浅谈城镇化发展路径

《浅谈城镇化发展路径》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅谈城镇化发展路径（39页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、 浅谈城镇化发展路径浅谈城镇化发展路径 目目 录录国外小城镇概要与借鉴国外小城镇概要与借鉴（一）英国小城镇概要与借鉴（一）英国小城镇概要与借鉴（二）美国小城镇概要与借鉴（二）美国小城镇概要与借鉴一、国外小城镇概要与借鉴一、国外小城镇概要与借鉴 发达国家的城镇化起步较早，在城镇化的道路上也各具特色，最典型的国家是英国和美国。 （一）英国小城镇概要与借鉴（一）英国小城镇概要与借鉴1 1、英国小城镇的形成和发展、英国小城镇的形成和发展 英国是当今世界上最早开始工业化和城镇化的国家，绝对先行国的地位使英国的工业化、城镇化没有任何经验可循，英国的城镇化是以乡村工业的高度发达为前提的，相当一部分工业村庄演

2、化为城镇，从某种意义上讲是以牺牲农业为代价的城镇化，小城镇发展走过了一条独特的道路。英国地图英格兰、苏格兰、威尔士行政区划图 1818世纪中期到世纪中期到1919世纪世纪5050年代：小城镇大量增加。年代：小城镇大量增加。 英国工业化、城镇化的主要特征是:通过“圈地运动”实现对农民的财产剥夺和强制性农场化，迫使农业劳动力大量转向工业，为工业化和城镇化积累资金和输送廉价劳动力。“圈地运动”持续时间很长，一直到18世纪中期推动了工业革命和城镇化的进程。从18011851年间,英国城镇居民占总人口的比重由32%上升到50.1% ，基本实现了城镇化。 工业革命前，英国城市主要集中在南部,尤其是东南部。

3、工业革命后，一大批工业城市在英国西北部崛起；英国工业革命从纺织业开始,纺织业的工厂化生产又是从手工业工场演化而来, 因而比较适合在小城镇甚至较大的村庄生存和发展。随着工业化、城镇化的深入发展,一大批较大的村庄演变成为小城镇,小城镇又演变为中小城市,中小城市又演变为大或特大城市。1801年,英国5000人以上的城市和镇只有105座, 工业革命结束后的1851年猛增到265座。19世纪初至20世纪末英国城镇规模发展趋势 1919世纪世纪5050年代到年代到2020世纪世纪3030年代：小城镇的衰落年代：小城镇的衰落 英国19世纪中期基本实现城镇化以后,没有认识到“城市病”的危害并采取治理措施,反而

4、盲目加快城镇化的步伐。1881年,英国城市居民的比重达到67.9% ,1891年达到72.0% , 1931 年达到80.4%。英国的工业化和城镇化最终在工业对农业的超强度剥夺中大步向前迈进。过度剥夺导致了农业的衰退,加剧了乡村人口向城市的转移,加重了本来就日趋明显的“城市病”。如居住条件恶化,大量居民挤在贫民窟中; 卫生条件极差, 营养不良严重, 传染病流行; 社会秩序混乱,一些居民处于绝对贫困状态，贫富差距严重，不仅降低了城镇化的质量,对工业化、城镇化的进一步发展也造成了严重的影响。 这一阶段,社会资源的分配更加偏向城市地区,人口及非人力资源向城市地区的流动速度加快, 广大农村和小城镇普遍

5、存在着人口下降的现象，大量年轻人外流使农村和小城镇人口老化现象严重, 极大地影响着小城镇经济的发展和繁荣。这一时期,英国的小城镇在总体上处于萎缩和停滞状态, 在数量上也有所减少。英国，科茨沃尔德，工业革命时期英国，某工业城镇，工业革命时期 2020世纪世纪3030年代以后年代以后: :小城镇的高质量发展小城镇的高质量发展 20世纪30年代以后, 大城市的人口增长缓慢甚至一度停滞,英国的小城镇又得到了进一步发展,实现了小城镇的复兴。主要原因有:1.20世纪30年代起, 英国步美、法、德等发达国家的后尘,实施了农业保护政策。国内农产品供给很快得到改善，农民收入大幅度提高，推动小城镇经济恢复和繁荣。

6、2.随着“城市病”的日趋严重,政府开始重视并着手解决这一问题。1945年和1947年先后通过了“工业配置法案”和“城乡规划法案”，限制大城市扩张，促进小城镇发展。3.随着汽车的广泛使用和公路交通条件的改善, 城市中的高收入阶层和对城市依赖性不高的工业企业纷纷向乡村和小城镇迁移。大城市人口外流的趋势极大地促进小城镇的发展。4.通过发展新城推动小城镇建设。40年代以后，英国提出了新城建设计划，用以缓解大都市人口压力，对发展小城镇和提高小城镇质量起到了重大作用。5.工业的发展是这一阶段小城镇迅速发展的重要的支撑力量。30年代以后，小城镇工业发展势头强劲，此时的英国非常重视工业的可持续发展问题。必然导

7、致小城镇数量的增加和质量的提高。英国，韦林花园城，2010英国，巴斯尔登，2009英国，牛顿艾克利夫，2007英国，特尔福德，2008英国，布莱顿，19世纪末期英国，改造后的布莱顿，19272 2、小城镇在英国城市经济中的重要作用、小城镇在英国城市经济中的重要作用 无论在农业英国,还是在工业英国,小城镇始终是英国社会不可缺少的重要组成部分。到19世纪中叶英国实现城镇化的时候,小城镇已构成一个完善的体系,在英国社会发挥着独特的作用,小城镇把英国各地串联起来,使英国城乡和南北有机地结合在一起。 小城镇传统的市场和服务作用继续存在和发展。小城镇传统的市场和服务作用继续存在和发展。 在农业时代,小城镇

8、的集市功能比较明确,为农产品提供交换场所。此外,小城镇还充当联系城乡社会的桥梁, 沟通城乡经济生活的重要渠道, 是城乡社会经济生活方式的交汇点和结合部。到1850 年, 在具有多种经济要素的小城镇里, 主要以市场交易为主的城镇比例较高。在北部、西北部和约克夏(西雷丁)则主要是制造业和矿业城镇。因此,在农业经济占主导地位的地区,农产品的交易仍然有一定的市场,市场集镇还有其生存的空间。英国，东安格利亚，伊普斯威奇市场（Ipswich Market）英国，米德兰，农民市场（Farmer Market） 工业化进程意味着小城镇经济的多元化发展。工业化进程意味着小城镇经济的多元化发展。 18世纪末有一半

9、以上的小城镇是多元化的,有着市场、服务、工业、港口等经济要素,在西米德兰和西北部小城镇中超过2/3的小城镇经济多元化。伴随着大城市的发展,大城市周围雨后春笋般涌现出一批工业小城镇。大城市生产高质量、昂贵的产品,而附近的小城镇则生产廉价、低质量的同类产品,或者为大城市某几道工序,或生产某种半成品。使大、小城镇相互补充,满足市场的不同需要。英国，兰开夏郡，伯恩利，皇后街纺织厂（Queen Street Textile）英国，沃里克郡，金属加工厂英国，考文垂，蕾丝花边工厂 小城镇的专业服务功能增强。小城镇的专业服务功能增强。 英国小城镇最初的服务业,只是市场交易的副产品,是在市场之外的补充。但是,随

10、着工业化和城镇化进程,对现代服务业的需求增强了,于是擅长于服务的小城镇成长起来。有些大镇成为时尚的社交城镇,为乡村的绅士和专业人士提供一系列的服务设施。到18世纪末,英国的小城镇大约有60个学友俱乐部和文学社团,特别集中在米德兰地区。1781年,起码有50个英国的小城镇举行赛马活动。在工业化和城镇化早期,休闲小城镇的发展还是有限的,到19世纪30年代汽车与火车的到来为其腾飞创造了有利条件。 在工业革命时代,英国小城镇的经济功能基本上走出了单纯的市场集市,发展出多元化的经济,从而为小城镇的发展创造了不可或缺的条件。既继承了历史的优秀遗产,为乡村提供交易和社交场所,为更多的士绅及专业人士提供服务，

11、又发展了新的经济因素工业,发展出一批工业小城镇。这几种经济作用并不是在各个小城镇里泾渭分明,而是相互交织在一起的。 英国，米德兰，一年一度的全国赛马障碍赛英国，米德兰，板球俱乐部活动3 3、英国小城镇的类型划分、英国小城镇的类型划分 小城镇是个相对的概念，世界上没有统一的规定和划分小城镇的标准。在英国，25万人口以上的称为城市，25万人口以下的称为新镇（NEW TOWN），按此划分，全英有3000个小城镇，除伦敦人口规模在百万人以上，几个老工业城市人口在数十万人，绝大多数城市人口都在10万以下，有的35万，更小的不到1000人。从城市分布情况看，主要是两种：一种是以大城市为核心的城镇密集区。由

12、一个大城市管辖周围若干小城镇，形成了城市地区，或者叫都市区，在英国，这样的都市区有8个。另一种是区域郡，是城市分布比较均匀的地区，没有明显突出的大城市，人口规模大多在5万人以下，只有个别城市人口规模在10万人左右，全英共有52个区域郡。英国的小城镇大致可以分为以下3类，农村地区的小城镇的职能简单，是居住休闲，规模小，居住人口在千人左右，大多为富人，对外有发达的道路网可以方便到达附近的大城市和全国各地，基础设施现代化，绿化和环境卫生特别好，城乡和谐地融为一体。英国，苏格兰，格拉斯哥，纽兰纳克英国，英格兰，伯明翰，鲍尼利 现代乡村-花园城市，受霍华德思想影响，英国建设了一些具有理想主义色彩的花园城

13、市，具代表性的有4个，建于1820年的纽兰纳克，位于山谷下环境优美，现属于欧洲遗产保护区；索太利建成热闹的风景旅游城；1893年建的鲍尼利，是可持续发展的样板，利用太阳能取暖环境幽静，住宅为别墅；建于1887年的阳光城，聘请了近30个建筑师设计，风格多样化，具有令人叹为观止的住房和社会基础条件。新城：第一代新城始建于1946年，到1950年基本结束，共建成了14个新城；第二代新城建于上世纪60年代，建了一个新城，主要在方便人们使用公交车的前提下，建立公交专用道；第三代新城建设，大致止于80年代，基础设施完善，公用事业齐全，交通区位优越，投资环境优良，发展潜力巨大。英国，英格兰，利兹，索太利英国

14、，英格兰，利物浦，阳光城英国，艾克赛特，哈罗新城（第一代新城）英国，伍斯特郡，雷迪奇（第二代新城）英国，多塞特郡，庞德伯里（第三代新城）4 4、英国小城镇的几点借鉴、英国小城镇的几点借鉴 抓住规划的重点抓住规划的重点 英国的小城镇规划非常注重住宅、就业和城市建设资金的来源问题。而且目标都非常具体，多长时间内建多少住宅、提供多少就业岗位、政府提供多少资金、寻找哪些投资商合作等都有明确的规划。另外对环境十分重视，既重视自然环境和生态环境，也重视社会环境、人文环境、历史环境，讲究人、自然、社会三者之间的协调与平衡，是一种广义的可持续发展思想。 加强规划的协调作用加强规划的协调作用 英国的小城镇规划非

15、常重视与各方面的协调，包括与与全国城市发展战略规划的协调、与地区的区域规划的协调、与郡的结构规划协调、与本郡议会议员的协调、与政府官员的协调、与政府各部门的协调、与各种专业规划的协调、与民众的协调、与开发商的协调。 加大公众的参与力度加大公众的参与力度 在英国，规划的公众参与力度非常大。表现在各个层次的规划和规划的整个过程中。英国各个层次的规划，如全国性城市发展战略规划、协调郡与郡之间关系的区域规划、郡的结构规划、市（镇）的地方规划及市区局部的改造建设规划（详细规划），都要有群众参与。参与的形式多种多样：开各种听取意见的会、发放调查表格和信函以收集民众意见，邀请民众代表到电视上讨论规划、网上调

16、查，等等。另有一种公告牌形式征求群众意见，包括规划的全部内容，并注明提交意见的地点和时间要求。 在政府层面，首先规划局的官员要把民众的意见进行梳理归类后向议会和公众报告，这是必经的法定程序。其次是规划督察，这是独立于规划局之外的公务员。公众有不同意见可以向规划督察申述（或写信、或当面交谈），规划督察先进行协调，如果协调不下来，则开庭审理，公众可进行申辩，最后由规划督察裁决，规划督察的决定是最终的决定。英国城镇规划建设项目公示板 基础设施完善基础设施完善 英国小城镇的基础设施完善。供水系统完善，水量保障，水质符合饮用水标准，分质供水，打开自来水可直接饮用，24小时有热水供应。供电有充足的保证。供

17、气也有保证，为了保护环境，许多住户不用煤气而用电。供热主要靠电取暖，即使在夏季遇到天气凉的时候也可以取暖。排水已达到完全的雨污分流，所有污水都经过处理后排放，使河流、池塘、湖泊等水体都很清澈、洁净。英国城镇中的雨污分流装置英国格林尼治公园的草地 （二）美国小城镇概要与借鉴（二）美国小城镇概要与借鉴1 1、美国小城镇的形成和发展、美国小城镇的形成和发展 美国是当今世界上最发达的国家之一，由于历史、社会和经济等方面的原因，美国农村小城镇的发展具有独特性。 美国国土面积广阔，且地多人少，依靠国际人口迁移满足城镇化和工业化对劳动力的需求。美国是在城镇化、工业化的同时实现农业现代化，农产品的出口又为工业

18、化和城镇化提供了大量的积累资金。以后，交通革命在美国城镇化进程中发挥着巨大作用。先依靠修筑收费道路的方式从陆路开始了交通革命，接着铁路运输网又促进了中西部开发，高速公路的快速发展促进了郊区城镇化，形成新型小城镇。 城镇化迅速完成城镇化迅速完成 1870年之前，美国是一个以农业为主的国家，3/4的人口生活在农村，乡村社会是美国社会的主要特征。1870年以后，英国第二次产业革命的成果随着移民浪潮大量转移到美国，使美国开始了以电力、钢铁、石油化工等先导产业为主的工业革命，把工业建立在很高的起点上，带动了整个国民经济的起飞。迅速崛起的工业化从三个方面推动了城镇化的进程。美国地图工业化拉动了城市工业的成

19、长。美国早期的工业集中在较大的城市，尤其是东部地区的城市。工业化带动了城市经济的发展，造成了城市劳动力的稀缺，吸引了农村劳动力向城市流动。工业化推动了近现代化交通的迅速发展，有力地推动了城市的崛起。1870年以后，联邦政府制定了一系列优惠政策，统一了铁路的技术参数，政府和企业家在铁路建设上集中了大量资金，使铁路迅速扩张。到1900年，全国铁路长度已由1870年的5.3万英里扩大到19.3万英里。纵横全国的铁路网把城市网从东北一隅向中西部地区渐次拉开，并推动了东部地区的人口大量向中西部地区迁移，在荒野中定居的村落逐渐增多，村落成长为镇，镇又很快发展为城市，遍布全国的城市网很快形成。20世纪60年

20、代后，美国高速公路快速发展，汽车普及随着城市病产生，居民向城市郊区流动，在大城市周围形成的居民区和工业区，形成新型小城镇。工业化推动了农业机械化程度的迅速提高。机器制造业的发展为农业提供了大量农机具，农村人口大量向城市迁移又造成了农业劳动力的奇缺，这两方面的原因促使美国农业机械化在短期内迅速完成。19世纪末期，美国在全国范围内基本实现了农业机械化，并推动了农产品产量的大幅度增加。农业的发展不仅为城镇化提供了足够的食物，而且使大批农业劳动力从土地上解放出来，为城镇化提供了大量廉价的劳动力。 上述三方面的合力导致了19世纪末在美国出现了第二个大规模的移民浪潮。移民由两方面构成：一是乡村人口向城市的

21、流动。二是欧洲国家向美国的移民。19世纪70年代到20世纪20年代美国基本实现城镇化期间，欧洲移民移入人口达2400多万人。1920年，城市人口由1870年的990万人增加到5430万人，城镇化水平达到51.4%，基本实现了城镇化。 美国从农村社会向城市社会的转变仅用了50年的时间。在这么短的时间内完成了整个社会结构的转型，而社会组织和管理手段来不及随之发生相应改变，就导致“城市病”的发生，城市问题的增加必然导致城市生活质量的下降，这对富裕阶层产生了强大的推力。这样，美国实际上在刚刚实现城镇化的同时，就开始了郊区化和小城镇化的过程。美国的工业城镇，工业革命时期 郊区化与小城镇的崛起郊区化与小城

22、镇的崛起 20世纪20年代开始的经济繁荣和技术革命，为美国城市的郊区化创造了良好条件。经济繁荣造成了一大批中产阶级，他们具有很强的离城倾向。汽车的出现和普及（平均每两人一辆汽车）使中产阶级的离城倾向成为现实，它加快了中心城市和郊区小城镇的传统关系，促成了小城镇的大量出现和成长。 第二次世界大战后，美国社会的高度富裕又进一步推动了郊区化和小城镇的发展。社会财富的高度扩张还推动了白领阶层（中产阶级）的膨胀，对郊区化和小城镇化产生了十分重大的影响。1960年，大都市中心城市的人口占全国人口总数的33.4%，郊区和小城镇人口占33.3%，二者几乎相等。1977年，中心城市人口比重降至28.5%，郊区上

23、升至39.2%。 美国，底特律，1941美国，丹佛，1930 70年代以后，电子、生化等高科技产业出现了，新兴产业由于规模小而比较适合在郊区或离城不远的小城镇安家落户。以小城镇为中心的一个个带有田园诗风味的工业园区出现了。目前，美国已经出现了数千个工业园区。一个个规模不大的工厂集中在工业园区内，既能够形成集聚效应，又能够享受到大自然的风光，这是大城市所不具备的。这一特点诱使一些大公司把总部迁移到郊区和小城镇。工业园区的大量出现，促使商业也不断向郊区和小城镇分散，70年代末期超过了全社会零售额的半数以上。就体制而言，美国是一个地方自治国家，新的居民区发展到一定规模后必然要求自治，而按照美国的法律

24、规定，只要居民自愿并且财政能够自理，就可以向州政府提出建镇的要求。在美国，200人的社区就可申请设“镇”几千人口的社区就可申请设“市”。在50年代到80年代，美国镇的数量不断增加，现已基本稳定在2万多个。美国在80年代提出的“都市化村庄”的建设思路，对小城镇的建设和质量的提高具有非常大的推动作用。 美国是世界上经济最发达的资本主义国家，城镇化进程起步始于19世纪中叶，1920年城镇化率已达到50%，基本实现城镇化，目前已达到90%高度城镇化。 城市数量多，集聚度高，形成了大、中、小城市（镇）相互协调的城镇体系城市数量多，集聚度高，形成了大、中、小城市（镇）相互协调的城镇体系 美国共有50个州,

25、3043个县(郡) ,35153个市、镇。其中,300万以上人口的城市有13 个,20万到100万人口的城市有78个,10万到20万人口的城市有131个,3万到10万人口的城市878个,几千到3万人口的小城市(镇) 达34000 多个。美国城市的规模差别很大,但以10 万人以下的小城市(镇) 居多,大约占城市总数的99.3 %。 美国以中小城(市) 镇为主,而且城市的聚集度很高。大量小城市(镇)在快速发展过程中,围绕大中城市周围布局,使许多地区的大、中、小城市逐步形成密集的城市群(带) ,从而形成了大、中、小城市(镇) 相互配合、错落有致的城镇体系。美国有3 个主要的城市群(带) 。东北部城市

26、群的城市最为集中,也是世界上最早、最大的城市连绵带。它北起波士顿,南到华盛顿,绵延700 公里,宽约100 公里。包括从波士顿、纽约、费城、巴尔的摩到华盛顿的数千个大中小城市(镇) 。中部城市群是五大湖南部的工业地带，从密尔沃基开始,经过芝加哥、底特律、克利夫兰到匹兹堡,形成一个城市连绵带。西部城市群在加利福尼亚州，北起旧金山湾区,经洛杉矶、圣迭亚戈直到墨西哥边境,呈哑铃状。许多大城市地区已经连成一片,往往这个城市的延伸部分却是另一个城市的发展部分,卫星城镇和工业区相互交错,已难以分辨它们是哪一个城市的郊区了。 城市带的形成和大量卫星城的兴起,不仅有效地解决了传统上靠无限扩张中心城市管辖范围来

27、实现城市规模扩张所带来的缺陷,抑制了大城市规模过于膨胀的问题,也是大批小城镇的集合，有利于大中小城市在空间和产业布局上相互依存和配套,形成了功能互补的城镇体系。美国现有城市群（带）分布情况 城市主导产业突出，特色鲜明城市主导产业突出，特色鲜明 不同城市的主导产业突出、特色鲜明。纽约是美国最大的城市,也是美国的商业、金融、文化娱乐和出版中心;西雅图是微软的总部所在地,电子信息产业非常发达;迈阿密是美国南部著名的旅游城市和退休老人理想的休养地。 从美国城镇化的进程看,许多城市和小城镇原先是围绕企业发展起来的。西雅图市林顿镇就是因为有美国波音公司而发展成为一个小城镇的。该镇在推进城镇发展过程中,不仅

28、注意提高城镇居民的生活质量,同时还着力创造有利于产业发展的环境。镇的每一项政策都是以提高本镇经济活力和促进产业发展为宗旨制定的。为了减少企业的风险和提高获利的预期,林顿镇以合理的租金向企业提供宽裕的建设用地和厂房设施,简化项目审批程序,降低审批费用,取消企业税和财产税,并通过完善的教育培训体系向企业提供优秀的技术人员。受这些优良条件的吸引,很多大企业纷纷到林顿镇投资办厂。在进入镇区的道路两侧,林立着很多汽车贸易商店,形成一个明显的汽车贸易产业群。尽管波音飞机公司1998年将总部从该镇迁出,但很快就被其他企业所填补,波音公司的迁出对该镇的税收和就业并没有产生大的影响。林顿镇在较短的时间内就完成了

29、产业结构的调整。号称硅谷首府的圣何塞,40 年前只是一个人口不到10 万人的小城市,现已发展成为人口达81. 7 万人的大城市。目前，在这个都市区中,高科技企业最为密集,该地区已成为世界上最充满活力的小城镇群带。 因地制宜地培育具有竞争优势的主导产业是保持城市活力,推动城市发展的重要条件。美国旧金山附近的小城镇帕洛阿尔托是一个只有5. 6 万人的小城镇,在发展过程中,依托毗邻斯坦福大学的优势,发展包括电子、软件和生物技术在内的高新技术产业,成为世界上最充满活力的小城镇之一。可以这么说,离开了产业的支撑,小城镇将失去发展的基础。美国，西雅图，林顿镇美国，加利福尼亚州，圣何塞美国，加利福尼亚州，帕

30、洛阿尔托2 2、美国小城镇在城市经济发展中发挥的重要作用、美国小城镇在城市经济发展中发挥的重要作用 从国际经验看,城镇化一般经历三个阶段。第一阶段主要表现为人口向城镇集中,并因此促进村镇发展为小城镇,小城镇向小城市转化,大中城市的规模日趋扩大。第二阶段主要表现为人口流向城市的速度加快,大中城市迅速发展,小城镇发展速度相对减慢,甚至出现萎缩和停滞状态。第三阶段人口继续向城市集中,但速度变慢,主要以流向中小城镇为主,同时,大城市人口也向小城镇迁移,由此推动小城镇快速发展。 城市化城市化、郊区化及逆城市化过程比较郊区化逆城市化注：1、中心城区；2、城区外围；3、农村3 3、美国发展小城镇对我国的启示

31、、美国发展小城镇对我国的启示 美国是一个高度城镇化的国家，1920年城镇化率已达到50% , 基本实现了城镇化；目前90%左右的人口住在城市里, 已达到高度城镇化。基本实现了城乡一体化、农村城镇化。“小城镇”在美国包括小城市( small city) 和镇( town) 。小城镇是美国城市体系的重要组成部分。从20世纪30年代开始, 美国小城镇发展很快, 小城镇人口比重显著上升。20世纪60年代, 美国实行了“示范城市”试验计划, 实质就是分流大城市人口, 大力发展小城镇。近30年发展起来的大都会、城市圈或城市带, 不是我们想象中的大城市的无限扩张, 而是大批小城镇的集合。 自20 世纪40

32、年代起,美国的城镇化进入了第三阶段,即人口向城市集中的过程仍在继续,但速度已经放慢,乡村人口主要流向中小城镇,形成大城市人口向郊区小城镇迁移的郊区化或逆城镇化趋势。1970 年代,美国50个大城市的人口下降了4 % ,而这些大城市周围的小城镇的人口则增加了11 % ,中等城市的人口增加了5 %。中小城市(镇) 的兴起,是伴随着人口和产业向中小城市(镇) 的聚集而发生的。随着中小城市(镇) 产业的扩张和企业数量的增加,中小城市(镇) 的商业活动日益活跃,带动了中小城市(镇) 经济的发展。美国的中小城市和小城镇在20 世纪60 年代以后得到较快发展,小城镇发挥日益重要的作用。从实际出发从实际出发,

33、 , 突出各自特色突出各自特色, ,科学制定小城镇发展规划。科学制定小城镇发展规划。 高度重视城镇规划，美国非常重视城镇建设规划,每个城市都有自己的详细发展规划。城镇规划必须通过专家的论证和市民的审议, 一经通过确定, 规划就具有了法律效力, 十分稳定, 不得随意更改。如要变动, 除遵循一定的论证程序外, 还必须经市民重新审议通过。在城镇规划中, 美国还十分重视城镇特色, 形成了各具特色的城镇, 比如工业城镇、资源城镇、能源城镇、军事城镇、旅游城镇、移民开发城镇、退休老人城镇, 等等。值得一提的是美国的退休老人城镇，亚利桑那州建有一退休老人城镇, 小城镇完全根据老年人的特点进行规划, 建有许多

34、适合老年人的娱乐设施，个性化的城镇, 吸引了众多的老年人入住, 目前该镇已居住了10多万老年人。 美国，亚利桑那州，太阳城，养老小镇美国，阿拉斯加州，荷马旅游小镇美国，阿肯色州，本顿维尔移民小镇 小城镇要有自己的特色,不能照搬大城市的经验,有益有用的经验应当吸取,但弯路和教训应当避免。小城镇之间不能互相雷同,要有自己的地方特色, 有不同于别人的特长,尤其不能搞“小而全”。要讲求“特色立镇”,有自己的“品牌”。这就必须加强对自己的研究和横向比较研究,在深入实际、充分研究、发掘特色的基础上,科学制定发展规划。对小城镇建设应加强分类指导,不只是简单地要求人口、面积、产值、税收几个指标,还要注意城郊型

35、、农区型、工业型、服务型、教育型、旅游型等不同类型的发展, 鼓励走多样化的路子。小城镇规划,最基础的是城镇建设规划, 要有长期观念, 考虑到子孙后代,预计到今后几十年乃至更长时间。 良好的小城镇基础设施良好的小城镇基础设施 美国交通四通八达, 从小城镇到大中型城市及其它小城镇都有高速公路相联, 有的小城镇还建有机场, 如富乐顿市就拥有一个飞机场。城镇内部更是路网密集, 小车可以从自己的家门口直接开到商场、学校和医院等任何地点。为方便顾客, 节省时间, 各快餐店都设计有专门的购餐线路, 你不必下车就可即刻买到快餐食品。通信、供水、供电、供气和环卫等城市基础设施都很完善。美国，加利福尼亚州，富乐顿

36、市机场美国，内华达州，皮奥奇，美国50号公路沿线 生活环境优美、社区服务周到生活环境优美、社区服务周到 美国非常重视小城镇的环境建设, 街道整洁, 公园、草坪随处可见。富乐顿是一个面积为22.3平方英里、人口只有12.9万的小城市, 但它拥有45座城市公园, 总长280英里的街道两旁栽种有4.5万棵树木, 整个小城镇就像是一个大公园, 蓝天白云、鸟语花香、绿树成荫。小城镇各种社区服务应有尽有, 不仅有商店、银行、医院、宾馆和饭店, 还拥有图书馆、艺术廊和影剧院等文化娱乐设施。富乐顿市就拥有一个博物馆、一个文化中心、两个图书馆、一个综合性体育场、两个高尔夫球场、一个网球中心、两个游泳中心等文化娱

37、乐设施。小城镇产业以服务业为主，服务是城市产业的支撑。美国，加利福尼亚州，富乐顿市高尔夫球场美国，加利福尼亚州，富乐顿市市中心 重视教育和人才的培养重视教育和人才的培养 美国各级政府非常重视教育和人才的培养, 各类学校的设施都很先进, 政府对教育的投入很大, 特别是县级政府, 财政收入的一半左右投入在教育上。除公立学校外, 还有众多的私立学校。美国公立学校从小学到高中全部实行义务教育, 学杂费全免。富乐顿市拥有7所公立小学、8所公立中学、5所大学。在全市25岁以上人口中, 拥有高中毕业以上的人口占82% , 拥有大学本科以上的人口占31%。良好的教育, 高素质的人才, 为富乐顿市的经济社会发展

38、提供了坚实的人才保障。美国，加利福尼亚州，富乐顿市公立学校分布情况美国，加利福尼亚州，富乐顿市豪斯中学 政府机构精简、办事透明高效政府机构精简、办事透明高效 美国政府的结构大致是四级: 联邦政府、州政府、县政府、市(镇) 政府。各级政府没有从属关系, 各级政府只管法律赋予自己的事情。各市自治, 各城市独立性很强。 美国小城镇政府机构主要是根据当地的市政管理事务和地方财政状况等实际情况来自行决定的, 各小城镇之间不相同, 甚至差距很大。但总的来说, 政府机构少, 工作人员少, 官员更少。加州州立大学富乐顿大学所在的富乐顿市, 实行市议会经理制(这也是美国多数小城镇政府所采用的形式) , 市议会有

39、5名成员, 都由选民通过选举产生,议长即是市长。市议会掌握立法权和对行政部门的监督权,市议会和市长不履行任何管理职能, 市政管理工作由市议会任命一名市政经理具体负责。富乐顿市政府管辖的部门包括行政服务部、城市经理办公室、社区服务部、工程部、消防局、维修服务部、独立公园、图书馆、博物馆、社会发展局、人事管理局和警察局、经济发展局、机场管理局和网球中心等15个部门。 小城镇政府工作的透明度很高, 各项政务工作民众均有知情权和一定程度的参与权。富乐顿重要的市政会议都要进行广播和电视转播, 且要重复播放3次, 以方便更多的市民了解会议情况, 为市政府工作建言献策。市民也可在开会时直接进入议会会议大厅旁听议会开会, 在提前登记的前提下还可在议会发表自己的主张。美国，加利福尼亚州，富乐顿市市政厅39 以上有不当之处，请大家给与批评指以上有不当之处，请大家给与批评指正，谢谢大家！正，谢谢大家！