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1、区域发展规划区域发展规划The Regional Development Planning (RDP)8/5/20241课程目的、安排与考核课程目的、安排与考核 (1)目的目的(1) 掌握区域发展的基本理论；(2) 掌握区域发展规划的基本思路和方法； (3) 锻炼自主学习能力。8/5/20242(2)总体安排总体安排方式：教师讲授+学生讲授+研讨学生课堂报告的具体要求： 2-3人为一组，分组自愿组合，各组报告的先后次序安排由课代表负责完成，开课第一周内确定。 收集与区域发展规划相关的文献资料，每组选择一个主题，每个主题收集5篇以上期刊学术论文，归纳总结后做成一个PPT，包括文章内容介绍和对文章
2、的评论，最后注明主要参考文献。每组汇报20-30分钟（每人10分钟），同学提问与讨论10分钟。 课程目的、安排与考核课程目的、安排与考核 8/5/20243课程教学活动的初步安排表课程教学活动的初步安排表周次12345678讲 授(学时)听报告42.52.52.52.52.52.5学生报告与研讨(学时)1.51.51.51.51.51.58/5/20244考核要求考核要求 期末考试60%，+ 平时成绩40% 课堂报告与研讨：15分 课程论文：15分（第7次课上交，选题必须与本课程相关，字数在4000-5000字） 到课情况：10分（ 每缺课一次扣10/8分）。8/5/20245参考书目参考书目
3、1、区域规划概论，张沛，化学工业出版社2、当代区域规划导论，崔功豪 王兴平，东南大学出版社3、产业规划研究与案例分析，陈文晖，鲁静，社会科学文献出版社4、区域经济学，高洪深，中国人民大学出版社5、区域经济学教程， 孙久文、叶裕民 ，中国人民大学出版社6、An Introduction to Regional Economics，Edgar M. Hoover and Frank Giarratani 7、相关期刊：经济地理；城市经济、区域经济（中国人民大学报刊复印资料）8/5/20246主要内容主要内容第一讲 区域发展规划概述第二讲 区域发展规划的理论和方法第三讲 区域发展条件分析第四讲 区域
4、发展战略第五讲 区域产业结构第六讲 区域产业空间布局8/5/20247第一讲第一讲 区域发展规划概论区域发展规划概论区域分析区域分析区域的概念和区域划分区域的概念和区域划分区域分析及主要内容区域分析及主要内容区域规划区域规划区域规划的内涵区域规划的内涵区域规划的由来与发展区域规划的由来与发展区域规划的类型区域规划的类型区域规划在规划体系中的地位区域规划在规划体系中的地位区域规划的内容、方法和程序区域规划的内容、方法和程序8/5/20248区域区域区域区域AADDBBC CE E区域经济学区域经济学区域经济学区域经济学家家埃德加埃德加胡佛认为胡佛认为“区域就是对叙区域就是对叙述、分析、管理、规划
5、或述、分析、管理、规划或制定政策来说，被认为有制定政策来说，被认为有用的一个地区统一体用的一个地区统一体”地理学地理学地理学地理学把把“区域区域”作为作为地球表面的一个地理单元地球表面的一个地理单元经济学经济学经济学经济学把把“区区域域”理解为一理解为一个在经济上相个在经济上相对完整的经济对完整的经济单元单元社会学社会学社会学社会学把把“区域区域”作为作为具有人类某种相同社会具有人类某种相同社会特征（语言、宗教、民特征（语言、宗教、民族、文化）的聚居社区族、文化）的聚居社区政治学政治学政治学政治学一般把一般把“区域区域”看作国家看作国家实施行政管理的实施行政管理的行政单元行政单元1. 1. 区
6、域分析区域分析1.1 1.1 区域的概念和区域划分区域的概念和区域划分1.1.1 1.1.1 区域概念区域概念8/5/20249区域区域区域区域AADDBBC CE E一个区域是指一个区域是指一个区域是指一个区域是指一个连续的地一个连续的地一个连续的地一个连续的地段，其中心具有一定程度的段，其中心具有一定程度的段，其中心具有一定程度的段，其中心具有一定程度的共性，却又缺乏明确的界线共性，却又缺乏明确的界线共性，却又缺乏明确的界线共性，却又缺乏明确的界线区域是区域是区域是区域是地球表地球表地球表地球表面的一个部分，面的一个部分，面的一个部分，面的一个部分，它以一种或多它以一种或多它以一种或多它以
7、一种或多种标志区别于种标志区别于种标志区别于种标志区别于邻近地区邻近地区邻近地区邻近地区区域是区域是区域是区域是地球表面某地球表面某地球表面某地球表面某一特定范围一特定范围一特定范围一特定范围区域是区域是区域是区域是空间，是物空间，是物空间，是物空间，是物质存在的形式之一质存在的形式之一质存在的形式之一质存在的形式之一区域区域区域区域是一个空间概是一个空间概是一个空间概是一个空间概念，与念，与念，与念，与地区地区地区地区、地域地域地域地域，实质上是一致的实质上是一致的实质上是一致的实质上是一致的8/5/202410区域，是一个客观上存在的、抽象的人们观念上的空间概念，区域，是一个客观上存在的、
8、抽象的人们观念上的空间概念，往往没有严格的范畴和边界以及确切的方位，地球表面上的往往没有严格的范畴和边界以及确切的方位，地球表面上的任何部分，一个地区、一个国家乃至几个国家均可称为区域。任何部分，一个地区、一个国家乃至几个国家均可称为区域。（1）不同学科对区域的理解：）不同学科对区域的理解：地理学：地球表面的某种地域单元地理学：地球表面的某种地域单元政治学：国家管理的行政单元政治学：国家管理的行政单元社会学：相同语言、信仰和民族特征的人类社会聚落，超越社会学：相同语言、信仰和民族特征的人类社会聚落，超越地理和政治边界，如语系划分和民族分布地理和政治边界，如语系划分和民族分布经济学：？经济学：？
9、8/5/202411夜间世界卫星影像夜间世界卫星影像是经济集聚区域，不是经济集聚区域，不是国家是国家8/5/2024128/5/2024138/5/202414经济学对经济学对区域区域的定义的定义（a）最早最早的定义：所谓区域应该是国家的一个特殊的经济上的定义：所谓区域应该是国家的一个特殊的经济上尽可能完整的区域。这种地区由于自然特点、以往的文化积尽可能完整的区域。这种地区由于自然特点、以往的文化积累和居民及其生产活动能力的结合而成为国民经济总链条中累和居民及其生产活动能力的结合而成为国民经济总链条中的一个环节。的一个环节。1922，全俄委员会，全俄委员会（b）影响影响最大的定义：为了叙述、分
10、析、管理、规划或制定最大的定义：为了叙述、分析、管理、规划或制定政策等目的，视为客观实体来加以考虑的一片地区，它可以政策等目的，视为客观实体来加以考虑的一片地区，它可以根据内部经济活动同质性或功能同一性加以划分。根据内部经济活动同质性或功能同一性加以划分。1984，胡佛，胡佛8/5/202415对经济学上区域概念的理解对经济学上区域概念的理解（a）区域包括在某一主权国家的疆域内，中央政府对之拥有区域包括在某一主权国家的疆域内，中央政府对之拥有政治、经济方面的控制权，或中央政府的代表（地方政府）政治、经济方面的控制权，或中央政府的代表（地方政府）代理行使这种控制权。政府负责为该区域发展提供公共服
11、务，代理行使这种控制权。政府负责为该区域发展提供公共服务，通过各种经济政策引导该区域的经济活动。通过各种经济政策引导该区域的经济活动。（b）从内部经济活动同质性或功能同一性角度来理解，某一从内部经济活动同质性或功能同一性角度来理解，某一区域在经济功能上具有同一性特征，区内经济活动强度以及区域在经济功能上具有同一性特征，区内经济活动强度以及各行业的发展水平上的差距相对较小，在体制和经济政策上各行业的发展水平上的差距相对较小，在体制和经济政策上具有连续性和一致性特征。具有连续性和一致性特征。8/5/202416对经济学上区域概念的理解（续）对经济学上区域概念的理解（续）（c）一国内不同区域都是相对
12、独立的经济地域单元，它可以一国内不同区域都是相对独立的经济地域单元，它可以有效地组织区内的经济活动和区外的经济联系。有效地组织区内的经济活动和区外的经济联系。（d）从从区域是相对独立的经济地域单元，其可以有效地组织区域是相对独立的经济地域单元，其可以有效地组织区内经济活动和区际经济联系的角度来考虑，任何区域都应区内经济活动和区际经济联系的角度来考虑，任何区域都应包含核心城市或城市体系。中心城市。包含核心城市或城市体系。中心城市。8/5/202417经济组织概念经济组织概念区域的本质是一种经济组织。区域的本质是一种经济组织。经济组织：经济组织：一个组织总要求人去组织它。在最广泛的意义上，一个组织
13、总要求人去组织它。在最广泛的意义上，所有不是由市场看不见的手指导的生产和交换活动，都是由所有不是由市场看不见的手指导的生产和交换活动，都是由组织的活动。组织的活动。新帕尔格雷夫经济学大辞典新帕尔格雷夫经济学大辞典经济组织的形成，是为了节约交易成本。经济组织的形成，是为了节约交易成本。8/5/202418 一种是区域内部间特性的一种是区域内部间特性的一一一一致性致性致性致性和和和和相似性相似性相似性相似性，并以这种一，并以这种一，并以这种一，并以这种一致性或相似性区别于其它区致性或相似性区别于其它区致性或相似性区别于其它区致性或相似性区别于其它区域，这称之为均质区域。域，这称之为均质区域。域，这
14、称之为均质区域。域，这称之为均质区域。如如山区与平原区，干旱区与湿山区与平原区，干旱区与湿润区，发达区与贫困区润区，发达区与贫困区我我们最熟悉的教学区和生活区们最熟悉的教学区和生活区1.1.2 区域的划分区域的划分区域概念中具有根本意义的，区域概念中具有根本意义的，是一个区域内部各组成部分间在特性是一个区域内部各组成部分间在特性是一个区域内部各组成部分间在特性是一个区域内部各组成部分间在特性上存在的高度相关性上存在的高度相关性上存在的高度相关性上存在的高度相关性。这种高度的相关性，可以有两种情况：。这种高度的相关性，可以有两种情况： 另一种是结节区，或称功能区、另一种是结节区，或称功能区、枢纽
15、区。它是由枢纽区。它是由区域内的核心区域内的核心区域内的核心区域内的核心以及与其功能上紧密相连，具以及与其功能上紧密相连，具以及与其功能上紧密相连，具以及与其功能上紧密相连，具有共同利益的外围地区所组成有共同利益的外围地区所组成有共同利益的外围地区所组成有共同利益的外围地区所组成。例如，城市经济区，即是以城例如，城市经济区，即是以城市为中心，其集聚和辐射能力市为中心，其集聚和辐射能力达到的地区（杭州）达到的地区（杭州）p 依据区域的概念划分依据区域的概念划分8/5/202419一是整体性一是整体性一是整体性一是整体性，这是由其内部，这是由其内部一致性一致性和强烈的和强烈的联系性联系性决定的。区
16、域的决定的。区域的整体性使区域内部某一局部的变化会导致整个区域的变化。例如，整体性使区域内部某一局部的变化会导致整个区域的变化。例如，大庆油田的发现和生产、近代上海的崛起。大庆油田的发现和生产、近代上海的崛起。二是结构性二是结构性二是结构性二是结构性，区域的构成单元，按一定的联系产生结构。如城乡结，区域的构成单元，按一定的联系产生结构。如城乡结构、城镇结构、环境结构。区域的结构性具有层次性（例如城镇体构、城镇结构、环境结构。区域的结构性具有层次性（例如城镇体系结构，具有自上而下的递阶控制的特征）、自组织性和稳定性系结构，具有自上而下的递阶控制的特征）、自组织性和稳定性（我国的五级行政体系或是浙
17、林）。（我国的五级行政体系或是浙林）。两者是紧密相关的：没有稳定的结构就没有一致性和联系性；区域两者是紧密相关的：没有稳定的结构就没有一致性和联系性；区域两者是紧密相关的：没有稳定的结构就没有一致性和联系性；区域两者是紧密相关的：没有稳定的结构就没有一致性和联系性；区域结构源于区域的联系结构源于区域的联系结构源于区域的联系结构源于区域的联系。由于区域内部的区域功能不同，所处的经济。由于区域内部的区域功能不同，所处的经济发展阶段不同，资源与产品不一，从而产生多种联系，形成不同结发展阶段不同，资源与产品不一，从而产生多种联系，形成不同结构。构。p 依据区域的特性划分依据区域的特性划分8/5/202
18、4201.2 区域分析及主要内容区域分析及主要内容1.2.1 区域分析的概念区域分析的概念区域分析区域分析主要是对区域发展的自然条件和社会经济背景主要是对区域发展的自然条件和社会经济背景特特征征及其对区域社会经济发展的及其对区域社会经济发展的影响影响进行进行分析分析，探讨探讨区域内区域内部各自然及人文要素间和区域间相互联系的部各自然及人文要素间和区域间相互联系的规律规律。它涉及到地理学、经济学、社会学、政治学以及生物学等它涉及到地理学、经济学、社会学、政治学以及生物学等许多学科。它并不是一门独立学科，而是作为一种科学方许多学科。它并不是一门独立学科，而是作为一种科学方法论形成和发展起来的，是为
19、有关学科研究区域问题和为法论形成和发展起来的，是为有关学科研究区域问题和为进行区域规划提供理论基础和研究方法的。进行区域规划提供理论基础和研究方法的。8/5/2024211.2.2 区域分析的主要内容区域分析的主要内容区域发展条件分析区域发展条件分析区域发展条件分析区域发展条件分析通过对区域自然条件、自然资源、人口与劳动力、科学通过对区域自然条件、自然资源、人口与劳动力、科学技术条件、基础设施及政策、管理、法制等社会因素分技术条件、基础设施及政策、管理、法制等社会因素分析，明确区域发展的基础，摸清家底析，明确区域发展的基础，摸清家底, ,评估潜力，为选评估潜力，为选择区域发展的方向、调整区域产
20、业结构和空间结构提供择区域发展的方向、调整区域产业结构和空间结构提供依据。依据。 区域发展的自然条件及社会经济背景条件的分析区域发展的自然条件及社会经济背景条件的分析数量、质量、组合特征，优势、潜力和限制因素数量、质量、组合特征，优势、潜力和限制因素8/5/202422对于任何区域，经济问题都占据核心位置，因为它是解决对于任何区域，经济问题都占据核心位置，因为它是解决其它问题的基础。所以，在区域分析中要将经济问题作为其它问题的基础。所以，在区域分析中要将经济问题作为重点来进行分析研究。重点来进行分析研究。区域经济分析区域经济分析区域经济分析区域经济分析区域经济分析主要是从经济发展的角度对区域经
21、济发展的水区域经济分析主要是从经济发展的角度对区域经济发展的水平及所处的发展阶段、区域产业结构和平及所处的发展阶段、区域产业结构和空间结构空间结构进行分析。进行分析。它是在区域自然条件分析基础上，进一步对区域经济发展的它是在区域自然条件分析基础上，进一步对区域经济发展的现状作一个全面的考察、评估，为下一步区域发展分析打好现状作一个全面的考察、评估，为下一步区域发展分析打好基础。基础。8/5/202423区域发展分析区域发展分析区域发展分析区域发展分析发展分析是在区域发展的自然条件和经济分析的基础上，发展分析是在区域发展的自然条件和经济分析的基础上，通过通过发展预测发展预测、结构优化和方案比较，
22、确定区域发展的方、结构优化和方案比较，确定区域发展的方向，制定区域发展的向，制定区域发展的政策政策并分析预测其实施效应。并分析预测其实施效应。区域发展是一个综合性的问题，它不仅涉及到经济发展，区域发展是一个综合性的问题，它不仅涉及到经济发展，而且还涉及到社会发展和生态保护。因此，区域发展的分而且还涉及到社会发展和生态保护。因此，区域发展的分析也应包括经济、社会析也应包括经济、社会 和生态环境三个方面，并以三者和生态环境三个方面，并以三者综合效益作为区域发展分析中判断是非的标准。综合效益作为区域发展分析中判断是非的标准。8/5/2024242. 区域规划区域规划2.1 区域规划内涵区域规划内涵2
23、.1.1 规划的概念规划的概念“早虑则不困，早豫则不穷早虑则不困，早豫则不穷早虑则不困，早豫则不穷早虑则不困，早豫则不穷”( (元元马致远马致远岳阳楼曲岳阳楼曲) )之说，意在告诫之说，意在告诫后人，早作规划和考虑，则不会陷后人，早作规划和考虑，则不会陷入困境。入困境。 “谋定而后战，能以少覆众谋定而后战，能以少覆众谋定而后战，能以少覆众谋定而后战，能以少覆众”( (唐唐书书 李光弼传李光弼传) )，意思是做一件事之，意思是做一件事之前，先要做好计划、安排，则减少前，先要做好计划、安排，则减少失败和损失。失败和损失。规划是指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。规划是指对客观事物和
24、现象未来的发展进行超前性的调配和安排。规划是指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。规划是指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。规规划的重要特征是划的重要特征是未来导向性未来导向性，规划是依据过去和现在研究未来，属于，规划是依据过去和现在研究未来，属于未来学的研究范畴。正因为如此，规划中存有许多不确定性因素。规未来学的研究范畴。正因为如此，规划中存有许多不确定性因素。规划应理解为划应理解为给出行动的过程给出行动的过程，向人们指出为实现未来的目标所要，向人们指出为实现未来的目标所要采取采取的行动过程与途径的行动过程与途径。规划不是。规划不是时点行为时点行为，而是，而是时
25、期过程时期过程。静态静态动态动态刚性刚性弹性弹性8/5/202425综上所述，综上所述，区域规划实际上就是对区域国民经济建设和土地利用进区域规划实际上就是对区域国民经济建设和土地利用进区域规划实际上就是对区域国民经济建设和土地利用进区域规划实际上就是对区域国民经济建设和土地利用进行全面的、综合的总体部署。行全面的、综合的总体部署。行全面的、综合的总体部署。行全面的、综合的总体部署。由于经济建设布局与土地利用紧密相由于经济建设布局与土地利用紧密相关的缘故，所以在许多国家和地区区域规划与地区性的国土规划两关的缘故，所以在许多国家和地区区域规划与地区性的国土规划两个概念互相通用。例如，在德国、英国、
26、俄罗斯等国称为个概念互相通用。例如，在德国、英国、俄罗斯等国称为区域规划区域规划区域规划区域规划的工作，在日本、朝鲜等国却称为的工作，在日本、朝鲜等国却称为国土规划国土规划国土规划国土规划，法国则称为，法国则称为领土规划领土规划领土规划领土规划。2.1.2 区域规划内涵区域规划内涵主要任务主要任务:根据规划区域的发展条件，从其历史、现状和发展趋势根据规划区域的发展条件，从其历史、现状和发展趋势出发，明确规划区域社会经济发展的方向和目标，对区域社会经出发，明确规划区域社会经济发展的方向和目标，对区域社会经济发展和总体建设，包括土地利用、城镇建设、基础设施和公共济发展和总体建设，包括土地利用、城镇
27、建设、基础设施和公共服务设施布局、环境保护等方面做出总体部署，对生产性和非生服务设施布局、环境保护等方面做出总体部署，对生产性和非生产性的建设项目进行统筹安排，并提出实施政策。产性的建设项目进行统筹安排，并提出实施政策。目的目的:发挥区域的整体优势，达到人和自然的和谐共生，促使区域发挥区域的整体优势，达到人和自然的和谐共生，促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。8/5/202426工业革命以后，随着工业生产的迅速发展，引起工业和人工业革命以后，随着工业生产的迅速发展，引起工业和人口向少数工矿区和城市畸型集聚，从而产生一系列突出的口向少数工矿区和城市
28、畸型集聚，从而产生一系列突出的问题，提出了进行区域规划的客观要求。区域规划就是为问题，提出了进行区域规划的客观要求。区域规划就是为了解决了解决工业的发展工业的发展、城市的扩大城市的扩大而引发的一系列社会经济而引发的一系列社会经济问题而产生的（问题而产生的（交通，医疗，银行，房价）。）。2.2 区域规划的由来与发展区域规划的由来与发展2.2.1 区域规划的由来区域规划的由来工业集聚和城工业集聚和城市规模扩大提市规模扩大提出的规划要求出的规划要求 人口迁入城市和人口迁入城市和城市化造成城市化造成地区地区差异差异进一步扩大进一步扩大8/5/20242719191919世纪末期德国编制的世纪末期德国编
29、制的世纪末期德国编制的世纪末期德国编制的首都柏林扩展规划首都柏林扩展规划首都柏林扩展规划首都柏林扩展规划，就是包括就是包括就是包括就是包括了大城市及其周围地区的规划。了大城市及其周围地区的规划。了大城市及其周围地区的规划。了大城市及其周围地区的规划。1920192019201920年年年年5 5 5 5月德国成立的鲁尔煤月德国成立的鲁尔煤月德国成立的鲁尔煤月德国成立的鲁尔煤矿居民点协会，是德国区域规划开始的标志，该协会编制的鲁矿居民点协会，是德国区域规划开始的标志，该协会编制的鲁矿居民点协会，是德国区域规划开始的标志，该协会编制的鲁矿居民点协会，是德国区域规划开始的标志，该协会编制的鲁尔区尔区
30、尔区尔区区域居民点总体规划区域居民点总体规划区域居民点总体规划区域居民点总体规划已是一个典型的区域规划。已是一个典型的区域规划。已是一个典型的区域规划。已是一个典型的区域规划。1922192219221922年至年至年至年至1923192319231923年英国当卡斯特煤矿也编制了年英国当卡斯特煤矿也编制了年英国当卡斯特煤矿也编制了年英国当卡斯特煤矿也编制了煤矿区的区域规划煤矿区的区域规划煤矿区的区域规划煤矿区的区域规划。1929192919291929年美国年美国年美国年美国纽约纽约纽约纽约编制了城市区域规划。这些规划都是以编制了城市区域规划。这些规划都是以编制了城市区域规划。这些规划都是以
31、编制了城市区域规划。这些规划都是以都市为都市为都市为都市为核心，把周围的地区接纳进来作为一个整体进行规划。核心，把周围的地区接纳进来作为一个整体进行规划。核心，把周围的地区接纳进来作为一个整体进行规划。核心，把周围的地区接纳进来作为一个整体进行规划。它们对它们对它们对它们对缓解大城市恶性发展所产生的缓解大城市恶性发展所产生的缓解大城市恶性发展所产生的缓解大城市恶性发展所产生的“ “城市病城市病城市病城市病” ”，对解决城市和工矿，对解决城市和工矿，对解决城市和工矿，对解决城市和工矿区由内向外扩展的问题，对优化城市居住环境等都起到了积极区由内向外扩展的问题，对优化城市居住环境等都起到了积极区由内
32、向外扩展的问题，对优化城市居住环境等都起到了积极区由内向外扩展的问题，对优化城市居住环境等都起到了积极的作用。的作用。的作用。的作用。1933193319331933年，国际现代建筑协会产生的年，国际现代建筑协会产生的年，国际现代建筑协会产生的年，国际现代建筑协会产生的雅典宪章雅典宪章雅典宪章雅典宪章，以，以，以，以“ “城市规划大纲城市规划大纲城市规划大纲城市规划大纲” ”的形式，明确规定城市要与其周围影响地区的形式，明确规定城市要与其周围影响地区的形式，明确规定城市要与其周围影响地区的形式，明确规定城市要与其周围影响地区作为一个整体来研究，要将城市规划与区域规划工作结合起来。作为一个整体来
33、研究，要将城市规划与区域规划工作结合起来。作为一个整体来研究，要将城市规划与区域规划工作结合起来。作为一个整体来研究，要将城市规划与区域规划工作结合起来。雅典宪章雅典宪章雅典宪章雅典宪章为区域规划工作在全世界推广起到了极大的推动为区域规划工作在全世界推广起到了极大的推动为区域规划工作在全世界推广起到了极大的推动为区域规划工作在全世界推广起到了极大的推动作用。它是区域规划为世界各国普遍接受的一个重要标志。作用。它是区域规划为世界各国普遍接受的一个重要标志。作用。它是区域规划为世界各国普遍接受的一个重要标志。作用。它是区域规划为世界各国普遍接受的一个重要标志。 8/5/202428禹贡禹贡是公元前
34、是公元前300300年左右的作品，其将中华民族的栖居地划年左右的作品，其将中华民族的栖居地划分为九个区域，并论述了各区域的水、土、物产，这体现出古代分为九个区域，并论述了各区域的水、土、物产，这体现出古代以农业生产为核心的朴素的区域性发展意图。以农业生产为核心的朴素的区域性发展意图。2.2.2 区域规划的发展历程区域规划的发展历程 古代区域规划思想的萌芽古代区域规划思想的萌芽周记周记 考工记考工记的营国制度思想，以国建城，实质是建立一个的营国制度思想，以国建城，实质是建立一个以城镇为中心，包括其周围田园的城邦国家的构想。以城镇为中心，包括其周围田园的城邦国家的构想。春秋战国时期的名著春秋战国时
35、期的名著管子管子，从区域经济的承载力，去分析城，从区域经济的承载力，去分析城镇的密度，即有多少土地，能够养活多少人，宜设多少城镇镇的密度，即有多少土地，能够养活多少人，宜设多少城镇古罗马城的用水是从相当远的地方通过引水渠来供给的；伦敦古罗马城的用水是从相当远的地方通过引水渠来供给的；伦敦1414世纪时煤炭是依靠世纪时煤炭是依靠432 km432 km以外的泰恩河旁的煤田供应的，以外的泰恩河旁的煤田供应的，1717世纪世纪时的用水是从时的用水是从56.32 km56.32 km外依靠引水渠输送来的。外依靠引水渠输送来的。8/5/202429重点就是在资重点就是在资源开发的基础源开发的基础上，实现
36、新上，实现新的生产力布局，的生产力布局，其着眼点是经其着眼点是经济、是开发。济、是开发。如日本的第一如日本的第一次全国的国土次全国的国土规划。规划。 近代区域规划发展过程近代区域规划发展过程以法国、联邦以法国、联邦德国为代表，德国为代表，以加快落后地以加快落后地区发展、加强区发展、加强地方城市建设、地方城市建设、解决区域之间解决区域之间平衡问题为中平衡问题为中心，其目的是心，其目的是实现区域共同实现区域共同发展。发展。以可持续发展以可持续发展为原则，以为原则，以 PREDPRED的协调为的协调为中心，以为人中心，以为人民创造良好的民创造良好的工作、生活环工作、生活环境为目的的区境为目的的区域规
37、划成为当域规划成为当前区域规划的前区域规划的主流。主流。二次大战之后二次大战之后2020世纪世纪5050年代年代到到6060年代年代2020世纪世纪7070年代年代到到8080年代年代8/5/2024302.2.3 国外的区域规划国外的区域规划德德德德国国国国规划体系规划体系规划体系规划体系联邦德国国土整治纲要联邦德国国土整治纲要国土规划，也称国土规划，也称“空间规划空间规划”或或“空间利用规划空间利用规划”区域规划区域规划规划特点规划特点规划特点规划特点权威性和法律性权威性和法律性重视基础设施建设和生态环境的保护、治理重视基础设施建设和生态环境的保护、治理8/5/2024318/5/2024
38、32规划体系规划体系规划体系规划体系第一层次，巴黎大都市区，全国经济增长核心第一层次，巴黎大都市区，全国经济增长核心第二层次，其他八大区，即里尔、洛林、阿尔第二层次，其他八大区，即里尔、洛林、阿尔萨斯、里昂、马赛、图卢兹、波尔多及南特与萨斯、里昂、马赛、图卢兹、波尔多及南特与巴黎相抗衡巴黎相抗衡规划特点规划特点规划特点规划特点将全国纳入到一个统一的规划系统将全国纳入到一个统一的规划系统以均衡化作为领土整治目标，控制人口和产以均衡化作为领土整治目标，控制人口和产业过分向巴黎地区集中业过分向巴黎地区集中重视旅游业的发展及生态环境的保护和改善重视旅游业的发展及生态环境的保护和改善法法法法国国国国8/
39、5/202433图图1 1 法法国国的的规规划划大大区区和和平平衡衡性性大大都都市市8/5/202434美美美美美美国国国国国国规划体系规划体系规划体系规划体系宏观层次：没有宏观层次：没有全国性的机构全国性的机构统一管理土地的统一管理土地的开发、利用和整治，但有跨州、市组成的区域开发、利用和整治，但有跨州、市组成的区域规划委员会，一般趋向于解决规划委员会，一般趋向于解决范围很大地区范围很大地区的的经济发展和就业问题；经济发展和就业问题；微观层次：各个州州政府下设有区域规划委员微观层次：各个州州政府下设有区域规划委员会，主要着重解决会，主要着重解决地方性地方性问题，重视公共工程问题，重视公共工程
40、的实施，如交通规划、水源供应规划、污水处的实施，如交通规划、水源供应规划、污水处理规划等，普遍注重环境卫生问题。理规划等，普遍注重环境卫生问题。8/5/202435日日日日本本本本规划体系规划体系规划体系规划体系全国综合开发计划（其成效世界瞩目）全国综合开发计划（其成效世界瞩目）都、道、府县有土地利用计划都、道、府县有土地利用计划有关公共事业（道路、土地改良）的长期计划有关公共事业（道路、土地改良）的长期计划规划特点规划特点规划特点规划特点十分重视发挥地区优势，根据各地区不同的发十分重视发挥地区优势，根据各地区不同的发展条件，确定其职能和在全国的定位展条件，确定其职能和在全国的定位建立各地区之
41、间紧密的区域联系，鼓励所有的建立各地区之间紧密的区域联系，鼓励所有的地区积极参与国际贸易和国际经济往来地区积极参与国际贸易和国际经济往来8/5/202436日本区域规划发展历程日本区域规划发展历程日本区域规划发展历程日本区域规划发展历程以建立多极分散型开以建立多极分散型开以建立多极分散型开以建立多极分散型开发格局为目标，以交发格局为目标，以交发格局为目标，以交发格局为目标，以交通网络构想为开发方通网络构想为开发方通网络构想为开发方通网络构想为开发方式（缓解式（缓解式（缓解式（缓解“ “东京一极东京一极东京一极东京一极化化化化” ”的矛盾，的矛盾，的矛盾，的矛盾， 构筑构筑构筑构筑“ “多极分散
42、型国土多极分散型国土多极分散型国土多极分散型国土” ” ），并增加了老龄化、），并增加了老龄化、），并增加了老龄化、），并增加了老龄化、国际化的规划内容国际化的规划内容国际化的规划内容国际化的规划内容1962196919771987针对大都会人口过度集中针对大都会人口过度集中针对大都会人口过度集中针对大都会人口过度集中问题，采用大规模开发方问题，采用大规模开发方问题，采用大规模开发方问题，采用大规模开发方式，即式，即式，即式，即“ “大项目大项目大项目大项目开发开发开发开发” ”方方方方式式式式提出提出提出提出“ “定居设定居设定居设定居设想想想想” ”，采用，采用，采用，采用“ “定居圈定居
43、圈定居圈定居圈” ”（居（居（居（居住圈）开发方住圈）开发方住圈）开发方住圈）开发方式，控制大都式，控制大都式，控制大都式，控制大都会，振兴地方，会，振兴地方，会，振兴地方，会，振兴地方，力图达到全国力图达到全国力图达到全国力图达到全国均衡发展均衡发展均衡发展均衡发展以地区间均衡发展为目标，采取以地区间均衡发展为目标，采取以地区间均衡发展为目标，采取以地区间均衡发展为目标，采取据点据点据点据点开发的战略方针，重点是建开发的战略方针，重点是建开发的战略方针，重点是建开发的战略方针，重点是建立新兴工业城市立新兴工业城市立新兴工业城市立新兴工业城市8/5/202437196919771987该计划于
44、该计划于该计划于该计划于19981998年年年年3 3月月月月31 31 日经日本国会通过，目标年份为日经日本国会通过，目标年份为日经日本国会通过，目标年份为日经日本国会通过，目标年份为2010201520102015年年年年第五次全国综合开发计划第五次全国综合开发计划第五次全国综合开发计划第五次全国综合开发计划内容：内容：内容：内容：构建四条新的国土开发轴线，实现国土的均衡发展。构建四条新的国土开发轴线，实现国土的均衡发展。构建四条新的国土开发轴线，实现国土的均衡发展。构建四条新的国土开发轴线，实现国土的均衡发展。东北国土轴，从中央高地经关东北部，到东北太平洋沿岸的北海道及周边东北国土轴，从
45、中央高地经关东北部，到东北太平洋沿岸的北海道及周边东北国土轴，从中央高地经关东北部，到东北太平洋沿岸的北海道及周边东北国土轴，从中央高地经关东北部，到东北太平洋沿岸的北海道及周边地区地区地区地区日本海沿岸国土轴，从九州北部到本州和北海道的日本海沿岸的周边地区日本海沿岸国土轴，从九州北部到本州和北海道的日本海沿岸的周边地区日本海沿岸国土轴，从九州北部到本州和北海道的日本海沿岸的周边地区日本海沿岸国土轴，从九州北部到本州和北海道的日本海沿岸的周边地区太平洋沿岸新国土轴，从冲绳经九州中南部、四国、纪伊半岛，到伊势湾太平洋沿岸新国土轴，从冲绳经九州中南部、四国、纪伊半岛，到伊势湾太平洋沿岸新国土轴，从
46、冲绳经九州中南部、四国、纪伊半岛，到伊势湾太平洋沿岸新国土轴，从冲绳经九州中南部、四国、纪伊半岛，到伊势湾沿岸的周边地区沿岸的周边地区沿岸的周边地区沿岸的周边地区西日本国土轴，从九州中北部经濑户内海两侧、关西至关东的太平洋沿岸西日本国土轴，从九州中北部经濑户内海两侧、关西至关东的太平洋沿岸西日本国土轴，从九州中北部经濑户内海两侧、关西至关东的太平洋沿岸西日本国土轴，从九州中北部经濑户内海两侧、关西至关东的太平洋沿岸周边地区周边地区周边地区周边地区日本大规模的国土开发活动已经结束，今后的主要任务是进行一些必要的日本大规模的国土开发活动已经结束，今后的主要任务是进行一些必要的日本大规模的国土开发活
47、动已经结束，今后的主要任务是进行一些必要的日本大规模的国土开发活动已经结束，今后的主要任务是进行一些必要的微调整，国土开发的方向将从微调整，国土开发的方向将从微调整，国土开发的方向将从微调整，国土开发的方向将从“ “均衡开发均衡开发均衡开发均衡开发” ”走向发挥各地区优势和特点的走向发挥各地区优势和特点的走向发挥各地区优势和特点的走向发挥各地区优势和特点的“ “特色开发特色开发特色开发特色开发” ”，国家的宏观政策也从，国家的宏观政策也从，国家的宏观政策也从，国家的宏观政策也从“ “国土开发国土开发国土开发国土开发” ”转向转向转向转向“ “国土管理国土管理国土管理国土管理” ”。 8/5/2
48、02438综观世界各国区域规划工作，有许多共同的地方，主要是：综观世界各国区域规划工作，有许多共同的地方，主要是：综观世界各国区域规划工作，有许多共同的地方，主要是：综观世界各国区域规划工作，有许多共同的地方，主要是：规划体系完整，有一套科学的方法。规划体系完整，有一套科学的方法。规划体系完整，有一套科学的方法。规划体系完整，有一套科学的方法。从全国范围的综合开发整从全国范围的综合开发整从全国范围的综合开发整从全国范围的综合开发整体化的规划到最基层行政单位的综合发展规划，已经形成完整体化的规划到最基层行政单位的综合发展规划，已经形成完整体化的规划到最基层行政单位的综合发展规划，已经形成完整体化
49、的规划到最基层行政单位的综合发展规划，已经形成完整的体系，并且已有了一套较为科学的编制方法。的体系，并且已有了一套较为科学的编制方法。的体系，并且已有了一套较为科学的编制方法。的体系，并且已有了一套较为科学的编制方法。规划目标主要在于使本区域的社会经济更好地、更稳定地向前规划目标主要在于使本区域的社会经济更好地、更稳定地向前规划目标主要在于使本区域的社会经济更好地、更稳定地向前规划目标主要在于使本区域的社会经济更好地、更稳定地向前发展，发展，发展，发展，高度重视处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关高度重视处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关高度重视处理好经济发展与人口、资源、环境之间的
50、关高度重视处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系系系系；而跨行政区的区域规划目标，则十分注重如何使各地区之；而跨行政区的区域规划目标，则十分注重如何使各地区之；而跨行政区的区域规划目标，则十分注重如何使各地区之；而跨行政区的区域规划目标，则十分注重如何使各地区之间的经济发展更加趋于均衡。间的经济发展更加趋于均衡。间的经济发展更加趋于均衡。间的经济发展更加趋于均衡。就业问题、土地利用问题、基础设施建设和城镇发展问题以及就业问题、土地利用问题、基础设施建设和城镇发展问题以及就业问题、土地利用问题、基础设施建设和城镇发展问题以及就业问题、土地利用问题、基础设施建设和城镇发展问题以及环境问题是区域
51、规划普遍关注的研究课题。环境问题是区域规划普遍关注的研究课题。环境问题是区域规划普遍关注的研究课题。环境问题是区域规划普遍关注的研究课题。环境问题越来越受环境问题越来越受环境问题越来越受环境问题越来越受到重视到重视到重视到重视。逐步走上制度化和法制化的轨道。逐步走上制度化和法制化的轨道。逐步走上制度化和法制化的轨道。逐步走上制度化和法制化的轨道。国家有区域规划体系的专职国家有区域规划体系的专职国家有区域规划体系的专职国家有区域规划体系的专职机构，有区域规划的法规，以保证区域规划的实施及有关政策机构，有区域规划的法规，以保证区域规划的实施及有关政策机构，有区域规划的法规，以保证区域规划的实施及有
52、关政策机构，有区域规划的法规，以保证区域规划的实施及有关政策的贯彻执行，使规划具有高度的权威性和约束力。的贯彻执行，使规划具有高度的权威性和约束力。的贯彻执行，使规划具有高度的权威性和约束力。的贯彻执行，使规划具有高度的权威性和约束力。不允许因行不允许因行不允许因行不允许因行政长官的变动而任意修改规划政长官的变动而任意修改规划政长官的变动而任意修改规划政长官的变动而任意修改规划。8/5/202439项目上马、布局项目上马、布局以及选址均出现以及选址均出现很大的盲目性，很大的盲目性，区域规划处于停区域规划处于停顿状态顿状态对特定的工业对特定的工业城市地区的产城市地区的产业、动力、交通、业、动力、
53、交通、水利、农业、矿水利、农业、矿业和居民点进行业和居民点进行全面规划，重点全面规划，重点放在一些工业城放在一些工业城市地区市地区在全国范围内开在全国范围内开展了农业区划、展了农业区划、国土规划、城镇国土规划、城镇体系规划以及区体系规划以及区域经济发展战略域经济发展战略规划规划20202020世纪世纪世纪世纪50505050年代年代年代年代文革文革文革文革期间期间期间期间改革开放改革开放改革开放改革开放以来以来以来以来2.2.4 中国近代的区域规划中国近代的区域规划8/5/2024402.3 区域规划的类型区域规划的类型2.3.1 按规划功能分类按规划功能分类按规划功按规划功能分类能分类应用型
54、应用型应用型应用型的区域规划的区域规划.认识性认识性认识性认识性的区域规划的区域规划. .三种目的：三种目的：教学或是探索规划理论教学或是探索规划理论和方法；和方法；认识区域特征及其在社认识区域特征及其在社会地域分工中的地位和会地域分工中的地位和作用；作用；开发商或投资者选择投开发商或投资者选择投资地点。资地点。三个特点：三个特点：体现时代的要求；体现时代的要求；规划内容比较系统、规划内容比较系统、全面，往往既有指全面，往往既有指令性内容，也有指令性内容，也有指导性内容；导性内容；目的明确、针对性目的明确、针对性强、注重实用。强、注重实用。8/5/2024412.3.2 按规划内容的侧重点分类
55、按规划内容的侧重点分类策略性区域规划策略性区域规划策略性区域规划策略性区域规划1内容侧重于制定区域社内容侧重于制定区域社会经济发展的会经济发展的战略目标、战略目标、战略目标、战略目标、方针，经济发展的重点方针，经济发展的重点方针，经济发展的重点方针，经济发展的重点，确定产业结构的确定产业结构的调整方调整方调整方调整方向向向向和和布局布局，以及保证战，以及保证战略目标实现的措施和政略目标实现的措施和政策策, ,相当于区域发展战相当于区域发展战略研究略研究2内容偏重于区域发展的内容偏重于区域发展的物质环境和建设工程项物质环境和建设工程项目的空间布局规划，对目的空间布局规划，对于资源的开发利用，城于
56、资源的开发利用，城镇的发展和布局，工农镇的发展和布局，工农业生产布局和各种业生产布局和各种基础基础设施的空间分布设施的空间分布极为重极为重视视物质性区域规划物质性区域规划物质性区域规划物质性区域规划3综合性区域规划是通常综合性区域规划是通常说的区域规划，比较规说的区域规划，比较规范性的区域规划。综合范性的区域规划。综合性的区域规划，性的区域规划，兼容策兼容策略性规划和物质性规划略性规划和物质性规划的特点的特点，内容系统、全，内容系统、全面。面。综合性区域规划综合性区域规划综合性区域规划综合性区域规划8/5/2024422.3.3 按规划区域属性分类区域分类按规划区域属性分类区域分类自然区自然区
57、自然区自然区自然区自然区一般是通过自然区划，按照地表自然特征区内的相似性一般是通过自然区划，按照地表自然特征区内的相似性与区际差异性而划分出来的。如我国的东南季风区、西与区际差异性而划分出来的。如我国的东南季风区、西北干旱区、青藏高原区等。北干旱区、青藏高原区等。经济区经济区经济区经济区经济区经济区或是经过经济区划划分出来的地域单元，也可是根据社或是经过经济区划划分出来的地域单元，也可是根据社会经济发展和管理的需要而划分出来的连片地方，如聚会经济发展和管理的需要而划分出来的连片地方，如聚类经济区、经济协作区、经济特区、部门经济区、综合类经济区、经济协作区、经济特区、部门经济区、综合经济区经济区
58、行政区行政区行政区行政区行政区行政区行政区是为了对国家政权职能实行分级管理而划分出来行政区是为了对国家政权职能实行分级管理而划分出来的地域单元。的地域单元。社会区社会区社会区社会区社会区社会区社会区是以民族、风俗、文化、习惯等社会因素的差别，社会区是以民族、风俗、文化、习惯等社会因素的差别，按人文指标划分的地域单元。不同的社会区，往往有不按人文指标划分的地域单元。不同的社会区，往往有不同的风俗、习惯、文化特征和心理特征，民居的形式和同的风俗、习惯、文化特征和心理特征，民居的形式和建筑风格也往往各有特点，如建筑风格也往往各有特点，如 广府地区、潮汕地区、广府地区、潮汕地区、客家地区等客家地区等8
59、/5/2024432.3.4 按规划区域属性分类规划类型按规划区域属性分类规划类型自然区自然区自然区自然区自然区自然区域规划域规划域规划域规划域规划域规划如流域规划、沿海地带规划、山区规划、海岛规划、草如流域规划、沿海地带规划、山区规划、海岛规划、草原规划、湖区开发利用规划、滩涂开发利用规划等。原规划、湖区开发利用规划、滩涂开发利用规划等。经济区经济区经济区经济区经济区经济区域规划域规划域规划域规划域规划域规划如珠江三角洲经济区规划、长江三角洲经济区规划、经如珠江三角洲经济区规划、长江三角洲经济区规划、经济技术开发区规划、东北经济协作区规划、闽粤赣边境济技术开发区规划、东北经济协作区规划、闽粤
60、赣边境经济协作区规划等。经济协作区规划等。行政区行政区行政区行政区行政区行政区域规划域规划域规划域规划域规划域规划如市域规划、县域规划、镇域规划等。如市域规划、县域规划、镇域规划等。社会区社会区社会区社会区社会区社会区域规划域规划域规划域规划域规划域规划如革命老区发展规划等。如革命老区发展规划等。8/5/202444表表1 1 中中国国自自然然区区划划分分8/5/202445http:/http:/ 2 2 2 中国农业区划中国农业区划中国农业区划中国农业区划8/5/202446图图图图3 3 3 3 中国工业区划中国工业区划中国工业区划中国工业区划8/5/202447国家计委国家计委国家计委
61、国家计委1958195819581958年将全国划分为年将全国划分为年将全国划分为年将全国划分为7 7 7 7大大大大经济协作区经济协作区经济协作区经济协作区19611961年全国调整为年全国调整为6 6大经济协作区大经济协作区九五期间又提出七大区九五期间又提出七大区九五期间又提出七大区九五期间又提出七大区432119811981198119811987198719871987年全国共建年全国共建年全国共建年全国共建100100100100多个经济协作区多个经济协作区多个经济协作区多个经济协作区七五期间划分为东、七五期间划分为东、七五期间划分为东、七五期间划分为东、中、西三大地带中、西三大地带
62、中、西三大地带中、西三大地带5图图图图4 4 4 4 中国经济区划的发展中国经济区划的发展中国经济区划的发展中国经济区划的发展8/5/202448十大经济区十大经济区十大经济区十大经济区六大综合经济区六大综合经济区六大综合经济区六大综合经济区七大经济区七大经济区七大经济区七大经济区八大经济区八大经济区八大经济区八大经济区东北区东北区东北区东北区东北区东北区东北区东北区东北地区东北地区东北地区东北地区东北区东北区东北区东北区华北区华北区华北区华北区黄河中下游经济区黄河中下游经济区黄河中下游经济区黄河中下游经济区环渤海地区环渤海地区环渤海地区环渤海地区华北区华北区华北区华北区华东区华东区华东区华东
63、区长江中下游区长江中下游区长江中下游区长江中下游区长江三角洲及长江三角洲及长江三角洲及长江三角洲及沿江地区沿江地区沿江地区沿江地区长江三角洲区长江三角洲区长江三角洲区长江三角洲区华中区华中区华中区华中区东南沿海区东南沿海区东南沿海区东南沿海区东南沿海区东南沿海区东南沿海区东南沿海区东南沿海区东南沿海区东南沿海区东南沿海区华南区华南区华南区华南区西南区西南区西南区西南区西南和华南部西南和华南部西南和华南部西南和华南部分省区分省区分省区分省区西南区西南区西南区西南区西南区西南区西南区西南区西北区西北区西北区西北区西北区西北区西北区西北区西北区西北区西北区西北区西北区西北区西北区西北区中部五省区中部
64、五省区中部五省区中部五省区中部区中部区中部区中部区内蒙古区内蒙古区内蒙古区内蒙古区西部内陆区西部内陆区西部内陆区西部内陆区新疆区新疆区新疆区新疆区西藏区西藏区西藏区西藏区表表表表2 2 2 2 中国经济区划方案中国经济区划方案中国经济区划方案中国经济区划方案8/5/202449表表表表3 3 3 3 中国十大经济区划分中国十大经济区划分中国十大经济区划分中国十大经济区划分8/5/202450图图图图5 5 5 5 中国行政区划中国行政区划中国行政区划中国行政区划http:/http:/ 中部地带：山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、中部地带：山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、
65、中部地带：山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、中部地带：山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等湖南等湖南等湖南等8 8省；省；省；省； 西部地带：重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青西部地带：重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青西部地带：重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青西部地带：重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古等海、宁夏、新疆、广西、内蒙古等海、宁夏、新疆、广西、内蒙古等海、宁夏、新疆、广西、内蒙古等1212个省、自治区。个省、自治区。个省、自治区。个省、自治区。 8/5/202452国务院发展研究中心发展
66、战略和区域经济研究部的课题报告国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部的课题报告国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部的课题报告国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部的课题报告中中中中国（大陆）区域社会经济发展特征分析国（大陆）区域社会经济发展特征分析国（大陆）区域社会经济发展特征分析国（大陆）区域社会经济发展特征分析提出了划分中国（大陆）提出了划分中国（大陆）提出了划分中国（大陆）提出了划分中国（大陆）区域的一种新方法。这种方法把中国分为区域的一种新方法。这种方法把中国分为区域的一种新方法。这种方法把中国分为区域的一种新方法。这种方法把中国分为八大区域八大区域八大区域八大区域。（1
67、 1）东北地区：辽宁、吉林、黑龙江三省）东北地区：辽宁、吉林、黑龙江三省）东北地区：辽宁、吉林、黑龙江三省）东北地区：辽宁、吉林、黑龙江三省（2 2）北部沿海地区：北京、天津、河北、山东两市两省）北部沿海地区：北京、天津、河北、山东两市两省）北部沿海地区：北京、天津、河北、山东两市两省）北部沿海地区：北京、天津、河北、山东两市两省（3 3）东部沿海地区：上海、江苏、浙江一市两省）东部沿海地区：上海、江苏、浙江一市两省）东部沿海地区：上海、江苏、浙江一市两省）东部沿海地区：上海、江苏、浙江一市两省（4 4）南部沿海地区：福建、广东、海南三省）南部沿海地区：福建、广东、海南三省）南部沿海地区：福建
68、、广东、海南三省）南部沿海地区：福建、广东、海南三省（5 5）黄河中游地区：陕西、山西、河南、内蒙三省一区）黄河中游地区：陕西、山西、河南、内蒙三省一区）黄河中游地区：陕西、山西、河南、内蒙三省一区）黄河中游地区：陕西、山西、河南、内蒙三省一区（6 6）长江中游地区：湖北、湖南、江西、安徽四省）长江中游地区：湖北、湖南、江西、安徽四省）长江中游地区：湖北、湖南、江西、安徽四省）长江中游地区：湖北、湖南、江西、安徽四省（7 7）西南地区：云南、贵州、四川、重庆、广西三省一市一区）西南地区：云南、贵州、四川、重庆、广西三省一市一区）西南地区：云南、贵州、四川、重庆、广西三省一市一区）西南地区：云南
69、、贵州、四川、重庆、广西三省一市一区（8 8）大西北地区。包括甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆两省三区）大西北地区。包括甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆两省三区）大西北地区。包括甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆两省三区）大西北地区。包括甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆两省三区8/5/202453国民经国民经国民经国民经国民经国民经济计划济计划济计划济计划济计划济计划包括短期的年度计划，中期包括短期的年度计划，中期510年计划和年计划和10年以上的长期年以上的长期计划。其计划。其内容非常广泛内容非常广泛内容非常广泛内容非常广泛，一般由部门规划体系和地区的综合，一般由部门规划体系和地区的综合规划体系交织而成。与区
70、域规划关系最密切的是地区经济和规划体系交织而成。与区域规划关系最密切的是地区经济和社会发展长期计划中的有关生产力布局、人口、城乡建设以社会发展长期计划中的有关生产力布局、人口、城乡建设以及环境保护等部分的发展计划。由于地区经济和社会发展计及环境保护等部分的发展计划。由于地区经济和社会发展计划的重点，是放在该地区怎样发展上，对生产力布局和居民划的重点，是放在该地区怎样发展上，对生产力布局和居民生活的安排，只作了一个生活的安排，只作了一个轮廓性的考虑轮廓性的考虑轮廓性的考虑轮廓性的考虑。区域区域区域区域区域区域规划规划规划规划规划规划则要将这些考虑落实到地面的布局上则要将这些考虑落实到地面的布局上
71、则要将这些考虑落实到地面的布局上则要将这些考虑落实到地面的布局上，并且使它们各得其所，并且使它们各得其所，能更好地促进该地区生产的发展，以及适应城镇居民物质和能更好地促进该地区生产的发展，以及适应城镇居民物质和文化生活的需要。在规划落实过程中，往往会对计划项目提文化生活的需要。在规划落实过程中，往往会对计划项目提出修改和补充。同时，通过区域规划，在对地区资源与建设出修改和补充。同时，通过区域规划，在对地区资源与建设条件的全面调查与综合评价的基础上，就有条件的全面调查与综合评价的基础上，就有可能科学地预测可能科学地预测可能科学地预测可能科学地预测地区经济的合理结构和远景发展方向，从而为编制地区经
72、济地区经济的合理结构和远景发展方向，从而为编制地区经济地区经济的合理结构和远景发展方向，从而为编制地区经济地区经济的合理结构和远景发展方向，从而为编制地区经济和社会发展计划提供反馈信息。和社会发展计划提供反馈信息。和社会发展计划提供反馈信息。和社会发展计划提供反馈信息。2.4 区域规划在规划体系中的地位区域规划在规划体系中的地位 （补充）（补充）2.4.1 与国民经济和社会发展计划的关系与国民经济和社会发展计划的关系8/5/2024542.4.2 与经济区划和国土规划的关系与经济区划和国土规划的关系经济经济经济经济经济经济区划区划区划区划区划区划是在综合分析比较各地区经济发展的有利条件和不利因
73、素是在综合分析比较各地区经济发展的有利条件和不利因素的基础上，解决各地区如何因地制宜，发挥地区优势，为的基础上，解决各地区如何因地制宜，发挥地区优势，为人类创造更多的物质财富。通过不同层次的经济区划，有人类创造更多的物质财富。通过不同层次的经济区划，有助于助于明确各地区在全国或大的地域范围内的地位和作用、明确各地区在全国或大的地域范围内的地位和作用、明确各地区在全国或大的地域范围内的地位和作用、明确各地区在全国或大的地域范围内的地位和作用、该地区经济与社会合理发展的长远方向该地区经济与社会合理发展的长远方向该地区经济与社会合理发展的长远方向该地区经济与社会合理发展的长远方向。所以，经济区划。所
74、以，经济区划工作既可为编制地区经济与社会发展长期计划提供重要的工作既可为编制地区经济与社会发展长期计划提供重要的科学依据科学依据；同时，也为开展区域规划打下；同时，也为开展区域规划打下良好的基础良好的基础。国土国土国土国土国土国土规划规划规划规划规划规划是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划。是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划。是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划。是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划。关系：关系：关系：关系：两者同属于以国土开发利用和建设布局为中心的，两者同属于以国土开发利用和建设布局为中心的，从战略高度进行地域性的综合规划。从
75、战略高度进行地域性的综合规划。区域性的国土规划，区域性的国土规划，就是区域规划。就是区域规划。因此，两者的关系是因此，两者的关系是局部与整体的关系局部与整体的关系局部与整体的关系局部与整体的关系，但它们的但它们的特点和侧重不同特点和侧重不同特点和侧重不同特点和侧重不同。一般来说，国土规划比区域规。一般来说，国土规划比区域规划涉及的划涉及的内容、范围更为广大，考虑的问题更为长远内容、范围更为广大，考虑的问题更为长远内容、范围更为广大，考虑的问题更为长远内容、范围更为广大，考虑的问题更为长远。而。而区域规划则着重于一个区域规划则着重于一个地区建设的空间部署地区建设的空间部署地区建设的空间部署地区建
76、设的空间部署。8/5/2024552.4.3 与城市规划和专业规划的关系与城市规划和专业规划的关系 城市城市城市城市城市城市规划规划规划规划规划规划两者关系十分密切，都是在明确长远发展方向和目标的基础两者关系十分密切，都是在明确长远发展方向和目标的基础上，上，对特定地域的各类建设进行综合部署对特定地域的各类建设进行综合部署对特定地域的各类建设进行综合部署对特定地域的各类建设进行综合部署。城市有广义和狭。城市有广义和狭义之分，广义的城市地区规划本身就具有区域规划的性质；义之分，广义的城市地区规划本身就具有区域规划的性质；狭义的城镇规划要受区域规划的制约，即城镇发展的方向、狭义的城镇规划要受区域规
77、划的制约，即城镇发展的方向、性质、规模、甚至规划结构都要受地区的条件制约。性质、规模、甚至规划结构都要受地区的条件制约。就这个就这个就这个就这个意义讲，城市规划可以说是区域规划的继续和具体化。意义讲，城市规划可以说是区域规划的继续和具体化。意义讲，城市规划可以说是区域规划的继续和具体化。意义讲，城市规划可以说是区域规划的继续和具体化。反过反过来，区域规划也因城市规划而充实和完善。来，区域规划也因城市规划而充实和完善。专业专业专业专业专业专业规划规划规划规划规划规划专业规划，就是部门或行业规划。区域规划是特定地域综合专业规划，就是部门或行业规划。区域规划是特定地域综合性规划，它以本地域的专业规划
78、为基础。它们之间的关系是性规划，它以本地域的专业规划为基础。它们之间的关系是综合与专业的关系，是地区与部门、横的系统与纵的系统之综合与专业的关系，是地区与部门、横的系统与纵的系统之综合与专业的关系，是地区与部门、横的系统与纵的系统之综合与专业的关系，是地区与部门、横的系统与纵的系统之间的关系间的关系间的关系间的关系。因此，在进行专业发展规划时要有整体观念、服。因此，在进行专业发展规划时要有整体观念、服从全局的思想。从全局的思想。如何协调各个规划？如何协调各个规划？8/5/202456目的目的目的目的意义意义意义意义W?研究研究研究研究内容内容内容内容What研究研究研究研究方法方法方法方法Wh
79、yHowW?W?（区域）规划要素（区域）规划要素8/5/2024572.5 区域规划的要素区域规划的要素2.5.1 区域规划的目的区域规划的目的 “ “一五一五一五一五” ”时期，区域规划的目的主要是对将要开时期，区域规划的目的主要是对将要开时期，区域规划的目的主要是对将要开时期，区域规划的目的主要是对将要开辟成为新工业区和将要建设新工业城市地区的基辟成为新工业区和将要建设新工业城市地区的基辟成为新工业区和将要建设新工业城市地区的基辟成为新工业区和将要建设新工业城市地区的基础设施和工程项目进行全面规划，使一定区域内础设施和工程项目进行全面规划，使一定区域内础设施和工程项目进行全面规划，使一定区
80、域内础设施和工程项目进行全面规划，使一定区域内国民经济的各个组成部分之间和各工业企业之间国民经济的各个组成部分之间和各工业企业之间国民经济的各个组成部分之间和各工业企业之间国民经济的各个组成部分之间和各工业企业之间有良好的协作配合，有良好的协作配合，有良好的协作配合，有良好的协作配合，以保持新工业区和新工业城以保持新工业区和新工业城以保持新工业区和新工业城以保持新工业区和新工业城市建设的顺利发展市建设的顺利发展市建设的顺利发展市建设的顺利发展。目前我国所开展的区域规划，已经不限于新工业目前我国所开展的区域规划，已经不限于新工业目前我国所开展的区域规划，已经不限于新工业目前我国所开展的区域规划，
81、已经不限于新工业区和新的工业城市地区，在内容上，除了要使国区和新的工业城市地区，在内容上，除了要使国区和新的工业城市地区，在内容上，除了要使国区和新的工业城市地区，在内容上，除了要使国民经济各部门以及工业企业之间在地区布局上应民经济各部门以及工业企业之间在地区布局上应民经济各部门以及工业企业之间在地区布局上应民经济各部门以及工业企业之间在地区布局上应当协作配合以外，还应当对区内当协作配合以外，还应当对区内当协作配合以外，还应当对区内当协作配合以外，还应当对区内自然资源开发、自然资源开发、自然资源开发、自然资源开发、经济发展、人口增长与生态环境治理保护之间的经济发展、人口增长与生态环境治理保护之
82、间的经济发展、人口增长与生态环境治理保护之间的经济发展、人口增长与生态环境治理保护之间的相互适应、相互协调问题进行综合研究相互适应、相互协调问题进行综合研究相互适应、相互协调问题进行综合研究相互适应、相互协调问题进行综合研究。使规划地区使规划地区使规划地区使规划地区的社会经济的社会经济的社会经济的社会经济发展同人口、发展同人口、发展同人口、发展同人口、资源、环境资源、环境资源、环境资源、环境在地域空间在地域空间在地域空间在地域空间上相互协调，上相互协调，上相互协调，上相互协调，使经济、社使经济、社使经济、社使经济、社会、生态三会、生态三会、生态三会、生态三方面效益密方面效益密方面效益密方面效益
83、密切结合，建切结合，建切结合，建切结合，建设一个舒适、设一个舒适、设一个舒适、设一个舒适、和谐的生活和谐的生活和谐的生活和谐的生活和生产环境和生产环境和生产环境和生产环境8/5/2024582.5.2 区域规划的特点区域规划的特点综合性综合性综合性综合性综合性综合性规划内容广泛，涉及区域内的各个部门、各个方面；规划内容广泛，涉及区域内的各个部门、各个方面；规划思维方法着重综合分析论证，强调各部门之间、各地规划思维方法着重综合分析论证，强调各部门之间、各地区之间的相互协调，弥补单一部门、专项论证的不足；区之间的相互协调，弥补单一部门、专项论证的不足；规划方案决策，是多方向、多目标、多方案比选的结
84、果；规划方案决策，是多方向、多目标、多方案比选的结果；工作队伍，一般都由多个专业、多个部门成员综合而成。工作队伍，一般都由多个专业、多个部门成员综合而成。战略性战略性战略性战略性战略性战略性规划时间跨度长；规划时间跨度长；规划关注的问题是宏观的、全局性的、地区与地区之间需规划关注的问题是宏观的、全局性的、地区与地区之间需要协调的关键性的重大问题；要协调的关键性的重大问题；规划指标具有较大的弹性；规划指标具有较大的弹性；规划的实施将对区域各方发生深远的影响。规划的实施将对区域各方发生深远的影响。地域性地域性地域性地域性地域性地域性地方特色；地方特色；保持完整的规划范围。保持完整的规划范围。8/5
85、/2024592.5.3 区域规划的主要内容区域规划的主要内容环境治理和保护规划环境治理和保护规划环境治理和保护规划环境治理和保护规划土地利用规划土地利用规划土地利用规划土地利用规划城镇体系和乡村居民点体系规划城镇体系和乡村居民点体系规划城镇体系和乡村居民点体系规划城镇体系和乡村居民点体系规划基础设施规划基础设施规划基础设施规划基础设施规划工农业生产的布局规划工农业生产的布局规划工农业生产的布局规划工农业生产的布局规划 区域经济发展战略区域经济发展战略区域经济发展战略区域经济发展战略区域发展政策区域发展政策区域发展政策区域发展政策1 12 23 34 45 56 67 78/5/202460区
86、域经济发展战略区域经济发展战略区域经济发展战略区域经济发展战略包括战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、包括战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、包括战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、包括战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、战略措施战略措施战略措施战略措施等内容。区域发展战略既有经济发展战略，即经济总体发展等内容。区域发展战略既有经济发展战略，即经济总体发展等内容。区域发展战略既有经济发展战略，即经济总体发展等内容。区域发展战略既有经济发展战略，即经济总体发展战略和部门的、行业的发展战略，也有空间的开发战略。战略和部门的、行业的发展战略，也有空间的开发战略。战略和部门的、行业的发
87、展战略，也有空间的开发战略。战略和部门的、行业的发展战略，也有空间的开发战略。区域经济总体发展战略以区域经济总体发展战略以区域经济总体发展战略以区域经济总体发展战略以产业结构，主导产业，人口控制指标，一、产业结构，主导产业，人口控制指标，一、产业结构，主导产业，人口控制指标，一、产业结构，主导产业，人口控制指标，一、二、三产业大体的就业结构，二、三产业大体的就业结构，二、三产业大体的就业结构，二、三产业大体的就业结构，实施战略的措施或对策作为研究的重点；实施战略的措施或对策作为研究的重点；实施战略的措施或对策作为研究的重点；实施战略的措施或对策作为研究的重点；经济部门发展战略主要是规划区域经济
88、部门发展战略主要是规划区域经济部门发展战略主要是规划区域经济部门发展战略主要是规划区域适宜发展的重点部门，大体确定适宜发展的重点部门，大体确定适宜发展的重点部门，大体确定适宜发展的重点部门，大体确定主导产业部门的远景发展目标主导产业部门的远景发展目标主导产业部门的远景发展目标主导产业部门的远景发展目标，明确，明确，明确，明确主导产业与其他产业之间的关系，主导产业与其他产业之间的关系，主导产业与其他产业之间的关系，主导产业与其他产业之间的关系，提出企业集团的组建和各部门的重点建设项目提出企业集团的组建和各部门的重点建设项目提出企业集团的组建和各部门的重点建设项目提出企业集团的组建和各部门的重点建
89、设项目；空间开发战略着重研究空间开发战略着重研究空间开发战略着重研究空间开发战略着重研究区域开发方式，土地利用结构和产业布局、区域开发方式，土地利用结构和产业布局、区域开发方式，土地利用结构和产业布局、区域开发方式，土地利用结构和产业布局、城镇布局城镇布局城镇布局城镇布局的总体蓝图。的总体蓝图。的总体蓝图。的总体蓝图。2.5.3-1 2.5.3-1 2.5.3-1 2.5.3-1 区域经济发展战略区域经济发展战略区域经济发展战略区域经济发展战略区域开发方式区域开发方式区域开发方式区域开发方式重点开发区域重点开发区域重点开发区域重点开发区域政策和措施政策和措施政策和措施政策和措施8/5/2024
90、61合理配置资源，优化地域经济空间结构，科学布局生产力，合理配置资源，优化地域经济空间结构，科学布局生产力，合理配置资源，优化地域经济空间结构，科学布局生产力，合理配置资源，优化地域经济空间结构，科学布局生产力，是区域规划的是区域规划的是区域规划的是区域规划的核心内容核心内容核心内容核心内容。区域规划要对规划区域的产业结构、。区域规划要对规划区域的产业结构、。区域规划要对规划区域的产业结构、。区域规划要对规划区域的产业结构、工农业生产的特点、地区分布状况进行系统地调查研究。要工农业生产的特点、地区分布状况进行系统地调查研究。要工农业生产的特点、地区分布状况进行系统地调查研究。要工农业生产的特点
91、、地区分布状况进行系统地调查研究。要根据市场的需求，对照当地生产发展的条件，揭示产业发展根据市场的需求，对照当地生产发展的条件，揭示产业发展根据市场的需求，对照当地生产发展的条件，揭示产业发展根据市场的需求，对照当地生产发展的条件，揭示产业发展的矛盾和问题，确定重点发展的产业部门和行业，以及重点的矛盾和问题，确定重点发展的产业部门和行业，以及重点的矛盾和问题，确定重点发展的产业部门和行业，以及重点的矛盾和问题，确定重点发展的产业部门和行业，以及重点的发展区域。规划中要大体确定主导产业部门的远景发展目的发展区域。规划中要大体确定主导产业部门的远景发展目的发展区域。规划中要大体确定主导产业部门的远
92、景发展目的发展区域。规划中要大体确定主导产业部门的远景发展目标，根据产业链的关系和地域分工状况，明确与主导产业直标，根据产业链的关系和地域分工状况，明确与主导产业直标，根据产业链的关系和地域分工状况，明确与主导产业直标，根据产业链的关系和地域分工状况，明确与主导产业直接相关部门发展的可能性。接相关部门发展的可能性。接相关部门发展的可能性。接相关部门发展的可能性。2.5.3-2 2.5.3-2 2.5.3-2 2.5.3-2 工农业生产的布局规划工农业生产的布局规划工农业生产的布局规划工农业生产的布局规划 8/5/202462基础设施是经济发展和人民生活赖以正常进行的必要的物质条件，基础设施是经
93、济发展和人民生活赖以正常进行的必要的物质条件，基础设施是经济发展和人民生活赖以正常进行的必要的物质条件，基础设施是经济发展和人民生活赖以正常进行的必要的物质条件，也是社会经济发展现代化水平的重要标志，具有也是社会经济发展现代化水平的重要标志，具有也是社会经济发展现代化水平的重要标志，具有也是社会经济发展现代化水平的重要标志，具有先导性、基础性、公先导性、基础性、公先导性、基础性、公先导性、基础性、公用性等特点。用性等特点。用性等特点。用性等特点。基础设施对生产力和城镇的发展与空间布局有重要影响，基础设施对生产力和城镇的发展与空间布局有重要影响，基础设施对生产力和城镇的发展与空间布局有重要影响，
94、基础设施对生产力和城镇的发展与空间布局有重要影响，应与社会经济发展应与社会经济发展应与社会经济发展应与社会经济发展同步或者超前同步或者超前同步或者超前同步或者超前发展。基础设施大体上可以分为生产发展。基础设施大体上可以分为生产发展。基础设施大体上可以分为生产发展。基础设施大体上可以分为生产性基础设施和社会性基础设施两大类。生产性基础设施是为生产力系性基础设施和社会性基础设施两大类。生产性基础设施是为生产力系性基础设施和社会性基础设施两大类。生产性基础设施是为生产力系性基础设施和社会性基础设施两大类。生产性基础设施是为生产力系统的运行直接提供条件的设施，包括交通运输、供排水、供电、热、统的运行直
95、接提供条件的设施，包括交通运输、供排水、供电、热、统的运行直接提供条件的设施，包括交通运输、供排水、供电、热、统的运行直接提供条件的设施，包括交通运输、供排水、供电、热、气、仓储设施等。社会性基础设施是为生产力系统运行间接提供条件气、仓储设施等。社会性基础设施是为生产力系统运行间接提供条件气、仓储设施等。社会性基础设施是为生产力系统运行间接提供条件气、仓储设施等。社会性基础设施是为生产力系统运行间接提供条件的设施，又称为社会服务事业或福利事业设施，包括教育、医疗、商的设施，又称为社会服务事业或福利事业设施，包括教育、医疗、商的设施，又称为社会服务事业或福利事业设施，包括教育、医疗、商的设施，又
96、称为社会服务事业或福利事业设施，包括教育、医疗、商业、金融、贸易、旅游、绿化等设施。业、金融、贸易、旅游、绿化等设施。业、金融、贸易、旅游、绿化等设施。业、金融、贸易、旅游、绿化等设施。区域规划要在对各种基础设施发展过程及现状分析的基础上，根据区域规划要在对各种基础设施发展过程及现状分析的基础上，根据区域规划要在对各种基础设施发展过程及现状分析的基础上，根据区域规划要在对各种基础设施发展过程及现状分析的基础上，根据人口和社会经济发展的要求人口和社会经济发展的要求人口和社会经济发展的要求人口和社会经济发展的要求，预测未来对各种基础设施的，预测未来对各种基础设施的，预测未来对各种基础设施的，预测未
97、来对各种基础设施的需求量需求量需求量需求量，确，确，确，确定各种定各种定各种定各种设施的数量、等级、规模、建设工程项目及空间分布。设施的数量、等级、规模、建设工程项目及空间分布。设施的数量、等级、规模、建设工程项目及空间分布。设施的数量、等级、规模、建设工程项目及空间分布。2.5.3-3 2.5.3-3 2.5.3-3 2.5.3-3 基础设施规划基础设施规划基础设施规划基础设施规划8/5/202463城镇体系和乡村居民点体系是城镇体系和乡村居民点体系是城镇体系和乡村居民点体系是城镇体系和乡村居民点体系是社会生产力和人口社会生产力和人口社会生产力和人口社会生产力和人口在地域空间组合在地域空间组
98、合在地域空间组合在地域空间组合的具体反映。城镇体系规划的基本内容包括：的具体反映。城镇体系规划的基本内容包括：的具体反映。城镇体系规划的基本内容包括：的具体反映。城镇体系规划的基本内容包括：1.1.1.1.拟定区域拟定区域拟定区域拟定区域城镇化目标和政策城镇化目标和政策城镇化目标和政策城镇化目标和政策；2.2.2.2.确定规划区的城镇确定规划区的城镇确定规划区的城镇确定规划区的城镇发展战略和总体布局发展战略和总体布局发展战略和总体布局发展战略和总体布局；3.3.3.3.原则确定各主要城镇的原则确定各主要城镇的原则确定各主要城镇的原则确定各主要城镇的性质和方向性质和方向性质和方向性质和方向，明确
99、城镇之间的，明确城镇之间的，明确城镇之间的，明确城镇之间的合理分工与合理分工与合理分工与合理分工与经济联系经济联系经济联系经济联系；4.4.4.4.原则确定城镇体系原则确定城镇体系原则确定城镇体系原则确定城镇体系规模结构规模结构规模结构规模结构，各阶段主要城镇的，各阶段主要城镇的，各阶段主要城镇的，各阶段主要城镇的人口发展规模、人口发展规模、人口发展规模、人口发展规模、用地规模用地规模用地规模用地规模；5.5.5.5.确定城镇体系的确定城镇体系的确定城镇体系的确定城镇体系的空间结构，各级中心城镇的分布，新城镇出现的空间结构，各级中心城镇的分布，新城镇出现的空间结构，各级中心城镇的分布，新城镇出
100、现的空间结构，各级中心城镇的分布，新城镇出现的可能性及其分布可能性及其分布可能性及其分布可能性及其分布；6.6.6.6.提出提出提出提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇重点发展的城镇地区或重点发展的城镇重点发展的城镇地区或重点发展的城镇重点发展的城镇地区或重点发展的城镇，以及重点城镇近期，以及重点城镇近期，以及重点城镇近期，以及重点城镇近期建设规划建议。建设规划建议。建设规划建议。建设规划建议。2.5.3-4 2.5.3-4 2.5.3-4 2.5.3-4 城镇体系和乡村居民点体系规划城镇体系和乡村居民点体系规划城镇体系和乡村居民点体系规划城镇体系和乡村居民点体系规划8/5/202464准确
101、地确定土地利用方向，组织合理的土地利用结构，对各类准确地确定土地利用方向，组织合理的土地利用结构，对各类准确地确定土地利用方向，组织合理的土地利用结构，对各类准确地确定土地利用方向，组织合理的土地利用结构，对各类用地在空间上实行优化组合并在时间上实行优化组合的科学安排，用地在空间上实行优化组合并在时间上实行优化组合的科学安排，用地在空间上实行优化组合并在时间上实行优化组合的科学安排，用地在空间上实行优化组合并在时间上实行优化组合的科学安排，是实现区域战略目标，提高土地生产力的重要保证，也是土地利是实现区域战略目标，提高土地生产力的重要保证，也是土地利是实现区域战略目标，提高土地生产力的重要保证
102、，也是土地利是实现区域战略目标，提高土地生产力的重要保证，也是土地利用规划的目的所在。土地利用规划可突出三种要素：用规划的目的所在。土地利用规划可突出三种要素：用规划的目的所在。土地利用规划可突出三种要素：用规划的目的所在。土地利用规划可突出三种要素：枢纽、联线枢纽、联线枢纽、联线枢纽、联线和片区和片区和片区和片区。枢纽起定位作用（。枢纽起定位作用（。枢纽起定位作用（。枢纽起定位作用（点型规划中心点型规划中心点型规划中心点型规划中心）；联线起联结作用）；联线起联结作用）；联线起联结作用）；联线起联结作用（线型规划轴线线型规划轴线线型规划轴线线型规划轴线）；片区则是各类型功能区的用地区划（）；片
103、区则是各类型功能区的用地区划（）；片区则是各类型功能区的用地区划（）；片区则是各类型功能区的用地区划（片区片区片区片区型规划区型规划区型规划区型规划区）。）。）。）。I.I.I.I.土地资源调查和土地利用现状分析；土地资源调查和土地利用现状分析；土地资源调查和土地利用现状分析；土地资源调查和土地利用现状分析；II.II.II.II.土地质量评价；土地质量评价；土地质量评价；土地质量评价；III.III.III.III.土地利用需求量预测；土地利用需求量预测；土地利用需求量预测；土地利用需求量预测；IV.IV.IV.IV.未来各类用地布局和各类型用地分区规划；未来各类用地布局和各类型用地分区规划
104、；未来各类用地布局和各类型用地分区规划；未来各类用地布局和各类型用地分区规划；V.V.V.V.土地资源整治、保护规划。土地资源整治、保护规划。土地资源整治、保护规划。土地资源整治、保护规划。2.5.3-5 2.5.3-5 2.5.3-5 2.5.3-5 土地利用规划土地利用规划土地利用规划土地利用规划8/5/202465广义的环境包括广义的环境包括广义的环境包括广义的环境包括自然环境、生产环境和生活居住环境自然环境、生产环境和生活居住环境自然环境、生产环境和生活居住环境自然环境、生产环境和生活居住环境，狭义的环，狭义的环，狭义的环，狭义的环境仅指境仅指境仅指境仅指自然环境自然环境自然环境自然环
105、境而言。过去的区域规划着重于狭义的环境治理和保而言。过去的区域规划着重于狭义的环境治理和保而言。过去的区域规划着重于狭义的环境治理和保而言。过去的区域规划着重于狭义的环境治理和保护，但近护，但近护，但近护，但近 50 50 50 50 年来，对环境已多作广义的理解。年来，对环境已多作广义的理解。年来，对环境已多作广义的理解。年来，对环境已多作广义的理解。区域规划中自然环境的治理和保护规划的基本内容是：区域规划中自然环境的治理和保护规划的基本内容是：区域规划中自然环境的治理和保护规划的基本内容是：区域规划中自然环境的治理和保护规划的基本内容是：1.1.1.1.分析环境诸要素的分析环境诸要素的分析
106、环境诸要素的分析环境诸要素的现状特征现状特征现状特征现状特征；2.2.2.2.揭示整个区域环境和各个环境要素状态的揭示整个区域环境和各个环境要素状态的揭示整个区域环境和各个环境要素状态的揭示整个区域环境和各个环境要素状态的存在问题存在问题存在问题存在问题。3.3.3.3.根据区域经济和社会发展的远景目标，预测环境状况，制定区根据区域经济和社会发展的远景目标，预测环境状况，制定区根据区域经济和社会发展的远景目标，预测环境状况，制定区根据区域经济和社会发展的远景目标，预测环境状况，制定区域近期和远期环境保护规划目标，包括域近期和远期环境保护规划目标，包括域近期和远期环境保护规划目标，包括域近期和远
107、期环境保护规划目标，包括环境污染控制目标和自然生环境污染控制目标和自然生环境污染控制目标和自然生环境污染控制目标和自然生态保护目标态保护目标态保护目标态保护目标。4.4.4.4.拟定一系列环境保护的拟定一系列环境保护的拟定一系列环境保护的拟定一系列环境保护的具体措施具体措施具体措施具体措施。2.5.3-6 2.5.3-6 2.5.3-6 2.5.3-6 环境治理和保护规划环境治理和保护规划环境治理和保护规划环境治理和保护规划8/5/202466区域政策可以看作是为实现区域战略目标而设计的一系列政策区域政策可以看作是为实现区域战略目标而设计的一系列政策区域政策可以看作是为实现区域战略目标而设计的
108、一系列政策区域政策可以看作是为实现区域战略目标而设计的一系列政策手段的总和。大致分为两类：手段的总和。大致分为两类：手段的总和。大致分为两类：手段的总和。大致分为两类：一类是影响企业布局区位的政策，一类是影响企业布局区位的政策，一类是影响企业布局区位的政策，一类是影响企业布局区位的政策，属于微观政策范畴属于微观政策范畴属于微观政策范畴属于微观政策范畴，如区位控制政策；，如区位控制政策；，如区位控制政策；，如区位控制政策；另一类是影响区域人民收另一类是影响区域人民收另一类是影响区域人民收另一类是影响区域人民收入与地区投资的政策，属于宏观政策范畴入与地区投资的政策，属于宏观政策范畴入与地区投资的政
109、策，属于宏观政策范畴入与地区投资的政策，属于宏观政策范畴，如关税。区域规划的，如关税。区域规划的，如关税。区域规划的，如关税。区域规划的区域发展政策研究，侧重于微观政策研究，主要内容有：区域发展政策研究，侧重于微观政策研究，主要内容有：区域发展政策研究，侧重于微观政策研究，主要内容有：区域发展政策研究，侧重于微观政策研究，主要内容有：1.1.1.1.劳动力政策劳动力政策劳动力政策劳动力政策。既要防止后进地区人才流失，又要区内劳动力。既要防止后进地区人才流失，又要区内劳动力。既要防止后进地区人才流失，又要区内劳动力。既要防止后进地区人才流失，又要区内劳动力从劳动生产率低的行业转向高的行业。从劳动
110、生产率低的行业转向高的行业。从劳动生产率低的行业转向高的行业。从劳动生产率低的行业转向高的行业。2.2.2.2.资金政策资金政策资金政策资金政策。包括财政手段（如补贴和税收）、改善企业金融。包括财政手段（如补贴和税收）、改善企业金融。包括财政手段（如补贴和税收）、改善企业金融。包括财政手段（如补贴和税收）、改善企业金融状况和行政控制等，诱导资金投向。状况和行政控制等，诱导资金投向。状况和行政控制等，诱导资金投向。状况和行政控制等，诱导资金投向。3.3.3.3.企业区位控制政策企业区位控制政策企业区位控制政策企业区位控制政策。如通过税收和企业开发许可证制度，促。如通过税收和企业开发许可证制度，促
111、。如通过税收和企业开发许可证制度，促。如通过税收和企业开发许可证制度，促使工业的发展符合总体规划的要求。使工业的发展符合总体规划的要求。使工业的发展符合总体规划的要求。使工业的发展符合总体规划的要求。4.4.4.4.产业政策产业政策产业政策产业政策。通过产业政策，促进新企业的创建和小企业的成。通过产业政策，促进新企业的创建和小企业的成。通过产业政策，促进新企业的创建和小企业的成。通过产业政策，促进新企业的创建和小企业的成长，促进技术革新，发展经济开发区。长，促进技术革新，发展经济开发区。长，促进技术革新，发展经济开发区。长，促进技术革新，发展经济开发区。2.5.3-7 2.5.3-7 2.5.
112、3-7 2.5.3-7 区域发展政策区域发展政策区域发展政策区域发展政策8/5/2024672.6 区域规划的方法区域规划的方法区域规划方法区域规划方法区域规划方法区域规划方法规划目的、任务、工作时限及经费规划目的、任务、工作时限及经费规划目的、任务、工作时限及经费规划目的、任务、工作时限及经费系统法系统法系统法系统法传统综合传统综合传统综合传统综合方法方法方法方法比较法比较法比较法比较法数学模拟法数学模拟法数学模拟法数学模拟法8/5/202468（一）系统法（一）系统法（一）系统法（一）系统法理论基础：理论基础：理论基础：理论基础：宇宙间的一切事物都是由彼此相关的多种要素组成的，这些宇宙间的
113、一切事物都是由彼此相关的多种要素组成的，这些要素之间存在着一定的组织和结构，而且按照一定的关系组成有机结合要素之间存在着一定的组织和结构，而且按照一定的关系组成有机结合的整体。的整体。图图图图6 6 6 6 系系系系统统统统的的的的方方方方框框框框图图图图8/5/202469构成：构成：构成：构成：由三个基本环节构成，即由三个基本环节构成，即问题形成、系统分析、系统评价问题形成、系统分析、系统评价问题形成、系统分析、系统评价问题形成、系统分析、系统评价系统问题的形成系统问题的形成系统问题的形成系统问题的形成，即确定被研究系统的，即确定被研究系统的性质、边界，设计好价值系统并性质、边界，设计好价
114、值系统并性质、边界，设计好价值系统并性质、边界，设计好价值系统并将之综合将之综合将之综合将之综合。在区域规划中相当于。在区域规划中相当于确定规划的区域、规划的目的要求和发确定规划的区域、规划的目的要求和发确定规划的区域、规划的目的要求和发确定规划的区域、规划的目的要求和发展总体目标和具体目标展总体目标和具体目标展总体目标和具体目标展总体目标和具体目标。 系统分析系统分析系统分析系统分析，是对系统要素的，是对系统要素的性质、功能、相互关系性质、功能、相互关系性质、功能、相互关系性质、功能、相互关系进行分析，并提出抉进行分析，并提出抉择方案（区域发展条件的评价和规划方案设计），系统分析要回答择方案
115、（区域发展条件的评价和规划方案设计），系统分析要回答为谁、为谁、为谁、为谁、为什么、何时、何地、做什么、怎么做等为什么、何时、何地、做什么、怎么做等为什么、何时、何地、做什么、怎么做等为什么、何时、何地、做什么、怎么做等问题问题.(.(演绎法和归纳法) )系统评价系统评价系统评价系统评价，即分析设计方案（包括书面报告、图件等）提出后，或者分，即分析设计方案（包括书面报告、图件等）提出后，或者分析设计方案实施过程中，根据析设计方案实施过程中，根据效益、成本、影响等基本指标，对规划设效益、成本、影响等基本指标，对规划设效益、成本、影响等基本指标，对规划设效益、成本、影响等基本指标，对规划设计方案作
116、出综合评价。计方案作出综合评价。计方案作出综合评价。计方案作出综合评价。8/5/202470是与系统分析相反的是与系统分析相反的逆向思维逆向思维逆向思维逆向思维方法方法,它是在系统分析的基础上不断它是在系统分析的基础上不断将系统分析结果加以综合形成整体认识的一种科学方法。将系统分析结果加以综合形成整体认识的一种科学方法。特点：特点：特点：特点：在在系统思想的统帅下完成系统思想的统帅下完成系统思想的统帅下完成系统思想的统帅下完成综合过程；综合过程；创造性创造性创造性创造性。（二）传统综合方法（二）传统综合方法（二）传统综合方法（二）传统综合方法国际上区域规划方法中国际上区域规划方法中国际上区域规
117、划方法中国际上区域规划方法中最基本、使用得最广泛最基本、使用得最广泛最基本、使用得最广泛最基本、使用得最广泛的一种方法是的一种方法是的一种方法是的一种方法是综合综合综合综合平衡法。平衡法。平衡法。平衡法。所谓平衡，就是各种关系的处理。如所谓平衡，就是各种关系的处理。如所谓平衡，就是各种关系的处理。如所谓平衡，就是各种关系的处理。如土地利用平衡土地利用平衡? ?区域规划的综合平衡要处理好三个方面的关系：区域规划的综合平衡要处理好三个方面的关系：区域规划的综合平衡要处理好三个方面的关系：区域规划的综合平衡要处理好三个方面的关系： 是供给和需求的关系；是供给和需求的关系；是供给和需求的关系；是供给和
118、需求的关系；（耕地） 国民经济各部门、各种具体的建设项目的用地关系；国民经济各部门、各种具体的建设项目的用地关系；国民经济各部门、各种具体的建设项目的用地关系；国民经济各部门、各种具体的建设项目的用地关系； 地区与地区之间的关系。地区与地区之间的关系。地区与地区之间的关系。地区与地区之间的关系。（比较优势）需规划平衡规划平衡规划平衡规划平衡的内容：经济方面、社会方面、生态方面8/5/202471平衡表是进行综合平衡的一个重要工具平衡表是进行综合平衡的一个重要工具平衡表是进行综合平衡的一个重要工具平衡表是进行综合平衡的一个重要工具。基本思路是：在供给总量控。基本思路是：在供给总量控制的前提下，各
119、部门、各地区的需求与供给总量要基本保持一致。制的前提下，各部门、各地区的需求与供给总量要基本保持一致。 地类地类地类地类规划基期规划基期规划基期规划基期规划目标年规划目标年规划目标年规划目标年面积面积面积面积所占比例所占比例所占比例所占比例( ( ( () ) ) )面积面积面积面积所占比例所占比例所占比例所占比例( ( ( () ) ) )耕地耕地耕地耕地园地园地园地园地林地林地林地林地牧草地牧草地牧草地牧草地居民点及工矿用地居民点及工矿用地居民点及工矿用地居民点及工矿用地交通用地交通用地交通用地交通用地水域用地水域用地水域用地水域用地未利用土地未利用土地未利用土地未利用土地合计合计合计合计
120、表表表表4 4 4 4 土地利用综合平衡表土地利用综合平衡表土地利用综合平衡表土地利用综合平衡表8/5/202472表表表表5 5 5 5 市规划目标年土地利用结构市规划目标年土地利用结构市规划目标年土地利用结构市规划目标年土地利用结构地类地类200420102020面积（公顷）面积（公顷）比重（比重（%） 面积（公顷）面积（公顷）比重（比重（%） 面积（公顷）面积（公顷）比重（比重（%）一、一、农用地农用地61820861820858.68 58.68 621588 621588 59.01 59.01 641535 641535 60.90 60.90 1、耕地、耕地46093446093
121、443.76 43.76 450900 450900 42.80 42.80 444100 444100 42.16 42.16 2、园地、园地36609366093.48 3.48 38914 38914 3.69 3.69 45222 45222 4.29 4.29 3、林地、林地332533250.32 0.32 3325 3325 0.32 0.32 3325 3325 0.32 0.32 4、牧草地、牧草地10100.00 0.00 10 10 0.00 0.00 10 10 0.00 0.00 5、其他农用地、其他农用地11733011733011.14 11.14 128439
122、128439 12.19 12.19 148878 148878 14.13 14.13 二、二、建设用地建设用地16567916567915.73 15.73 183680 183680 17.44 17.44 205706 205706 19.53 19.53 1、城镇居民点及工矿用地、城镇居民点及工矿用地33392 33392 3.17 3.17 53986 53986 5.12 5.12 66830 66830 6.34 6.34 2、农村居民点、农村居民点114781 114781 10.90 10.90 107251 107251 10.18 10.18 102043 102043
123、 9.69 9.69 3、特殊用地、特殊用地1447 1447 0.14 0.14 1447 1447 0.14 0.14 1447 1447 0.14 0.14 4、交通用地、交通用地10425 10425 0.99 0.99 14361 14361 1.36 1.36 24750 24750 2.35 2.35 5、水利设施用地、水利设施用地5635 5635 0.53 0.53 6635 6635 0.63 0.63 10635 10635 1.01 1.01 三、三、未利用土地未利用土地26955326955325.59 25.59 248172 248172 23.56 23.56
124、206200 206200 19.57 19.57 总计总计10534401053440100.00 100.00 1053440 1053440 100.00 100.00 1053440 1053440 100.00 100.00 8/5/202473第三步第三步第二步第二步第一步第一步综合平衡（多次协商）综合平衡（多次协商）综合平衡（多次协商）综合平衡（多次协商）预测发展需求（部门和地区）预测发展需求（部门和地区）预测发展需求（部门和地区）预测发展需求（部门和地区）确定综合平衡的内容和指标体系确定综合平衡的内容和指标体系确定综合平衡的内容和指标体系确定综合平衡的内容和指标体系图图图图7
125、7 综合平衡法的工作步骤综合平衡法的工作步骤综合平衡法的工作步骤综合平衡法的工作步骤8/5/202474（三）比较法（三）比较法（三）比较法（三）比较法比较法在规划工作中被广泛地运用比较法在规划工作中被广泛地运用比较法在规划工作中被广泛地运用比较法在规划工作中被广泛地运用，如：，如：，如：，如：I. I.认识区域特征，确定区域发展的优势；认识区域特征，确定区域发展的优势；认识区域特征，确定区域发展的优势；认识区域特征，确定区域发展的优势；（长三角和珠三角）II.II.发展目标与具体指标的制定；发展目标与具体指标的制定；发展目标与具体指标的制定；发展目标与具体指标的制定；（主导产业、集约指标）I
126、II.III.重点开发地区和经济建设项目布局地点的选定。重点开发地区和经济建设项目布局地点的选定。重点开发地区和经济建设项目布局地点的选定。重点开发地区和经济建设项目布局地点的选定。比较法的工作步骤：比较法的工作步骤：比较法的工作步骤：比较法的工作步骤：1.1.选择比较对象选择比较对象选择比较对象选择比较对象；（内在联系性和可比性）2.2.确定比较标准；确定比较标准；确定比较标准；确定比较标准；（社会、经济、生态、政治）3.3.分析评价，即目标和方案优选。分析评价，即目标和方案优选。分析评价，即目标和方案优选。分析评价，即目标和方案优选。（纵向和横向）8/5/202475（四）数学模拟法（四）
127、数学模拟法（四）数学模拟法（四）数学模拟法按照功能和应用范畴大致分类，区域规划模型可分为如下几类按照功能和应用范畴大致分类，区域规划模型可分为如下几类按照功能和应用范畴大致分类，区域规划模型可分为如下几类按照功能和应用范畴大致分类，区域规划模型可分为如下几类：I. I.区域结构功能分析模型区域结构功能分析模型区域结构功能分析模型区域结构功能分析模型。着重对区域组成要素的作用、功能着重对区域组成要素的作用、功能着重对区域组成要素的作用、功能着重对区域组成要素的作用、功能进行结构分析，以分析区域发展变化的内因，并组建未来合进行结构分析，以分析区域发展变化的内因，并组建未来合进行结构分析，以分析区域
128、发展变化的内因，并组建未来合进行结构分析，以分析区域发展变化的内因，并组建未来合理的结构，理的结构，理的结构，理的结构，如投入产出模型、判别分析模型等；II.II.经济社会发展预测模型经济社会发展预测模型经济社会发展预测模型经济社会发展预测模型。根据经济发展的历史轨迹预测未来，。根据经济发展的历史轨迹预测未来，。根据经济发展的历史轨迹预测未来，。根据经济发展的历史轨迹预测未来，或者根据经济发展过程中各要素变化的相互关系进行预测总或者根据经济发展过程中各要素变化的相互关系进行预测总或者根据经济发展过程中各要素变化的相互关系进行预测总或者根据经济发展过程中各要素变化的相互关系进行预测总体的变化；体
129、的变化；体的变化；体的变化；（回归分析、时间序列模型）III.III.决策分析模型决策分析模型决策分析模型决策分析模型。分为两类：单目标决策分析模型，。分为两类：单目标决策分析模型，。分为两类：单目标决策分析模型，。分为两类：单目标决策分析模型，如线性规划、非线性规划模型等；多目标决策分析模型，；多目标决策分析模型，；多目标决策分析模型，；多目标决策分析模型，如线性加权模型、成本效益分析模型等。8/5/2024762.7区域规划的程序区域规划的程序2.7.1 区域规划的准备工作区域规划的准备工作 规划准备工作，一般包括以下内容：规划准备工作，一般包括以下内容：规划准备工作，一般包括以下内容：规
130、划准备工作，一般包括以下内容：1.1.思想上的酝酿和宣传发动；思想上的酝酿和宣传发动；思想上的酝酿和宣传发动；思想上的酝酿和宣传发动；2.2.组织起有权威的和未来进行实际决策的领导机构；组织起有权威的和未来进行实际决策的领导机构；组织起有权威的和未来进行实际决策的领导机构；组织起有权威的和未来进行实际决策的领导机构；3.3.筹建实际参与规划方案设计的工作班子；筹建实际参与规划方案设计的工作班子；筹建实际参与规划方案设计的工作班子；筹建实际参与规划方案设计的工作班子；4.4.筹措规划经费；筹措规划经费；筹措规划经费；筹措规划经费；5.5.规划区域的地图，包括最新的地形图和行政区划图；规划区域的地
131、图，包括最新的地形图和行政区划图；规划区域的地图，包括最新的地形图和行政区划图；规划区域的地图，包括最新的地形图和行政区划图；6.6.制订规划工作计划；制订规划工作计划；制订规划工作计划；制订规划工作计划；7.7.培训规划工作人员；培训规划工作人员；培训规划工作人员；培训规划工作人员；8.8.筹备办公地点或工作室。筹备办公地点或工作室。筹备办公地点或工作室。筹备办公地点或工作室。8/5/202477区域规划工作大体上可以按如下七个步骤进行：区域规划工作大体上可以按如下七个步骤进行：区域规划工作大体上可以按如下七个步骤进行：区域规划工作大体上可以按如下七个步骤进行：1.1.区域发展的现状调查与资
132、料收集；区域发展的现状调查与资料收集；区域发展的现状调查与资料收集；区域发展的现状调查与资料收集；2.2.确定区域发展目标；确定区域发展目标；确定区域发展目标；确定区域发展目标；3.3.区域发展的课题与对策研究；区域发展的课题与对策研究；区域发展的课题与对策研究；区域发展的课题与对策研究；4.4.规划方案设计；规划方案设计；规划方案设计；规划方案设计；5.5.规划方案评估；规划方案评估；规划方案评估；规划方案评估；6.6.报批定案；报批定案；报批定案；报批定案；7.7.实施阶段。实施阶段。实施阶段。实施阶段。2.7.2 区域规划的工作步骤区域规划的工作步骤 8/5/202478图图图图8 8
133、区域规划的一般程序图区域规划的一般程序图区域规划的一般程序图区域规划的一般程序图8/5/2024798/5/202480图图图图9 9 区域规划工作步骤图区域规划工作步骤图区域规划工作步骤图区域规划工作步骤图8/5/202481图图图图10 10 区域规划工作程序图区域规划工作程序图区域规划工作程序图区域规划工作程序图8/5/2024822.7.3 区域规划是一个循环的过程区域规划是一个循环的过程区域规划区域规划区域规划区域规划规划过程规划过程规划过程规划过程规划弹性规划弹性规划弹性规划弹性定期检查，随时调整定期检查，随时调整定期检查，随时调整定期检查，随时调整8/5/202483图图图图11 11 区域规划循环程序示意图区域规划循环程序示意图区域规划循环程序示意图区域规划循环程序示意图8/5/202484The end of ch18/5/202485
