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1、南京市安监局 程光明突发生产安全事故突发生产安全事故应急处置应急处置一、把握内涵，熟练掌握应急管理基本知识一、把握内涵，熟练掌握应急管理基本知识二、认识形势，切实提高应急管理工作的紧迫感二、认识形势，切实提高应急管理工作的紧迫感主动性主动性三、回顾总结，南京市应急管理工作现状和愿景三、回顾总结，南京市应急管理工作现状和愿景四、扎实工作，努力加强应急管理的体制和机制四、扎实工作，努力加强应急管理的体制和机制建设建设五、事故隐患与典型事故案例分析五、事故隐患与典型事故案例分析一、把握内涵，熟练掌握应急管理基本一、把握内涵，熟练掌握应急管理基本知识知识突发公共事件突发公共事件是指：突然发生，造成或是
2、指：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。共安全的紧急事件。突发公共事件主要分为四类突发公共事件主要分为四类：自然灾害、自然灾害、事故灾难、事故灾难、公共卫生事件、公共卫生事件、社会安全事件社会安全事件突发公共事件原则上分为四级突发公共事件原则上分为四级：特别重大（特别重大（I I）、）、重大（重大（IIII）、）、较大（较大（IIIIII）、）、一般（一般（IVIV）突发公共事件预警级别分为四级突发公共事件预警级别分为四级： 特别严重（特别严重（I I）、严重（
3、）、严重（IIII）、较）、较重（重（IIIIII）、一般（）、一般（IVIV）。）。 依次用红色、橙色、黄色、蓝色表依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。示。应急预案应急预案是指：针对可能的突发公共事是指：针对可能的突发公共事件件, ,为保证迅速为保证迅速、有序有序、有效的开展应有效的开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案失而预先制定的有关计划或方案.一案三制一案三制是指：编制和完善应急预案，是指：编制和完善应急预案，建立健全应急管理体制、机制和法制。建立健全应急管理体制、机制和法制。 预案编制基本知识预案编制基本知识：一是假定事件
4、肯定发：一是假定事件肯定发生；二是应急事件具有不可预见性和严重生；二是应急事件具有不可预见性和严重破坏性；三是应急预案的重点是应急响应破坏性；三是应急预案的重点是应急响应的指挥协调；四是应急指挥的核心是控制；的指挥协调；四是应急指挥的核心是控制；五是应急预案应覆盖应急准备、初级响应、五是应急预案应覆盖应急准备、初级响应、扩大应急和应急恢复全过程；六是预案只扩大应急和应急恢复全过程；六是预案只写能做到的；七是强调预案的培训、宣传写能做到的；七是强调预案的培训、宣传和演练。和演练。预案编制基本要求预案编制基本要求：1 1、编制应急预案的目的；、编制应急预案的目的；2 2、应急预案的编制依据；、应急
5、预案的编制依据；3 3、应急预案的主要内容；、应急预案的主要内容；4 4、应急预案的基本结构。、应急预案的基本结构。 新闻发布原则新闻发布原则：1 1、及时主动，准确把握；、及时主动，准确把握；2 2、加强引导，注重实效；、加强引导，注重实效；3 3、严格制度，明确职责。、严格制度，明确职责。 处置突发事件三个理念处置突发事件三个理念：1 1、生命至上；、生命至上； 2 2、控制事态；、控制事态； 3 3、减少损失。、减少损失。 1 1、逐级报告原则、逐级报告原则2 2、统一指挥原则、统一指挥原则3 3、优先保护群众原则、优先保护群众原则4 4、视情放弃，科学逃生原则、视情放弃，科学逃生原则5
6、 5、妥善处理善后原则、妥善处理善后原则应急处置工作原则 事故发生后，事故单位、事故所在地事故发生后，事故单位、事故所在地人民政府及有关部门要按照国家规定的程人民政府及有关部门要按照国家规定的程序、时限立即向上级人民政府和相关部门序、时限立即向上级人民政府和相关部门报告。各区（县）、各部门、各单位对事报告。各区（县）、各部门、各单位对事故情况不得瞒报、谎报、误报或故意拖延故情况不得瞒报、谎报、误报或故意拖延不报。不报。 1、逐级报告原则 在现场指挥机构的统一指挥下，充分在现场指挥机构的统一指挥下，充分调动社会各方面救援力量，落实责任，科调动社会各方面救援力量，落实责任，科学组织，保障抢险救援工
7、作快速、有序进学组织，保障抢险救援工作快速、有序进行。行。 2、统一指挥原则坚持坚持“以人为本以人为本”原则，切实把保护人民群原则，切实把保护人民群众生命安全作为事故处置的首要任务，有效防止和众生命安全作为事故处置的首要任务，有效防止和控制事故危害蔓延扩大，千方百计把事故造成的危控制事故危害蔓延扩大，千方百计把事故造成的危害和损失减少到最低限度。害和损失减少到最低限度。 3、优先保护群众原则 从传统上讲，发生事故，奋勇抢险、永不放弃的做从传统上讲，发生事故，奋勇抢险、永不放弃的做法被广为认可。但是，随着人们对科学的认识不断提高，这法被广为认可。但是，随着人们对科学的认识不断提高，这种传统观念正
8、在迅速转变为视情放弃，科学逃生。种传统观念正在迅速转变为视情放弃，科学逃生。譬如，当看到一个着火的油罐白烟滚滚，抖动啸叫，爆譬如，当看到一个着火的油罐白烟滚滚，抖动啸叫，爆炸已经不可逆转之时，应该立即停止现场的灭火行动，将灭炸已经不可逆转之时，应该立即停止现场的灭火行动，将灭火人员及时撤离到安全地带，避免爆炸对抢险人员造成重大火人员及时撤离到安全地带，避免爆炸对抢险人员造成重大伤亡。这种抢险操作终止，其实就是最正确的抢险操作。伤亡。这种抢险操作终止，其实就是最正确的抢险操作。 对此理念，已经从一种认识上升为一种方法，即更对此理念，已经从一种认识上升为一种方法，即更多的人们将何种情况下应弃救逃生
9、作为应急救援的一项重要多的人们将何种情况下应弃救逃生作为应急救援的一项重要内容。如果在新的危险到来之时，不能及时视情放弃抢救，内容。如果在新的危险到来之时，不能及时视情放弃抢救，及时逃生，而依然英勇抢救，最终造成重大伤亡，特别是救及时逃生，而依然英勇抢救，最终造成重大伤亡，特别是救援人员的伤亡，那么这种行为将不会再被冠以英雄的伟大壮援人员的伤亡，那么这种行为将不会再被冠以英雄的伟大壮举，而只能被称作是无知者的愚蠢行为。举，而只能被称作是无知者的愚蠢行为。 4、视情放弃，科学逃生原则 按照相关规定，在事故抢险救援的按照相关规定，在事故抢险救援的同时，应尽快开展善后处理工作。要根据同时，应尽快开展
10、善后处理工作。要根据有关政策和法规，结合实际情况，采取有关政策和法规，结合实际情况，采取“一对一一对一”的包户安抚等措施，落实领导和的包户安抚等措施，落实领导和人员，落实责任，积极妥善处理善后事宜，人员，落实责任，积极妥善处理善后事宜，切实关心受损群众，有效维护社会稳定。切实关心受损群众，有效维护社会稳定。 5、妥善处理善后原则1 1、事故报告、事故报告 事故发生后，事故单位应按属地管理原则立事故发生后，事故单位应按属地管理原则立即报告所在区（县）政府和负有安全生产监督管即报告所在区（县）政府和负有安全生产监督管理职责的部门及地区各相关部门、单位。理职责的部门及地区各相关部门、单位。事故报告和
11、处置程序事故报告的内容：事故报告的内容：事故发生单位概况；事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；已经采取的措施；其他应当报告的情况。其他应当报告的情况。事故续报内容事故续报内容事故单位的基本情况和事故发生的详细时间事故单位的基本情况和事故发生的详细时间及事故现场处置情况；及事故现场处置情况；事故的简要经过、具体伤亡人数事故的简要经
12、过、具体伤亡人数( (包括下落不包括下落不明人数明人数) )和直接经济损失的初步估计；和直接经济损失的初步估计；事故类别；事故类别；事故原因的初步分析；事故原因的初步分析；事故发生后采取的措施；事故发生后采取的措施；事故报告单位简况。事故报告单位简况。事故报告的程序和时限事故报告的程序和时限 立立即即本级人民政府本级人民政府本级人民政府本级人民政府现场有现场有现场有现场有关人员关人员关人员关人员本单位本单位本单位本单位负责人负责人负责人负责人事故发生地安事故发生地安事故发生地安事故发生地安全生产监督管全生产监督管全生产监督管全生产监督管理部门理部门理部门理部门上级安全生产上级安全生产上级安全生
13、产上级安全生产监督管理部门监督管理部门监督管理部门监督管理部门22小时小时小时小时11小时小时小时小时 事故情况发生变化的，应当继续报告，受伤人事故情况发生变化的，应当继续报告，受伤人员在员在3030日内死亡的，应当及时补报。日内死亡的，应当及时补报。事故报告的要求事故报告的要求总体要求：及时、准确、完整。不迟报、漏报、谎报和瞒报。内容要求：准确完整、要素齐全。事故发生单位必须在事故发生后事故发生单位必须在事故发生后1010分钟内向相关政府部门分钟内向相关政府部门报告；报告；报告事故的人员，在对方未挂电话之前，不得先挂电话。报告事故的人员，在对方未挂电话之前，不得先挂电话。事故单位在报告事故同
14、时事故单位在报告事故同时, ,必须立即采取有效必须立即采取有效措施展开自救措施展开自救: :a.a.组织疏散事故影响区域内人员组织疏散事故影响区域内人员; ; b.b.设置警戒区域；设置警戒区域； c.c.咨询本企业和有关专家；咨询本企业和有关专家；d.d.尽快将伤员送往医院；尽快将伤员送往医院；e.e.条件许可的情况下实施抢险救援。条件许可的情况下实施抢险救援。应急恢复应急恢复应急结束应急结束（关闭）现场清理现场清理解除警戒解除警戒善后处理善后处理事故调查事故调查总结评审整改总结评审整改人员互助人员互助专家技术支持专家技术支持紧急抢修紧急抢修警戒与交管警戒与交管医疗救护医疗救护人群疏散人群疏
15、散现场监测现场监测环境保护环境保护事故信息收集事故信息收集应急启动应急启动指挥部指挥部人员到位人员到位 信息网络开通信息网络开通应急资源调配应急资源调配专业指挥到位专业指挥到位救援行动救援行动扩大应急扩大应急申请增援申请增援事故发生事故发生接警接警报警报警信息反馈信息反馈响应级别响应级别警情判断警情判断事态控制事态控制否否是是否是是应应急急处处置置程程序序二、认识形势，切实提高应急管理工二、认识形势，切实提高应急管理工作的紧迫感主动性作的紧迫感主动性根据国际劳工组织统计，每年有根据国际劳工组织统计，每年有130130万万名工人死于意外事故或工作相关的疾病，名工人死于意外事故或工作相关的疾病，造
16、成的经济损失大约占造成的经济损失大约占GDPGDP的的4%4%。近几。近几年来，随着我国的经济高速发展，各类年来，随着我国的经济高速发展，各类事故居高不下，每年各类事故死亡人数事故居高不下，每年各类事故死亡人数达到达到1212万余人。万余人。 20102010年中国十大灾难事件年中国十大灾难事件： 1 1 1 1、 “1-71-71-71-7” ”兰州石化罐区爆炸火灾事故兰州石化罐区爆炸火灾事故兰州石化罐区爆炸火灾事故兰州石化罐区爆炸火灾事故 1 1 1 1月月月月7 7 7 7日下午日下午日下午日下午5 5 5 5时时时时25252525分左右，位于兰州市西固区分左右，位于兰州市西固区分左右
17、，位于兰州市西固区分左右，位于兰州市西固区北部钟家河的中北部钟家河的中北部钟家河的中北部钟家河的中石油石油石油石油兰州石化公司兰州石化公司兰州石化公司兰州石化公司303303303303厂发生重厂发生重厂发生重厂发生重大爆炸大爆炸大爆炸大爆炸事故事故事故事故，在事故现场，在事故现场，在事故现场，在事故现场20202020公里处能明显感到公里处能明显感到公里处能明显感到公里处能明显感到震动。事发后，兰州市震动。事发后，兰州市震动。事发后，兰州市震动。事发后，兰州市消防消防消防消防力量集结西固区救力量集结西固区救力量集结西固区救力量集结西固区救援。目前已有援。目前已有援。目前已有援。目前已有2 2
18、 2 2人死亡、人死亡、人死亡、人死亡、22222222人受伤。人受伤。人受伤。人受伤。 2 2、 河北抚宁淀粉厂发生爆炸：河北抚宁淀粉厂发生爆炸：河北抚宁淀粉厂发生爆炸：河北抚宁淀粉厂发生爆炸：24242424日日日日16161616时许时许时许时许, , , ,河北省秦皇岛骊骅淀粉股河北省秦皇岛骊骅淀粉股河北省秦皇岛骊骅淀粉股河北省秦皇岛骊骅淀粉股份有限份有限份有限份有限公司公司公司公司淀粉四车间发生爆炸。淀粉四车间发生爆炸。淀粉四车间发生爆炸。淀粉四车间发生爆炸。 事事事事故已造成故已造成故已造成故已造成13131313人死亡，人死亡，人死亡，人死亡，5 5 5 5人下落不明，人下落不明
19、，人下落不明，人下落不明，50505050人受伤，其中重伤人受伤，其中重伤人受伤，其中重伤人受伤，其中重伤9 9 9 9人。人。人。人。 3 3 3 3、 “2-262-262-262-26” ”广东普宁非法燃放烟花爆炸事故广东普宁非法燃放烟花爆炸事故广东普宁非法燃放烟花爆炸事故广东普宁非法燃放烟花爆炸事故 2010201020102010年年年年2 2 2 2月月月月26262626日晚，普宁市军埠镇石桥头村村日晚，普宁市军埠镇石桥头村村日晚，普宁市军埠镇石桥头村村日晚，普宁市军埠镇石桥头村村民杨俊树燃放烟花引起爆炸，导致附近民宅玻民杨俊树燃放烟花引起爆炸，导致附近民宅玻民杨俊树燃放烟花引起
20、爆炸，导致附近民宅玻民杨俊树燃放烟花引起爆炸，导致附近民宅玻璃被震碎，并有一户民宅起火。事故造成璃被震碎，并有一户民宅起火。事故造成璃被震碎，并有一户民宅起火。事故造成璃被震碎，并有一户民宅起火。事故造成21212121人人人人死亡、死亡、死亡、死亡、49494949人受伤。人受伤。人受伤。人受伤。 4 4 4 4、 “4-144-144-144-14” ”青海玉树青海玉树青海玉树青海玉树7.17.17.17.1级地震级地震级地震级地震 4 4 4 4月月月月14141414日日日日7 7 7 7时时时时49494949分分分分40404040秒，青海省玉树藏族自治州秒，青海省玉树藏族自治州秒
21、，青海省玉树藏族自治州秒，青海省玉树藏族自治州玉树县发生玉树县发生玉树县发生玉树县发生7.17.17.17.1级地震，震源深度级地震，震源深度级地震，震源深度级地震，震源深度14141414千米。震中千米。震中千米。震中千米。震中位于县城附近，其后发生一千多次余震，导致位于县城附近，其后发生一千多次余震，导致位于县城附近，其后发生一千多次余震，导致位于县城附近，其后发生一千多次余震，导致2698269826982698人遇难、人遇难、人遇难、人遇难、270270270270人失踪。人失踪。人失踪。人失踪。 5 5 5 5、 “5-235-235-235-23” ”特大车祸两车相撞特大车祸两车相
22、撞特大车祸两车相撞特大车祸两车相撞56565656死伤死伤死伤死伤 2010201020102010年年年年5 5 5 5月月月月23232323日日日日3 3 3 3时左右长深高速公路辽宁境内时左右长深高速公路辽宁境内时左右长深高速公路辽宁境内时左右长深高速公路辽宁境内发生一起特大交通事故，一辆大货车因方向辨发生一起特大交通事故，一辆大货车因方向辨发生一起特大交通事故，一辆大货车因方向辨发生一起特大交通事故，一辆大货车因方向辨别错误，逆向行驶，与一辆正常行驶的豪华卧别错误，逆向行驶，与一辆正常行驶的豪华卧别错误，逆向行驶，与一辆正常行驶的豪华卧别错误，逆向行驶，与一辆正常行驶的豪华卧铺大客车
23、相撞起火，事故造成铺大客车相撞起火，事故造成铺大客车相撞起火，事故造成铺大客车相撞起火，事故造成32323232人死亡，人死亡，人死亡，人死亡，24242424人人人人受伤。受伤。受伤。受伤。 6 6 6 6、 “7-167-167-167-16” ”大连特大管道爆炸起火事故大连特大管道爆炸起火事故大连特大管道爆炸起火事故大连特大管道爆炸起火事故 16161616日日日日18181818时时时时50505050分左右分左右分左右分左右, , , ,大连输油管道爆炸起火，大连输油管道爆炸起火，大连输油管道爆炸起火，大连输油管道爆炸起火，造成周边造成周边造成周边造成周边100100100100平方
24、公里海域被污染，主要是操作平方公里海域被污染，主要是操作平方公里海域被污染，主要是操作平方公里海域被污染，主要是操作不当引起的。不当引起的。不当引起的。不当引起的。 7 7 7 7、甘肃四川云南等地相继发生泥石流灾害甘肃四川云南等地相继发生泥石流灾害甘肃四川云南等地相继发生泥石流灾害甘肃四川云南等地相继发生泥石流灾害 2010201020102010年年年年8 8 8 8月，受持续强降雨影响，中国多地接月，受持续强降雨影响，中国多地接月，受持续强降雨影响，中国多地接月，受持续强降雨影响，中国多地接连发生山洪泥石流灾害。甘肃舟曲特大泥石流连发生山洪泥石流灾害。甘肃舟曲特大泥石流连发生山洪泥石流灾
25、害。甘肃舟曲特大泥石流连发生山洪泥石流灾害。甘肃舟曲特大泥石流灾害已致灾害已致灾害已致灾害已致1270127012701270人遇难，人遇难，人遇难，人遇难，474474474474人失踪；此后，四川、人失踪；此后，四川、人失踪；此后，四川、人失踪；此后，四川、云南也相继发生泥石流灾害。云南也相继发生泥石流灾害。云南也相继发生泥石流灾害。云南也相继发生泥石流灾害。 8 8 8 8、“8-248-248-248-24” ”黑龙江伊春空难黑龙江伊春空难黑龙江伊春空难黑龙江伊春空难 2010201020102010年年年年8 8 8 8月月月月24242424日日日日21212121时时时时3636
26、3636分许，河南航空有限公分许，河南航空有限公分许，河南航空有限公分许，河南航空有限公司司司司( ( ( (原鲲鹏航空公司原鲲鹏航空公司原鲲鹏航空公司原鲲鹏航空公司) ) ) )一架由哈尔滨飞往伊春的一架由哈尔滨飞往伊春的一架由哈尔滨飞往伊春的一架由哈尔滨飞往伊春的E190E190E190E190型飞机在抵达伊春机场降落时失事，机上型飞机在抵达伊春机场降落时失事，机上型飞机在抵达伊春机场降落时失事，机上型飞机在抵达伊春机场降落时失事，机上包括包括包括包括5 5 5 5名机组人员在内共名机组人员在内共名机组人员在内共名机组人员在内共96969696人。失事现场发现人。失事现场发现人。失事现场发
27、现人。失事现场发现43434343具遇难者遗体，其余具遇难者遗体，其余具遇难者遗体，其余具遇难者遗体，其余53535353人受伤。人受伤。人受伤。人受伤。 9 9 9 9 、2010201020102010年下半年全国超半数省市洪涝灾害年下半年全国超半数省市洪涝灾害年下半年全国超半数省市洪涝灾害年下半年全国超半数省市洪涝灾害 7 7 7 7 7 7月月月月月月1 1 1 1 1 1日以来，我国南方地区连续遭遇暴雨洪涝灾害袭击，灾日以来，我国南方地区连续遭遇暴雨洪涝灾害袭击，灾日以来，我国南方地区连续遭遇暴雨洪涝灾害袭击，灾日以来，我国南方地区连续遭遇暴雨洪涝灾害袭击，灾日以来，我国南方地区连续
28、遭遇暴雨洪涝灾害袭击，灾日以来，我国南方地区连续遭遇暴雨洪涝灾害袭击，灾害过程来势迅猛、覆盖范围广、持续时间长、降水强度大，给害过程来势迅猛、覆盖范围广、持续时间长、降水强度大，给害过程来势迅猛、覆盖范围广、持续时间长、降水强度大，给害过程来势迅猛、覆盖范围广、持续时间长、降水强度大，给害过程来势迅猛、覆盖范围广、持续时间长、降水强度大，给害过程来势迅猛、覆盖范围广、持续时间长、降水强度大，给灾区人民群众生命财产造成严重损失。灾区人民群众生命财产造成严重损失。灾区人民群众生命财产造成严重损失。灾区人民群众生命财产造成严重损失。灾区人民群众生命财产造成严重损失。灾区人民群众生命财产造成严重损失。
29、 截至截至截至截至截至截至7 7 7 7 7 7月月月月月月131313131313日日日日日日161616161616时统计，时统计，时统计，时统计，时统计，时统计，此次灾害过程已造成浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、此次灾害过程已造成浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、此次灾害过程已造成浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、此次灾害过程已造成浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、此次灾害过程已造成浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、此次灾害过程已造成浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南重庆、四川、贵州、云南重庆、四川、贵州、云南重庆、四川、贵州、云南重庆、四川、贵州、云
30、南重庆、四川、贵州、云南101010101010省（市）省（市）省（市）省（市）省（市）省（市）2858.52858.52858.52858.52858.52858.5万人受灾，因灾死万人受灾，因灾死万人受灾，因灾死万人受灾，因灾死万人受灾，因灾死万人受灾，因灾死亡亡亡亡亡亡107107107107107107人，失踪人，失踪人，失踪人，失踪人，失踪人，失踪595959595959人，紧急转移安置人，紧急转移安置人，紧急转移安置人，紧急转移安置人，紧急转移安置人，紧急转移安置99.799.799.799.799.799.7万人；农作物受灾面积万人；农作物受灾面积万人；农作物受灾面积万人；农作物
31、受灾面积万人；农作物受灾面积万人；农作物受灾面积1899.11899.11899.11899.11899.11899.1千公顷，其中绝收面积千公顷，其中绝收面积千公顷，其中绝收面积千公顷，其中绝收面积千公顷，其中绝收面积千公顷，其中绝收面积252.8252.8252.8252.8252.8252.8千公顷；倒塌房屋千公顷；倒塌房屋千公顷；倒塌房屋千公顷；倒塌房屋千公顷；倒塌房屋千公顷；倒塌房屋9.39.39.39.39.39.3万间，万间，万间，万间，万间，万间，损坏房屋损坏房屋损坏房屋损坏房屋损坏房屋损坏房屋24.624.624.624.624.624.6万间；因灾直接经济损失万间；因灾直接
32、经济损失万间；因灾直接经济损失万间；因灾直接经济损失万间；因灾直接经济损失万间；因灾直接经济损失197.5197.5197.5197.5197.5197.5亿元。亿元。亿元。亿元。亿元。亿元。 10101010、“11-1511-1511-1511-15” ”上海市静安公寓大火上海市静安公寓大火上海市静安公寓大火上海市静安公寓大火 201020102010201020102010年年年年年年111111111111月月月月月月151515151515日日日日日日141414141414时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起
33、火。时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。据附近居民介绍，公寓内住着不少退休教师，起火点位于据附近居民介绍，公寓内住着不少退休教师，起火点位于据附近居民介绍，公寓内住着不少退休教师，起火点位于据附近居民介绍，公寓内住着不少退休教师，起火点位于据附近居民介绍，公寓内住着不少退休教师，起火点位于据附近居民介绍，公寓内住着不少退休教师，起火点位于10-1210-1210-1210-1210-1210-12层之间，整栋楼都被大火包围着，楼内还有不少居民没有撤离。层之间，整栋楼都被大火包围着，楼内还有不少居民没有撤离。层之间，整
34、栋楼都被大火包围着，楼内还有不少居民没有撤离。层之间，整栋楼都被大火包围着，楼内还有不少居民没有撤离。层之间，整栋楼都被大火包围着，楼内还有不少居民没有撤离。层之间，整栋楼都被大火包围着，楼内还有不少居民没有撤离。截至截至截至截至截至截至111111111111月月月月月月191919191919日日日日日日101010101010时时时时时时202020202020分，大火已导致分，大火已导致分，大火已导致分，大火已导致分，大火已导致分，大火已导致585858585858人遇难，另有人遇难，另有人遇难，另有人遇难，另有人遇难，另有人遇难，另有707070707070余人正余人正余人正余人正余
35、人正余人正在接受治疗。事故原因已初步查明，是由无证电焊工违章操作在接受治疗。事故原因已初步查明，是由无证电焊工违章操作在接受治疗。事故原因已初步查明，是由无证电焊工违章操作在接受治疗。事故原因已初步查明，是由无证电焊工违章操作在接受治疗。事故原因已初步查明，是由无证电焊工违章操作在接受治疗。事故原因已初步查明，是由无证电焊工违章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已经被公安机关依法刑事拘留，还因引起的，四名犯罪嫌疑人已经被公安机关依法刑事拘留，还因引起的，四名犯罪嫌疑人已经被公安机关依法刑事拘留，还因引起的，四名犯罪嫌疑人已经被公安机关依法刑事拘留，还因引起的，四名犯罪嫌疑人已经被公安机关依法刑事拘留，
36、还因引起的，四名犯罪嫌疑人已经被公安机关依法刑事拘留，还因装修工程违法违规、层层多次分包；施工作业现场管理混乱，装修工程违法违规、层层多次分包；施工作业现场管理混乱，装修工程违法违规、层层多次分包；施工作业现场管理混乱，装修工程违法违规、层层多次分包；施工作业现场管理混乱，装修工程违法违规、层层多次分包；施工作业现场管理混乱，装修工程违法违规、层层多次分包；施工作业现场管理混乱，存在明显抢工行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡存在明显抢工行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡存在明显抢工行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡存在明显抢工行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡存
37、在明显抢工行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡存在明显抢工行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料；以及有关部门安全监管不力等问题。沫等易燃材料；以及有关部门安全监管不力等问题。沫等易燃材料；以及有关部门安全监管不力等问题。沫等易燃材料；以及有关部门安全监管不力等问题。沫等易燃材料；以及有关部门安全监管不力等问题。沫等易燃材料；以及有关部门安全监管不力等问题。20102010年南京市较大安全事故年南京市较大安全事故：“7.22”京珠高速车祸2011年7月22日凌晨4点左右，一辆由山东威海开往湖南长沙的严重超载（核载35人，实载47人）双层大客车，在京珠高速由北向南938公里
38、又700米处突发大火燃烧，造成41人死亡，6人受伤，其中一人重伤。这辆由北向南开的客车将高速公路中间隔离带的一侧护栏撞毁，与护栏的摩擦距离在20米左右，车辆最终停在了中间隔离带上。这辆牌照为鲁K08596的双层客车已经烧得只剩下骨架，车上非钢铁的东西已全部烧毁，遇难者的遗体已被民政部门转移走，现在只留下十几个装有遇难者遗物的袋子，在大巴的行李箱里，记者看到有大量海螺、贝壳等水产品。“7.237.23高铁追尾高铁追尾”事故事故 2001年7月23日晚，北京至福州的D301次列车行驶至温州市双屿路段时，与杭州开往福州的D3115次列车追尾，造成D3115次列车2节车厢坠落桥下，另1节车厢悬挂半空。
39、 1 1 1 1、“6-256-256-256-25” ”长江南京水道发生碰撞沉船事故长江南京水道发生碰撞沉船事故长江南京水道发生碰撞沉船事故长江南京水道发生碰撞沉船事故 2010201020102010年年年年6 6 6 6月月月月25252525日日日日22222222时时时时56565656分，长江南京水道分，长江南京水道分，长江南京水道分，长江南京水道148148148148浮水域一集装箱船与黄沙船发生碰撞事故，浮水域一集装箱船与黄沙船发生碰撞事故，浮水域一集装箱船与黄沙船发生碰撞事故，浮水域一集装箱船与黄沙船发生碰撞事故，黄砂船沉没。事故造成黄砂船沉没。事故造成黄砂船沉没。事故造成黄
40、砂船沉没。事故造成9 9 9 9人死亡。人死亡。人死亡。人死亡。 2 2、南京南京 “7-287-28”爆燃事故：爆燃事故： 20102010年年7 7月月2828日日9 9时许，南京市栖霞区万寿时许，南京市栖霞区万寿村村1515号原南京塑料四厂地下丙烯管道因违章施工号原南京塑料四厂地下丙烯管道因违章施工造成大量气体泄漏；遇到明火引发大范围空间爆造成大量气体泄漏；遇到明火引发大范围空间爆炸，同时在管道泄漏点引发大火，火柱高达炸，同时在管道泄漏点引发大火，火柱高达4040余余米，周边形成米，周边形成6060多处火点。冲击波造成厂区周边多处火点。冲击波造成厂区周边100100米的建筑全部倒塌，过往
41、车辆被掀翻着火，米的建筑全部倒塌，过往车辆被掀翻着火，多人被埋压；周边多人被埋压；周边15001500米内建筑门窗玻璃被气浪米内建筑门窗玻璃被气浪震碎，车辆受损，大量人员受轻微伤，该区域通震碎，车辆受损，大量人员受轻微伤，该区域通信和电力中断；信和电力中断；5 5公里范围内有明显震感。据统公里范围内有明显震感。据统计，此次事故共造成计，此次事故共造成89008900余户居民、余户居民、11101110余家企余家企业、业、14901490余家个体户受灾，当场烧毁、损坏机动余家个体户受灾，当场烧毁、损坏机动车车230230余辆，余辆，2222人死亡，人死亡，120120人住院治疗。人住院治疗。 3
42、 3 3 3、“10.910.910.910.9” ”宁合高速交通事故宁合高速交通事故宁合高速交通事故宁合高速交通事故 201020102010201020102010年年年年年年101010101010月月月月月月9 9 9 9 9 9日日日日日日8 8 8 8 8 8时时时时时时404040404040分许，宁合高速合肥往南分许，宁合高速合肥往南分许，宁合高速合肥往南分许，宁合高速合肥往南分许，宁合高速合肥往南分许，宁合高速合肥往南京方向京方向京方向京方向京方向京方向454.1454.1454.1454.1454.1454.1公里处，一辆水泥槽罐车（苏公里处，一辆水泥槽罐车（苏公里处，一辆
43、水泥槽罐车（苏公里处，一辆水泥槽罐车（苏公里处，一辆水泥槽罐车（苏公里处，一辆水泥槽罐车（苏A92092A92092A92092A92092A92092A92092，驾，驾，驾，驾，驾，驾驶员驶员驶员驶员驶员驶员1 1 1 1 1 1人）与一辆湖北籍大客车（鄂人）与一辆湖北籍大客车（鄂人）与一辆湖北籍大客车（鄂人）与一辆湖北籍大客车（鄂人）与一辆湖北籍大客车（鄂人）与一辆湖北籍大客车（鄂C50515C50515C50515C50515C50515C50515，湖北十堰，湖北十堰，湖北十堰，湖北十堰，湖北十堰，湖北十堰市亨运集团客运有限公司竹西分公司，核载市亨运集团客运有限公司竹西分公司，核载市
44、亨运集团客运有限公司竹西分公司，核载市亨运集团客运有限公司竹西分公司，核载市亨运集团客运有限公司竹西分公司，核载市亨运集团客运有限公司竹西分公司，核载474747474747人，实人，实人，实人，实人，实人，实载载载载载载535353535353人）追尾相撞起火，两车冲出护栏翻到匝道下人）追尾相撞起火，两车冲出护栏翻到匝道下人）追尾相撞起火，两车冲出护栏翻到匝道下人）追尾相撞起火，两车冲出护栏翻到匝道下人）追尾相撞起火，两车冲出护栏翻到匝道下人）追尾相撞起火，两车冲出护栏翻到匝道下（距离路面（距离路面（距离路面（距离路面（距离路面（距离路面5 5 5 5 5 5米），槽罐车叠压在大客车上。事故
45、共造米），槽罐车叠压在大客车上。事故共造米），槽罐车叠压在大客车上。事故共造米），槽罐车叠压在大客车上。事故共造米），槽罐车叠压在大客车上。事故共造米），槽罐车叠压在大客车上。事故共造成成成成成成171717171717人死亡，人死亡，人死亡，人死亡，人死亡，人死亡，232323232323人受伤住院，其中人受伤住院，其中人受伤住院，其中人受伤住院，其中人受伤住院，其中人受伤住院，其中6 6 6 6 6 6人重伤。人重伤。人重伤。人重伤。人重伤。人重伤。 4 4 4 4、“11-2811-2811-2811-28” ”钢筋梁倾覆事故钢筋梁倾覆事故钢筋梁倾覆事故钢筋梁倾覆事故 201020102
46、010201020102010年年年年年年111111111111月月月月月月282828282828日晚日晚日晚日晚日晚日晚8:308:308:308:308:308:30左右，位于雨花台区小左右，位于雨花台区小左右，位于雨花台区小左右，位于雨花台区小左右，位于雨花台区小左右，位于雨花台区小行地铁站附近南京城市快速内环西线南延工程行地铁站附近南京城市快速内环西线南延工程行地铁站附近南京城市快速内环西线南延工程行地铁站附近南京城市快速内环西线南延工程行地铁站附近南京城市快速内环西线南延工程行地铁站附近南京城市快速内环西线南延工程( ( ( ( ( (纬八路纬八路纬八路纬八路纬八路纬八路- -
47、- - - -绕城公路绕城公路绕城公路绕城公路绕城公路绕城公路) ) ) ) ) )四标段在四标段在四标段在四标段在四标段在四标段在B17-B18B17-B18B17-B18B17-B18B17-B18B17-B18钢箱梁防撞墙施工时，钢钢箱梁防撞墙施工时，钢钢箱梁防撞墙施工时，钢钢箱梁防撞墙施工时，钢钢箱梁防撞墙施工时，钢钢箱梁防撞墙施工时，钢箱梁发生倾覆，导致中铁二十四局江苏公司七名施工箱梁发生倾覆，导致中铁二十四局江苏公司七名施工箱梁发生倾覆，导致中铁二十四局江苏公司七名施工箱梁发生倾覆，导致中铁二十四局江苏公司七名施工箱梁发生倾覆，导致中铁二十四局江苏公司七名施工箱梁发生倾覆，导致中铁
48、二十四局江苏公司七名施工人员随倾覆钢梁一同坠落人员随倾覆钢梁一同坠落人员随倾覆钢梁一同坠落人员随倾覆钢梁一同坠落人员随倾覆钢梁一同坠落人员随倾覆钢梁一同坠落( ( ( ( ( (高度约高度约高度约高度约高度约高度约101010101010米米米米米米) ) ) ) ) )，七名施工人，七名施工人，七名施工人，七名施工人，七名施工人，七名施工人员送医院抢救无效死亡，桥下另有三人受伤。员送医院抢救无效死亡，桥下另有三人受伤。员送医院抢救无效死亡，桥下另有三人受伤。员送医院抢救无效死亡，桥下另有三人受伤。员送医院抢救无效死亡，桥下另有三人受伤。员送医院抢救无效死亡，桥下另有三人受伤。事故模拟 5 5
49、 5 5、“12-2412-2412-2412-24” ”源港爆燃事故源港爆燃事故源港爆燃事故源港爆燃事故 201020102010201020102010年年年年年年121212121212月月月月月月242424242424日日日日日日6 6 6 6 6 6101010101010分左右，位于南京化学工业分左右，位于南京化学工业分左右，位于南京化学工业分左右，位于南京化学工业分左右，位于南京化学工业分左右，位于南京化学工业园区留左路园区留左路园区留左路园区留左路园区留左路园区留左路168168168168168168号的南京源港精细化工有限公司号的南京源港精细化工有限公司号的南京源港精细化
50、工有限公司号的南京源港精细化工有限公司号的南京源港精细化工有限公司号的南京源港精细化工有限公司8 8 8 8 8 8万吨万吨万吨万吨万吨万吨C5C5C5C5C5C5综合利用装置项目综合利用装置项目综合利用装置项目综合利用装置项目综合利用装置项目综合利用装置项目C5C5C5C5C5C5分离装置在试生产过程中发生分离装置在试生产过程中发生分离装置在试生产过程中发生分离装置在试生产过程中发生分离装置在试生产过程中发生分离装置在试生产过程中发生一起爆燃事故，造成现场一起爆燃事故，造成现场一起爆燃事故，造成现场一起爆燃事故，造成现场一起爆燃事故，造成现场一起爆燃事故，造成现场2 2 2 2 2 2名工人
51、手臂轻伤。名工人手臂轻伤。名工人手臂轻伤。名工人手臂轻伤。名工人手臂轻伤。名工人手臂轻伤。 这起事故充分暴露出事故单位对安全生产重视不够，这起事故充分暴露出事故单位对安全生产重视不够，这起事故充分暴露出事故单位对安全生产重视不够，这起事故充分暴露出事故单位对安全生产重视不够，这起事故充分暴露出事故单位对安全生产重视不够，这起事故充分暴露出事故单位对安全生产重视不够，对关键岗位风险辨识不到位，工艺技术规程和安全操对关键岗位风险辨识不到位，工艺技术规程和安全操对关键岗位风险辨识不到位，工艺技术规程和安全操对关键岗位风险辨识不到位，工艺技术规程和安全操对关键岗位风险辨识不到位，工艺技术规程和安全操对
52、关键岗位风险辨识不到位，工艺技术规程和安全操作规程存在缺陷，职工劳动纪律松懈等问题。作规程存在缺陷，职工劳动纪律松懈等问题。作规程存在缺陷，职工劳动纪律松懈等问题。作规程存在缺陷，职工劳动纪律松懈等问题。作规程存在缺陷，职工劳动纪律松懈等问题。作规程存在缺陷，职工劳动纪律松懈等问题。各类事故频发的原因分析：各类事故频发的原因分析：各类事故频发的原因分析：各类事故频发的原因分析：1 1 1 1、领导的安全意识不强、领导的安全意识不强、领导的安全意识不强、领导的安全意识不强2 2 2 2、企业经营者最大限度地追求利润、效益、企业经营者最大限度地追求利润、效益、企业经营者最大限度地追求利润、效益、企
53、业经营者最大限度地追求利润、效益 4 4 4 4、安全生产监管机构设置有缺陷。、安全生产监管机构设置有缺陷。、安全生产监管机构设置有缺陷。、安全生产监管机构设置有缺陷。 5 5 5 5、“ “三违三违三违三违” ”行为突出行为突出行为突出行为突出6 6 6 6、政府的安全生产投入仍然不够。、政府的安全生产投入仍然不够。、政府的安全生产投入仍然不够。、政府的安全生产投入仍然不够。3 3 3 3、安全生产法律法规相对滞后，不完善。、安全生产法律法规相对滞后，不完善。、安全生产法律法规相对滞后，不完善。、安全生产法律法规相对滞后，不完善。三、回顾总结，南京市应急管理工作三、回顾总结，南京市应急管理工
54、作现状和愿景现状和愿景应急管理体制机制逐步建立应急管理体制机制逐步建立应急管理体制机制逐步建立应急管理体制机制逐步建立加强应急队伍建设加强应急队伍建设加强应急队伍建设加强应急队伍建设以应急预案为抓手，强化应急管理各项基础工作以应急预案为抓手，强化应急管理各项基础工作以应急预案为抓手，强化应急管理各项基础工作以应急预案为抓手，强化应急管理各项基础工作加强应急演练加强应急演练加强应急演练加强应急演练及时处置各种涉险事故，取得显著效果，避免多及时处置各种涉险事故，取得显著效果，避免多及时处置各种涉险事故，取得显著效果，避免多及时处置各种涉险事故，取得显著效果，避免多起重特大事故发生起重特大事故发生起
55、重特大事故发生起重特大事故发生运用多种形式，抓好应急宣传教育运用多种形式，抓好应急宣传教育运用多种形式，抓好应急宣传教育运用多种形式，抓好应急宣传教育强化重大危险源的管理强化重大危险源的管理强化重大危险源的管理强化重大危险源的管理加强安全生产管理平台建设加强安全生产管理平台建设加强安全生产管理平台建设加强安全生产管理平台建设应急管理工作存在的问题应急管理工作存在的问题应急管理工作存在的问题应急管理工作存在的问题今后发展方向今后发展方向今后发展方向今后发展方向四、扎实工作，努力加强应急管理体制四、扎实工作，努力加强应急管理体制和机制建设和机制建设 1 1、扎实做好应急管理、扎实做好应急管理 的各
56、项基础工作的各项基础工作（1 1）应急管理体制机制法制建设）应急管理体制机制法制建设（2 2）应急预案和应急演练工作）应急预案和应急演练工作（3 3）做好应急值守工作）做好应急值守工作（4 4）做好突发事件信息发布和舆情引导）做好突发事件信息发布和舆情引导（5 5）做好突发事件的预防预警工作）做好突发事件的预防预警工作（6 6）提升综合应急保障能力）提升综合应急保障能力（7 7）夯实应急管理基础）夯实应急管理基础（8 8）加强突发事件应急队伍建设）加强突发事件应急队伍建设2、应急救援的成功经验、应急救援的成功经验和失败的教训和失败的教训 人们在数十年的理论探索与生产实践中，在应急救援方面总结出
57、了许多大大小小的成功经验，这些成功经验有些已经成为具有广泛的指导作用。这些国内外的成功经验归纳如下： 1 1 1 1 建立应急管理体系建立应急管理体系建立应急管理体系建立应急管理体系 在很长时间内，对于事故的应急处置，只是停留在事在很长时间内，对于事故的应急处置，只是停留在事发这一环节上，就事论事，没有从事前、事中、事后建发这一环节上，就事论事，没有从事前、事中、事后建立一个闭环运行、不断改进的管理系统，没有进行全面立一个闭环运行、不断改进的管理系统，没有进行全面的危险源辨识与评估，对在各种情况下，譬如在事故恶的危险源辨识与评估，对在各种情况下，譬如在事故恶化状态下的应急没有做充分研究，应急准
58、备、应急方法化状态下的应急没有做充分研究，应急准备、应急方法出现出现“ “空白空白 ，结果可想而知。另外，也出现了重思想，结果可想而知。另外，也出现了重思想建设：只提倡建设：只提倡“ “一不怕苦，二不怕死一不怕苦，二不怕死” ”的大无畏的革命的大无畏的革命英雄主义精神，而忽视科学避险、视情放弃抢救、及时英雄主义精神，而忽视科学避险、视情放弃抢救、及时逃生的科学救援理念与方法的灌输，因此导致事故恶化逃生的科学救援理念与方法的灌输，因此导致事故恶化升级、伤亡和财产损失扩大化的事件时有发生。升级、伤亡和财产损失扩大化的事件时有发生。 在长期的实践中，人们认识到，只有建立完备的应急管理体系，从事前、事
59、中、事后进行全过程的管理，才能使应急救援在思想上有准备、操作上有预案，人员、装备、物资、技术等有保障的情况下进行，确保应急救援行动的成功。 2 2 2 2 建立应急救援体系建立应急救援体系建立应急救援体系建立应急救援体系 应急救援是应急管理的核心内容，以事发后应急救援是应急管理的核心内容，以事发后的应急处置为重要工作内容。因为事故的行业性、的应急处置为重要工作内容。因为事故的行业性、事故原因的多样性、事故情形的复杂性、事故发事故原因的多样性、事故情形的复杂性、事故发展的迅速性，应急救援成为一项极为复杂的工作。展的迅速性，应急救援成为一项极为复杂的工作。面对如此复杂的工作，必须寻求一种通用的以不
60、面对如此复杂的工作，必须寻求一种通用的以不变应万变的工作方法，由此催生了应急救援体系变应万变的工作方法，由此催生了应急救援体系的建立，即要搞好应急救援，必须从预案编制、的建立，即要搞好应急救援，必须从预案编制、机构人员、物资装备、通讯信息等方面建立一个机构人员、物资装备、通讯信息等方面建立一个有机统一协调运行的应急救援体系。有机统一协调运行的应急救援体系。 3 3 3 3 应急预案科学周全应急预案科学周全应急预案科学周全应急预案科学周全 应急预案是应急抢险的应急预案是应急抢险的“ “作战方案作战方案” ”。在很长。在很长的时期内，人们对事故的处理方案只是停留在就事的时期内，人们对事故的处理方案
61、只是停留在就事论事的现场处理方案上，没有从事故的指挥程序、论事的现场处理方案上，没有从事故的指挥程序、救援形式等方面开展工作，使得应急救援预案很不救援形式等方面开展工作，使得应急救援预案很不完整。同时，有些预案制定得不周全，譬如对风险完整。同时，有些预案制定得不周全，譬如对风险的辨识不清，对事故恶化的准备不足，甚至有些预的辨识不清，对事故恶化的准备不足，甚至有些预定措施不科学、不实用。预案的不科学、不周全，定措施不科学、不实用。预案的不科学、不周全，导致一些事故在发生之后，出现报警不及时，指挥导致一些事故在发生之后，出现报警不及时，指挥不得力，事故恶化不知如何寻求外部救援力量等，不得力，事故恶
62、化不知如何寻求外部救援力量等，从而导致小事故演变成大事故。从而导致小事故演变成大事故。 事实证明，光有应急预案是不够的。编制完成事实证明，光有应急预案是不够的。编制完成应急救援预案，只是完成了应急救援实战的应急救援预案，只是完成了应急救援实战的“ “作战方作战方案案” ”，是纸上谈兵。，是纸上谈兵。“ “作战方案作战方案” ”再科学、再周全，再科学、再周全，如果没有专业的人员、装备、物资技术及财力作保障，如果没有专业的人员、装备、物资技术及财力作保障，也依然无法打胜仗。要打胜仗，不仅也依然无法打胜仗。要打胜仗，不仅“ “作战方案作战方案” ”要要科学，更须相关的应急人员、应急装备、应急装备、科
63、学，更须相关的应急人员、应急装备、应急装备、应急资金等保障性措施实施到位。当前，还有很多人应急资金等保障性措施实施到位。当前，还有很多人对编制应急预案抱着走形式、应付上级的心理，预案对编制应急预案抱着走形式、应付上级的心理，预案是编了，但对于相关的人员培训、设备配备、专项资是编了，但对于相关的人员培训、设备配备、专项资金、应急演练等保障性措施却不管不顾，结果待到事金、应急演练等保障性措施却不管不顾，结果待到事故发生，就不能及时有效地进行事故救援。有更多的故发生，就不能及时有效地进行事故救援。有更多的企业是怕花钱，心疼钱，重软件建设，轻硬件配置，企业是怕花钱，心疼钱，重软件建设，轻硬件配置，不见
64、棺材不落泪，非得等到发生事故了，才真正认识不见棺材不落泪，非得等到发生事故了，才真正认识到应急保障措施到位的重要性。到应急保障措施到位的重要性。 4 4 4 4 应急保障措施到位应急保障措施到位应急保障措施到位应急保障措施到位 5 5 5 5 不以结果论成败不以结果论成败不以结果论成败不以结果论成败 从应急救援的发展历程来看，在很长的一个时从应急救援的发展历程来看，在很长的一个时期内，没有建立起标准化的应急救援理念与体系，期内，没有建立起标准化的应急救援理念与体系，没有没有“ “救援标准救援标准” ”来衡量救援的成败，便只能从事来衡量救援的成败，便只能从事故的最终结果来考察救援的成败。事实上，
65、这是错故的最终结果来考察救援的成败。事实上，这是错误的，至少是不全面的。误的，至少是不全面的。 任何事故的发生，无论救援的成功与否，都可任何事故的发生，无论救援的成功与否，都可能导致人员的伤亡和财产的损失。怎么才算成功呢能导致人员的伤亡和财产的损失。怎么才算成功呢? ?过去，只要发生了群死群伤重大恶性事故，救援过去，只要发生了群死群伤重大恶性事故，救援工作做得再多，往往也不被认可，这不合理，也不工作做得再多，往往也不被认可，这不合理，也不科学。科学。 救援成功，概括来讲，就是只要对应急管理到位，应急预案科学周全、应急保障措施到位，按照应急预案的程序进行了有序的应急救援，那么，这样的应急救援从总
66、体上就是成功的。如果在能够避免而发生没有避免的情况，那么，即便结果并未恶化，这种应急救援也是失败的。这个失败，可能是预案编制的失败，可能是应急保障的失败，也可能是组织实施的失败。总之，不能不顾救援的过程而只从结果上来判定成败。 6 6 6 6 视情逃生理念得到公认视情逃生理念得到公认视情逃生理念得到公认视情逃生理念得到公认 从传统上讲，发生事故，奋勇抢险、永不放弃的做法被广为认可。但是，随着人们对科学的认识不断提高，这种传统观念正在迅速转变为视情放弃，科学逃生。 如：当看到一个着火的油罐白烟滚滚，抖动如：当看到一个着火的油罐白烟滚滚，抖动啸叫，爆炸已经不可逆转之时，应该立即停止现啸叫，爆炸已经
67、不可逆转之时，应该立即停止现场的灭火行动，将灭火人员及时撤离到安全地带，场的灭火行动，将灭火人员及时撤离到安全地带，避免爆炸对抢险人员造成重大伤亡。这种抢险操避免爆炸对抢险人员造成重大伤亡。这种抢险操作终止，其实就是最正确的抢险操作。作终止，其实就是最正确的抢险操作。 对此理念，已经从一种认识上升为一种方法，对此理念，已经从一种认识上升为一种方法，即更多的人们将何种情况下应弃救逃生作为应急即更多的人们将何种情况下应弃救逃生作为应急救援的一项重要内容。如果在新的危险到来之时，救援的一项重要内容。如果在新的危险到来之时，不能及时视情放弃抢救，及时逃生，而依然英勇不能及时视情放弃抢救，及时逃生，而依
68、然英勇抢救，最终造成重大伤亡，特别是救援人员的伤抢救，最终造成重大伤亡，特别是救援人员的伤亡，那么这种行为将不会再被冠以英雄的伟大壮亡，那么这种行为将不会再被冠以英雄的伟大壮举，而只能被称作是无知者的愚蠢行为。举，而只能被称作是无知者的愚蠢行为。应急成功经验的应急成功经验的7种表现种表现 在应急救援实践中，成功案例有以下7种具体表现： 1 1 预案科学，实施正确预案科学，实施正确 预案的编制从组织、人员、时间、经费等方面都得到了良好的保障，就会编制出具有良好针对性、实用性、科学性的预案，只要正确实施，救援行动就会取得成功。 2 2 报警及时，行动迅速报警及时，行动迅速 时间，对应急救援行动的成
69、功非常关键。早一秒报警，早一秒行动，抢险就多一分主动，多一分成功。 3 3 指挥得力，配合默契指挥得力，配合默契 应急预案的启动与过程实施，都是在指挥部的指挥下进行的，指挥正确得力，各方应急力量配合默契，就为救援行动的成功打下了坚实的基础。 4 4 程序规范，操作正确程序规范，操作正确 应急响应程序与具体操作是否正确，是化解险情、控制事故的关键。对任何情况，有预案也好，无预案也罢，只有遵照规范的程序，科学正确地操作，才能彻底化险为夷。 5 5 装备齐全，物资充足装备齐全，物资充足 装备与物资是应急救援的“硬件，“硬件”不过硬，出现打仗没有枪、有枪没子弹的情形，怎么能打胜仗?只有与预案相配套的装
70、备配备到位，相应的救援物资充足，才能打硬仗，打胜仗。 6 6 培训到位，技术全面培训到位，技术全面 人是应急救援行动的主体，应急人员的素质高低，决定着应急救援的效率高低，结果成败。要提高应急救援人员的素质，应急培训就必须到位。应急人员技术全面，就会正确指挥，正确操作，特别是机动灵活地应对新情况，新问题，从而保证在复杂的情况下，都能取得应急救援的成功。 7 7 信息公开，过程透明信息公开，过程透明 社会力量对应急救援的成功具有不可忽视的重社会力量对应急救援的成功具有不可忽视的重要作用，如果不能获得公众的理解与支持，一些要作用，如果不能获得公众的理解与支持，一些交通管制、人员疏散、物资调用、人员调
71、用等措交通管制、人员疏散、物资调用、人员调用等措施就不会得到顺利地实施，从而影响整个救援行施就不会得到顺利地实施，从而影响整个救援行动的进程与结果。因此，将救援信息及时发布，动的进程与结果。因此，将救援信息及时发布，做到全过程公开透明，对于赢得群众理解，稳定做到全过程公开透明，对于赢得群众理解，稳定群众情绪，获得外界支持，保障社会稳定，保障群众情绪，获得外界支持，保障社会稳定，保障救援行动的圆满成功，都具有重要作用。救援行动的圆满成功，都具有重要作用。应急救援失败的教训应急救援失败的教训 应急救援失败的教训具有很大的重复性，也就是说从具体的每一起事故救援失败原因上进行分析，具有很多的相似性、重
72、复性，从总体上归纳，失败的教训不多，恰如问题在重复地出现失败教训，解决问题的方法成功经验却在不断地产生。 许多单位对待事故的防范与处置，还是经验许多单位对待事故的防范与处置，还是经验式管理而非预防式管理。即只针对已经发生的事式管理而非预防式管理。即只针对已经发生的事故制定简单的现场处置措施，并在安全操作规程故制定简单的现场处置措施，并在安全操作规程中列出，而没有事先对潜在的危险进行全面的辨中列出，而没有事先对潜在的危险进行全面的辨识与评估，并从组织机构、响应程序、保障措施识与评估，并从组织机构、响应程序、保障措施等方面全盘考虑，编制系统完整的应急救援预案，等方面全盘考虑，编制系统完整的应急救援
73、预案，许多不曾考虑到的许多不曾考虑到的“ “意外意外” ”情况发生，就会造成情况发生，就会造成应急救援的失败。应急救援的失败。 1 1 没有编制应急预案没有编制应急预案 如果没有应急预案，没有遵循一些至为关键的如果没有应急预案，没有遵循一些至为关键的程序进行处置，就不能有备而战，从容应对，而没程序进行处置，就不能有备而战，从容应对，而没有准备，匆忙应对，就容易造成应急行动的混乱。有准备，匆忙应对，就容易造成应急行动的混乱。如此一来，不仅救援失败的可能性增大，而且事故如此一来，不仅救援失败的可能性增大，而且事故后果往往会急剧恶化。后果往往会急剧恶化。 譬如譬如20032003年年“ “12231
74、223特大硫化氢中毒窒息事特大硫化氢中毒窒息事故，当时气井中大量含有高浓度硫化氢的天然气喷故，当时气井中大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出并扩散，仅仅因为没有及时点火，没有及时疏散出并扩散，仅仅因为没有及时点火，没有及时疏散周围群众这两个环节发生重大失误，就最终造成了周围群众这两个环节发生重大失误，就最终造成了243243人死亡、人死亡、2 1422 142人中毒住院治疗、直接经济损失人中毒住院治疗、直接经济损失达亿元的恶果。达亿元的恶果。 只要编制了应急预案，哪怕还存在预案不系统、装备不到位等问题，事故发生之后，救援行动往往还会遵循一定的程序；有些“章法”，救援行动可能失败，但是，失败的可能性
75、小了很多，特别是后果会在相当程度上得到弱化。 2 2 方案不当，指挥失误方案不当，指挥失误 应急预案不科学，主要体现几个方面：一是应急预案不科学，主要体现几个方面：一是对危险源及其风险辨识不足，没有预案的对危险源及其风险辨识不足，没有预案的“ “意外意外险情险情” ”太多；二是事故应急处置的程序出现重大太多；二是事故应急处置的程序出现重大失误；三是救援形式的单一，只考虑自救，没有失误；三是救援形式的单一，只考虑自救，没有考虑寻求外部力量救援，或者只有笼统的要求，考虑寻求外部力量救援，或者只有笼统的要求，没有可操作性的措施，如要寻求地方支援，却不没有可操作性的措施，如要寻求地方支援，却不知道该找
76、谁，知道该找谁，却因不知道联系方式知道该找谁，知道该找谁，却因不知道联系方式而找不到；四是没有明确放弃抢救逃生的情形；而找不到；四是没有明确放弃抢救逃生的情形；等等。等等。 从理论上讲，应急预案要做到百分百地科学、完整，特别是要考虑到任何一种意外情形，是不可能的。但是，预案出现明显的程序上的错误、指挥上的错误，往往是致命的，因此，预案可以做到不完整，但是应该做到既定的预案内容是科学的，如若不然，就可能导致应急救援的重大失败。 另外，现场指挥失误的现象也比较普遍，有些还非常典型。譬如，面对即将发生的油罐，面对已经远远超过耐火极限的楼房，没有指挥救援人员迅速撤离，结果造成罐体爆炸、楼房垮塌从而导致
77、救援人员群死群伤的恶果。 3 3 应急保障不到位应急保障不到位 这一问题在实际生活中非常突出。应急预案有了，要在实际救援中真正发挥作用，离不开人员、队伍、装备、物资等保障措施到位。然而，现在许多企业有了预案，却不能建立相应的机构、成立相应的队伍、配备基本的装备。应急保障不到位，就是拿着预案纸上谈兵，救援行动怎么能成功呢? 应急预案再科学，也就是作战方案再准确，如果作战的武器应急装备配备不到位，应急救援行动也难以成功。譬如：发生了高空火灾，却没有消防炮、举高车等高空灭火装备，只能干瞪眼；发生了毒气泄漏事故，没有空气呼吸器，谁也只能退避三舍。应急救援装备不足，往往成为救援失败，特别是因此造成救援人
78、员伤亡的重要原因。 4. 4. 延误报警，错失良机延误报警，错失良机 事故发生之后，发展速度往往非常快，早一秒抢救，就会多一分主动。因此，发生事故及时报警，是应急救援的第一步。但是，诸多事故应急救援的失败，都是因为事发之后，没有及时报警，不知如何报警，浪费了宝贵的救援时间，错失了救援的最佳时机。 5 5 估计不足，指挥不力估计不足，指挥不力 对突然发生的险情不敏感，对其潜在的危险对突然发生的险情不敏感，对其潜在的危险性估计不足；对事故发展过程中的一些异常情况性估计不足；对事故发展过程中的一些异常情况不加重视，不加分析，这都容易造成思想上的轻不加重视，不加分析，这都容易造成思想上的轻视，指挥上的
79、不力。譬如，对外界气候恶化的趋视，指挥上的不力。譬如，对外界气候恶化的趋势、对火灾燃烧的恶化趋等估计不足，就可能导势、对火灾燃烧的恶化趋等估计不足，就可能导致现场救援力量不足，扩大应急力量补充滞后，致现场救援力量不足，扩大应急力量补充滞后，从而造成应急行动的中断，从而前功尽弃，导致从而造成应急行动的中断，从而前功尽弃，导致整个救援行动的失败。整个救援行动的失败。 6 6 素质低下，操作错误素质低下，操作错误 指挥人员素质低，就不可能高效有序地指挥，操作人员素质低，就可能危险看不到，设备用不好，该上不去上，该逃又不逃。如此种种，就会导致应急救援行动的失败。 应急救援人员素质低，在目前是一个普遍现
80、象，这与当前中国企业从业人员的文化素质及应急救援工作的开展状况密不可分。因此，要想应急救援取得成功，还必须大力加强应急管理、应急指挥、应急操作等相关专业人员的培训，特别是加强应急演练，提高他们的思想素质和业务素质，为保障应急救援的成功进行提供优良的人力资源。五、事故隐患与典型事故案例分析五、事故隐患与典型事故案例分析事故隐患是发生事故的根源，事故隐患事故隐患是发生事故的根源，事故隐患可能导致事故发生，甚至引发特重大事故，可能导致事故发生，甚至引发特重大事故，造成群死群伤，引起社会恐慌，破环和谐环造成群死群伤，引起社会恐慌，破环和谐环境。境。对待事故隐患排查和治理问题，既是对对待事故隐患排查和治
81、理问题，既是对安全生产态度问题，又是一项迫切的政治任安全生产态度问题，又是一项迫切的政治任务。务。 20102010年年3 3月月2828日日1414时时3030分许，华晋焦分许，华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿发生一起透水事煤有限责任公司王家岭煤矿发生一起透水事故，当班下井故，当班下井261261人，升井人，升井108108人，人，153153人被人被困井下。困井下。 经全力应急救援，从死神手中夺回了经全力应急救援，从死神手中夺回了115115条生命，获得了生还机会。条生命，获得了生还机会。 王家岭煤矿透水事故 智利圣荷塞铜矿救援思考上海静安“11-15”大火与美国“9-11”事件比较，城市建设及救援的思考日本大地震和中国汶川大地震的救援与重建思考谢谢！谢谢！汇 报 结 束
