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1、1 行 业 基 本 知 识2担保行业起源于古罗马，早在古罗马帝国时代，罗马法第一次以法律的形式对担保现象作出了较为系统和全面的规定，并设立了各种相应的管理办法。国际上最早的担保机构成立于1840年的瑞士，至今己有170多年的历史。 担保行业的发展史担保行业的发展史担保行业的起源3我国担保行业的发展我国担保行业的发展我国的担保行业起步较晚，仅有17年的历史，始于1993年，在1998年以后得以快速发展，特别是在2007年以后，在全国各省会城市得以迅猛发展。截止到2009年底，全国共有担保机构4800多家。截止今年上半年，仅河南省就有各家大中型担保公司700多家。我国担保行的发展史我国担保行的发展
2、史4担保行业发展环境分析担保行业发展环境分析经济环境分析经济环境分析从所周知，中小企业一直是市场经济中最活跃的经济主体，全国中小企业的数量占全国企业总数的97%，承担了70%的税收和60%的出口总额，而城镇75%的就业机会均来自于中小民营企业。我省现有中小企业14万多家，约占全部法人企业总数的98.9%。目前，河南省中小型企业的工业增加值，已经占全省限额以上工业企业增加值的一半以上受国际金融危机的影响，中小企业生产经营更加困难，为了解决中小企业生产经营困难的问题，国家出台了一系列政策来支持中小企业的发展。 5担保行业发展环境分析担保行业发展环境分析国发（2009）36号文发布了国务院关于进一步
3、发展中小企业的若干意见，该文件指出：中小企业是我国经济和社会发展的重要力量，促进中小企业的发展是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略。中小经营困难的主要原因：规模小管理存在缺陷融资难经济环境分析经济环境分析6担保行业发展环境分析担保行业发展环境分析政策环境分析政策环境分析1993年，国家经贸委和财政部共同发起并经过国务院批准，创办了中国首家全国性专业担保公司。1995年6月30日，担保法正式颁布，同年10月1日起施行；1999年6月，国家经贸委在广泛调研的基础上，发布了关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见，就试点的指导原则、模式体系、担保机构的资金来源、职责
4、与程序、协作银行、风险控制及责任分担、内外部监管及组织实施等内容作了明确规定，全国中小企业信用担保体系试点工作初步步入规范阶段，各项相关的扶持政策也陆续出台。7担保行业发展环境分析担保行业发展环境分析政策环境分析政策环境分析1999年11月17日，中国人民银行下发了关于加强和改善对中小企业金融服务的指导意见，对商业银行配合建立中小企业信用担保体系做出要求，并明确提出：“对有市场发展前景、信誉良好、有还本付息能力的小企业，可试办非全额担保贷款。”2000年8月24日，国务院办公厅印发关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见，决定加快建立信用担保体系，要求：各级政府有关部门要加快建立以中小企业特别
5、是科技型中小企业为主要服务对象的中央、省、地（市）信用担保体系，为中小企业融资创造条件。建立和完善担保机构的准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调与自律制度。8担保行业发展环境分析担保行业发展环境分析 2001年国家税务总局下发通知（国税发37号），对纳入全国中小企业信用担保体系试点范围的担保机构，其担保收入免征三年营业税。2001年3月26日，财政部发布中小企业融资担保机构风险管理暂行办法，对担保机构的内部组织结构、自主经营管理、项目评估、决策与监管财务管理办法、担保准备金的提取等作了规定。政策环境分析政策环境分析9担保行业发展环境分析担保行业发展环境分析2002年6月9日
6、，九届全国人大常委会通过中华人民共和国中小企业促进法，并于2003年1月1日开始实施。该法对中小企业发展的资金支持、信用担保、创业扶持、技术创新、市场拓展和社会服务等方面做出了具体的规定，该法通过法律的形式对型用担保的大政方针和重要举措进行了确定，不但明确了国家中小企业发展基金支持建立中小企业信用担保体系，而且鼓励各种类型的担保机构为中小企业提供信用担保。2003年7月，财政部发布关于加强地方财政部门对中小企业信用担保机构财务管理和政策支持若干问题的通知，目的在于规范中小企业信用担保机构财务行为，加强各级财政部门对中小企业信用担保机构的财务监管，防范和控制担保风险，进一步加大对中小企业信用担保
7、机构的政策支持，更好的发挥信用担保促进中小企业发展的作用。政策环境分析政策环境分析10政策环境分析政策环境分析2010年1月16日，国家发布了中小企业融资担保机构风险管理暂行办法2010年1月18日，国务院发布了国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知。2010年3月8日，中国银监会、发改委、工信部、财政部、商务部、中国人民银行、国家工商行政管理总局等七部委共同颁布了2010年第3号令融资性担保公司管理暂行办法，办法中明确了担保行业的设立要求、确定了融资性行业的业务范围、经营规则和风险控制原则。今年这三个文件的出台对于担保行业具有很强的现实意义。使风险管理与监管有了可供操作的法律
8、规范。这说明行业的发展、风险的管理、国家的监管己纳入国家政策的规范，担保行业即将走上健康发展的轨道。 担保行业发展环境分析担保行业发展环境分析11河南担保行业发展现状河南担保行业发展现状自从1998年筹建以来，经过10多年的发展，河南省中小企业信用担保体系已经发展成为一个新兴的朝阳产业。中小企业信用担保体系也由初期的政府主导向市场主导、政府引导转化。政府和政策引导，激活了大量的民间资金投入担保业，担保业市场化进程明显加快。近两年更是迅猛发展，由原来的几十家快迅发展到700多家，但由于企业之间资本实力、管理水平、风险控制、市场开发等方面的差异，造成不同地区、不同公司之间发展的不平衡。同时担保公司本身具有“四密一低”的特点劳动力密集、技术密集、管理密集、风险密集，但收益率低。由此也决定了担保行业是一个敏感的行业。因此，担保行业必须规范发展。和所有其他从新兴到成熟的行业一样，担保公司最终面临的将是市场的优胜劣汰和资源的优化组合。因此，担保公司要想成为一个合格的财富助推手，首先要在自身的管理上下工夫。它包含了担保公司的运营机制是否透明，风险管控是否到位。这也是担保机构提高自身的实力的出路，练好内功是迎接挑战的必然选择。谢谢
