风险辨识分级管控教育培训演示课件

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1、 平安风险辨识管控 实践与再认识引言平安生产根底能力建设之一，是风险管控。明确系统地风险管控，是有效预防和遏制各类事故特别是重特大平安生产事故发生的根底工作。引言面向平安生产这类社会环境开放的系统，我们需要分析辨识其风险影响因子；面对某个特定行业或领域来说，环境相对封闭、具体的，我们需要对其危险因素进行辨识，其工作原理是一致的。平安风险分级管控对企业来讲不是“新生事物，而是GB/T33000-2021中“平安风险管理要素的系统和细化。无意增加企业负担，而是源头预防和精准管控的具体落实。但是，任何管理水平的提升或更新均需要大家认识再提高、掌握再专业、执行再标准！ 为什么？是什么？干什么？怎么干？

2、事故纵深预防过程平安管理识别危险因素管控风险有组织有系统、有标准 风险分级管控风险分级管控基于风险的基于风险的非强制性思维非强制性思维管控过程管控过程区别与联系隐患排查治理隐患排查治理基于后果的基于后果的强制性思维强制性思维管控结果管控结果n基于风险：基于风险：n对生产现场焊接切割作业氧气瓶和乙炔气瓶的平安间对生产现场焊接切割作业氧气瓶和乙炔气瓶的平安间距问题，国外一般不做硬性要求我国的平安规程要求，距问题，国外一般不做硬性要求我国的平安规程要求，二者间距不少于二者间距不少于5m，二者距离明火间距不少于，二者距离明火间距不少于10m。，。，所以他们在作业过程中二者都是放置在一个推车上使用的，所

3、以他们在作业过程中二者都是放置在一个推车上使用的，当然防倾倒措施、现场警示标志和灭火器材是要求企业要当然防倾倒措施、现场警示标志和灭火器材是要求企业要考虑的。考虑的。基于风险：基于风险：美国对高处作业的高度标准是以为起点的美国对高处作业的高度标准是以为起点的因为他们根据人机工效学实验发现，按照人体因为他们根据人机工效学实验发现，按照人体登高作业时，一旦坠落，势能的转换，与地面登高作业时，一旦坠落，势能的转换，与地面的撞击力完全可以使人受到伤害。甚至一些企的撞击力完全可以使人受到伤害。甚至一些企业自己设定的高处作业管控高度为。而我国的业自己设定的高处作业管控高度为。而我国的规定是距离坠落基准面规

4、定是距离坠落基准面2m及以上。及以上。n基于后果：基于后果：n以天津港瑞海公司仓库爆炸事故为例，虽然在以天津港瑞海公司仓库爆炸事故为例，虽然在?危险化学危险化学品经营企业开业条件和技术要求品经营企业开业条件和技术要求?中规定：距离不少于中规定：距离不少于1000m的字样，其实该起事故的爆炸威力的涉及范围接近的字样，其实该起事故的爆炸威力的涉及范围接近3000m，当然如果在，当然如果在1000m之外的话，损失程度会大大降之外的话，损失程度会大大降低。但是即使该仓库满足低。但是即使该仓库满足1000m的要求，仍然躲避不了的要求，仍然躲避不了3000m的爆炸涉及范围。的爆炸涉及范围。基于后果：基于后

5、果： 这里，顺便声明一下，这里，顺便声明一下，? ?建筑设计防火标准建筑设计防火标准? ?及及? ?石油化工企业设计防火标准石油化工企业设计防火标准? ?中，均提到的是中，均提到的是“防火间防火间距而并没有对距而并没有对“平安距离提出要求。而防火间距是平安距离提出要求。而防火间距是为防止着火建筑在一定时间内引燃相邻建筑，便于消防为防止着火建筑在一定时间内引燃相邻建筑，便于消防扑救的间隔距离例如扑救的间隔距离例如? ?建筑设计防火标准建筑设计防火标准? ?规定规定: :甲类甲类危险品仓库距离高层民用建筑、重要公共建筑的防火间危险品仓库距离高层民用建筑、重要公共建筑的防火间距仅为距仅为50m50m

6、。基于后果：基于后果： 也就是说：防火间距其实是经验距离，而平安距也就是说：防火间距其实是经验距离，而平安距离那么是数学概念。前者是半定量或定性，属于离那么是数学概念。前者是半定量或定性，属于经验要求，后者是定量需要根据爆炸当量进行经验要求，后者是定量需要根据爆炸当量进行数学模型计算，是客观要求。数学模型计算，是客观要求。隐患排查隐患排查不彻底不彻底安全培训安全培训不到位不到位缺乏安全理念缺乏安全理念某个周期某个周期未出事故未出事故风险管理风险管理不实施不实施平安生产的最大禁忌误判真平安 双重预防机制的最终目的双重预防机制的最终目的 提升企业平安管理水平提升企业平安管理水平事故致因理论告诉我们

7、：管理缺陷是事故的根本原因美国杜邦自1912年开始统计事故规律发现：96%的事故是人的因素主主 要要 内内 容容一、风险分级管控和隐患排查治理概述二、双重预防机制的构建 一、风险分级管控和隐患排查治理概述n一根本原那么n 1、遵循根本规律，科学准确辨识n 危险因素辨识，用于预测平安状态的一种手段，真正揭示平安状况、危险因素存在的部位、存在的方式、事件发生的途径等。要遵循科学性、系统性、全面性和预测性。风险分级管控和隐患排查治理概述2、突出平安风险，实施分级管控 平安生产根底能力建设之一是风险管控，运用现代风险管理和事故预防理论，构建系统化、标准化的预防机制，标准具体工作程序和方法，紧盯重大风险

8、，牢牢抓住遏制重特大事故的重点行业领域和环节。风险分级管控和隐患排查治理概述3、发挥专家作用，坚持全员参与。 要充分尊重管理者、专家和全体员工的平安生产主体地位，组织开展全员平安风险辨识，落实风险管控措施，做到全员参与、人人有责。风险分级管控和隐患排查治理概述4、关注持续改进，实现动态管理 通过危险因素辨识，风险评估、分级，落实风险管控，实现其闭环管理。风险分级管控在闭环管理中不断完善、持续改进。风险分级管控和隐患排查治理概述二危险因素辨识与风险分级管控步骤 1、危险因素辨识 建立全员参与、专家指导的工作机制，开展逐个岗位、逐项工艺、逐个环节危险因素的全面排查。2、风险评估与风险分级 以科学方

9、法，进行风险评估，确定风险的分级、分类，为管控打下根底。风险分级管控和隐患排查治理概述3、管控措施制定 组织专家分析研判、科学辨识，分类分项制定具体制定管控措施。4、公示教育 建立危险因素管控公示教育制度，将辨识出来的危险因素及其管控措施、应急处置告知到每一个岗位，做到“一岗位一清单。风险分级管控和隐患排查治理概述5、过程管控 加强过程控制，建立岗位责任制，将责任逐一分解、层层落实到企业、车间、班组和岗位员工，完善危险因素管控台账，加强管控措施落实的检查。6、持续改进 定期评估危险有害因素辨识与管控工作，坚持动态管理，做到持续改进。 风险分级管控和隐患排查治理概述三危险因素辨识三危险因素辨识1

10、、危险因素定义、危险因素定义危危险险因因素素：能能对对人人造造成成伤伤亡亡或或对对物物造造成成突突发发性性损损害害的的因素。因素。危危险险因因素素分分析析着着重重对对系系统统中中存存在在可可能能失失控控的的突突发发性性能能量量转转换换及及释释放放、复复杂杂的的物物理理化化学学反反响响的的重重要要环环节节进进行行辨识。辨识。风险分级管控和隐患排查治理概述有害因素有害因素 有害因素：能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。 有害因素分析着重找出系统中可能产生慢性危害的根源。风险分级管控和隐患排查治理概述 通常情况下，对两者并不加以区分而统称为危险、有害因素，主要指客观存在的危险、有

11、害物质或能量超过临界值的设备、设施和场所等风险分级管控和隐患排查治理概述n 2、危险因素辨识原那么n 1逻辑性n 2系统性n 3全面性n 4预测性风险分级管控和隐患排查治理概述n3、危险有害因素分类n 对危险因素进行分类，有利于风险评估及单元危险性分析过程中的危险因素潜在事故的因果分析。危险因素分类的方法多种多样，通常风险评估过程中，往往“按事故直接原因和“参照事故类别进行分类。风险分级管控和隐患排查治理概述n 直接原因进行分类的依据是?生产过程危险和有害因素分类与代码?(GBT13861-1992)n 事故类别分类方法参照?企业职工伤亡事故分类?(GB64411986) 危险因素的分类按照标

12、准分 根据GBT138612021?生产过程危险和有害因素分类与代码?，危险因素可分为以下四类：人的因素；物的因素；管理的因素；环境的因素。 参照GB64411986?企业伤亡事故分类?进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20 类： 1、物体打击； 2、车辆伤害； 3、机械伤害； 4、起重伤 5、触电； 6、淹溺； 7、灼烫； 8、火灾； 9、高处坠落； 10、坍塌； 11、冒顶片帮； 12、透水； 13、放炮； 14、火药爆炸； 15、瓦斯爆炸； 16、锅炉爆炸； 17、容器爆炸； 18、其他爆炸； 19、中毒和窒息；20、其他伤害风险风险 Risk

13、 Risk 表述表述1 1：某一特定危险情况发生的可能性与后果的某一特定危险情况发生的可能性与后果的 组合。组合。 表述表述2 2：发生危险事件或危害暴露的可能性，与随发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。 风险风险(R)(R)可能性可能性(L) (L) 后果后果(C)(C) 风险的特点：风险的特点：1、客观性、客观性有危险因素就会伴随风险。有危险因素就会伴随风险。2、偶然性、偶然性风险具有动态性，事故发生需要条件，即不平安行为和隐患的存在不风险具有动态性，事故发生需要条件，即不平安行为和隐患的存在不一定在预期时

14、间内产生后果。一定在预期时间内产生后果。3、损害性、损害性风险的变现会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生。风险的变现会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生。4 4、不确定性、不确定性事故发生可能性与后果会因管理变量事故发生可能性与后果会因管理变量而随机变化。尤其是可能性会因管理水平的差异性而随机变化。尤其是可能性会因管理水平的差异性发生较大的变化。发生较大的变化。5 5、相对性或可变性、相对性或可变性承受风险损失的能力不同，承受风险损失的能力不同，对风险的认知就会不同。对风险的认知就会不同。6 6、可控性、可控性可以从降低事故发生概率和减弱事故后可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方

15、面来削减风险损失。果两个方面来削减风险损失。说明11风险是危险因素的属性，危险因素是风险的载体；2风险管理是企业平安管理的核心。企业一切的平安事务建章立制、平安培训、平安检查等最终目的都是为了控制风险；3风险管理是指开展危险因素辨识、风险评价以及采取风险控制措施筹划与实施的全过程。 说明2：1控制风险首要任务是控制和减少事故发生的可能性，其次控制风险首要任务是控制和减少事故发生的可能性，其次是减弱事故后果。是减弱事故后果。2影响可能性大小的首要因素是管理状态，在未采取减弱事影响可能性大小的首要因素是管理状态，在未采取减弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客观推定的故后果的措施前，后果的大小

16、往往是可以客观推定的 3事故发生的可能性小，而后果严重，那么风险很大； 事故发生的频次高，而后果相对较轻，那么风险很大 事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后果严重，那么风险很小； 但不管后果多么轻微，在风险控制上均应期望可能性趋向无穷小。 说明3：1风险风险-Risk，是外来词。最早源于航海领域，即刮风有危，是外来词。最早源于航海领域，即刮风有危险逢七不开；后来延伸至保险领域，再后来拓展到整个险逢七不开；后来延伸至保险领域，再后来拓展到整个金融领域，如金融领域，如“投资有风险，入市需谨慎。即投资有赚也投资有风险，入市需谨慎。即投资有赚也有赔有赔在金融领域，在金融领域，“风险一词，意指有好的结

17、果也有风险一词，意指有好的结果也有坏的结果。坏的结果。说明3n2在平安生产领域里面，专指发生事故的可能性与后果的结合。等同于我们传统平安管理领域里面的“危险3潜在风险管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的平安资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康平安与消防投入及验收等。风险的分类1固有风险固有风险设备、设施、场所等本身固有赋存、设备、设施、场所等本身固有赋存、带有的能量电能、势能、机械能、热能等等；危险物带有的能量电能、势能、机械能、热能等等；危险物质氢气、煤气、油品、液氨等燃烧、爆炸等产生能量或质氢气、煤气、油品、液氨等燃烧、爆

18、炸等产生能量或有害物质。有害物质。2现实风险现实风险人员的不平安行为、物的不平安状态、环人员的不平安行为、物的不平安状态、环境的不平安境的不平安因素及平安管理缺陷。因素及平安管理缺陷。42(1)风险概念风险概念数学表示：f(R) = f(FC) = f(F) & f(C) 风险风险(R) 可能性可能性(F) And 严重程度严重程度(C)概念模型：概念说明：概念说明：危险、危害事件发生的可能性与后果危险、危害事件发生的可能性与后果严重程度的综合度量。严重程度的综合度量。43！ 可以理解为，在未来的或一定的时间可以理解为，在未来的或一定的时间内，人们为了确保平安生产可能付出的代内，人们为了确保平

19、安生产可能付出的代价。它表示，由于采用平安技术措施，投价。它表示，由于采用平安技术措施，投入的人力、物力、财力等平安生产支出，入的人力、物力、财力等平安生产支出，可能获得的平安生产收益，或者没有适当可能获得的平安生产收益，或者没有适当的平安生产投入可能付出的人身伤害、财的平安生产投入可能付出的人身伤害、财产损失、环境破坏、社会影响等代价。产损失、环境破坏、社会影响等代价。平安生产的风险平安生产的风险44 风险率风险率 风险程度风险程度 个人风险个人风险 社会风险社会风险 事故次数事故次数 伤害人数伤害人数 伤害概率伤害概率 财产损失财产损失风险等级：将风险分为假设干风险等级：将风险分为假设干风

20、险等级：将风险分为假设干风险等级：将风险分为假设干 级别，如极显著级别，如极显著级别，如极显著级别，如极显著 的、显著的、轻的、显著的、轻的、显著的、轻的、显著的、轻 微的、不显著的微的、不显著的微的、不显著的微的、不显著的风险级别：风险级别：风险级别：风险级别： 、风险表示或称为风险判别指标风险表示或称为风险判别指标45 风险率风险率 风险程度风险程度 个人风险个人风险 社会风险社会风险 事故次数事故次数 伤害人数伤害人数 伤害概率伤害概率 财产损失财产损失是指在某一特定位置长期生是指在某一特定位置长期生活的未采取任何防护措施的活的未采取任何防护措施的人员遭受特定危害的概率。人员遭受特定危害

21、的概率。通常特定危害可以是死亡或通常特定危害可以是死亡或某个特定的危险伤害水平。某个特定的危险伤害水平。风险表示或称为风险判别指标风险表示或称为风险判别指标46风风险险属属性性现实存在性现实存在性因子相关性因子相关性可认知性可认知性非期望性(2)风险属性风险属性47！ 可以理解为，在未来的或一定的时间可以理解为，在未来的或一定的时间内，人们为了确保平安生产可能付出的代内，人们为了确保平安生产可能付出的代价。它表示，由于采用平安技术措施，投价。它表示，由于采用平安技术措施，投入的人力、物力、财力等平安生产支出，入的人力、物力、财力等平安生产支出，可能获得的平安生产收益，或者没有适当可能获得的平安

22、生产收益，或者没有适当的平安生产投入可能付出的人身伤害、财的平安生产投入可能付出的人身伤害、财产损失、环境破坏、社会影响等代价。产损失、环境破坏、社会影响等代价。平安生产的风险平安生产的风险48 风险率风险率 风险程度风险程度 个人风险个人风险 社会风险社会风险 事故次数事故次数 伤害人数伤害人数 伤害概率伤害概率 财产损失财产损失风险等级：将风险分为假设干风险等级：将风险分为假设干风险等级：将风险分为假设干风险等级：将风险分为假设干 级别，如极显著级别，如极显著级别，如极显著级别，如极显著 的、显著的、轻的、显著的、轻的、显著的、轻的、显著的、轻 微的、不显著的微的、不显著的微的、不显著的微

23、的、不显著的风险级别：风险级别：风险级别：风险级别： 、风险表示或称为风险判别指标风险表示或称为风险判别指标49 风险率风险率 风险程度风险程度 个人风险个人风险 社会风险社会风险 事故次数事故次数 伤害人数伤害人数 伤害概率伤害概率 财产损失财产损失是指在某一特定位置长期生是指在某一特定位置长期生活的未采取任何防护措施的活的未采取任何防护措施的人员遭受特定危害的概率。人员遭受特定危害的概率。通常特定危害可以是死亡或通常特定危害可以是死亡或某个特定的危险伤害水平。某个特定的危险伤害水平。风险表示或称为风险判别指标风险表示或称为风险判别指标50风风险险属属性性现实存在性现实存在性因子相关性因子相

24、关性可认知性可认知性非期望性(2)风险属性风险属性51分析危险源分析危险源识别因子识别因子判别隐患判别隐患制定措施实施措施实施措施风风险险管管理理全全过过程程评价风险评价风险(1)风险管理概念风险管理概念52系系统统宏观宏观人环境环境物关系关系关系关系关系关系关系关系关系关系关系关系因子因子1 1因子因子2 2因子因子因子因子n-1n-1因子因子n n(2)风险管理对象风险管理对象53风险因子风险因子风险因子风险因子微观微观危险源危险源危险源危险源理论可减少理论可减少理论可减少理论可减少实际可控制实际可控制实际可控制实际可控制理论可替代理论可替代理论可替代理论可替代实际可转换实际可转换实际可转

25、换实际可转换隐患隐患隐患隐患理论可消除理论可消除理论可消除理论可消除实际可消除实际可消除实际可消除实际可消除事事故故理论可减少理论可减少理论可减少理论可减少实际可减少实际可减少实际可减少实际可减少(2)风险管理对象风险管理对象54A风险风险因子因子B风险风险因子因子危险危险源源结结合合隐患：隐患：内部失控内部失控事故外部鼓励外部鼓励产生了产生了产生了产生了人们不人们不人们不人们不期望的期望的期望的期望的后果后果后果后果超出超出超出超出设定设定设定设定平安平安平安平安界限界限界限界限的状的状的状的状态、态、态、态、行为行为行为行为55乙炔乙炔钢瓶钢瓶装满装满乙炔乙炔钢瓶钢瓶乙炔乙炔钢瓶强钢瓶强度

26、不够度不够或碰撞乙炔乙炔钢瓶钢瓶破损破损风险风险因子因子危险危险源源隐患隐患爆炸事故56系统系统减少：人的减少：人的减少：人的减少：人的不平安行为不平安行为不平安行为不平安行为改变：环境改变：环境改变：环境改变：环境不平安条件不平安条件不平安条件不平安条件减少：物的减少：物的减少：物的减少：物的不平安状态不平安状态不平安状态不平安状态消除：管理缺陷预防减少事故预防减少事故降低事故损失降低事故损失(3)风险管理核心目标风险管理核心目标57(4)风险管理过程风险管理过程危险源分析危险源分析危险源分析危险源分析可能性可能性严重性严重性严重性严重性改善管理改善管理维持管理维持管理维持管理维持管理检查纠

27、正检查纠正检查纠正检查纠正控制行动控制行动控制行动控制行动可接受可接受风险风险？NoNoYesYesPLANPLANDODOCHECKCHECKACTIONACTION因子识别因子识别因子识别因子识别持续改进持续改进隐患判别隐患判别隐患判别隐患判别风险评价风险评价风险评价风险评价58 已经应用于人类生产生活的各个方面已经应用于人类生产生活的各个方面 产生很多风险管理理论、模式和方法产生很多风险管理理论、模式和方法 正在经济社会开展中发挥着巨大作用正在经济社会开展中发挥着巨大作用 很多风险还没有被认识或被正确认识很多风险还没有被认识或被正确认识 现有风险管理理论、方法还不能满足现有风险管理理论、

28、方法还不能满足人类生存开展需求人类生存开展需求现状现状59现代风险管理特点一：脆弱性现代风险管理特点一：脆弱性 实现人的平安和健康是风实现人的平安和健康是风险管理的根本目的，作为保护险管理的根本目的，作为保护目标的人脆弱性增大。目标的人脆弱性增大。60现代风险管理特点二：现代风险管理特点二：耦合性耦合性 系统要素关系更加紧密，系统要素关系更加紧密，风险因子的耦合作用增强，次风险因子的耦合作用增强，次生风险增大。生风险增大。61现代风险管理特点三：现代风险管理特点三：复杂性复杂性 面对很多新系统，需要复面对很多新系统，需要复杂的风险管理理论和方法，风杂的风险管理理论和方法，风险管理难度加大。险管

29、理难度加大。62现代风险管理特点四：现代风险管理特点四：能动性能动性 人是做好风险管理的决定人是做好风险管理的决定因素，发挥人的主观能动性是因素，发挥人的主观能动性是风险管理的关键。风险管理的关键。63 对象对象对象对象 输出输出输出输出输输输输入入入入因子识别危险源危险源分析分析隐患隐患判别判别风险风险评价评价措施制措施制定实施定实施危险源危险源因子隐患隐患事故人物环境环境系统系统降低降低风险风险人力 物力 财力财力 资源资源64措施制措施制定实施定实施危险源危险源因子隐患隐患危机状态危机状态危机状态危机状态主动预防措施主动预防措施被动预防措施被动预防措施主动控制措施主动控制措施被动控制措施

30、被动控制措施应急处置措施应急处置措施事故12345使用优先顺序使用优先顺序652.基于风险因子基于风险因子树树因子字典风因子字典风险评价法险评价法66方法使用说明方法使用说明分析系统，识别因子分析系统，识别因子分析系统，识别因子分析系统，识别因子因子分析，赋予属性因子分析，赋予属性因子分析，赋予属性因子分析，赋予属性因子评价，确定风险因子评价，确定风险因子评价，确定风险因子评价，确定风险因子排序，初定措施因子排序，初定措施编制因子树图编制因子树图编制因子树图编制因子树图进行因子归类分析进行因子归类分析进行因子归类分析进行因子归类分析确定因子危害、危险确定因子危害、危险确定因子危害、危险确定因子

31、危害、危险主动预防措施主动预防措施主动预防措施主动预防措施编制因子字典编制因子字典编制因子字典编制因子字典编制因子字典树图表编制因子字典树图表编制因子字典树图表编制因子字典树图表12345678967因子分析，赋予属性因子分析，赋予属性因子分析，赋予属性因子分析，赋予属性2风险因子主要属性表风险因子主要属性表风险因子主要属性表风险因子主要属性表 危险因素、事故隐患与重大危险源包含关系1 1、危险因素包括事故隐患与重、危险因素包括事故隐患与重大危险源；大危险源；2 2、事故隐患是危险因素，危险、事故隐患是危险因素，危险因素不一定是事故隐患；因素不一定是事故隐患；3 3、重大危险源不一定伴随着事、

32、重大危险源不一定伴随着事故隐患。故隐患。危险因素失控会演变成事故隐患，事故隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会发生事故财产损失或人员伤亡。 危险因素、隐患与事故之间的逻辑关系 例如：1 1、该龙门吊是危险因素，因为它带有、该龙门吊是危险因素，因为它带有能量电能，同时它能使物体带能量电能，同时它能使物体带有势能和动能。有势能和动能。2 2、完好的设备是危险因素，但没有构、完好的设备是危险因素，但没有构成隐患。成隐患。3 3、但当钢丝绳出现断丝现象时，就出、但当钢丝绳出现断丝现象时，就出现了隐患，但断丝数较少时尤其现了隐患，但断丝数较少时尤其载荷小时，虽然存在隐患，但不载荷

33、小时，虽然存在隐患，但不会发生事故。会发生事故。4 4、当断丝数目增加到一定的量，尤其、当断丝数目增加到一定的量，尤其是载荷过大时，就会发生断绳事故是载荷过大时，就会发生断绳事故危险因素事故安全措施隐患失控状态危险因素、隐患关系例如危化品企业风险分级管控和隐患排查治理概述n4、危险因素辨识n1收集相关信息n要充分挖掘确认相关信息，为危险因素辨识提供必要的外部和内部根底资料。风险分级管控和隐患排查治理概述n1、外部信息。n 企业适用的冶金等工贸行业有关的法律、法规、规章、标准、标准性文件，以及平安监管要求；企业所处区域的自然状况；企业的供给商、承包商及周边企业；国内外同类企业发生过的典型事故情况

34、。风险分级管控和隐患排查治理概述2、内部信息。企业管理现状、中高层管理人员和专业人员的知识结构、专业经验；普通员工的知识结构、年龄结构；生产工艺流程、作业环境和设备设施情况；建设、生产运行过程中形成的设计、评估评价、检测检验、专项研究、实验报告等；企业成立以来的事故情况。风险分级管控和隐患排查治理概述5、划分作业活动辨识单元的划分1、作业活动范围划分 作业活动范围的划分，可根据企业生产工艺的特点，对作业活动划分的总要求是：所划分出的每种作业活动既不能太复杂，包括多达几十个作业步骤或作业内容；也不能太简单，如仅由一、两个作业步骤或作业内容构成。风险分级管控和隐患排查治理概述 在划分作业活动时，要

35、特别注意设备检修、开启、调试等特殊活动，此类作业活动对象、人员、工具、环境经常变化，危险因素多，这些动态危险因素不可遗漏。风险分级管控和隐患排查治理概述n2、作业活动划分方法n作业活动可按如下几种方法划分：n1按生产工艺流程划分；2按地理区域划分；n3按设备装置划分； 4按岗位工种划分；n5上述几种方法的结合。风险分级管控和隐患排查治理概述n3、合理划分辨识单元n 为了便于辨识工作全面开展，防止出现遗漏，首先要对整个生产系统进行合理划分，确定根本单元。单元划分应该分层次逐级进行，一般可以将整个生产系统划分成主单元、子单元、岗位设备、作业单元。主单元按工贸企业行业划分见表，一、危险因素辨识与管控

36、概述一、危险因素辨识与管控概述企业子单元以冶金行业炼钢为例，场所、环节、部位单元划分冶金行业举例例如例如1 1：例如：高炉区域单元划分，按照工艺为划分：例如：高炉区域单元划分，按照工艺为划分为高炉本体、供料、喷煤、渣铁处理、热风五大系为高炉本体、供料、喷煤、渣铁处理、热风五大系统；每个一级子系统内部划分为多个二级子系统，统；每个一级子系统内部划分为多个二级子系统，例如：高炉本体系统中又划分为高炉炉前、水煤、例如：高炉本体系统中又划分为高炉炉前、水煤、上料和主控室四个二级子系统，对所有生产场所进上料和主控室四个二级子系统，对所有生产场所进行全覆盖辨识。行全覆盖辨识。例如例如2 2、冶金煤气柜区域

37、按、冶金煤气柜区域按“工作任务可划分工作任务可划分为通用煤气作业、煤气柜、转炉煤气回收净化、为通用煤气作业、煤气柜、转炉煤气回收净化、焦炉煤气脱硫、洗萘、煤气加压等，每项焦炉煤气脱硫、洗萘、煤气加压等，每项“工作工作任务又可分为假设干作业步骤，如可分为清理任务又可分为假设干作业步骤，如可分为清理补水、检查水位、设备平安检查、电气平安检查补水、检查水位、设备平安检查、电气平安检查等作业步骤。等作业步骤。n?机械行业危险因素辨识?202103风险分级管控和隐患排查治理概述n2、危险因素辨识的常用辨识方法。n1根本分析法n 对于某项作业活动，依据“作业活动信息，对照危险因素分类和事件类型，确定本项作

38、业活动中具体的危险因素。风险分级管控和隐患排查治理概述2直观经验分析方法。分为对照法、经验法、类比方法。3系统平安分析法。分为定性分析法、定量分析法n n、危险因素辨识应考虑以下方面：n1常规和非常规的作业活动；n2所有进入工作场所的人员的活动；n3工作场所的设施无论由本企业还是由外界所提供；4人的行为、能力和其他人为因素；5已识别的能够对工作场所内人员的平安产生不利影响的危险因素；在工作场所附近，由企业控制下的工作相关活动所产生的危险因素；由本企业或外界所提供的工作场所的根底设施、设备和材料；企业及其活动的变更、材料的变更，或方案的变更；平安生产管理的更改包括临时性变更等，及其对运行、过程和

39、活动的影响；10所有与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务；11对工作区域、过程、装置、及其和或设备、操作程序和工作组织的设计，包括其对人的能力的适应性。n、在辨识过程中，要考虑三种状态正常、异常和紧急和三种时态过去、现在和将来。n三种时态n过去：过去的作业活动、系统或设备等平安控制状态及发生过的人身伤害事件，并延续到现在的。n现在：作业活动、系统或设备等现在的平安状态n将来：可以预见的作业活动发生变化、系统、设备等新产生或在维护、改进、报废等活动时产生的平安控制状态。n三种状态n正常状态：指正常、持续的生产运行n异常状态：指生产的开车、停车、检修等情况n紧急状态：指发生爆炸、火灾、洪

40、水等重大突发性事件n四个方面：n物的不平安状态；n人的不平安行动；n作业环境的缺陷；n平安健康管理的缺陷。n七种危险因素类型n 机械能 电能 热能n化学能放射能生物因素n人机工程因素生理、心理n四危险因素辨识方法四危险因素辨识方法 n1 1、企业可根据需要，选择有效、可行的辨识方法、企业可根据需要，选择有效、可行的辨识方法进行危险因素辨识。常用的辨识方法见表：进行危险因素辨识。常用的辨识方法见表：表 常用危险因素辨识方法n2、物的不平安状态、环境的不平安因素及管理的缺陷 n可以平安检查表法SCL表四，对各个作业单元的物的不平安状态、环境的不平安因素及管理的缺陷进行辨识。n表 平安检查分析SCL

41、评价表 n部门： 场所： 装置/设备/设施： 编号：n平安检查表法SCL，是利用检查条款按照相关的标准标准等对的危险类别、设计缺陷和与一般工艺设备、操作、管理相关的潜在危险性和有害性进行判别检查。平安检查表是进行平安检查、发现潜在隐患的一种实用而简单可行的定性分析法。 事先编制，做到系统化完整化；可以根据规定的标准，检查遵守的情况，提出准确的评价；表的应用方式可以问答式，表内还可以注明改进措施的要求；简明易懂容易操作。n3、人的不平安行为 n推荐作业危害分析法JHA。这种分析法是从作业活动清单中选定一项作业活动，将作业活动分解为假设干个相连的工作步骤，识别每个步骤的潜在危险、有害因素，然后通过

42、风险评价，判定风险等级，制定控制措施。(1)工作危害分析的起源 工作分析Job Analysis的观念很早就已出现在工业及工程界。第一次世界大战时，工作分析已在美国企业萌芽，到40年代，大局部企业均已实施了工作分析。实施工作分析是企业的一项根底工作，需要扎实有效地开展，做好工作分析会使得管理措施更有针对性。 工作危害分析Job Hazard Analysis，JHA又称作业平安分析Job Hazard Analysis，JSA、作业危害分解Job Hazard BreaKdown，是一种定性风险分析方法。n2) JHA的特点 方法简单易行。工作危害分析方法较为直观，分析过程简单，没有复杂的理论

43、推理，便于在班组基层推广。 该方法不进行风险大小的判定，只需找出危险源并提出治理措施和补偿措施。工作危害分析实现了对工作场所和作业活动的全面覆盖。工作危害分析是基于工作分析的根底之上的，因此能够全面地识别出生产作业活动中所有可能的风险，并针对可能风险采取相应的控制措施n3进行JHA应按照以下步骤实施：确定工作危害分析的生产场所和区域；对确定的生产场所和区域进行工序包括辅助设施作业活动分析划分；对每个工序进行工作内容分析；确定每进行一项工作内容可能存在的危害类型；n确认已采取的风险控制措施中还存在的缺陷和还未采取的控制措施，并提出相应的补偿措施；针对工作危害分析结果中属于重大风险的工程，或者存在

44、重大控制措施缺陷的，制定企业的目标和管理方案，并加以实施，从而实现保障平安生产的目的。4进行JHA的工作要求 为确保工作危害分析的有效性，企业应成立专门的工作小组，对企业内各个生产单位的工作危害分析工作进行专业培训和指导。工作危害分析工作尽可能自下而上地开展，这样会更全面地识别出作业现场的工作危害，而不是靠工作小组单独地开展工作，这样容易在针对性和全面性方面发生偏差。企业应参照以下要求组织开展该项工作：组成企业的工作危害工作小组，并确定小组组长；组织力量或聘请专家进行JHA方法的培训；工作小组进行任务分工。便于小组成员按照专业进行资料准备；工作小组应集中一段时间进行工作准备。包括有关平安法律法

45、规、标准标准、事故案例等的资料收集和学习；工作表格等工具的准备等。为确保分析标准的一致性，小组可以选择一个典型的操作进行工作危害分析试点，全部成员参加，以便大家统一对分析标准的理解。企业规模较大时，应要求二级单位成立工作小组，然后对其进行专业培训和方法指导，以确保工作危害分析的应用效果在进行工作危害分析时，成员之间应进行充分沟通，确保分析结果的客观性和可靠性。 各级工作小组均应对工作危害分析结果进行确认，防止风险值出现偏差，并对风险控制措施的筹划进行确认。 注：如果企业规模较小，人员的平安素质和企业的平安管理根底相对较弱的，开展工作危害分析可以由企业成立的工作小组负责完成。5工作危害分析表样表

46、：n 风险评估与风险分级风险评估与风险分级n一风险评估方法。一风险评估方法。n 确定平安检查表法、作业条件危险性分析确定平安检查表法、作业条件危险性分析LECLEC等风险辨识方法，组织全体员工参与辨识与作业活等风险辨识方法，组织全体员工参与辨识与作业活动有关的所有危险因素，并参照动有关的所有危险因素，并参照? ?企业职工伤亡事故企业职工伤亡事故分类分类? ?GB6441-1986GB6441-1986，综合考虑起因物、引起事故，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定平安风险的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定平安风险类别。类别。 n二风险分级方法。结合企业实际，可选择

47、风险矩阵法LS等评估方法，并对所有风险做出定量评估。依据各评估方法的风险可容许要求，确定出不可容许的风险内容。n 三风险分级。n 风险判定矩阵确定平安风险等级，从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。 n 风险判定矩阵考虑事故发生的可能性和事故后果严重程度两个维度，其中：事故发生可能性分为五个等级，事故后果严重程度分为四个等级。 表五 风险判定矩阵n风险判定矩阵考虑事故发生的可能性和事故后果严重程度两个维度，其中：事故发生可能性分为五个等级，事故后果严重程度分为四个等级。 事故发生的可能性 事故后果严重程度n四平安风险等级从高到低划分为4级：

48、n1、级：重大风险/红色风险，评估属不可容许的危险；必须建立管控档案，明确不可容许的危险内容及可能触发事故的因素，采取平安措施，并制定应急措施；当风险涉及正在进行中的作业时，应暂停作业。 2、级：较大风险/橙色风险，评估属高度危险；必须建立管控档案，明确高度危险内容及可能触发事故的因素，采取平安措施；当风险涉及正在进行中的作业时，应采取应急措施。 3、级：一般风险/黄色风险，评估属中度危险；必须明确中度危险内容及可能触发事故的因素，综合考虑伤害的可能性并采取平安措施，完成控制管理。 4、级：低风险/蓝色风险，评估属轻度危险和可容许的危险；需要跟踪监控，综合考虑伤害的可能性并采取平安措施，完成控

49、制管理。 五、危险因素辨识与平安风险管控管理工作中，企业出现严重违反法律、法规和标准标准的，直接判定为级：重大风险/红色风险，属不可容许的危险；n六确定风险是否可以接受n企业应根据风险评价的结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。n八、制定风险控制措施八、制定风险控制措施n一企业在选择风险控制措施时：一企业在选择风险控制措施时：n1 1、应考虑几方面：、应考虑几方面：可行性；可行性；平安性；平安性；可靠可靠性；性；4 4全面性；全面性；5 5应急管理；应急管理； 2、风险控制应包括： 2、风险控制应包括：(1)(1)工程控制工程控

50、制 (2)(2)管理控制管理控制 (3)(3)个体防护控制个体防护控制 (4)(4)应急控制应急控制工程控制1消除或减弱危害通过对装置、设备设施、工艺等的 设计来实施；2密闭对产生或导致危害的设施或场所进行密闭；3隔离通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域 隔开；4 移开或改变方向如危险及有毒气体的排放口。 管理控制1 1制定实施作业程序、平安许可、平安操作规程等；制定实施作业程序、平安许可、平安操作规程等；2 2减少暴露时间如异常温度或有害环境；减少暴露时间如异常温度或有害环境；3 3监测监控尤其是使用高毒物料的使用；监测监控尤其是使用高毒物料的使用；4 4警报和警示信号；警报和警示信号；

51、5 5平安互助体系；平安互助体系；6 6培训；培训；7 7风险转移共担。风险转移共担。 个体防护1 1个体防护用品包括：防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼个体防护用品包括：防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜防、护手套、绝缘鞋、呼吸器等；镜防、护手套、绝缘鞋、呼吸器等；2 2当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时，均应采当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时，均应采取防护措施；取防护措施；3 3当处置异常或紧急情况时，应考虑佩戴防护用品；当处置异常或紧急情况时，应考虑佩戴防护用品；4 4当发生变更，但风险控制措施还没有及时到位时，应考虑当发生变更，但风险控制措施还没有及时到位时，应考虑佩戴

52、防护用品。佩戴防护用品。应急控制1 1应急风险的控制属于应急风险的控制属于“现实风险控制，是风险控制中难现实风险控制，是风险控制中难度最大的一类，关键原因在于度最大的一类，关键原因在于“急，急，“急到无法进行充急到无法进行充分的风险分析，分的风险分析，“急到人容易判断和决策失误；急到人容易判断和决策失误；2 2做好应急风险的控制，重要的是对自身可能发生的应急事做好应急风险的控制，重要的是对自身可能发生的应急事件进行事前的分析和应急准备；件进行事前的分析和应急准备；3 3编制应急预案的目的重在编制应急预案的目的重在“防。确认和提高应急事件所防。确认和提高应急事件所在位人员的应急能力；现场处置方案

53、是应急预案体系中非常在位人员的应急能力；现场处置方案是应急预案体系中非常重要的环节。重要的环节。 英国应用的TRA提供的风险控制措施 Toxicological Risk Assessment 毒理风险评估n二企业平安风险管控原那么n1、企业应对平安风险进行管控应遵循“分类、分级、分层、分专业的方法。n2、同时要考虑三种状态正常、异常和紧急和三种时态过去、现在和将来。三建立风险管控工作责任制。主要是巡查制度、日常检查制度和风险管控培训制度。四形成风险管控清单。管控清单内容包括各级人员，各自职责范围和工作任务；明确和细化辨识与管控的事项、内容和频次；完善资金投入和使用制度；危险因素的辨识、评估分

54、级过程的信息档案管理制度等。表八 企业风险评估结果表一企业应建立公示教育制度。 1、公示告知内容应至少包括危险名称、危险位置、危险类别、风险等级、管控主体、管控措施等内容。告知到每一个岗位，做到“一岗位一清单，对存有较大危险因素的场所、设备设施，要设立平安警示标志(参照?平安标志及其使用导那么?(GB2894-2021)和危险因素告知卡 表九 危险因素告知卡 n 编号 2、公示告知分为三级。除设置岗位危险因素告知卡外，根据企业实际情况，建立车间分公司、厂级公司危险因素管控公示栏目。n车间分公司、厂级公司公示栏目例如车间分公司、厂级公司公示栏目例如 3、培训教育制度。内容包括危险因素及其管控措施

55、，在此根底上将辨识出的危险因素管控措施纳入岗位操作规程，开展员工岗位培训，同时纳入企业平安“三级教育。 二重大风险公示。 企业应将重大风险进行汇总，登记造册，并对重大风险存在的作业场所或作业活动、工艺技术条件、技术保障措施、管理措施、应急处置措施、责任部门及工作职责等进行详细说明。n十、十、过程管控n建立危险因素管控制度。 明确责任。分别从职工、管理层、企业主要负责人落实责任。加强过程控制，建立岗位责任制，将责任逐一分解、层层落实到车间、班组和岗位员工，完善危险因素管控台账，加强管控措施落实的检查；n强化检查催促落实。n 企业应根据自身组织机构特点，按照分级管控要求，做到风险管控的机构、编制、

56、人员、经费、装备“五落实。加强检查，与防控措施相统一。建立排查表、巡检制度，与隐患排查相结合；建立健全台账，保全痕迹记录；落实隐患整改，实行闭环管理。n三加强对危险作业等管控。n 危险作业活动、生产工序、关键任务，例如动火作业、受限空间作业、登高作业等，将不同作业的风险按照从高到低的顺序标示出来，实现对重点环节的重点管控。n四及时排查治理隐患。n 对检查中发现的隐患，进一步完善隐患排查治理制度；明确各级人员职责；完善现有隐患排查治理工作流程，实行闭环管理；要制定并实施严格的隐患治理方案，确保隐患及时得到治理；对于重大隐患，按规定上报安监部门。n五强化实施绩效考核。n 企业要制定平安风险分级管控

57、绩效考核方法。依据检查结果，重点从风险评估与实施责任落实、风险管控流程覆盖的深度和广度、风险管控措施落实情况、事故隐患排查治理情况、企业实际平安绩效等方面进行综合考核，并对责任人进行必要的奖励鼓励，确保按进度方案完成风险管控任务。n六企业建立平安风险信息管理系统。n 平安风险信息管理系统可以与隐患排查治理、与平安生产标准化等相关信息管理系统相融合，并将企业根本情况、风险信息、管控职责和管控措施等内容纳入其中。n十一、持续改进十一、持续改进n一纠正偏差及时整改。一纠正偏差及时整改。n1 1、建立日常改进工作机制。收集相关记录和台、建立日常改进工作机制。收集相关记录和台账，发现新的风险和变化，修正

58、完善。账，发现新的风险和变化，修正完善。n2、要形成完整的运行机制。危险因素辨识与风险管控的关键是要形成完整的运行机制，从而保证其有效性。企业对现有的工作流程进行梳理，实现危险因素辨识、风险评估、风险分级管控、公示教育、过程管控等完整的运行。n二动态评估风险。n1、定期评估危险因素辨识与管控工作，坚持动态管理。n企业要跟踪法律法规、标准文件、技术标准的更新，确保获取最新的。关注同行业的变化情况以及死亡事故情况等。n2 2、原那么上，企业应每年开展、原那么上，企业应每年开展1 1次平安风险辨识、次平安风险辨识、评估、分级、管控工作。评估、分级、管控工作。 三变更管理。但凡企业生产工艺流程和关键设备设施发生变更，一律要重新开展全面的风险辨识，完善风险分级管控措施；但凡企业组织机构发生变化，一律要评估、改进风险分级管控的制度措施，落实责任主体，确保风险可控；但凡企业发生伤亡事故，一律要对风险分级管控运行情况进行评审修订。