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1、中国的立法机构中国的立法机构 人大代表投票应该公开还是保密？人大代表投票应该公开还是保密？全国人大常委会可以直接立法，体现人口和全国人大常委会可以直接立法，体现人口和民主代表性的矛盾民主代表性的矛盾人大的常设机关，履行大部分的立法职能人大的常设机关，履行大部分的立法职能人大常委的人员组成人大常委的人员组成:“人大成了养老院人大成了养老院”如何立法？如何立法？影子政府：法工委，影子政府：法工委，140多名工作人员，大都不多名工作人员，大都不是人大代表；履行日常立法职能。是人大代表；履行日常立法职能。9个专门委员会：由各个领域的专家组成，半数个专门委员会：由各个领域的专家组成，半数以上由人大常委兼
2、任，负责研究、审议和拟定有以上由人大常委兼任，负责研究、审议和拟定有关议案关议案全国人大无法承担太多的立法任务，全国全国人大无法承担太多的立法任务，全国人大常委会的立法权膨胀。人大常委会的立法权膨胀。人大常委经过四层间接选举产生，人大常委经过四层间接选举产生，155名全名全国人大常委会委员与国人大常委会委员与13亿人口的的比例：亿人口的的比例：1 100000 00，如何体现民主性？，如何体现民主性？全国人大和其常委会的立法权限的冲突全国人大和其常委会的立法权限的冲突全国人大的立法权，包括修改宪法并监督宪法的全国人大的立法权，包括修改宪法并监督宪法的实施，以及制定和修改刑事、民事、国家机构及实
3、施，以及制定和修改刑事、民事、国家机构及其他基本法律。其他基本法律。全国人大常委会有权制定和修改全国人大制定的全国人大常委会有权制定和修改全国人大制定的法律之外的其它法律；人大闭会期间对人大制定法律之外的其它法律；人大闭会期间对人大制定的法律进行的法律进行“部分补充和修改，但是不得同该法部分补充和修改，但是不得同该法律的律的“基本原则基本原则”相抵触。相抵触。什么是基本法律，什么是其他法律，什么是部分什么是基本法律，什么是其他法律，什么是部分补充和修改，又如何判断和法律的基本原则相抵补充和修改，又如何判断和法律的基本原则相抵触触”？全国人大和常委会立法权限行使非常混乱全国人大和常委会立法权限行
4、使非常混乱有些属于有些属于“基本法律基本法律”范畴的法律，由常委会制范畴的法律，由常委会制定：定： 民事诉讼法民事诉讼法(试行试行)、集会游行示威法集会游行示威法同样性质或同等重要的同样性质或同等重要的 法律有的由全国人大制定，法律有的由全国人大制定，有的由常委会制定：有的由常委会制定： 企业法企业法和和破产法破产法、 继承法继承法和和收收 养法养法常委会对全国人大制定法律的修改大大超常委会对全国人大制定法律的修改大大超 过过“部部分分”的范围。的范围。常委会对全国人大常委会对全国人大 制定法律的修改有制定法律的修改有“与法律的与法律的基本原则相抵触基本原则相抵触”之嫌。之嫌。地方选举存在的问
5、题地方选举存在的问题厌选情绪严重，选民对候选人缺乏了解厌选情绪严重，选民对候选人缺乏了解候选人产生的机制：候选人产生的机制：“上级定名单、下边划圈圈上级定名单、下边划圈圈”，选民没有知情权，有选举，没民主，选民没有知情权，有选举，没民主姚立法的经历：姚立法的经历：候选人竞选自由受到政府重重阻挠，市领导认为候选人竞选自由受到政府重重阻挠，市领导认为“很危很危险险”，影响上级内定。为什么一个普通公民依法行使自，影响上级内定。为什么一个普通公民依法行使自己的权利会那么困难呢？己的权利会那么困难呢？官方评价：哗众取宠、官迷心窍、神经病，代表官方评价：哗众取宠、官迷心窍、神经病，代表“要为要为政府分忧解
6、难，不要增加政府麻烦。政府分忧解难，不要增加政府麻烦。”人大代表在闭会期间的活动应当由人大常委会安排，但人大代表在闭会期间的活动应当由人大常委会安排，但姚喜欢单打独斗，吃力姚喜欢单打独斗，吃力“不讨好不讨好”。 人大代表的问题人大代表的问题人大代表的组成人员不合理：各级官员、人大代表的组成人员不合理：各级官员、社会知名人士、企业家、英雄模范人物、社会知名人士、企业家、英雄模范人物、明星明星人大代表官僚化：政府官员的比例达人大代表官僚化：政府官员的比例达70%，“人代会与干部会混着开人代会与干部会混着开”（董必武）。（董必武）。无党派竞争，自己监督自己无党派竞争，自己监督自己人大代表根据行政区域
7、来划分，地方党政的首人大代表根据行政区域来划分，地方党政的首脑自然成了人大代表，行政权威直接延伸到立脑自然成了人大代表，行政权威直接延伸到立法权之中法权之中人大代表的问题（续）人大代表的问题（续）人大代表的民主基础薄弱。人大代表的民主基础薄弱。市、省到全国的三层间接选举，全国人大常委市、省到全国的三层间接选举，全国人大常委会要经过四层的间接选举会要经过四层的间接选举部分人大代表综合素质不高。部分人大代表综合素质不高。对自己的权力义务都不明确，人大代表只是一对自己的权力义务都不明确，人大代表只是一种社会荣誉种社会荣誉把开会当做政治学习把开会当做政治学习提出的议案质量不高，参政议政的能力不强提出的
8、议案质量不高，参政议政的能力不强有的人大代表违法犯罪有的人大代表违法犯罪人大代表职业化？人大代表职业化？提高参政议政能力，更好履行代表职责。职业化提高参政议政能力，更好履行代表职责。职业化的人民代表必然要求更大的表现空间。的人民代表必然要求更大的表现空间。职业化的人大代表可以克服官僚化。职业化的人大代表可以克服官僚化。职业化和民主是否矛盾？职业化和民主是否矛盾？人大代表应该是社会中的优秀分子。立法是一种人大代表应该是社会中的优秀分子。立法是一种费时费力的专业化的工作，不懂法律，就不可能费时费力的专业化的工作，不懂法律，就不可能很好地参政议政，也不能有效维护自己所代表选很好地参政议政，也不能有效
9、维护自己所代表选民的利益。民的利益。如何职业化？如何职业化？各国议会会场之比较各国议会会场之比较 1834年英国议会年英国议会英国下院英国下院美国议会美国议会德国德国议会议会法国法国议会议会意大利意大利议会议会欧盟欧盟议会议会日本日本议会议会挪威挪威议会议会香港立法会香港立法会前苏联前苏联朝鲜议会朝鲜议会国家元首与行政机构国家元首与行政机构区别三个概念：政府、行政、执法三个词都存在区别三个概念：政府、行政、执法三个词都存在歧义，要在上下文中辨明。歧义，要在上下文中辨明。广义政府：所有的国家机构，包括行政机构、立广义政府：所有的国家机构，包括行政机构、立法机构、司法机构。狭义政府：大政府概念中的
10、法机构、司法机构。狭义政府：大政府概念中的行政机构行政机构行政：行动中的政府（狭义）行政：行动中的政府（狭义）执法：相对立法、司法而言。三权的划分只是表执法：相对立法、司法而言。三权的划分只是表示政府三种职能形式，三种主要职能分别由不同示政府三种职能形式，三种主要职能分别由不同的机构行使，但是并不是说某一类权力就仅由一的机构行使，但是并不是说某一类权力就仅由一个机构行使。个机构行使。行政权力行政权力国家元首或行政首脑一般由选民直接选举或议会国家元首或行政首脑一般由选民直接选举或议会间接选举产生，并向选民或其选举机构负责。其间接选举产生，并向选民或其选举机构负责。其他高级官员则可以由议会产生，也
11、可以由最高官他高级官员则可以由议会产生，也可以由最高官员任命，议会同意产生。员任命，议会同意产生。执行法律执行法律管理外交国防管理外交国防统帅军队统帅军队任免官员任免官员有限的立法权：法规、起草、否决。有限的立法权：法规、起草、否决。行政权力结构行政权力结构一元首脑：国家元首和行政首脑合二为一，一元首脑：国家元首和行政首脑合二为一，例如美国。例如美国。双元首脑：国家元首与行政首脑分开并划双元首脑：国家元首与行政首脑分开并划分职权，德法不同模式。分职权，德法不同模式。多元首脑：委员会制度，一般限于权力有多元首脑：委员会制度，一般限于权力有限、组织松散的联邦或邦联，例如瑞士、限、组织松散的联邦或邦
12、联，例如瑞士、欧盟，集体决策。欧盟，集体决策。一元首脑制：美国总统一元首脑制：美国总统总统权力来源：宪法和法律授权，任期四年。总统权力来源：宪法和法律授权，任期四年。联邦宪法授权总统联邦宪法授权总统执行法律；执行法律；三军总司令，但国会决定宣战；三军总司令，但国会决定宣战；任命任命“高级高级”联邦官员，包括法官，受制于参议院联邦官员，包括法官，受制于参议院批准；批准；向国会提议立法；向国会提议立法；否决国会法案，除非两院中各有否决国会法案，除非两院中各有23多数票推翻他多数票推翻他的否决。的否决。美国宪法：世界上惟一没有规定美国宪法：世界上惟一没有规定“紧急状态权紧急状态权”的的宪法。宪法。双
13、元首脑制：法国双元首脑制：法国强总统弱总理模式强总统弱总理模式总统全民直选产生，具有广泛实权总统全民直选产生，具有广泛实权总统对内阁具备任命权；总统对内阁具备任命权；颁布法律，有限参与立法；颁布法律，有限参与立法；在内阁失去议会信任时，总统有权解散议在内阁失去议会信任时，总统有权解散议会。会。主管军事和国防。主管军事和国防。法国宪法授予总统广泛的紧急权力。法国宪法授予总统广泛的紧急权力。法国双元首脑制的特点法国双元首脑制的特点注重执法和立法机构的分权。注重执法和立法机构的分权。限制了议会的立法范围，禁止议员兼任部长，限制了议会的立法范围，禁止议员兼任部长，限制议会对内阁的人事控制。限制议会对内
14、阁的人事控制。限制议会利用不信任表决以罢免内阁的权力。限制议会利用不信任表决以罢免内阁的权力。议会制裁内阁的动议必须获得成员绝大多数的议会制裁内阁的动议必须获得成员绝大多数的通过。通过。1986年，二元首脑首次产生分裂，必须共同生存年，二元首脑首次产生分裂，必须共同生存分裂政府使得宪法成为唯一的统一和整合力量。分裂政府使得宪法成为唯一的统一和整合力量。双元首脑制：德国双元首脑制：德国弱总统强总理模式：削弱总统权力，大多是象征弱总统强总理模式：削弱总统权力，大多是象征性权力。性权力。德国总理由议会选举产生，一般由联邦议院多数德国总理由议会选举产生，一般由联邦议院多数党领袖，或占优势的政党联盟中主
15、要政党的领袖党领袖，或占优势的政党联盟中主要政党的领袖担任。担任。“建设性不信任表决建设性不信任表决”：议会对总理提出的不信：议会对总理提出的不信任案必须以多数议员选出新总理才能成立。任案必须以多数议员选出新总理才能成立。增加了议会倒阁的难度，调整议会和政府之间的增加了议会倒阁的难度，调整议会和政府之间的关系，使政府更稳定有效。不会产生分裂政府。关系，使政府更稳定有效。不会产生分裂政府。中国的行政机构中国的行政机构独特的独特的“三架马车三架马车”体制：体制：国家主席国家主席国务院国务院中央军委：两块牌子，一套班子中央军委：两块牌子，一套班子中共中央军委：党对军队的绝对领导中共中央军委：党对军队
16、的绝对领导国家军委：军队国家化国家军委：军队国家化国家主席国家主席象征性、荣誉性职务象征性、荣誉性职务代表国家主持国事活动代表国家主持国事活动根据全国人大及其常委会决定根据全国人大及其常委会决定公布法律、公布法律、任免中央高级官员任免中央高级官员宣布战争状态宣布战争状态批准废除条约批准废除条约中共中央总书记和国家主席为同一人中共中央总书记和国家主席为同一人国务院国务院最高国家权力机关的最高国家权力机关的“执行机关执行机关”，最高，最高国家行政机关。国家行政机关。实行总理负责制，总理由全国人大产生，实行总理负责制，总理由全国人大产生，对其负责并报告工作。对其负责并报告工作。国务院职权：国务院职权
17、：P354立法法立法法第第8条：立法保留事项，某些事条：立法保留事项，某些事项可授权国务院先行制定。项可授权国务院先行制定。国务院大部制改革国务院大部制改革调整为调整为27个组成部门个组成部门加强和改善宏观调控；加强和改善宏观调控；建设服务性政府，加强社会管理和公共服建设服务性政府，加强社会管理和公共服务；务；整合职能相近部门，理顺部门职责关系。整合职能相近部门，理顺部门职责关系。避免政府职能交叉、政出多门、多头管理。避免政府职能交叉、政出多门、多头管理。提高行政效率，降低行政成本。提高行政效率，降低行政成本。国务院如何瘦身？国务院如何瘦身？行政官员问责制行政官员问责制2004、2008年的问
18、责风暴年的问责风暴如何使引咎辞职制度化？如何使引咎辞职制度化？如何细化宪法的罢免制度？如何细化宪法的罢免制度？必须建立健全问责机制，形成常态化的责必须建立健全问责机制，形成常态化的责任追究制度。任追究制度。司法机构司法机构在政府机构中，立法机构制定法律，立法涉及利益在政府机构中，立法机构制定法律，立法涉及利益分配和价值选择，因而至关重要，必须由选民选举分配和价值选择，因而至关重要，必须由选民选举产生；产生；行政机构主要任务是执行法律和实施法律，但同时行政机构主要任务是执行法律和实施法律，但同时也参与立法，因而行政官员也需要选举产生。也参与立法，因而行政官员也需要选举产生。 在设计立法机构和行政
19、机构过程中，重点是保证这在设计立法机构和行政机构过程中，重点是保证这些官员反映民意。些官员反映民意。司法机构，担负着特殊的任务，就是评判官员的行司法机构，担负着特殊的任务，就是评判官员的行为是否符合法律，解决社会纠纷。为是否符合法律，解决社会纠纷。 为什么法官通常不由选举产生？为什么法官通常不由选举产生？ 司法机构：特殊性司法机构：特殊性由于民主在立法过程中已经获得充分反映，司法由于民主在立法过程中已经获得充分反映，司法过程最重要的就是尊重法律。过程最重要的就是尊重法律。 法官的主要任务是解决纠纷，其地位应该是超然法官的主要任务是解决纠纷，其地位应该是超然的、独立的。法官对法律的解释和适用应该
20、符合的、独立的。法官对法律的解释和适用应该符合法律的本意，法官不能受到法律外其他因素的影法律的本意，法官不能受到法律外其他因素的影响。响。在建立司法机构的过程中，重点是保证法官的独在建立司法机构的过程中，重点是保证法官的独立性。立性。立法和行政强调的是民主、亲民，而司法强调的立法和行政强调的是民主、亲民，而司法强调的是法官与社会的适当隔绝。美国联邦法院霍姆斯是法官与社会的适当隔绝。美国联邦法院霍姆斯大法官就以不读报纸而著称。大法官就以不读报纸而著称。 蒙眼的正义女神蒙眼的正义女神正义的蒙眼布正义的蒙眼布：蒙眼，：蒙眼，因为司法纯靠理智，不靠因为司法纯靠理智，不靠误人的感观印象。（冯象误人的感观
21、印象。（冯象政法笔记政法笔记）“她既然蒙了眼睛，看不她既然蒙了眼睛，看不见争纷者的面貌身份，也见争纷者的面貌身份，也就不会受他的利诱，不必就不会受他的利诱，不必怕他的权势。怕他的权势。” “蒙眼不是失明，是自我蒙眼不是失明，是自我约束。约束。” 法官的假发和法袍法官的假发和法袍贺卫方：中国司法第一人方：中国司法第一人英国法院系统英国法院系统最高法院：上议院最高法院：上议院高等法院（民事庭）高等法院（民事庭）高等法院（刑事庭）高等法院（刑事庭）刑事法院刑事法院（设六个巡回区）（设六个巡回区）地方法院（刑事）地方法院（刑事）（设青少年法院分支）（设青少年法院分支）郡法院（民事）郡法院（民事）专门法
22、院：枢密院、反垄断法院、专门法院：枢密院、反垄断法院、验尸官法院、专业法庭和军事法验尸官法院、专业法庭和军事法庭等。庭等。 美国法院系统美国法院系统美国：联邦法院分为三个层次：地区法院美国：联邦法院分为三个层次：地区法院是初审法院；设立九个巡回区上诉法院；是初审法院；设立九个巡回区上诉法院；最高法院（只受理最高法院（只受理5%的申请）的申请）双轨制：各州也有自己的法院系统。双轨制：各州也有自己的法院系统。 “英民地产充公案英民地产充公案”确立了最高法院是联确立了最高法院是联邦法律的最终解释者的基本原则邦法律的最终解释者的基本原则，维护了维护了法律的统一，加强了联邦的权力。法律的统一，加强了联邦
23、的权力。 美国联邦最高法院美国联邦最高法院德国法院系统德国法院系统具有集中化、专门化的特点：具有集中化、专门化的特点：横向：通常的司法功能分布在五套平行与独立的横向：通常的司法功能分布在五套平行与独立的法院系统：普通法院审理民法与刑事案件；四种法院系统：普通法院审理民法与刑事案件；四种特别法院分别处理行政、社会、劳动与财政争议。特别法院分别处理行政、社会、劳动与财政争议。纵向：德国的联邦和各州分享同一套法院系统，纵向：德国的联邦和各州分享同一套法院系统，每个专门法院系统根据等级，分成联邦、各州与每个专门法院系统根据等级，分成联邦、各州与地方法院。地方法院是初审法院，各州法院是上地方法院。地方法
24、院是初审法院，各州法院是上诉法院，联邦法院只是最高上诉法院。诉法院，联邦法院只是最高上诉法院。 法国法院系统法国法院系统法国法院两套系统：法国法院两套系统：普通法院处理民法与刑法案件；普通法院处理民法与刑法案件；行政法院处理行政案件，全国五个巡回法行政法院处理行政案件，全国五个巡回法院。院。1872年，设立权限争议法庭，专门裁决两年，设立权限争议法庭，专门裁决两套法院系统之间的管辖争议。套法院系统之间的管辖争议。中国的司法机构中国的司法机构 一府两院（法院和检察院），都是由同级一府两院（法院和检察院），都是由同级人大产生并对其负责。人大产生并对其负责。 在法律地位上，法院和检察院与政府是平在法
25、律地位上，法院和检察院与政府是平行的。行的。宪法和法律上都保障了司法的独立性：人宪法和法律上都保障了司法的独立性：人民法院依法独立行使审判权，不受行政机民法院依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。关、社会团体和个人的干涉。传统文化对司法独立的影响传统文化对司法独立的影响从历史传统来看，中国的司法是依附于行政的从历史传统来看，中国的司法是依附于行政的。中国古代的衙门是全能的，司法和行政是合二为中国古代的衙门是全能的，司法和行政是合二为一，地方官兼任法官。一，地方官兼任法官。中国没有法官职业传统。中国没有法官职业传统。清官文化的影响清官文化的影响贺卫方：贺卫方：“这种全能型衙门的
26、传统构成了我们建这种全能型衙门的传统构成了我们建立一种能够行使独立功能的司法体系的过程中所立一种能够行使独立功能的司法体系的过程中所必须面对和克服的最大障碍。必须面对和克服的最大障碍。” 司法的地方化司法的地方化从法院系统的设置来看，司法依附于地方。从法院系统的设置来看，司法依附于地方。 由于人财物都受制于地方，法院判案很容易受到由于人财物都受制于地方，法院判案很容易受到党政权力的干预，法院在审判中不得不考虑和顾党政权力的干预，法院在审判中不得不考虑和顾及地方利益，形成地方保护主义。及地方利益，形成地方保护主义。汉密尔顿：汉密尔顿：“就人类天性之一般情况而言，对某就人类天性之一般情况而言，对某
27、人的生活有控制权，等于对其意志有控制权。人的生活有控制权，等于对其意志有控制权。” 贺卫方：贺卫方：“当我们把法院置于同级党政的控制之当我们把法院置于同级党政的控制之下的时候，事实上就使得法院不再是设在地方的下的时候，事实上就使得法院不再是设在地方的国家法院（国家法院（national courts），而只能是体现本），而只能是体现本地利益的地方法院（地利益的地方法院（local courts）。）。”法官管理体制的官僚化法官管理体制的官僚化 马克思：法官除了法律以外没有别的上司。马克思：法官除了法律以外没有别的上司。 中国所有的法官都纳入一种等级化的体系之中，中国所有的法官都纳入一种等级化的
28、体系之中，依照行政管理体制来进行管理，并实施与行政机依照行政管理体制来进行管理，并实施与行政机关大致相同的领导方式。关大致相同的领导方式。实行院长责任制实行院长责任制 。苏力：中国法院行政化的问题就出在审判制度和苏力：中国法院行政化的问题就出在审判制度和法院内部行政管理制度在实践中发生了职能的交法院内部行政管理制度在实践中发生了职能的交错和混合，而没有实现制度设置上的分工。错和混合，而没有实现制度设置上的分工。 法院独立还是法官独立？法院独立还是法官独立？ 宪法规定，人民法院依照法律规定独立行使审判权，不宪法规定，人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。（法院独
29、立）受行政机关、社会团体和个人的干涉。（法院独立）1995年年法官法法官法第八条规定，第八条规定，“法官享有依法审判案法官享有依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉件不受行政机关、社会团体和个人的干涉”之权利。之权利。 （法官独立）（法官独立）宪法和法官法都没有规定法院和法官不受人大的干涉；宪法和法官法都没有规定法院和法官不受人大的干涉；院长负责制和审判委员会制度干涉法官的独立办案。院长负责制和审判委员会制度干涉法官的独立办案。西方法治国家的司法独立是指法官独立，实行法官负责西方法治国家的司法独立是指法官独立，实行法官负责制。法官个人的独立性受到尊重和保障，不受院长所行制。法官个人的独
30、立性受到尊重和保障，不受院长所行使的行政管理职能的影响。使的行政管理职能的影响。 法官素质问题法官素质问题从法官队伍来看，法官人数多，素质参差不齐。从法官队伍来看，法官人数多，素质参差不齐。 全国法官总人数约全国法官总人数约20万人，主要来自转业军人、工作万人，主要来自转业军人、工作调入、社会招干等人员的安置，大部分是大专学历，调入、社会招干等人员的安置，大部分是大专学历，而且主要是通过自学考试、业大电大函授等途径获得而且主要是通过自学考试、业大电大函授等途径获得学历。学历。1995年到年到2005年，法官法、检察官法实施年，法官法、检察官法实施10年来年来,全全国法官中具有大学本科以上学历的
31、国法官中具有大学本科以上学历的,从从1万余人增至万余人增至9万余人万余人,占法官总数的比例从占法官总数的比例从6.9%提高到提高到51.6%。统一司法考试以来，提高了法官职业准入门槛，但却统一司法考试以来，提高了法官职业准入门槛，但却造成了倒流，有些法官通过司法考试就去当律师了。造成了倒流，有些法官通过司法考试就去当律师了。 中国司法问题中国司法问题中国司法综合症：人数多、素质低、司法腐败严重，中国司法综合症：人数多、素质低、司法腐败严重，独立性不够，地方保护主义等等。独立性不够，地方保护主义等等。司法是守护社会正义最后一道防线，司法腐败是最严司法是守护社会正义最后一道防线，司法腐败是最严重的
32、腐败。重的腐败。 中国司法改革面临相互冲突的需要：一方面需要增强中国司法改革面临相互冲突的需要：一方面需要增强法院或法官的独立性，另一方面需要遏制司法腐败，法院或法官的独立性，另一方面需要遏制司法腐败，而司法腐败的存在要求对司法进行监督，必然意味着而司法腐败的存在要求对司法进行监督，必然意味着司法不可能完全独立。司法不可能完全独立。法院的职权太大还是太小？法院在政府面前权力太小，法院的职权太大还是太小？法院在政府面前权力太小，但在人民面前权力太大。但在人民面前权力太大。 检察院检察院宪法：宪法：“检察院是国家的法律监督机关检察院是国家的法律监督机关”。中国历来重视检察机构，各级检察长的任免须报
33、上中国历来重视检察机构，各级检察长的任免须报上一级人大批准。一级人大批准。中国检察院职权中国检察院职权P390刑事诉讼过程：刑事诉讼过程：公安负责对刑事案件的侦察、拘留、逮捕和预审；公安负责对刑事案件的侦察、拘留、逮捕和预审；检察负责批捕、公诉；检察负责批捕、公诉；法院负责审判。法院负责审判。比较：美国没有检察院，只有特别检察官；司法部比较：美国没有检察院，只有特别检察官；司法部主管起诉，属于行政部门；中国司法部负责司法考主管起诉，属于行政部门；中国司法部负责司法考试和律师资格管理。试和律师资格管理。如何改革中国政府权力配置？如何改革中国政府权力配置？宪法文本和宪法文本和“潜规则潜规则”的出入
34、：的出入：规定人民主权，但实际上行政权主导立法权；规定人民主权，但实际上行政权主导立法权；规定法院独立，但实际上在所有政府部门中最弱，规定法院独立，但实际上在所有政府部门中最弱，因而不可能有效约束其它部门的行为。因而不可能有效约束其它部门的行为。改革的方向：改革的方向：改革人大制度，提高专门化和代表性，使之真正代改革人大制度，提高专门化和代表性，使之真正代表民意，并通过法律约束行政权力；表民意，并通过法律约束行政权力；改革法院制度，保证独立和公正，使之有效约束行改革法院制度，保证独立和公正，使之有效约束行政权力。政权力。无论是人大的改革还是司法的改革都会触及行政机构无论是人大的改革还是司法的改革都会触及行政机构的利益，触动整个政治体制的改革，因而困难重重。的利益，触动整个政治体制的改革，因而困难重重。
