建设工程招标制度

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1、建设法规课件第一节 建筑工程招标投标概述一、关于招标投标活动的立法 (1)中中华人民共和国招人民共和国招标投投标法法 1999年年8月月 30日第日第9届全国人大第届全国人大第10次会次会议通通过，2000年年1月月1日起日起实施，共施，共68条，条， 这标志着工志着工程建程建设招招标投投标活活动进入了法制入了法制轨道，道， 真正做到真正做到了有法可依。了有法可依。建设工程招标制度建设法规课件(2) 工程建工程建设项目招目招标范范围和和规模模标准准规定定 (3) 工程建工程建设项目施工招目施工招标投投标办法法 (4) 工程建工程建设项目勘察目勘察设计招招标投投标办法法 (5) 工程建工程建设项

2、目招目招标代理机构代理机构资格格认定定办法法建设工程招标制度建设法规课件第一节 建筑工程招标投标概述 （一）招标投标法的立法宗旨 根本目标 直接目的（二）招标投标法的适用范围（三）招标投标法的调整对象建设工程招标制度建设法规课件第一节 建筑工程招标投标概述二、强制招标制度 （一）强制招标制度的范围和规模标准 1招标投标法明确规定必须进行招标的项目 （1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目 （2）关系社会公共利益、公众安全的公共事业项目 （3）使用国有资金投资项目 （4）国家融资项目 （5）使用国际组织或者国外政府资金的项目 建设工程招标制度建设法规课件2 法律或者国务院规定的其他必须进行

3、招标的项目 （1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的（职业训练3-4）；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。建设工程招标制度建设法规课件建设工程招标制度建设法规课件第一节 建筑工程招标投标概述（二）可以不进行招标的工程建设项目1、可以不进行招标的施工项目 （1）涉及国家安全、国际秘密或者抢险救灾而不适宜招标的 （2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 （3）施工主要技术采用特定的专利

4、或者专有技术的 （4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的 （5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的 （6）法律、行政法规规定的其他情形建设工程招标制度建设法规课件第一节 建筑工程招标投标概述2、可以不进行招标的勘察、设计项目 （1）采用特定的专利或者专有技术的 （2）建筑艺术造型有特殊要求的 （3）国务院规定的其他可以直接发包的建设工程的勘察、 设计建设工程招标制度建设法规课件第一节 建筑工程招标投标概述三、招标投标活动应当遵循的基本原则 （一）公开原则 1、信息公开 2、开标公开 3、评标公开 4、中标结果公开建设工程招标制度建设法规

5、课件第一节 建筑工程招标投标概述（二）公平原则 （三）公正原则（四）诚实信用原则建设工程招标制度建设法规课件案例一：度身招标某大型国营煤矿对修建职工宿舍进行招标，其内部已经选定了几家以前曾经在本单位做过工程的关系较好的施工单位进行投标，于是在招标公告中其公布参加投标的条件中有一条：曾经在本煤矿有过工程业绩。最后，除了已经确定的那几家施工单位，其他施工单位均无法参加投标。建设工程招标制度建设法规课件案例二：排斥投标某企业为扩建厂房进行招标，但其只想让几个关系好的施工单位来参加投标，于是该企业在资格预审时对所有报名的单位进行评分。由于资格预审的程序、评审方式不公开，又是采用打分的方式进行，个人操作

6、的空间很大，最后该企业只让跟自己关系好的几个施工单位通过了资格预审。建设工程招标制度建设法规课件案例三：隐性公告某招标项目属于大型基础设施根据招标投标法必须进行招标。因某种原因，该项目的招标人希望A单位中标。招标人利用了公告发布这一环节：招标人将招标公告只发布在了某一发行量不大的不知名的地方报纸上。结果只有少数几家单位来投标，除了A单位，其他两家投标单位的实力比较弱。在评标的时候，评委推荐A单位中标，招标人如愿以偿地让自己事先内定的A单位中标。建设工程招标制度建设法规课件案例三：隐性公告某招标项目属于大型基础设施根据招标投标法必须进行招标。因某种原因，该项目的招标人希望A单位中标。招标人利用了

7、公告发布这一环节：招标人将招标公告只发布在了某一发行量不大的不知名的地方报纸上。结果只有少数几家单位来投标，除了A单位，其他两家投标单位的实力比较弱。在评标的时候，评委推荐A单位中标，招标人如愿以偿地让自己事先内定的A单位中标。建设工程招标制度建设法规课件第二节 招标一、基本概念 （一）招标人 1、招标人应当是法人或者其他组织，而自然人则不能成为该法意义上的招标人。 2、依法提出招标项目。一是要提出招标项目；二是进行招标 （二）建筑工程招标不能是个人建设工程招标制度建设法规课件第二节 招标二、招标应具备的条件建设工程招标制度建设法规课件案例四：先斩后奏某化学公司为了扩大生产，想在某地区内建造一

8、新厂房，于是向有关部门申请办理各项审批手续为了赶工期，在各项审批未批准前，该公司对新厂房的建设进行了招标。公司请了代理公司编制招标文件，发布招标公告。有6家单位看了招标文件后，决定参与投标。于是潜在投标人在踏勘了现场后，认真地制作了标书。建设工程招标制度建设法规课件案例四：先斩后奏在投标的当日，6家潜在投标人按时来到了投标地点，却被化学公司的工作人员告知，由于该项目的审批未批准，故本次招标取消。原来新厂房的厂址临近市区，由于污染问题，市政府不批准在该地区建立化工厂。建设工程招标制度建设法规课件三、招三、招标方式方式1 公开招公开招标 招标人通过报刊、信息网络或其他媒介等新闻媒体招标人通过报刊、

9、信息网络或其他媒介等新闻媒体发布招标公告发布招标公告，凡具备相应资质符合招标条件的法人或其，凡具备相应资质符合招标条件的法人或其他组织他组织不受地域和行业限制不受地域和行业限制均可申请投标。均可申请投标。 公开招标的优点是，招标人可以公开招标的优点是，招标人可以在较广的范围内选在较广的范围内选择中标人择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施可靠的中标人实施并取得有并取得有竞争性的报价竞争性的报价。建设工程招标制度建设法规课件 但其但其难点是，由于申点是，由于申请投投标人人较多，一般要多，一般要设置置资格格预审程序程序，而且，而

10、且评标的工作量也的工作量也较大大，所需招，所需招标时间长、费用高用高。建设工程招标制度建设法规课件2 邀邀请招招标 招招标人向人向预先先选择的若干家具的若干家具备承担承担项目能力、目能力、资信信良好的特定法人或其他良好的特定法人或其他组织发出投出投标邀邀请对象的象的数目以数目以5-7家家为宜，但不宜，但不应少于少于3家家。 邀邀请招招标的的优点是，点是，不需要不需要发布招布招标公告和公告和设置置资格格预审程序程序，节约招招标费用和用和节省省时间；由于；由于对投投标人以往人以往的的业绩和履和履约能力比能力比较了解，了解，减小减小了合同履行了合同履行过程中承包程中承包方方违约的的风险。建设工程招标

11、制度建设法规课件 为了体了体现公平公平竞争和便于招争和便于招标人人选择综合能力最合能力最强的的投投标人中人中标，仍要求在投，仍要求在投标书内内报送表明投送表明投资人人资质能力能力的有关材料，作的有关材料，作为评标时的的评审内容之一（通常称内容之一（通常称为资格格后后审）。）。 邀邀请招招标的缺点是由于邀的缺点是由于邀请范范围较小小选择面窄，可能面窄，可能失去了某些在技失去了某些在技术或或报价上有价上有竞争争实力的潜在投力的潜在投资人，因人，因此投此投标竞争的激烈程度相争的激烈程度相对较差。差。建设工程招标制度建设法规课件第二节 招标四、自行招标和代理招标 （一）自行招标 （二）招标代理机构 1

12、 概念 2 应具备条件建设工程招标制度建设法规课件第二节 招标3、招标代理机构可以承担的招标代理事宜4、工程招标代理机构的行为规范 工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得有下列行为： 1）与所代理招标工程的招标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系； 2）从事同一工程的招标代理和投标咨询活动的； 3）超越资格许可范围承担工程招标代理业务； 4）明知委托事项违法而进行代理； 5）采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务 6）未经招标人书面同意，转让工程招标的了业务；建设工程招标制度建设法规课件第二节 招标7）泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；8）与招标

13、人或者投标人串通，损坏国家利益、社会公共利益和他人合法权益；9）对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相；10）擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件；11）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格书；12）法律、法规和规章禁止的其他行为。建设工程招标制度建设法规课件第二节 招标五、招标公告的发布方式和内容（一）公开招标应当发布招标公告（二）招标公告的发布方式（三）招标公告的主要内容 1、施工招标公告的主要内容 2、设计招标公告的主要内容建设工程招标制度建设法规课件第二节 招标六、对潜在投标人或者投标人的资格审查 （一）资

14、格审查的类型:资格预审、资格后审 （二）资格审查的内容建设工程招标制度建设法规课件第二节 招标七、招标文件的编制和出售 （一）编制招标文件应当遵守的原则（二）关于时间方面招标文件应遵守的规定 1、可以澄清、修改招标文件的时间 2、确定编制投标文件的时间 3、确定投标有效期建设工程招标制度建设法规课件第二节 招标八、招标程序招标人办理审批手续招标人发布招标公告或投标邀请书招标人对投标人进行资格审查编制和发售招聘文件招标人组织踏勘现场招标人召开标前会议建设工程招标制度建设法规课件单项选择题评标时，评标委员会对于外省投标人采用了相对于本省投标人苛刻的评标行为，根据招标投标法，这种行为违反了（ ）原则

15、。 A、公开 B、公平 C、公正 D、诚实信用C 建设工程招标制度建设法规课件单项选择题某工程建设项目招标人在招标文件中规定了只有获得过本省工程质量奖项的潜在投标人才有资格参加该项目的投标。根据招标投标法，这个规定违反了（ ）原则。 A、公开 B、公平 C、公正 D、诚实信用B 建设工程招标制度建设法规课件多项选择题 招标投标活动的公开原则，要求（ ）要公开。A.招标活动的信息B.投标人的情况C.开标的程序、评标的标准和程序D.中标的结果E.评标委员会成员ACD 建设工程招标制度建设法规课件 【背景背景资料料】某某省省重重点点工工程程项目目计划划于于2004年年12月月28日日开开工工，由由于

16、于工工程程复复杂，技技术难度度高高，一一般般施施工工队伍伍难以以胜任任，业主主自自行行决决定定采采取取邀邀请招招标方方式式。于于2004年年9月月8日日向向通通过资格格预审的的A、B、C、D、E五五家家施施工工承承包包企企业发出出了了投投标邀邀请书。该五五家家企企业均均按按接接受受了了邀邀请，并并于于规定定时间9月月20日日22日日购买了招了招标文件。文件。招招标文文件件中中规定定，10月月18日日下下午午4时是是招招标文文件件规定定的的投投标截截止止时间。评标标准：能准：能够最大限度地最大限度地满足招足招标文件中文件中规定的各定的各项综合合评价价标准准。在在投投标截截止止时间这前前，A、B、

17、D、E四四家家企企业提提交交了了投投标文文件件，但但C企企业于于10月月18日日下下行行5时才才送送达达，原原因因是是中中途途堵堵车。10月月21日日下下午午由由当地当地招投招投标监督管理督管理办公室公室主持主持进行了公开开行了公开开标。案例分析：某重点工程招投标活动案例分析：某重点工程招投标活动案例分析：某重点工程招投标活动案例分析：某重点工程招投标活动建设工程招标制度建设法规课件评标委委员会会成成员共共有有7人人组成成，其其中中招招标人人代代表表3人人（包包括括E公公司司总经理理1人人、D公公司司副副总经理理1人人、业主主代代表表1人人）、技技术经济方方面面专家家4人人。评标委委员会会于于

18、10月月28日日提提出出了了书面面评标报告告。B、A分分列列综合合得得分分第第一一、第第二二名名。招招标人人考考虑到到B企企业投投标报价价高高于于A企企业，要要求求评标委委员会会按按照照投投标价价格格标准准将将A企企业排排名名第第一一、B企企业排排名名第第二二。11月月10日日招招标人人向向A企企业发出出了了中中标通通知知书，并并于于12月月12日日签订了了书面合同。面合同。依据依据中中华人民共和国招人民共和国招标投投标法法回答下面回答下面问题。案例分析：某重点工程招投标活动案例分析：某重点工程招投标活动案例分析：某重点工程招投标活动案例分析：某重点工程招投标活动建设工程招标制度建设法规课件

19、【问题】:1、业主自行决定采取邀主自行决定采取邀请招招标方式的做法是否妥当？方式的做法是否妥当？说明理由。明理由。2、C企企业投投标文件是否有效？文件是否有效？说明理由。明理由。3、请指出开指出开标工作的不妥之工作的不妥之处，说明理由。明理由。4、请指出指出评标委委员会成会成员组成的不妥之成的不妥之处，说明理由。明理由。5、招、招标人要求按照价格人要求按照价格标准准评标是否是否违法？法？说明理由。明理由。6、合同、合同签证的日期是否的日期是否违法？法？说明理由。明理由。案例分析：某重点工程招投标活动案例分析：某重点工程招投标活动案例分析：某重点工程招投标活动案例分析：某重点工程招投标活动建设工

20、程招标制度建设法规课件【问题解答解答】: 1 1、不不妥妥。根根据据中中华人人民民共共和和国国招招标投投标法法（第第十十一一条条）规定定，省省、自自治治区区、直直辖市市人人民民政政府府确确定定的的地地方方重重点点项目目中中不不适适宜宜公公开开招招标的的项目目，要要经过省省、自自治治区区、直直辖市市人人民民政政府府批批准准，方方可可进行行邀邀请招招标。（1 1分分）因因此此，本本案案业主主自自行行对省省重重点点工工程程项目目决决定定采采取取邀邀请招招标方式方式的做法是不妥的。的做法是不妥的。2 2、无无效效。根根据据中中华人人民民共共和和国国招招标投投标法法（第第二二十十八八条条）规定定，在在招

21、招标文文件件要要求求提提交交投投标文文件件的的截截止止时间后后送送达达的的投投标文文件件，招招标人人应当当拒拒收收。本本案案C C企企业的的投投标文文件件送送达达时间迟于于投投标截截止止时间，因因此此，该投投标文件文件应被拒收。被拒收。案例分析：某重点工程招投标活动案例分析：某重点工程招投标活动案例分析：某重点工程招投标活动案例分析：某重点工程招投标活动建设工程招标制度建设法规课件3 3、根根据据中中华人人民民共共和和国国招招标投投标法法（第第三三十十四四条条）规定定，开开标应当当在在招招标文文件件确确定定的的提提交交投投标文文件件的的截截止止时间的同一的同一时间公开公开进行行。 本本案案招招

22、标文文件件规定定的的投投标截截止止时间是是1010月月1818日日下下午午4 4时，但，但迟至至1010月月2121日下午才开日下午才开标，是不妥之，是不妥之处之一。之一。根根据据中中华人人民民共共和和国国招招标投投标法法（第第三三十十五五条条）规定，定，开开标应由招由招标人主持人主持。 本本案案由由属属于于行行政政监督督部部门的的当当地地招招投投标监督督管管理理办公室主持，是不妥之公室主持，是不妥之处之二。之二。案例分析：某重点工程招投标活动案例分析：某重点工程招投标活动案例分析：某重点工程招投标活动案例分析：某重点工程招投标活动建设工程招标制度建设法规课件4 4、根根据据招招标投投标法法（

23、第第三三十十七七条条），与与投投标人人有有利利害害关关系系的的人人不不得得进入入评标委委员会会。本本案案由由E E公公司司总经理、理、D D公司副公司副总经理担任理担任评标委委员会成会成员是不妥的。是不妥的。 招招标投投标法法还规定定评标委委员技技术、经济等等方方面面的的专家家不不得得少少于于成成员总数数的的2/32/3。本本案案技技术经济方方面面专家比例家比例为4/74/7，低于，低于规定的比例要求。定的比例要求。5 5、违法法。根根据据招招标投投标法法（第第四四十十条条）规定定，评标委委员会会应当当按按照照招招标文文件件确确定定的的评标标准准和和方方法法，对投投标文件文件进行行评审和比和比较。 招招标文文件件规定定的的评标标准准是是：能能够最最大大限限度度地地满足足招招标文文件件中中规定定的的各各项综合合评价价标准准。按按照照投投标价价格格评标不符合招不符合招标文件的要求，属于文件的要求，属于违法行法行为。案例分析：某重点工程招投标活动案例分析：某重点工程招投标活动案例分析：某重点工程招投标活动案例分析：某重点工程招投标活动建设工程招标制度