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1、北大行政领导学课件第一北大行政领导学课件第一讲行政领导学产生与发展讲行政领导学产生与发展第一讲 行政领导学的产生与发展北京大学政府管理学院行政领导学是领导科学的分支。行政领导学是领导科学的分支。行政领导学是领导科学的分支。行政领导学是领导科学的分支。 什么是领导科学？什么是领导科学？oo领导科学是研究现代领导活动规律及其方领导科学是研究现代领导活动规律及其方法的一门学问。法的一门学问。 ooa a、其研究对象是现代领导活动。、其研究对象是现代领导活动。 oob b、其根本任务是揭示领导活动中各种因、其根本任务是揭示领导活动中各种因素之间的内在的、本质的、必然的联系。素之间的内在的、本质的、必然
2、的联系。即领导活动规律。即领导活动规律。 oo管理学管理学领导科学领导科学行政领导学行政领导学行政领导学与其他相关学科的关系oo（一）第一阶段：（一）第一阶段：（一）第一阶段：（一）第一阶段：“ “古典管理理论古典管理理论古典管理理论古典管理理论” ”阶段阶段阶段阶段 n n第一阶段：第一阶段：“ “古典管理理论古典管理理论” ”阶段，阶段，n n时间：时间：1919世纪末世纪末2020世纪初世纪初n n主要代表人物主要代表人物 ：弗里德里克：弗里德里克 泰勒泰勒【美美】，法约尔，法约尔【法法】、韦伯、韦伯【德德】n n主要任务：系统探讨经济管理和提高劳动生产率主要任务：系统探讨经济管理和提高
3、劳动生产率泰勒的科学管理泰勒的科学管理泰勒的科学管理泰勒的科学管理oo 19111911年美国人弗雷德里克年美国人弗雷德里克 泰罗（泰罗（Frederick TaylorFrederick Taylor）发表）发表科学管理科学管理原理原理一文，该文标志着科学管理理论的诞生。一文，该文标志着科学管理理论的诞生。 三、三、管理学的发展阶段管理学的发展阶段管理学的发展阶段管理学的发展阶段oo1. 1.确立良好的管理目标确立良好的管理目标, ,根据根据 目标分工协作目标分工协作; ;oo2.2.运用科学方法对实现预期运用科学方法对实现预期 目标所存在的问题进行试验目标所存在的问题进行试验 和总结和总结
4、, ,以制定出相应的控制以制定出相应的控制 原则和标准程序；原则和标准程序；oo3. 3. 精心挑选和培训工人精心挑选和培训工人, ,使其掌握工作技术使其掌握工作技术; ;oo4. 4. 因岗设人因岗设人, ,创造使工人完成工作定额的良好环境创造使工人完成工作定额的良好环境 -美美 泰勒泰勒: :科学管理原理科学管理原理oo总结：决定工作标准的时间和动作研究；工资刺激制度；改总结：决定工作标准的时间和动作研究；工资刺激制度；改变职能组织变职能组织科学管理理论的主要内容科学管理理论的主要内容 法约尔一般管理理论法约尔一般管理理论oo代表作：代表作：工业管理与一般管理工业管理与一般管理 oo法约尔
5、对管理功能的划分法约尔对管理功能的划分 计划计划 组织组织 指挥指挥 协调协调 控制控制 oo法约尔的管理十四条原则法约尔的管理十四条原则oo时间：时间：2020世纪世纪2020年代年代-40-40、5050年代年代oo代表人物梅奥代表人物梅奥【澳澳】、罗特利斯波格、罗特利斯波格【美美】，马斯洛、詹姆斯马斯洛、詹姆斯 麦格雷戈麦格雷戈 伯恩斯等伯恩斯等oo（一）梅奥的霍桑试验（一）梅奥的霍桑试验（一）梅奥的霍桑试验（一）梅奥的霍桑试验oo霍桑的人际关系理论的结论是：霍桑的人际关系理论的结论是：oo1 1、工人是复杂的社会系统的、工人是复杂的社会系统的“ “社会人社会人” ”，而不仅仅是，而不仅
6、仅是“ “经济人经济人” ”。oo2 2、正式群体内存在着非正式群体，这种非正式群体内、正式群体内存在着非正式群体，这种非正式群体内既有无形的压力和自然形成的默契，也有自然的领导人，既有无形的压力和自然形成的默契，也有自然的领导人，它约束着每个成员的行为。它约束着每个成员的行为。 oo3 3、新型的领导能力在于，、新型的领导能力在于，“ “要在正式的组织的经济需要在正式的组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡第二阶段，第二阶段，第二阶段，第二阶段， “ “人际关系人际关系人际关系人际关系” ”“行为科学行为科学行为科学行为科学” ”理论
7、阶理论阶理论阶理论阶段段段段对梅奥人际关系理论的评价对梅奥人际关系理论的评价oo贡献贡献贡献贡献：第一次把工业中的人际关系问题提到首：第一次把工业中的人际关系问题提到首要地位，并且提醒人们在处理管理问题时要注要地位，并且提醒人们在处理管理问题时要注意人的因素，这对管理心理学的形成具有很大意人的因素，这对管理心理学的形成具有很大的促进作用。的促进作用。 oo批评： 带有推论的性质，缺乏客观性。带有推论的性质，缺乏客观性。带有推论的性质，缺乏客观性。带有推论的性质，缺乏客观性。 没有考虑工人的阶级觉悟、工会的作用以及其没有考虑工人的阶级觉悟、工会的作用以及其没有考虑工人的阶级觉悟、工会的作用以及其
8、没有考虑工人的阶级觉悟、工会的作用以及其他厂外力量对职工态度的影响。他厂外力量对职工态度的影响。他厂外力量对职工态度的影响。他厂外力量对职工态度的影响。 把职工看成是管理部门使用的工具，而不是生把职工看成是管理部门使用的工具，而不是生把职工看成是管理部门使用的工具，而不是生把职工看成是管理部门使用的工具，而不是生产的主人。产的主人。产的主人。产的主人。 （二）詹姆斯（二）詹姆斯麦格雷戈麦格雷戈伯恩斯伯恩斯oo美国政治领导学研究的先驱，发表了大量关于美国领美国政治领导学研究的先驱，发表了大量关于美国领导者的传记和评论，并对美国政治领导体制有着深入导者的传记和评论，并对美国政治领导体制有着深入的研
9、究。曾当选美国政治学会主席和国际政治心理学的研究。曾当选美国政治学会主席和国际政治心理学会主席。会主席。 oo代表作：代表作：领袖领袖oo主要内容：主要内容：n n对领导者与追随者的关系进行了精辟分析对领导者与追随者的关系进行了精辟分析n n对交易型领导与变革型领导作了开创性区分对交易型领导与变革型领导作了开创性区分n n对道德领导强烈呼吁对道德领导强烈呼吁n n将生动的传记、戏剧性的历史与政治理论相结合将生动的传记、戏剧性的历史与政治理论相结合第三个阶段：现代西方管理理论阶段第三个阶段：现代西方管理理论阶段oo第二次世界大战以后第二次世界大战以后第二次世界大战以后第二次世界大战以后，以社会系
10、统学派、决策，以社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派等为理论学派、系统管理学派、经验主义学派等为主的主的现代西方管理理论阶段。现代西方管理理论阶段。现代西方管理理论阶段。现代西方管理理论阶段。oo代表人物：巴纳德、西蒙、卡斯特、罗森茨韦代表人物：巴纳德、西蒙、卡斯特、罗森茨韦克、德鲁克、孔茨、韦里克等。克、德鲁克、孔茨、韦里克等。oo特点：特点：oo这一阶段，管理学逐渐发展成为包括各个行业这一阶段，管理学逐渐发展成为包括各个行业的全面的社会管理理论，理论和方法日益专门的全面的社会管理理论，理论和方法日益专门化、成体系。化、成体系。（一）切斯特（一）切斯特巴纳德与社会系统学派巴
11、纳德与社会系统学派oo学术地位：社会系统学派的创始人学术地位：社会系统学派的创始人 oo代表作：代表作： 经理人员的职能经理人员的职能 （19381938） 组织与组织与管理管理 （19481948） oo主要观点：主要观点：oo1 1、有关组织的概念、有关组织的概念、有关组织的概念、有关组织的概念n n提出了组织的概念，认为组织是一个有意识地对提出了组织的概念，认为组织是一个有意识地对人的活动或力量进行协调的体系，其中最关键的人的活动或力量进行协调的体系，其中最关键的因素是经理人员因素是经理人员n n正式组织是有意识地协调两个以上的人的活动的正式组织是有意识地协调两个以上的人的活动的一个体系
12、。公司的各个部门或子系统直到由许多一个体系。公司的各个部门或子系统直到由许多系统组成的整个社会。任何一级系统，都包含着系统组成的整个社会。任何一级系统，都包含着三种普遍的要素（三种普遍的要素（1 1）协作的意愿、（）协作的意愿、（2 2）共同的）共同的目标目标 （3 3）信息沟通。）信息沟通。 oo2 2、组织平衡理论、组织平衡理论、组织平衡理论、组织平衡理论oo所有组织要生存和发展，要维持组织员工协作的意愿，要使组织所有组织要生存和发展，要维持组织员工协作的意愿，要使组织的共同目标得到持续认可并得以实现，要使组织的信息交流保持的共同目标得到持续认可并得以实现，要使组织的信息交流保持畅通和有效
13、，首先要有一个平衡稳定的状态，而且对任何一个组畅通和有效，首先要有一个平衡稳定的状态，而且对任何一个组织来说，不仅其本身的稳定持续是重要的，努力保持与周围环境织来说，不仅其本身的稳定持续是重要的，努力保持与周围环境的协作也很关键。的协作也很关键。oo3 3、权威接受理论、权威接受理论、权威接受理论、权威接受理论oo巴纳德认为，权威从根本上说，取决于支配属下的命令是否能为巴纳德认为，权威从根本上说，取决于支配属下的命令是否能为属下所接受，属下所接受，“ “一个命令之是否有权威决定于接受命令的人，而一个命令之是否有权威决定于接受命令的人，而不决定于权威者或发命令的人。不决定于权威者或发命令的人。”
14、 ” oo权威分类权威分类（二）赫尔伯特（二）赫尔伯特西蒙与决策理论西蒙与决策理论oo西蒙的西蒙的西蒙的西蒙的学术地位：决策理论学术地位：决策理论 学派的创始人学派的创始人oo主要贡献：主要贡献：n n决策为管理的首要职能决策为管理的首要职能 （法约尔把决策包括在计划职能中）（法约尔把决策包括在计划职能中）n n建立了系统的决策理论，并提出了人有限理性行为的命题和建立了系统的决策理论，并提出了人有限理性行为的命题和“ “令人满意的决策令人满意的决策” ”的准则的准则 。管理者或决策者是介于完全理性与非理性之间的管理者或决策者是介于完全理性与非理性之间的“ “有限理有限理性性” ”的的“ “管理
15、人管理人” ”。“管管 理人理人” ”的特点：的特点：1 1、价值取向和目标多元。、价值取向和目标多元。2 2、知识、信、知识、信息、经验和能力都是有限。息、经验和能力都是有限。3 3、无法寻找到全部备选方案，、无法寻找到全部备选方案，也无法完全预测全部备选方案的后果。因此，不可能也不企也无法完全预测全部备选方案的后果。因此，不可能也不企望达到绝对的最优解，而只以找到满意解为满足。望达到绝对的最优解，而只以找到满意解为满足。 oo决策行为的四个阶段：n找出制定决策的根据，即收集情报；找出制定决策的根据，即收集情报；n找到可能的行动方案；找到可能的行动方案；n选定一个方案；选定一个方案；n对已选
16、择的方案及其实施进行评价。对已选择的方案及其实施进行评价。决策分类：程序化决策和非程序化决策决策分类：程序化决策和非程序化决策 管理学的发展管理学的发展领导科学的产生领导科学的产生oo管理科学理论中包含有丰富的领导科学理论，管理学管理科学理论中包含有丰富的领导科学理论，管理学中孕育着领导科学。中孕育着领导科学。oo研究管理学必须研究管理中的领导问题，因此，随着研究管理学必须研究管理中的领导问题，因此，随着管理学的发展，领导科学也日益丰富起来。很多管理管理学的发展，领导科学也日益丰富起来。很多管理学家的管理学著作中都包含有大量领导科学的知识内学家的管理学著作中都包含有大量领导科学的知识内容。容。
17、oo另一方面，领导科学逐渐从管理学中分化出来，成为另一方面，领导科学逐渐从管理学中分化出来，成为一个相对独立的学科。一个相对独立的学科。领导科学在我国的兴起：领导科学在我国的兴起：oo从中国来看，中国领导科学的发展离不开世界从中国来看，中国领导科学的发展离不开世界文明的大道，但又实践广阔、文化悠久，有马文明的大道，但又实践广阔、文化悠久，有马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表思想的指导又有中国自己的特色。思想的指导又有中国自己的特色。参阅，李成言行政领导学p3-p6oo领导科学作为一门学科在我国发展、繁荣大体领导科学作为一门学科在我国发展、繁荣大体
18、在在7979年到年到8181年间。年间。8282年年1010月中共中央、国务院月中共中央、国务院发出的发出的关于中央党政机关干部教育的决定关于中央党政机关干部教育的决定，把领导科学作为党政干部必须学习的共同业务把领导科学作为党政干部必须学习的共同业务基础课之一，此后得到迅速的发展。基础课之一，此后得到迅速的发展。四、问题回归：什么是行政领导学？四、问题回归：什么是行政领导学？oo（一）定义（一）定义研究行政管理活动中有关行政领导工作规律及方法研究行政管理活动中有关行政领导工作规律及方法的科学。的科学。oo理解：理解：1 1、一方面行政领导与政治领导、司法领导和政党领导不、一方面行政领导与政治领
19、导、司法领导和政党领导不同。同。 2 2、行政领导学与行政管理学不同。、行政领导学与行政管理学不同。 oo（二）行政领导学的研究目的：（二）行政领导学的研究目的：n n阐明政府部门和非政府公共部门领导活动的基本理论问题阐明政府部门和非政府公共部门领导活动的基本理论问题n n研究政府部门和非政府公共部门领导活动的一般规律、总结研究政府部门和非政府公共部门领导活动的一般规律、总结领导活动的经验和教训领导活动的经验和教训n n开发领导潜能，培养强有力的公共行政部门的领导者，改善开发领导潜能，培养强有力的公共行政部门的领导者，改善领导的有效性领导的有效性 行政领导学研究的内容：行政领导学研究的内容：o1、行政领导活动的主体、行政领导活动的主体 o2、行政领导活动的结构、行政领导活动的结构 o3、行政领导活动的过程行政领导活动的过程 内容架构：内容架构：oo第一讲第一讲 行政领导学的产生与发展行政领导学的产生与发展 oo第二讲第二讲 行政领导的基本概念行政领导的基本概念oo第三讲第三讲 西方领导理论概述西方领导理论概述oo第四讲第四讲 行政领导体制行政领导体制oo第五讲第五讲 行政领导者的素质行政领导者的素质oo第六讲第六讲 行政领导选才用人行政领导选才用人oo第七讲第七讲 行政领导决策行政领导决策oo第八讲第八讲 行政领导艺术与方法行政领导艺术与方法谢 谢 大 家！
