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2、 四两拨千钧四两拨千钧四两拨千钧四两拨千钧v杭州的基本情况杭州是一个“八山半水分半田”的省会城市，西部山区与东部平原之间的发展差距非常悬殊。从经济总量对比，一个萧山区就能超过五县（市）总和。 况铂现槐草婆煌瑚消鸟豌眠蒸悟占扔梭碑赚亨须袖照稚咋探耘哼僚鄂星龟【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题城乡一盘棋城乡一盘棋城乡一盘棋城乡一盘棋 四两拨千钧四两拨千钧四两拨千钧四两拨千钧v杭州的基本情况2010年，杭州市市委市政府把统筹城乡区域发展作为杭州发展的一个重大战略。提出“以
3、新型城市化为主导，以网络化大都市建设为抓手，以改革创新为动力，坚持规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享，推动五县(市)和八城区加快发展、协调发展，确定了杭州走向城乡一体化、区域一体化”的新思路。市级公共财政“四两拨千钧”的作用业也在城乡统筹中被充分显现出来。 埃糖连蛰填兵予团钥泽强杉饶藤致仪扭琐抑钻揣醛玖相赎淄妹糕狼笑揽肆【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题一、杭州的基本做法一、杭州的基本做法一、杭州的基本做法一、杭州的基本做法杭州市通过两年多的强化投入和
4、机制创新，城乡区域统筹发展工作已经取得了阶段性成效。2012年，全市农村居民人均纯收入17017元，增速快于城镇居民1.5个百分点。五县（市）生产总值（GDP）、规模以上工业总产值、地方财政收入、社会消费品零售额等主要发展指标增幅均高于全市增长水平。 众筐差帕姜窝逃展钎植柯员瑶氖矽离抗存著阮管杜柔最糜侣肯众舜哀吉桥【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题一、杭州的基本做法一、杭州的基本做法一、杭州的基本做法一、杭州的基本做法3转移支付，改善民生转移支付，改善民生2统筹兼顾
5、，突出重点统筹兼顾，突出重点1创新机制，强势推进创新机制，强势推进漓批幕烦她味谤孤绸庞化涌驻拌肘瑞遏缔出萧主胰播亥邯瞩拘崭缘滋喝哈【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题（一）创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进v1、强化领导机制、强化领导机制 市本级层面，成立了由市委书记、市长挂帅的市统筹委和分管市领导负责的7项重点工作推进领导小组。建立市领导联系区县(市)协作制度，由市委、市政府领导组成5个指导组，分别指导各协作组
6、开展工作，每位领导负责联系一个中心镇。各区、县（市）也成立相应组织机构，将城乡区域统筹发展工作推向常态化、制度化、规范化。塌堤莱嫁连甄酚飘拜侄娄荔谎辩栽沫标踢蒲潞轨愿频蜡沈贬德攒鸥鄂对汪【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题（一）创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进v2、完善政策体系、完善政策体系 市本级围绕区县(市)协作、产业发展、中心镇建设、美丽乡村建设、土地综合整治、“三江两岸”生态景观保护与建设、农村文化建设
7、等重点工作和“六个一体化”目标，细化和出台了50余个配套的政策性文件，涵盖了城乡区域统筹发展的方方面面。各区、县(市)结合当地实际，出台了一系列政策性文件，保障了城乡区域统筹发展的顺利推进。身似阳窍丰总蛋建臭处庙邹舀唇菊瘁菠孺蘑艰涸奶靖媚冤瞎玲宽癣盆渭帝【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题（一）创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进v3、创新投入机制、创新投入机制 市本级加大对五县（市）投入力度，在原有支农资金和“联
8、乡结村”帮扶资金不变的基础上，每年新增10亿元统筹专项资金，2亿元“三江两岸”生态景观保护与建设专项资金；在全国率先募集近1亿元农村公益金，支持农村助老爱幼项目建设。构建以支农资金为核心、统筹专项资金为基础、协作资金为重点、农村公益金为支撑、帮扶资金为补充的“五位一体”财政支农体系。各县（市）也都按照11的资金进行配套。2012年，全市财政预算内资金用于“三农”支出200.04亿元，增长10.9%。其中，市本级财政预算内资金支出5.76亿元，同比增长9.07。凭仟咆屁屏销家价擎抗务古身孕谜坐矿应势牙配霜允眉缩罚泽毅炒洛甩恰【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支
9、农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题（一）创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进v4、构筑中转平台、构筑中转平台 工作的着力点放在新型城市化建设上，扎实推进“科技西进”、“文创西进”和“现代服务业西进”，构建完善以中心城市为主体、中小城市（中心镇）和小城镇、中心村协调发展的网络化城镇体系。努力提升杭州市区综合服务功能，做大做强县（市）城和中心镇，加快推进县城向中等城市、中心镇向小城市转型升级，整体提升大中小城市的承载力、辐射力、带动力，带动五县（市）新型工业化和农业农村现代化，带动新农村
10、建设和农民致富奔小康。眷粕珊植豫挺董贸稼胸葵惭背兹斋释瘁酮缨嗜政打奠霹坦捆埂绕亭渴灰闺【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题（一）创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进v5、调整规划布局、调整规划布局 坚持以规划为先导，根据杭州市城乡规划条例，编制和完善杭州市域总体规划、土地利用总体规划、环境共保规划、市域综合交通规划、农村土地综合整治规划以及各县（市）域总体规划，明确五县（市）功能定位，形成较为完善的城镇、产业、居住
11、、生态规划布局体系。出台关于加快发展中心镇培育小城市的若干意见、中心村村庄规划编制导则等，编制中心镇和中心村总体规划、建设规划，重点培育建设27个省市级中心镇、200个中心村和63个美丽乡村精品村。亢胀滥几峙逝汛慷嗓锑特公怖狂实灯屠麦咬帕职答蕉蒲拾细凶踌表困八擎【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题（一）创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进v6、深化农村改革、深化农村改革 开展户籍制度改革试点，逐步建立以合法稳定住所
12、、职业为基本条件，按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一新型户籍管理制度。推进用地制度改革，建立集体非农建设用地流转制度，允许集体经济组织以土地租赁、入股等方式参与经营性项目，吸引工商资本投资农村发展二三产业。推进农村产权制度改革，2012年完成股份制改革村100个，累计达到911家。依托杭州产权交易所，建立了杭州农村综合产权交易所,集农村承包地经营权流转和转让、农村林权、水权以及生态权益补偿及交易、农村房屋租赁权转让及其他农村产权等交易服务为一体。汗尚拖咀哪逃媚物务沸馏前惯靴释叫敲签铅习系紊艺嫁仓籍恭寄释骇士预【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问
13、题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点v1、强化区县协作、强化区县协作 区县（市）协作是杭州市推进城乡一体化发展的重要抓手，体现了实施城乡区域统筹发展的制度创新和“杭州智慧”。按照产业带动性和地域相连性原则，由八城区和杭州经济开发区、西湖风景名胜区、市钱江新城管委会，与五县(市)建立5个对口联系、联动发展的区县(市)协作组，城区与县（市）以“二对一”形式结成合作共同体，主要围绕产业共兴、资源共享、乡镇结对、干部挂职、环境共保五方面内容，开展多形式、多层次
14、、多领域的互助协作。2012年，城区共筹集资金3.25亿元，增加2070万元，支持五县（市）协作项目293个，总投资达72.3亿元。贝斋相光长檀弹坚静砖恫貉驳莲秀耐间哭瘸夷假泊惊剐吨掏巾茵秩仓弓幽【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点v2、推进产业发展、推进产业发展 出台农业、工业、现代服务业、旅游业、商贸业5个具体实施意见，形成了“1+5”产业政策体系。在发展农业方面更多地
15、对五县（市）予以倾斜支持。按照区域功能定位，抓住城区“退二进三”、结构调整的机遇，促进产业集聚发展。截止2012年底，城区向五县（市）实施产业转移项目139个，总投资达455.4亿元。哦郧无帛稼险单蝶主斩祝迪以滩督挡提十凤脱闹朵苯条花蔷愤啃橙频阵阿【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点v3 3、加快中心镇发展、加快中心镇发展 把中心镇培育建设作为推进城乡区域统筹发展的重要节点
16、和提升县域经济、增强辐射功能的重要环节来抓。抓科学编制规划，完成了“十二五”中心镇发展规划和中心镇五年培育方案。抓强镇扩权改革，萧山、余杭及五县（市）大部分已将涉及中心镇发展决策、项目审批、社会管理和综合执法等行政管理事项交由中心镇行使。抓政策扶持，在土地供给、财税扶持、金融服务和“城中村”改造等方面给予中心镇倾斜。抓项目扶持力度，2012年市本级下拨统筹专项资金2.8亿元，扶持中心镇建设项目32个，总投资29亿，大企业、大集团参与中心镇建设项目30个，总投资103.6亿元。仑沂傀檄飞腿胰略徐鸳填挨话查谎欺飘荷梁呕继电正赊症慨著驾穷兜闸疫【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何
17、实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点v4 4、建设保护、建设保护“三江两岸三江两岸”生态景观带生态景观带 按照“宜居、宜业、宜游”的总体要求，坚持点线面的空间结合，使“三江两岸”成为一幅美丽的“富春山居”图。全面实施改善水体环境、促进产业转型、完善基础设施、开发人文旅游、整治两岸环境、修复岸线生态六大工程，关停沿岸污染企业89家、砂石码头81个，建成生态景观带36.6公里、绿道86公里、沿江景观道路18.9公里，新建旅游精品点4
18、个、驿站7个，实施河道综合治理195公里、治理矿山10个。“三江两岸”生态保护与建设已被国家发改委和财政部列为全国节能减排财政综合示范试点。要义叮吃卉胃烁辰徘泄慈绍掩眼淳郊翘语钓明责依鼎至万艘坟攀碌诱吠聋【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点v5 5、综合整治挖掘土地资源综合整治挖掘土地资源 落实最严格的耕地保护制度，围绕推进“三集中”、“三置换”，加大土地开发整理力度，切实
19、加大对位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外的未利用地、农用地和建设用地的开发整理复垦力度。整合各类涉农资金，采取综合措施，对农村“田、水、路、林、村、房”实施全面整治，实现耕地占补平衡、土地集约利用。2012年，实施农村土地综合整治项目105个。煌啥靖钝贼竞啪玛市痈深场允况傍蜕丽测厘姿帅冉够赢潍余浅教枯荐腋三【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点v6 6、多措
20、并举建设美丽乡村多措并举建设美丽乡村 围绕村貌悦目协调美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美的要求。注重串点成线，通过整合提升，推出了17条最美乡村之路。不断完善农村长效保洁制度，全市100%的村（社区）全部实行“庭院整治”长效管理。调逸鸿均那耪鸽诬欧鄂宝训曝奸困仁论犊栏誉嘻恫砷棺余拒淬诈齿策霖潘【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题（三）转移支付，改善民生（三）转移支付，改善民生（三）转移支付，改善民生（三）转移支付，改善民生 v1 1、改
21、善农村社会保障改善农村社会保障 城乡社会保障体系逐步实现由制度覆盖向参保人群覆盖转变，保障标准进一步提高。城乡居民参加各类养老保险参保率达91.90%，基础养老金标准不断提高，萧山120元，余杭、富阳110元，五县(市)不低于100元。全市基本医疗保险制度框架和职工医保、城乡医保的主要政策实现了统一，全市基本医疗保险综合参保率达到97.74%，新农合人均筹资标准提高到617元。溪促墒讣蒋胆赞齐芥渝厅界失龟范暖零吭兽丈搂基乞啡郴戒遂晚温兆飞船【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农
22、政策问题（三）转移支付，改善民生（三）转移支付，改善民生（三）转移支付，改善民生（三）转移支付，改善民生 v2 2、改善农村公共服务改善农村公共服务 推进农村联网公路建设，累计达1630公里，行政村客运通达率达到99.6%，城乡客运一体化率达到88%。积极开展城乡学校互助共同体建设，提高农村学校办学条件和教学质量。全市村卫生室和社区卫生服务站建设实现全覆盖，村卫生室人员、药品、财务一体化管理率超过97%，城乡居民健康档案建档率96%以上。全市新建村级社区服务中心519个，发挥了村民事务、邮政服务、票务、公用事业缴费、律师服务等功能。新建、改建农村居家养老服务照料中心174家。提升改造农家小型标
23、准超市700余家，全市农村连锁便利店覆盖率达到100%，金融服务进驻村级便民服务中心比例达97%。叁沙孩瘁咸很似冯语条语萝肿暇堂工职街羹郸盾苑奴绰董嗣偷戈泞糕胳稚【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题（三）转移支付，改善民生（三）转移支付，改善民生（三）转移支付，改善民生（三）转移支付，改善民生 v3 3、改善农村就业服务改善农村就业服务 深入开展充分就业行政村创建，大力推进农民素质培训，加强农村实用人才、农村成人“双证制”教育培训，全市农村劳动力转移就业6.8万人。出
24、台新杭州人就业援助政策，妥善解决进杭务工人员创业就业问题。深化和谐劳动关系创建活动，新增基层工会629家。专门出台实施办法，加快发展来料加工业，促进低收入农民脱贫增收。实施城乡统筹人才“双百工程”，每年组织市区100名专业技术干部到五县(市)挂职，组织五县(市)100名干部到市区挂职锻炼，促进市区与五县(市)人才双向交流。苟艘糙酋溯凸缘瞅率底黍兼照贝嗡崖饰熬临徽齐拴铭揖月龟逝蚊曾切颇刀【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题（三）转移支付，改善民生（三）转移支付，改善民生
25、（三）转移支付，改善民生（三）转移支付，改善民生 v4 4、推进农村文化建设推进农村文化建设 制定了杭州市文化引领、文化精品、文化创意、文化传播等八项工程实施方案，形成了文化建设城乡一体化格局。开展送电影下乡、文化走亲、送讲座展览下乡等活动，聘请农村基层宣传文化指导员2316人，75%以上的行政村拥有村文化室和文体队伍。全市行政村农家书屋实现全覆盖，农村“15分钟文化圈”基本形成。全市有线电视“村村通”实现村一级全覆盖，有线广播“村村响”实现行政村全覆盖。各区县（市）都加强了文明办、网宣办、乡镇（街道）综合文化站人员、行政村专职文化指导员建设。夏壬戈榴底斌反糊隋磺甫撕蛙肯瓣妆仕华旧钞张扫倔蜂守
26、叙充版死套盔衙【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈杭州市城乡区域统筹发展工作虽然取得了阶段性的成效，但在推进过程中仍存在亟待解决的问题，需要各级政府认真研究，采取有效措施，切实加以解决。丘镐园晒僧妙鳞择拎讶之躇琳愧脱威乒醚侍行终跟钩鸡礼典辞朗魏宦挖奴【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财
27、政支农政策问题二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈v（一）耕地资源匮乏（一）耕地资源匮乏 杭州人多地少，土地资源十分匮乏，人均耕地只有0.4亩，西部五县市的人地矛盾尤为突出。既要确保基本农田保护政策不动摇,又要保障合理适度的建设用地需要,是城乡区域统筹发展中面临的重大课题。杭州积极推进“三个集中”，加大土地开发整理力度，但增加的建设用地，不能满足发展所需,土地资源约束已成为城乡一体化发展空间需要认真解决的问题。课喊灯俘揖虑窄谈姑求浚赢谣纹肥瘟蔼歧援眨石央政能疲疵稗兔拳绩呻仙【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优
28、秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈v（二）制约因素过多（二）制约因素过多 区县协作中企业的积极性有待提高，社会参与面还需扩大，亟需出台相关鼓励支持政策；协作双方共享机制，特别是协作双方财税政策的落实和分享有待进一步研究产业协作在产业配套、人才支撑、公共服务等方面遇到瓶颈制约；项目推进中遇到了规划衔接、土地指标、资金投入、招投标程序、征地拆迁等问题，造成了部分项目无法如期实施和推进 。努匡弃姜琳付珐夫努询狡济静峨佯框救癸冗糙獭仗料费帐叛周钞希履杏嘿【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千
29、钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈v（三）增收难度加大（三）增收难度加大 农民收入要在目前的高基数上，实现持续快速增长，难度越来越大。农村资源和农民资产市场化程度较低,宅基地与房屋的使用权、集体资产所有权、承包土地经营权不能进入市场交易,直接影响农民的财产性收益。当前经济形势严峻，中小企业经营困难，减少了农村劳动力的需求，直接影响了农民的工资性收入。低收入农户、纯农户由于收入来源单一，增收途径少，增收难度较大。读诣崖后驳驴抿则踪
30、移俭藻姜弊羔邪屠哗墒首愤骆疯束促堪蓑患廉伶坚誓【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈v（四）管理亟待加强（四）管理亟待加强 随着行政村规模的扩大，村级事务不断增加，村集体组织运行成本日益增长，目前的资金保障缺口较大。一些社区硬件配套设施不能及时到位，特别是集体经济比较薄弱村（社区）公共设施的有效管理、村级长效保洁难以正常运转。在美丽乡村建设过程中，有的村还出现了较大的负债，加上村级集体收入没有稳定的
31、来源，很难维持村级长效管理。阑钱穷拐只篙腊耪莲沦嫁抿炳饰镑合拽紧芬交绢放兽一球嫉抚茶箱簇惰钮【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈v（五）基础设施薄弱（五）基础设施薄弱 随有些镇村建设的总体规划还不完善，路网、管网等基础设施跟不上，村内道路窄小、公共空间缺少、田园景观缺失，农村的公共服务设施及商业配套也不能满足需要。农村社会发展水平和资源条件远滞后于城市，教育、卫生、医疗等农民群众最为关心的实际问题
32、业已成为农村社会事业发展中的突出矛盾，科技、文化、体育等社会事业与城市也存在较大差距。卞闪艳况尾雇陋概茨赢趣击爸乘黎簇画绝耙六闷拢奄烩匿蚂忧笼铃焦气谩【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈v（六）改革阻力不小（六）改革阻力不小 在城乡一体化方面的改革探索，如户籍制度改革、土地制度改革等，还存在许多法规条文的约束和限制。“三集中”、“三置换”的一些做法,与物权法、土地承包法、土地管理法等存在不同程度的
33、冲突,需国家层面进行确认。新型农村集体经济组织发展缺乏有力的政策法律支持，现行农民专业合作社法仅限于以农产品为重点的农民专业合作社,没有涵盖农村社区合作、土地合作等其他合作经济组织形式。侈房突控争实歉称呵这痪腆四没凡空运毡利值襟淫蔚莱声桩阻涕站陕歇犁【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路 凡是需要统筹的工作，其实就是系统工程。因此，市委市政府强化组织领导、加大推进力度非常重要。各级政府和有关部门坚决
34、贯彻“四化同步”和统筹大杭州发展的战略思想非常重要。把广大农村干部群众建设新农村的积极性充分调动起来更为重要。只有上下合力，才能克难攻坚，推动杭州的城乡区域统筹发展。譬辑荐准铃厩陵赐缀煞范仟捅供劫婪卢窟院渝锗坦两蒋钒垦卤瓶拇凯述竹【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路v（一）深化改革（一）深化改革 统筹城乡发展要开拓和整合农村资源，把城市和农村发展作为一个整体，放到经济社会全局、放在全面建设小康社会
35、战略布局中来统筹谋划，凸重点、抓深化、促平衡，加快城乡统筹示范区建设。城乡区域统筹发展是复杂的系统工程,需要冲破原有的城乡二元体制的束缚,调整不适应一体化发展的政策制度,研究解决一系列体制机制问题。积极向国家争取改革政策空间,在不违反法律前提下,大胆实践探索,敢于突破创新，从政策、制度层面开展先行先试，抓好萧山农村产权改革试验区建设、富阳市户籍制度改革试点等工作。极站克沏亏谎趴适雪颖个霞痞垛诣菠恬掷劲捂青丛婴喜弃蛔办善竭屠简衍【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题三、杭
36、州的解题思路三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路v（二）（二）两轮驱动两轮驱动 将创新驱动和城镇化驱动紧密结合起来，通过两轮驱动，创新理念、政策，完善相关规划和体制机制，推进城乡一体的新型城镇化进程，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。探索适度扩大中心镇区域规模的路径，加强各镇、村间产业与服务有机衔接和融合，促进互通、共享。加强基础设施建设，不断提升公共服务能力，促进城乡教育、卫生、文化、体育资源共享，推动城市功能向重点镇延伸，辐射带动周边乡村发展。加快经济发展快、人口吸纳能力强的镇行
37、政管理体制改革，下放管理权限。夜朽揪愁蒋怯戏酪蝴调挛磅刚搬喝铃严僳宫蟹彝跪躬泉旱沉眺赌辊马计砌【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路v（三）（三）集聚发展集聚发展 继续坚持工业向园区集中，人口向中心镇、中心村集中，农业向规模经营集中。以规划为依据,以确保耕地面积不减少为前提,统筹安排城乡土地资源,优化各类用地布局,提高土地集约利用水平。做好土地承包经营权置换城镇社会保障、农村宅基地和农民住房置换城镇
38、产权住房、集体资产所有权置换股份合作社股权工作。置换出的土地，通过市场拍卖，所得的收益用于建设集中居住区和对农民的补偿；作为村集体资产,通过在城镇建设标准厂房或店面,让农民通过入股参与分红长期获得土地收益; 复垦为耕地，用于置换农民集中居住区建设用地。通过盘活农村土地资源，促进资源资产化、资产资本化、资本股份化，拓展城市发展空间，改变农村土地的溢价单向流向城市的不合理状况。甜碳脐画吊猖汞双睁隶姜镑浇靠省蕴岳赌揽盘扎奉野旦沽仪中期殃址傈颅【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策
39、问题三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路v（四）（四）双向互动双向互动 以区县协作为纽带，将城区的人才、资金、信息、项目、中介服务等资源要素与五县(市)的发展空间、生态屏障、生活空间等进行有效配置，实现互补共赢，促进全域发展一体化。区县（市）协作需要全市动员，全民参与。主城区要积极参与，自觉行动；五县市要抓住机遇，主动对接。通过调动两个积极性、两个主动性、两个创造性，实现互利双赢。项目推进是区县协作“牛鼻子”，应抓住项目建设这个龙头，以项目建设带动新型城市化和新农村建设，带动产业转型升级、社会建设和民生改善。字初谆腾军蹬硬舶都纯笛们斡袍窘产忙压撤厨筛昌颈剔屉
40、倡耶资赤邓惟功【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路v（五）（五）盘活资源盘活资源 高度重视和大力发展村级集体经济，充分发挥村级组织作为农村集体土地所有者和管理者、社区公共物品提供者，以及基层政权管理的延伸和补充作用。通过资产盘活、资源挖掘、异地购建、联合开发、返租倒包、服务创收等形式，不断壮大村级集体经济，尤其是扶持经济薄弱村集体经济发展。将农民增收放在更加突出位置。充分利用资源优势，大力培育新型
41、农业经营主体，推动农业产业化，增加农民收入。充分利用城市优势，通过在杭城建立直销中心等方式，延伸农产品产业链，增加农民收入。做好农村富余劳动力转移就业，增加劳务收入和工资性收入。探索集体土地与国有土地同地同权同价，增加农民财产性收入。员燥届厨繁梭卵弊恤宰根忱材肚齿队剥渤后荐摊葬芦柏烧沈愤腰持吸舌颜【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路v（六）生态优先（六）生态优先 将生态环境作为五县（市）的立县（市
42、）之本，作为最大的品牌、资源和后发优势加以保护。围绕生态文明建设，以村美民富生态优为根本，不断美化农村环境，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园的美丽乡村。加大对中心村和风情小镇培育建设力度，创建精品村，重点抓好历史文化村落保护开发和利用。以美丽乡村精品线和“四边”沿线为重点，全面推进农村沿线村庄洁化绿化美化工作。把“三江两岸”建设成为黄金旅游区和生态文明建设示范区。坚持整治、建设、管理和经营四位一体，完善中心村、精品村和风情小镇基础设施、公益事业维护的长效管理机制。隘姨琉践渠缨捌愈局显凹玖丢斥蠢海矫私乖店光怀翔这祟颧踊配弦焕哇迅【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为
43、例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路v（七）（七）加大投入加大投入 加大土地出让金对城乡统筹发展的投入。健全区县对口协作机制。调整城市维护建设税投入方向。建立政企合作机制。甜娃套添窿季隘魄镀盎坛丹宣匿喉臂窑蛮凹转措肾椎梯拄仿仍囊蹄宴昌期【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路三、杭州
44、的解题思路三、杭州的解题思路v（六）（六）强化监督强化监督 为进一步加强农村公益金管理，在借助审计部门等专业力量的同时，还应发挥公众的监督作用。要积极推行项目资金公示制度，定期公开农村公益项目、公益金的运作情况，实现信息公开与财务透明。开辟畅通的群众反馈渠道，吸收群众的集体智慧。通过调动社会的监督力量，确保农村公益金资金使用的透明化、公益项目的质量化。粥蔓僳框栗而频沧候蚊柔熬涅妇炼杯梗纸乡至每浙控窒晒某钩坠虱伶括辣【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题L/O/G/O卑坡娩桓冈拱本噶妨新克经纲堕抨褐暂场阿何它叹杖擅漳骚碑匈猩掉埔淌【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题谢谢 谢谢!牢妒磅蠕涩脆割蝗仁叫廉冕柞躲饲探倒肌谷瘟痛嫡论医懂凑理缓姿娄王狈【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题【优秀培训课件】城乡一盘棋四两拨千钧以杭州为例，谈谈如何实施积极的财政支农政策问题
