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1、 第一章第一章 导论导论第一节第一节 行政管理和行政管理学行政管理和行政管理学 行政管理活动行政管理活动国家产生起即有国家产生起即有 行政管理学行政管理学 我国的研究历史我国的研究历史百年历史百年历史20多年历史多年历史1 1、行政管理学、行政管理学; ;2 2、行政学、行政学; ;3 3、公共行政学、公共行政学; ;4 4、公共管理学、公共管理学; ;5 5、公共行政管理学、公共行政管理学; ;一、什么是行政管理一、什么是行政管理 ( (一一)“)“行政行政”是行政管理学的基本概念是行政管理学的基本概念 广义广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协
2、调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政； 狭义狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。 本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政管理是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。一、什么是行政管理一、什么是行政管理 （二）政治与行政（二）政治与行政 政治与行政是政府的两种功能两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。 政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。 从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础
3、服务的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。“政治是国家意志的表达政治是国家意志的表达”“行政是国家意志的执行行政是国家意志的执行”一、什么是行政管理一、什么是行政管理 （二）政治与行政（二）政治与行政政治行政二分法带来的影响政治行政二分法带来的影响: : 1/更清楚地划分政府的两种功能;积极影响积极影响: : 2/更加关注行政学,使其成为一个 独立的研究领域; 1/缩小了政治的界限;消极影响消极影响: : 2/两者本身相互渗透,难以截然分开； 3/政府的决策权和立法权限不断扩大, 二分法在行政学中的影响力减弱.一、什么是行政管理一、什么是行政管理 ( (三三) )管理与行政管理与行政 管理是伴
4、随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。 行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织政府来承担和完成的。从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。一、什么是行政管理一、什么是行政管理 ( (三三) )管理与行政管理与行政公共管理公共管理政府组织的公共管理政府组织的公共管理管理管理非政府组织的公共管理非政府组织的公共管理私人管理私人管理一、什么是行政管理一、什么是行政管理 ( (四四) )
5、立法、司法和行政立法、司法和行政 西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。 什么是行政管理？什么是行政管理？行政管理是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。二、行政管理学研究的对象、内容和方法二、行政管理学研究的对象、
6、内容和方法 ( (一一) )行政管理学的研究对象行政管理学的研究对象 1、在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。他们是公共管理的重要组成部分，与公共管理的其他组成部分如非营利组织之间虽有联系，但也有分工，不能包办代替。 2、行政管理的客体是国家和社会的法定公共事务和政府内部事务。 3、行政管理活动的根本原则是民主法治。 4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。二、行政管理学研究的对象、内容和方法二、行政管理学研究的对象、内容和方法 ( (二二) )行政管理学研究的主要内容行政管理学研究的主要内容1、行政环境（形势）。2、目标。3、预测。4、计划。5、谋略。6、决策。7
7、、组织职能。8、人力资源。9、领导。10、授权。二、行政管理学研究的对象、内容和方法二、行政管理学研究的对象、内容和方法 ( (三三) )行政管理学的研究方法行政管理学的研究方法 1、理论联系实际的方法。 2、调查研究法。 3、案例分析法。 4、历史研究法。 5、比较研究法。 6、定量分析法。第二节第二节 行政管理学的产生和发展行政管理学的产生和发展一、行政管理学在西方国家的兴起一、行政管理学在西方国家的兴起 行政管理学诞生于美国。美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。 18871887年，威尔逊发表行政学研究；年，威尔逊发表行政学研究； 1900 1900年，古德诺出版政治与行政；年，古德诺
8、出版政治与行政； 1926 1926年，怀特出版行政学导论；年，怀特出版行政学导论； 对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。一、行政管理学在西方国家的兴起一、行政管理学在西方国家的兴起 （一）西方国家公共行政学的阶段（一）西方国家公共行政学的阶段 有的学者把西方国家公共行政学划分为三个阶段，即： 1、传统的行政管理阶段（大致期间为1900年以后）； 2、人性的行政管理阶段（大致期间为1930年以后）； 3、系统权变的行政管理阶段（大致期间为1960年以后）。一、行政管理学在西方国家的兴起一、行政管理学在西方国家的兴起 （二）西方国家公共行政学产生的条件（二）西方国
9、家公共行政学产生的条件 1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。 2、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。 3、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。二、西方行政管理学的发展趋势二、西方行政管理学的发展趋势 ( (一一) )研究领域的拓宽和加深研究领域的拓宽和加深 ( (二二) )研究内容和研究方法更结合实际研究内容和研究方法更结合实际 ( (三三) )不同学派
10、之间的争鸣和交流不同学派之间的争鸣和交流 第三节第三节 建设中国特色社会主义建设中国特色社会主义 的行政管理学的行政管理学一、建设中国特色社会主义一、建设中国特色社会主义行政管理学的深厚基础行政管理学的深厚基础 ( (一一) )行政管理的二重性行政管理的二重性 行政管理同生产管理以及其他管理一样，具有一般性和特殊性，或科学性和阶级性。虽然这两种属性互相渗透，但区别还是存在的。一、建设中国特色社会主义一、建设中国特色社会主义行政管理学的深厚基础行政管理学的深厚基础 ( (二二) )丰富的历史遗产丰富的历史遗产 现代行政管理和古代行政管理是性质不同的发展阶段。但现代是古代的延续。中国古代丰富的政治
11、和行政管理的历史遗产不仅是产生具有特色的行政管理学的肥沃土壤，而其精华部分将被改造吸收而成为具有特色的行政管理学的组成部分。一、建设中国特色社会主义一、建设中国特色社会主义行政管理学的深厚基础行政管理学的深厚基础 ( (三三) )当代的行政实践当代的行政实践 半个多世纪以来，我国的行政管理实践与社会主义建设的伟大实践一样丰富多彩，波澜壮阔，这是我国行政管理学理论创造的最坚实基础和取之不竭的源泉。二、建设中国特色社会主义二、建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则行政管理学的主要原则 ( (一一) )坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和平理论和“三个代
12、表三个代表”重要思想；重要思想；( (二二) )紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革；的行政体制改革；( (三三) )加强与相关学科的结合；加强与相关学科的结合；（四）强化创新意识，推动学科建设的创新进（四）强化创新意识，推动学科建设的创新进程；程；参考书目：参考书目：1 1、彭和平编著：、彭和平编著：公共行政管理公共行政管理（修订版），（修订版），中国人民大学出版社中国人民大学出版社20042004年年8 8月版。月版。 2 2、唐兴霖编著：、唐兴霖编著：公共行政：历史与思想公共行政：历史与思想，中，中山大学出版社山大学出版社20002000
13、年版。年版。 3 3、吴佩纶：、吴佩纶：当代西方行政改革的理论与实践当代西方行政改革的理论与实践，改革出版社改革出版社19921992年版。年版。 4 4、彭和平等译：、彭和平等译：公共行政学经典著作选读公共行政学经典著作选读，国家行政学院出版社，国家行政学院出版社，19921992年版。年版。 5 5、彭和平：、彭和平：国外公共行政理论精选国外公共行政理论精选，中共中，中共中央党校出版社央党校出版社19971997年版。年版。 6 6、魏娜、吴爱明：、魏娜、吴爱明：当代中国政府与行政当代中国政府与行政，中，中国人民大学出版社，国人民大学出版社，20022002年年5 5月版月版1 1、什么是行政管理？、什么是行政管理？2 2、政治与行政、行政与管理、行政与立法、政治与行政、行政与管理、行政与立法及司法之间的关系应如何理解？及司法之间的关系应如何理解？3 3、行政管理学的研究对象、研究方法是什、行政管理学的研究对象、研究方法是什么？么？4 4、西方行政管理学的发展趋势如何？、西方行政管理学的发展趋势如何？ 思考：思考：
