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1、 工程项目管理7 工程项目合同管理工程项目合同管理 任务7.1工程项目合同管理概述27.1.1工程项目合同管理的概念合同管理是指对项目合同的签订、履行、变更和解除进行监督检查，对合同履行过程中发生的争议或纠纷进行处理，以确保合同依法订立和全面履行。工程项目合同管理贯穿于合同签订、履行、终结直至归档的全过程。工程项目合同管理的目的是承发包双方通过自身在工程项目合同的订立和履行过程中所进行的计划、组织、指挥、监督和协调等工作，促使项目内部各部门、各参与方、各环节相互衔接、密切配合，以确保项目最终得以实现。7.1.2工程项目合同管理的内容合同管理包括合同订立、履行、变更、索赔、解除、终止、争议解决以
2、及控制和综合评价等内容，具体内容包括：1对合同履行情况进行监督检查。2经常对项目经理及有关人员进行合同法及有关法律知识教育，提高合同管理人员的素质。3建立健全工程项目合同管理制度。4对合同履行情况进行统计分析。5组织和配合有关部门做好有关工程项目合同的鉴证、公证和调解、仲裁及诉讼活动。7.1.3工程项目合同管理的程序合同评审合同订立合同实施计划编制合同实施控制合同综合评价有关知识产权的合法使用52.1工程项目管理组织内容7.1.4.1合同管理机构的设立合同管理机构应成为企业的重要内部机构。企业应设立专门的法律顾问来管理合同的谈判、签署、修改、履约监控、存档和保管等一系列管理活动。67.1.4工
3、程项目合同管理机构及人员的设置7.1.4.2合同管理专门人员的配备合同管理工作由合同管理机构统一操作，应当落实到具体人员。对于大型企业，应当分工明确，做好各自的合同管理工作；对于中小型企业，可依据合同管理工作量决定合同管理人员的数量。合同管理员的分工可依合同性质、种类划分，也可依合同实施阶段划分，具体由企业根据自身实际情况决定。7.1.4工程项目合同管理机构及人员的设置7.1.4.3企业内部合同管理的协作企业内部机构和人员对于合同管理的协作，是指由企业内都各相关职能部门各司其职，分别参与合同的谈判、起草、修改等工作，并建立会审和监督机制，实施合同管理的行为和制度。企业需签订的合同种类繁多、性质
4、各异。不同种类的合同因其所涉行业、专业特点的不同，而具有各自的特殊性。签订不同种类、不同性质的合同，由企业相对应的职能部门参加合同谈判和拟定。Page 9 任务7.2合同评审7.2.1招标文件分析在工程项目招标过程中，承包商获得招标文件后，首先检查招标文件的完备性。对照招标文件目录检查文件是否齐全，是否有缺页，对照图纸目录检查图纸是否齐全。然后分三部分进行分析：107.2.2合同合法性审查当事人对项目的合同分析是指在合同确定前，从履行合同的角度出发，对合同文件进行一次全面的审查分析。发现问题当事人及时纠正，使合同目标落实到履行合同的具体事件和工作上，最终形成一个符合要求的合同。合同合法性审查的
5、内容有：11在工程项目建设市场上几种合同无效的情况。7.2.2合同合法性审查7.2.3合同条款完备性审查合同的完备性包括合同文件完备性和合同条款完备性。1合同文件完备性是指合同所包括的各种文件齐全，一般包括合同协议书、中标函、投标书、工程设计、规范、工程量清单和合同条款等。2合同条款完备性是对各有关问题进行规定的条款要齐全。3合同条款的内容直接关系到合同双方的权利、义务，在工程项目合同签订之前，应注意以下内容：（1)确定合理的工期。（2)明确工程造价或工程造价的计算方法。（3)明确材料和设备的供应。（4)明确工程竣工交付的标准。（5)明确违约责任。7.2.4 7.2.4 合同风险评价合同风险评
6、价7.2.4.1合同风险的特征合同风险是指合同中的不确定性，它有两个特征：147.2.4 7.2.4 合同风险评价合同风险评价7.2.4.2合同风险的类型1合同中明确规定的承包商应承担的风险。承包商的合同风险与所签订的合同的类型有关。如果签订的是固定总价合同，则承包商承担全部物价和工作量变化的风险；而对成本加酬金合同，承包商则不承担任何风险；对常见的单价合同，风险则由双方共同承担。常见的有：157.2.4 7.2.4 合同风险评价合同风险评价7.2.4.2合同风险的类型2合同条文不完整导致的风险。（1)缺少工期拖延违约金最高限额的条款或限额太高；缺少工期提前的奖励条款；缺少业主拖欠工程款的处罚
7、条款。（2)对工程量变更、通货膨胀、汇率变化等引起的合同价格的调整没有具体规定调整方法、计算公式、计算基础等，对材料价差的调整没有具体说明。（3)合同中缺少对承包商权益的保护条款，在工程受到外界干扰情况下的工期和费用的索赔权等。（4)由于没有具体规定，如果发生以上这些情况，业主完全可以以“合同中没有明确规定”为理由，推卸自己的合同责任，使承包商蒙受损失。7.2.4 7.2.4 合同风险评价合同风险评价7.2.4.2合同风险的类型2合同条文不完整导致的风险。（1)缺少工期拖延违约金最高限额的条款或限额太高；缺少工期提前的奖励条款；缺少业主拖欠工程款的处罚条款。（2)对工程量变更、通货膨胀、汇率变
8、化等引起的合同价格的调整没有具体规定调整方法、计算公式、计算基础等，对材料价差的调整没有具体说明。（3)合同中缺少对承包商权益的保护条款，在工程受到外界干扰情况下的工期和费用的索赔权等。（4)由于没有具体规定，如果发生以上这些情况，业主完全可以以“合同中没有明确规定”为理由，推卸自己的合同责任，使承包商蒙受损失。7.2.4 7.2.4 合同风险评价合同风险评价7.2.4.2合同风险的类型3合同条文不严密导致的风险。（1)“承包商为施工方便而设置的任何设施，均由他自己付款”。这种提法对承包商很不利，在工程过程中业主对承包商在施工中需要使用的某些永久性设施会以“施工方便”为借口而拒绝支付。（2)合
9、同中对一些问题不作具体规定，仅用“另行协商解决”等字眼。（3)业主要求承包商提供业主的现场管理人员（包括监理工程师）的办公和生活设施，但又没有明确列出提供的具体内容和水准，承包商无法准确报价。7.2.4 7.2.4 合同风险评价合同风险评价7.2.4.2合同风险的类型3合同条文不严密导致的风险。（4)对业主供应的材料和生产设备，合同中未明确规定详细的送达地点，没有“必须送达施工和安装现场”的规定。这样很容易就场内运输，甚至场外运输责任引起争执。（5)某合同中对付款条款规定：“工程款根据工程进度和合同价格，按照当月完成的工程量支付。乙方在月底提交当月工程款账单，在经过业主上级主管审批后，业主在1
10、5天内支付”。由于没有审批时间限定，所以在该工程中，业主上级利用拖延审批的办法大量拖欠工程款，而承包商无法对业主进行约束。7.2.4 7.2.4 合同风险评价合同风险评价7.2.4.2合同风险的类型4发包商提出的责权利不平衡合同条款的风险。发包商为了转嫁风险提出单方面约束性的、过于苛刻的、责权利不平衡的合同条款。如：（1)业主对任何潜在的问题，如工期拖延、施工缺陷、付款不及时等所引起的损失不负责。（2)业主对招标文件中所提供的地质资料、试验数据、工程环境资料的准确性不负责。（3)业主对工程实施中发生的不可预见风险不负责。（4)业主对由于第三方干扰造成的工期拖延不负责等。7.2.4 7.2.4
11、合同风险评价合同风险评价7.2.4.3合同风险分析的影响因素217.2.4 7.2.4 合同风险评价合同风险评价7.2.4.4合同风险的防范Page 23 任务7.3工程项目合同实施控制7.3.1项目合同交底1工程概况及合同工作范围。2合同关系及合同涉及各方之间的权利、义务与责任。3合同工期控制总目标及阶段控制目标，目标控制的网络表示及关键线路说明。4合同质量控制目标及合同规定执行的规范、标准和验收程序。5合同对本工程的材料、设备采购、验收的规定。6投资及成本控制目标，特别是合同价款的支付及调整的条件、方式和程序。7合同双方争议问题的处理方式、程序和要求。8合同双方的违约责任。9索赔的机会和处
12、理策略。10合同风险的内容及防范措施。7.3.2 7.3.2 项目合同跟踪项目合同跟踪7.3.2.1具体的合同事件1安装质量。如标高、位置、安装精度、材料质量是否符合合同要求，安装过程中设备有无损坏。2工程数量。如是否全都安装完毕，有无合同规定以外的设备安装，有无其他附加工程。3工期。是否在预定期限内施工，工期有无延长，延长的原因是什么，该工程工期变化原因可能是：业主未及时交付施工图纸；或生产设备未及时运到工地；或基础土建施工拖延；或业主指令增加附加工程；或业主提供了错误的安装图纸，造成工程返工；或工程师指令暂停工程施工等。4成本的增加和减少。7.3.2 7.3.2 项目合同跟踪项目合同跟踪7
13、.3.2.2工程小组或分包商的工程和工作267.3.2 7.3.2 项目合同跟踪项目合同跟踪7.3.2.3业主和工程师的工作1业主和工程师要正确、及时地履行合同责任，及时提供各种工程实施条件，如及时发布图纸、提供场地，及时下达指令、做出答复，及时支付工程款等。2在工程中承包商应积极主动地做好工作，如提前催要图纸、材料，对工作事先通知。这样不仅可以让业主和工程师及时准备，建立良好的合作关系，保证工程顺利实施，而且可以推卸自己的责任。3有问题及时与工程师沟通，及时听取他的书面指示。4及时收集各种工程资料，对各种活动、双方的交流做出记录。5对有恶意的业主提前防范，及时采取措施。277.3.2 7.3
14、.2 项目合同跟踪项目合同跟踪7.3.2.4工程总实施中存在的问题1.工程整体施工秩序状况。2.已完工程没通过验收、出现大的工程质量问题、工程试生产不成功或达不到预定的生产能力等。3.施工进度未达到预定计划，主要的工程活动出现拖期，在工程周报和月报上计划和实际进度出现较大的偏差。4.计划和实际的成本曲线出现大的偏离。在工程项目管理中，工程累计成本曲线对合同实施的跟踪分析起很大作用。计划成本累计曲线通常在网络分析、各工程活动成本计划确定后得到。7.3.3 7.3.3 合同实施诊断合同实施诊断7.3.3.1合同实施诊断的内容297.3.3 7.3.3 合同实施诊断合同实施诊断7.3.3.2合同实施
15、偏差的处理措施307.3.4 7.3.4 项目合同变更管理项目合同变更管理7.3.4.1合同变更的原因和依据7.3.4.2合同变更的范围主要包括工程数量、技术规范、合同条件、设计文件及图纸、施工进度及条件等。合同变更的原因和依据应在合同变更指令中详细说明，例如因为图纸错误引起的变更，应在工程变更指令中写明图纸错在什么地方，并附上变更后有关部分的计算书，对合同文件的变更应附有合同双方签订的有关修改变更部分的协议书。317.3.4 7.3.4 项目合同变更管理项目合同变更管理7.3.4.3合同变更的程序1提出合同变更。2审查工程变更。3编制工程变更文件。327.3.4 7.3.4 项目合同变更管理
16、项目合同变更管理7.3.4.3合同变更的程序4合同价格改变的确定。337.3.4 7.3.4 项目合同变更管理项目合同变更管理7.3.4.4合同变更责任分析1设计变更。2施工方案变更。（1）在投标文件中，承包商就在施工组织设计中提出比较完备的施工方案，施工组织设计不作为合同文件的一部分。（2）重大的设计变更会导致施工方案的变更。由于发包人的原因产生的设计变更，则相应的施工方案的变更由发包人负责；反之，由承包商负责。（3）对不利的异常的地质条件所引起的施工方案的变更，属于发包人的责任。一方面这是一个有经验的承包商无法预料的现场气候条件除外的障碍或条件，另一方面发包人负责地质勘察和提供地质报告，应
17、对报告的正确性和完备性承担责任。（4）施工进度的变更。347.3.5 7.3.5 项目索赔的管理项目索赔的管理7.3.5.1索赔的特点1索赔作为一种合同赋予双方的具有法律意义的权利主张，其主体是双向的。在合同的实施过程中，不仅承包商可以向业主索赔，业主也同样可以向承包商索赔。2索赔必须以法律或合同为依据。只有一方有违约或违法事实，受损方才能向违约方提出索赔。3索赔必须建立在损害后果已客观存在的基础上，不论是经济损失或权利损害，没有损失的事实而提出索赔是不能成立的。4索赔应采用明示的方式，即索赔应该有书面文件，索赔的内容和要求应该明确而肯定。5索赔是一种单方行为。357.3.5 7.3.5 项目
18、索赔的管理项目索赔的管理7.3.5.2索赔的原因367.3.5 7.3.5 项目索赔的管理项目索赔的管理7.3.5.3索赔的分类按索赔发生的原因分类按索赔的目的分类按索赔的依据分类按索赔的有关当事人分类按索赔的业务性质分类按索赔的处理方式分类377.3.5 7.3.5 项目索赔的管理项目索赔的管理7.3.5.4工程项目索赔的计算1分项法。2总费用法，又称总成本法。3修正总费用法。（1）将计算索赔款的时段局限于受到外界影响的时间，而不是整个施工期。（2）只计算受影响时段内的某项工作所受影响的损失，而不是计算该时段内所有施工工作受的损失。（3）与该项工作无关的费用不列入总费用中。（4）对投标报价费
19、用重新进行核算：按所受影响时段内该工作的实际单价进行核算，乘以实际完成的该项工作的工作量，得出调整后的报价费用。387.3.5 7.3.5 项目索赔的管理项目索赔的管理7.3.5.5反索赔39Page 40任务7.4工程项目合同的终止和评价7.4.1工程项目合同的终止合同终止的条件，通常有以下几种：1满足合同竣工验收条件。竣工交付使用的工程必须符合以下基本条件：符合建设工程设计和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料，建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签署的工程保修书。2已完成竣工结算。3工
20、程款全部回收到位。4按合同约定签订保修合同并扣留相应工程尾款。417.4.2 7.4.2 工程竣工结算工程竣工结算7.4.2.1竣工结算程序427.4.3工程项目合同的评价7.4.3.1合同评价的基本概念合同评价是指在合同实施结束后，将合同签订和执行过程中的利弊得失、经验教训总结出来，提出分析报告，作为以后工程合同管理的借鉴。437.4.3工程项目合同的评价7.4.3.2合同签订情况评价1招标前，对发包人和建设项目进行调查和分析，是否清楚、准确。2投标时，依据公司整体实力及实际市场状况进行报价，对项目的成本控制及利润收益有明确的目标，避免中标后难以控制费用支出。3中标后，使用标准合同文本，逐条与发包人进行谈判，通过有效的谈判技巧争取较为宽松的合同条件，避免合同条款不明确，造成施工过程中的争议，使索赔工作难以实现。4做好资料管理工作。签约过程中的所有资料都应经过严格的审阅、分类、归档，前期资料既是后期施工的依据，也是后期索赔工作的重要依据。7.4.3工程项目合同的评价7.4.3.3合同执行情况评价457.4.3工程项目合同的评价7.4.3.4合同管理工作评价467.4.3工程项目合同的评价7.4.3.5合同条款评价47Page 48
