行重点重点项项目策划目策划。 12提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的管理意见。13对旅游区开发建设进行总总体投体投资资分析分析。六、旅游规划要点（二）旅游区规划3、旅游区总体规划：（4）旅游区总体规划的成果要求：规划文本。图件，包括旅游区区位图、综合现状图、旅游市场分析图、旅游资源评价图、总体规划图、道路交通规划图、功能分区图等其他专业规划图、近期建设规划图等。附件，包括规划说明和其他基础资料等。 举举例：大喀例：大喀
20、纳纳斯旅游区斯旅游区总总体体规规划（划（2005-20202005-2020） 桃花洞景区桃花洞景区总总体体规规划（划（2016-20252016-2025）六、旅游规划要点（二）旅游区规划4、旅游区控制性详细规划（1）任务：以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。六、旅游规划要点（二）旅游区规划4、旅游区控制性详细规划（2）主要内容：详细划定所规划范围内各类不同性质用地的界线。规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。规划分地块，规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，并根据各类用地的性质增加其它必要的
21、控制指标。 （根据用地性质，结合当地情况和经验确定）规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线、建筑间距等要求。（建筑后退红线根据道路性质确定；建筑间距主要根据日照、消防等要求确定）提出对各地块的建筑体量、尺度、色彩、风格等要求。确定各级道路的红线位置、控制点座标和标高。六、旅游规划要点（二）旅游区规划4、旅游区控制性详细规划（3）旅游区控制性详细规划的成果要求：规划文本。图件，包括旅游区综合现状图，各地块的控制性详细规划图，各项工程管线规划图等。附件，包括规划说明及基础资料。图纸比例一般为1/1000/1/2000。（通常一般景区直接根据设计方案确定，即把控规和修规合并）六、旅游规划要点（二
22、）旅游区规划5、旅游区修建性详细规划（1）任务：在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。（在某种程度上类似与景观方案设计）六、旅游规划要点（二）旅游区规划5、旅游区修建性详细规划（2）旅游区修建性详细规划的主要内容：综合现状与建设条件分析。用地布局。景观系统规划设计。道路交通系统规划设计。绿地系统规划设计。旅游服务设施及附属设施系统规划设计。工程管线系统规划设计。竖向规划设计。环境保护和环境卫生系统规划设计。六、旅游规划要点（二）旅游区规划5、旅游区修建性详细规划（3）旅游区修建性详细规划的成果要求：规划设计说明书。图件，包括综合现状图、修
23、建性详细规划总图、道路及绿地系统规划设计图、工程管网综合规划设计图、竖向规划设计图、鸟瞰或透视等效果图等。图纸比例一般为1/5001/2000。（有些小景区直接根据总规、编制修规，没有控规） 举举例：桃花洞景区例：桃花洞景区总总体体规规划（划（2016-20252016-2025）- -后面修后面修详详部分部分七、举例 大喀大喀纳纳斯旅游区斯旅游区总总体体规规划（划（2005-20202005-2020） 喀喀纳纳斯斯旅游区位于新疆阿旅游区位于新疆阿尔尔泰山中段，地泰山中段，地处处中国与哈中国与哈萨萨克斯坦、俄克斯坦、俄罗罗斯、蒙斯、蒙古国接壤地古国接壤地带带。 面面积积1003010030平方公里喀平方公里喀纳纳斯旅游区内共有大小景点斯旅游区内共有大小景点5555处处，分属，分属3333种基本种基本类类型，型，主要包括主要包括哈哈纳纳斯国家斯国家级级自然保自然保护护区、喀区、喀纳纳斯国家地斯国家地质质公园、白哈巴国家森林公园、白哈巴国家森林公园、公园、贾贾登峪国家森林公园、喀登峪国家森林公园、喀纳纳斯河谷、禾木河谷、那仁草原、禾木草原斯河谷、禾木河谷、那仁草原、禾木草原及禾木村、白哈巴村、喀及禾木村、白哈巴村、喀纳纳斯村斯村等国内外享有盛名的八大自然景等国内外享有盛名的八大自然景观观区和三大区和三大人文景人文景观观区。区。 黔南百合情黔南百合情缘缘景区景区总总体体规规划划
