安全故报告条例PPT课件

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1、生产安全事故报告和生产安全事故报告和调查处理条例调查处理条例 1一、一、条例条例出台的背景及其立法必要性出台的背景及其立法必要性二、二、条例条例的基本框架（的基本框架（总则）三、三、条例条例中事故中事故报告、告、调查、处理及理及责任追究的主要内容介任追究的主要内容介绍四、四、总结生产安全事故报告和调查处理条例2一一、条条例例出出台台的的背背景景和和立立法法必要性必要性1、粗放式经济增长，事故高发，安全形势依然严峻 （1）高能耗（2）高环境污染（3）高发生产安全事故3重庆开县03年1223的特大井喷事故中，有 243人丧生，6万多人大疏散2004年4月15日重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故9人在

2、事故中失踪死亡，3人受伤，15万群众紧急疏散2005年3月29日，江苏淮安高速公路上的液氯泄漏事故，造成公路附近3个村镇居民的重大伤亡。死亡：29人入院治疗：350多人。2005年吉林石化年吉林石化“11.13”重大事故重大事故 2005年年11月月13日吉林石化公司双苯厂日吉林石化公司双苯厂(又称又称101厂厂)新苯胺装置新苯胺装置发生爆炸。硝基苯生爆炸。硝基苯储罐、罐、2台台苯苯储罐罐发生燃生燃烧和泄漏。和泄漏。事故共造成事故共造成8人死亡，重人死亡，重伤1人，人，50多人多人轻伤，还造成造成约100吨苯吨苯类物物质流入松花江，最流入松花江，最终演化成一起重大演化成一起重大环境境污染事件。

3、波及染事件。波及邻国俄国俄罗斯斯使沿岸数百万居民的生活受到影响。使沿岸数百万居民的生活受到影响。 20012001年年 事故事故100100万起万起死死1313万人万人20022002年年 事故事故107107万起万起死死13.913.9万人万人20032003年年 事故事故 9696万起万起死死13.613.6万人万人1、粗放式经济增长，事故高发，安全形势依然严峻 420042004年年 事故事故80.3680.36万起万起 死死13.6813.68万人万人20052005年年 事故事故71.7971.79万起万起 死死12.7112.71万人万人20062006年年 事故事故62.7262

4、.72万起万起 死死11.2811.28万人万人 1、粗放式经济增长，事故高发，安全形势依然严峻 52、原有相关立法滞后，不能适应新形势做好事故报告调查处理工作的需要 （1）有关事故报告调查处理的法律法规存在着互不衔接、法出多门、无所适用的突出矛盾。（2）有关事故报告调查处理牵头部门不明确。63、事故报告和调查处理程序需要明确、规范和统一 （1）事故报告的义务不统一（2）事故报告的程序不明确73、事故报告和调查处理程序需明确、规范和统一 （3）事故调查的主体不明确（4）事故调查的程序不清晰84、事故责任追究的力度不够（1）法律责任形式单一。（2）执法主体多元。（3）责任处罚过轻。（4）没有依法

5、建立行政机关与司法机关相协调机制。95、条例立法必要性（1）制订条例落实科学发展观和安全发展的需要。（2）制订条例是依法搞好事故报告处理工作的需要。105、条例立法必要性（3）制订条例是加大推进依法治安、重点治乱的需要。（4）制订条例是加大事故责任追究防止和减少事故的需要。 11二、二、条例条例的基本框架的基本框架（总则第一八条）（总则第一八条） （1 1）要求事故）要求事故报告和告和调查处理工作理工作要依法要依法进行行（2 2）要落）要落实事故事故责任追究制度任追究制度（3 3）要防止和减少事故）要防止和减少事故1、立法宗旨和目的 12（1 1）普遍适用性）普遍适用性 条条例例第第二二条条：

6、“生生产经营活活动中中发生生的的造造成成人人身身伤亡亡或或者者直直接接经济损失失的的生生产安安全全事事故故的的报告和告和调查处理，适用本条例。理，适用本条例。”2、适用范围13（2 2）排除适用）排除适用 第第二二条条第第2 2款款：“环境境污染染事事故故、核核设施施事事故故、国国防防科科研研生生产事事故故的的报告告和和调查处理理不不适适用用本本条条例。例。”2、适用范围13 （3）衔接适用接适用 和相关的法律的事故和相关的法律的事故处理的理的规定定衔接。接。条条例例四四十十五五条条：“特特别重重大大事事故故以以下下等等级事事故故的的报告告和和调查处理理，有有关关法法律律、行行政政法法规或或者

7、国者国务院另有院另有规定的，依照其定的，依照其规定。定。”2、适用范围14有关法律法规（4 4）参照适用）参照适用 条条例例第第四四十十四四条条“没没有有造造成成人人员伤亡亡，但但是是社社会会影影响响恶劣劣的的事事故故，国国务院院或或者者有有关关地地方方人人民民政政府府认为需需要要调查处理理的的，依依照照本本条条例例的的有有关关规定定执行。行。 国国家家机机关关、事事业单位位、人人民民团体体发生生的的事事故故的的报告和告和调查处理，参照本条例的理，参照本条例的规定定执行。行。”2、适用范围15（1 1）事故适用名称）事故适用名称 -生生产安全事故安全事故（2 2）事故分）事故分级 1 1）一一

8、般般规定定：特特别重重大大事事故故、重重大大事事故故、较大事故和一般事故四大事故和一般事故四级。 2 2）特特殊殊规定定：国国家家安安监总局局可可以以汇同同国国家家有关部有关部门对事故等事故等级的划分做出的划分做出补充充规定。定。3、事故适用名称、分级和分级的要素 16（3）事故分级要素 分级要素：死亡人数、重伤人数（含工业中毒）、经济损失和社会影响。 3、事故适用名称、分级和分级的要素 17（4）事故分级的确定 （第三条和第四十四条） 特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；3、事故适用名称、分级和分级的要素 1

9、8 重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； 3、事故适用名称、分级和分级的要素 19 较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；3、事故适用名称、分级和分级的要素 19 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的事故。3、事故适用名称、分级和分级的要素 20 4、事故报告的基本要求和调查处理的基本原则 （1）事故报告基本要求（第四条）1）

10、义务性规范：及时、准确、完整。2）禁止性的规范：不得迟报、漏报、瞒报、谎报。（2）事故调查处理的基本原则实质：实事求是、尊重科学和“四不放过”原则。215、事故调查处理的主体 （1）县级以上人民政府；（2）工会参加，有权提出意见；(3)单位和个人有权举报事故调查处理中的违法行为。22 （1）明明确确了了报告告事事故故是是政政府府和和企企业的法定的法定义务三、事故报告及调查处理的主要内容1、事故报告的具体规定（第二章第九十八条） 23（2）明确事故）明确事故报告的告的义务人、主体人、主体 事故事故现场的有关人的有关人员； 事故事故发生生单位的位的负责人；人； 政政府府部部门：安安监部部门、负有有

11、安安全全监察察职责部部门、政府、政府综合合办事机构；事机构； 县级以上人民政府；以上人民政府； 其他的其他的义务报告人。告人。三、事故报告及调查处理的主要内容（第二章第九十八条） 1、事故报告的具体规定 24（3）明确事故）明确事故报告的通知告的通知对象。象。 通通知知四四种种单位位：公公安安机机关关、劳动和和社会保障部社会保障部门、检察机关和工会。察机关和工会。1、事故报告的具体规定 25程序程序程序程序： 1）现场的有关人的有关人员向本向本单位的位的负责人人报告告； 1、事故报告的具体规定 26（4）明确了事故报告的程序和时限。 2）企企业的的负责人人向向发生生地地县级以以上上政政府府“有

12、有关关部部门”报告；告； “有关部有关部门”主要指：主要指： 安安监部部门、负有有安安监职责部部门、政府、政府综合合办事机构事机构1、事故报告的具体规定 273）政府部）政府部门向本向本级政府政府报告；告；4）政府或政府部）政府或政府部门之之间逐逐级上上报；1、事故报告的具体规定 28程序：29其中：（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安监部门和负有安监职责部门；国务院安监部门和负有安监职责部门接报后立报国务院；（二）较大事故逐级上报至省政府安监部门和负有安监职责部门；（三）一般事故上报至设区的市级政府安监部门和负有安监职责部门；5）紧急情况可以越急情况可以越级报告。告。1、事故报告的

13、具体规定 30程序：时限时限时限时限: :1）事故）事故现场人人员立即立即报告告；2）单位位负责人人应1小小时内内报告；告；)部部门逐逐级上上报不得超不得超过2小小时。特例特例:交通、火灾事故交通、火灾事故7日日内或其它事故内或其它事故30日内日内伤亡亡人数人数变化，要化，要补报。1、事故报告的具体规定 31（一）事故（一）事故发生生单位概况；位概况；（二）事故（二）事故发生的生的时间、地点以及事故、地点以及事故现场情情况；况；1、事故报告的具体规定 32（5）明确了事故报告内容（第十二条）（三）事故的（三）事故的简要要经过；（四）事故已（四）事故已经造成或者可能造成的造成或者可能造成的伤亡人

14、数亡人数（含失踪人数）和初步估（含失踪人数）和初步估计的直接的直接经济损失；失；（五）已（五）已经采取的措施；采取的措施；（六）其他（六）其他应当当报告的情况。告的情况。1、事故报告的具体规定 32（1）规定定了了政政府府在在事事故故调查的的领导地地位和位和领导权（2）规定了事故定了事故调查的分的分级。1）一般）一般规定（看第十九条）定（看第十九条）四四级事故分事故分别由四由四级政府分政府分级处理。理。2、对事故调查作了若干具体规定（第三章，第十九三十一条） 注意：原则上由政府直接组织事故调查，然后政府也可以授权委托有关部门组织调查,目的突出政府的领导地位。332）特殊）特殊规定（第二十条）定

15、（第二十条）一一是是上上级政政府府可可以以把把认为有有必必要要的的调查处理理事故自己来事故自己来调查。二二是是在在一一定定时间内内伤亡亡情情况况变化化了了，升升级到到上一上一级政府政府调查处理。理。三三是是跨跨县级以以上上行行政政区区的的异异地地调查由由事事故故发生所在地人民政府生所在地人民政府牵头组织事故事故调查。2、对事故调查作了若干具体规定（第三章，第十九-三十一条） 34 （3）规定定了了事事故故调查组的的组成成、职责和和工作机制。工作机制。 2、对事故调查作了若干具体规定（第三章，第十九-三十一条） 35 1）调查的的组成（第二十二条）成（第二十二条） 人民政府（指定人民政府（指定组

16、长） 安全生安全生产监督管理部督管理部门 负有安全生有安全生产监督管理督管理职责的有关部的有关部门 监察机关察机关 公安机关公安机关 工会工会 邀邀请人民人民检察院察院 技技术专家家2、对事故调查作了若干具体规定（第三章，第十九-三十一条） 362）调查组的的职责（第二十五条）（第二十五条） 查明事故明事故发生的生的经过、原因、人、原因、人员伤亡情亡情况及直接况及直接经济损失；失； 认定事故的性定事故的性质和事故和事故责任；任； 提出提出对事故事故责任者的任者的处理建理建议； 总结事故教事故教训，提出防范和整改措施；，提出防范和整改措施； 提交事故提交事故调查报告。告。2、对事故调查作了若干具

17、体规定（第三章，第十九-三十一条） 37 3）调查组的工作机制（第二十八条）的工作机制（第二十八条） 实质：组长负责，成成员服服从从领导，诚信信公公正，恪尽正，恪尽职守，遵守程序，保守秘密。守，遵守程序，保守秘密。 4）关于事故）关于事故调查报告的提交告的提交时限限 提提交交一一般般时限限60天天，特特殊殊情情况况候候延延长的的再再加加60天。天。2、对事故调查作了若干具体规定（第三章，第十九-三十一条） 38（4）调查处理理报告的内容告的内容 1）事故）事故发生生单位概况；位概况； 2）事故）事故发生生经过和事故救援情况；和事故救援情况； 3）事故造成的人）事故造成的人员伤亡和直接亡和直接经

18、济损失；失； 4）事故）事故发生的原因和事故性生的原因和事故性质； 5）事故）事故责任的任的认定以及定以及对事故事故责任者的任者的处理理建建议； 6）事故防范和整改措施。）事故防范和整改措施。 2、对事故调查作了若干具体规定（第三章，第十九-三十一条） 注:成员在报告上签名. 39 （）关于事故批复（）关于事故批复权的的归属，或者属，或者说事事 故批复的主体。故批复的主体。 条例条例第第32条第条第1款，由有关人民政府款，由有关人民政府负责批复。批复。3、对事故处理的规定40 （2）关于批复的）关于批复的时限。特限。特别重大事故重大事故30日，其它日，其它15日，特殊可延日，特殊可延长30日。

19、日。 （3）关于事故批复的）关于事故批复的实施机关，即施机关，即处理理谁来落来落实、怎、怎样落落实问题？ 条例条例第第32条第条第2款：款：“有关机关有关机关”。3、对事故处理的规定40（1）明确）明确违法法责任主体。任主体。 事故事故发生生单位位 事故事故发生生单位的相关人位的相关人员 有关政府和有关政府和调查部部门 有关政府和部有关政府和部门的工作人的工作人员 中介机构及其相关人中介机构及其相关人员4、对违法追究的规定 41（2）明确了）明确了违法行法行为 1）界定事故）界定事故单位的位的违法行法行为种种 （一）（一）谎报或者或者瞒报事故的；事故的； （二）（二）伪造或者故意破坏事故造或者

20、故意破坏事故现场的；的； （三三）转移移、隐匿匿资金金、财产，或或者者销毁有有关关证据、据、资料的；料的；4、对违法追究的规定 42 （四四）拒拒绝接接受受调查或或者者拒拒绝提提供供有有关关情情况况和和资料料的；的；（五）在事故（五）在事故调查中作中作伪证或者指使他人作或者指使他人作伪证的；的；（六）事故（六）事故发生后逃匿的。生后逃匿的。 对单位的位的罚款款额：100万元万元500万元万元4、对违法追究的规定 43 （七）事故（七）事故单位位对事故事故负有有责任的。任的。 罚款：款：一般事故，一般事故，1020万元；万元； 较大事故，大事故，2050万元；万元； 重大事故，重大事故，5020

21、0万元；万元； 特特别重大事故，重大事故，200500万元。万元。4、对违法追究的规定 442）界界定定事事故故发生生单位位主主要要负责人人违法法行行为种种（一）不立即（一）不立即组织事故事故抢救的；救的；（二）（二）迟报或者漏或者漏报事故的；事故的；（三）在事故（三）在事故调查处理期理期间擅离擅离职守的。守的。 罚款：上一年年收入的款：上一年年收入的40%80%4、对违法追究的规定 452）界界定定事事故故发生生单位位主主要要负责人人违法法行行为种种 （四）（九）与事故（四）（九）与事故单位前种一位前种一样。罚款：上一年年收入的款：上一年年收入的60%100%4、对违法追究的规定 46 3）

22、界定事故）界定事故单位的其他人位的其他人员的的违法行法行为种种 4、对违法追究的规定 47注：与事故单位前种一样罚款：上一年年收入的60%100%4）界定政府部）界定政府部门工作人工作人员的的违法行法行为种种4、对违法追究的规定 48（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；（三）阻碍、干涉事故调查工作的；（四）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。4、对违法追究的规定 49（五）对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；（六）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。（七）政府或者有关部门故意拖延批复的；（八）拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见

23、的。处罚：处分、刑事责任追究（3）明确加大）明确加大处罚力度力度 1）多种）多种处罚形式形式结合合 罚款款、暂扣扣或或吊吊销证照照、暂扣扣或或撤撤销执业资格和格和岗位位证书、处分和追究刑事分和追究刑事责任等。任等。4、对违法追究的规定 502）加大）加大对单位和个人的位和个人的罚款力度款力度 ：10万起万起500万以下，在国家相关万以下，在国家相关 法中，法中，条例条例是最高的。是最高的。 ：采取按上年年薪比例：采取按上年年薪比例规定定罚款款额 的的办法（国内首法（国内首创）。）。 罚款幅度：年薪款幅度：年薪30%100%4、对违法追究的规定 罚单位罚个人51（4）明确了）明确了罚款的行政款的行政处罚主体主体 ：罚款的行政款的行政处罚由安由安监部部门 决定。决定。 ：法律、行政法法律、行政法规对行政行政处罚 的种的种类、幅度和决定机关另有、幅度和决定机关另有 规定的，依照其定的，依照其规定。定。4、对违法追究的规定 一般规定特殊规定521、建立了事故调查处理的制度 四、四、条例条例总结总结（1）事故报告制度（2）事故调查制度（3）事故处理制度（4）违法责任追究制度532、建立了事故调查处理工作机制 （1）政府授权委托部门具体调查的机制（2）事故调查组成员单位相互配合机制（3）行政调查和技术调查相结合的机制（4）行政机关与司法机关的协调机制54谢谢！谢谢！55