安全法规与风险管理

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1、安全法规与风险管理安全法规与风险管理1第一讲安全生产法律法规第二讲 安全生产规律与理论第三讲 风险管理理论与方法安全法规与风险管理2我国安全生产法规体系国家根本法刑法、民法安全生产法、职业病防治法宪法行政法规劳动法安全标准安全专门法安全生产基本法劳动综合法国家基本法消防、矿山安全、交通安全法等安全条列、规章、规程、规定基础标准、管理标准、技术标准应遵守的国家安全生产法律法规3人大常委会审议通过v中华人民共和国刑法v中华人民共和国安全生产法v中华人民共和国职业病防治法v中华人民共和国矿山安全法v中华人民共和国劳动法v中华人民共和国道路交通安全法v中华人民共和国消防法v中华人民共和国突发事件应对法

2、安全生产法规安全生产法规4刑法刑法修改案修改案最最高高量量刑刑提提高高：三三年年以以上上七七年年以以下下提提高高到到十十年年以以上上十五年以下；十五年以下；一一般般量量刑刑提提高高（管管理理责责任任量量刑刑）：1 1年年以以上上三三年年以以下提高到一年以上七年以下；下提高到一年以上七年以下；司司法法新新解解释释：对对瞒瞒报报事事故故、管管理理责责任任列列入入刑刑事事获获罪罪范畴；从过失获罪扩扩大涉及故意获罪。范畴；从过失获罪扩扩大涉及故意获罪。5中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令 第第六十九号号 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法 （20072007年年8 8月月3

3、030日第十届全国人民代表大会常务委员会日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）第二十九次会议通过） 中华人民共和国突发事件应对法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年8月30日6目目 录录 第一章总则第一章总则 第二章预防与应急准备第二章预防与应急准备 第三章监测与预警第三章监测与预警 第四章应急处置与救援第四章应急处置与救援 第五章事后恢复与重建第五章事后恢复与重建 第六章法律责任第六章法律责任 第七章附则第七章附则7第一章总第一章总 则则定义

4、： 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 程度分级：特别重大、重大、较大和一般四级。分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。8国务院常委会审议通过v工伤保险条例v危险化学品安全管理条例 v特种设备安全监察条例v建设工程安全管理条例v国家突发事件应急总体预案v特大安全事故行政责任追究规定新颁安全生产法规新颁安全生产法规9工伤认定工伤认定工伤范畴（第十四条）：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）

5、在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。10国务院常委会审议通过v安全生产许可证条例v生产安全事故报告和调查处理条例v安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定v铁路交通事故应急救援和调查处理条例安全生产法规安全生产法规11生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国国务院令第493号 生产安全事故报告和调查处理条例已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行

6、。总理 温家宝二七年四月九日12第一章总 则分级分级（一）特别重大事故特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；13第一章总 则分级分级（三）较大事故较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事

7、故。14第二章事故报告报告时限：报告时限：-发生单位发生单位现场有关人员立即报告；单位负责人接到报告后应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。15第二章事故报告报告内容报告内容（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。16第二

8、章事故报告统计时限：统计时限： 生产安全事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。17部 门 规 章v安全生产违法行为处罚办法v劳动防护用品监督管理规定v安全生产培训管理办法v生产经营单位安全培训规定 v注册安全工程师相关法规v安全生产经费管理办法安全生产法规安全生产法规18安全生产经费政策法规高危行业企业安全生产费用财务管理办法企业安全生产风险抵押金管理办法煤矿企业安全生产风险抵押金管理办法19高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 -财企2006478 号概念：安全生产费用是指

9、企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金；原则：企业提取，政府监管，确保需要，规范使用目的：安全费用制度建立的目的是为了提高高危行业企业的安全装备水平，改善安全生产条件；范畴：规定了高危行业（矿山、建筑、危化品和交通）的企业提取安全费用。 安全生产经费政策法规20高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 -财企2006478 号矿山企业安全费用依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准为：石油，每吨原油17元；天然气，每千立方米原气5元；金属矿山，其中露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元；核工业矿山，每吨22元；非金属矿山，其中露天矿山每

10、吨（立方米）1元，井下矿山每吨（立方米）2元；小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0.5元。 安全生产经费政策法规21高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 -财企2006478 号建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各工程类别安全费用提取标准为：房屋建筑工程、矿山工程为2.0%；电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。 安全生产经费政策法规22v重大危险源重大危险源辨识辨识v伤亡事故伤亡事故分类分类标准标准v

11、生产安全事故生产安全事故应急预案应急预案编制导则编制导则重要安全生产管理标准重要安全生产管理标准23v安全安全评价导则评价导则v安全预安全预评价导则评价导则v安全验收安全验收评价导则评价导则v危险化学品危险化学品生产企业安全评价生产企业安全评价导则导则v民爆器材民爆器材安全评价安全评价导则导则v安全评价机构管理安全评价机构管理规定规定v安全评价人员安全评价人员资格登记管理规则资格登记管理规则 重要安全评价标准重要安全评价标准24第二讲 安全生产规律与理论一、安全原理二、事故法则三、安全系统理论四、事故致因理论五、安全哲学-认识论和方法论六、安全对策体系理论七、人的安全素质理论八、安全文化建设理

12、论25人本原理定义：社会和企业的管理活动中，必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想。涵义：一是“一切为了人”：人既是管理的主体（管理者），更又是管理的客体（被管理者），每个人都处在特定的管理层次上，离开人的需要就没有管理的目的。二是“一切依靠人”：即在安全系统中，既有工艺技术、设施设备、操作规章等因素，以及需要组织机构、规章制度、监督检查等措施，但这些都是需要人去实施、运作和推动的。因此，归根结底一切都要依靠人的行为来实现。一、安全原理262、弹性动态原理含义：含义：安全生产管理必须保持一定的弹性，即必须有很强的适应性和灵活性，以及时适应危险危害因素的可能变化和动态规律，实行有效的动态

13、管理，这称之为安全管理的弹性动态原理。一、安全原理273、预防原理基本含义：基本含义：安全管理工作应当以预防为主，即通过有效的管理和技术手段，防止人的不安全行为和物的不安全状态出现，从而使事故发生的概率降到最低，这就是预防原理。 一、安全原理284、强制原理基本含义：基本含义：采取强制管理的手段控制人的意愿和行动，使个人的活动、行为等受到安全管理要求的约束，从而实现有效的安全管理，这就是强制原理。一、安全原理29、风险最小化原理基本含义基本含义生产技术的危险与危害是客观的，技术的风险是可控制、降低和消减的，风险最小化原理就是通过安全技术、管理和文化的手段，将风险控制在可接受的水平上。一、安全原

14、理30、风险最小化原理原理原理 风险f( p, l ) 风险 p l式中：p 事故发生的可能性或概率；l 事故后果的严重程度或严重度；一、安全原理31三、安全系统理论事故系统要素-“4M”要素：安全系统要素-4要素论32人的不安全行为物的不安全状态环境因素不良管理措施欠缺人因安全素质设备本质安全工艺能量状态安全信息环境33五、安全哲学-认识论和方法论（一）从历史学看安全哲学34五、安全哲学-认识论和方法论v安全文化的发展 时 代 观念特征 行为特征 古代安全文化： 宿命论， 被动承受型近代安全文化： 经验论， 事后型、亡羊牢现代安全文化： 系统论， 综合型 、人机环对策发展的安全文化 ：本质论

15、， 超前、预防型（二）从文化学看安全哲学35五、安全哲学-认识论和方法论 江泽民同志： 认识论：隐患险于明火 方法论：防范胜于救灾 （三）从领导思想看安全哲学人机环境的人机环境的不符合。不符合。36安全对策理论3E理论：战术“三要素”论：-形式逻辑：n安全技术对策； Engineeringn安全管理对策； Enforcementn安全文化对策； Education37安全对策理论3P理论：战术“三要素”:时间逻辑：l先其未然事前预防 Preventionl发而止之事中应急 Pacificationl行而责之事后惩戒 Precetion38风险预防型管理理论与方法技术理论与方法技术（三预系统：预

16、报、预警、预控）（三预系统：预报、预警、预控）39目目 录录第一讲 现代安全管理科学第二讲 风险管理理论第三讲 风险“三预”管理关键技术40现代安全管理科学现代安全管理科学现代安全管理科学现代安全管理科学前 言 一、安全管理基础二、安全管理模式三、安全管理原理41前言前言前言前言安全对策理论安全理论与安全管理安全管理发展三阶段论现代安全管理四大先进技术42发展阶段理论基础方法模式核心策略对 策 特 征低低级阶段段事故理事故理论经验型型凭凭经验感性感性,生理本能；生理本能；初初级阶段段危危险理理论制度型制度型用法制用法制责任制任制规范化范化标准化准化中中级阶段段风险理理论系系统型型靠科学靠科学理

17、性理性,系系统化科学化；化科学化；高高级阶段段安全原理安全原理本本质型型兴文化文化文化力，人本原文化力，人本原则；二、安全理论与安全管理模式43二、安全管理模式四大管理模式l事故理论事后管理模式l危险理论缺陷管理模型l风险理论风险管理模式l安全原理目标管理模式44事后型的安全管理模式-管理对象：事故-特点：经验型；-缺点：事后整改，成本高，不符合预防原则；事故发生现场调查分析原因主要原因提出整改实施整改效果评价45缺陷型安全管理模式-管理对象：隐患-特点：超前管理，标本兼治；-缺点：存在型，缺乏定量，系统科学有限；查找隐患分析成因关键问题整改方案实施方案审核检查效果评价46风险管理模式-管理对

18、象：风险-特点：超前预防型，辨识系统，分级管理，预警与预控；-缺点：定量分析难度大，实施要求标准高；风险辨识分级评价控制方案实时报警适时预警及时预控风险消除降低47目标目标管理模式管理模式-管理对象：安全目标（装备、环境、管理、文化）-特点：基础性、预防性、系统性、科学性的综合策略；-缺点：成本高，技术性强；安全目标目标分解方案设计方案实施适时评审目标实现目标优化48三、安全管理发展三阶段论三、安全管理发展三阶段论事故经验管理；事故经验管理；安全科学管理；安全科学管理；安全文化管理。安全文化管理。49文化管理-五大特征安全核心价值获得一致、高度认同；安全第一的原则得到普遍、自觉践行；管理的重点

19、从行为层转到观念层；管理方式从监督型转为育才型；硬管理与软管理巧妙之结合。50风险分析与管理风险分析与管理51目 录前言第一章 风险管理概述第二章 术语及概念第三章 风险辨识技术第四章 风险评价技术第五章 风险控制技术第六章 预防型风险管理实例52 一、术语及概念一、术语及概念风险类型风险类型显现风险：停电、触电、坠落、噪声、中毒、泄漏、火灾、爆炸、坍塌、踩塌等突发事件及危害因素；潜潜在在风险：异常、超负荷、不稳定、违章、环境不良等危险状态及因素。53 一、术语及概念一、术语及概念风险类型风险类型静静态态风风险险：隐患、缺陷、坠落、爆炸、物击、机械伤害等不随时间变化的风险；动动态态风风险险：火

20、灾、泄漏、中毒、水害、异常、不稳定、环境不良等随时间变化的风险。54 一、术语及概念一、术语及概念风险类型风险类型短短期期风风险险：坠落、爆炸、物击、机械伤害、中毒、不安全行为、环境不良等发生过程短或存在时间不长的风险；长长期期风风险险：隐患、缺陷、火灾、泄漏、水害、异常、不稳定等过程长或发展时间较长的风险。55风险识别Identify hazardsIdentify hazards事故预防prevention accidentsprevention accidents风险控制Control riskControl risk风险评价Assess riskAssess risk风险分析风险分析风

21、险管理风险管理风险防范风险防范三、风险防范原理56三、风险防范原理v风险分析原理危害辨识分析危害类型及原因判断危害后果及影响确定风险程度风险防范第一章第一章 风险管理概述风险管理概述57风险辨识风险评估风险控制后果严重程度有多大？发生的可能性有多大？确定风险程度或级别？是否符合规范、标准或要求？三、风险防范原理v风险管理原理如何预警和预防风险？什么方法控制和削减风险？如何应急和消除危害？有哪些事故、隐患、危害和危险源、危险态？后果及影响是什么？原因和机理是什么？第一章第一章 风险管理概述风险管理概述58一、事故(故障)辨识二、隐患(缺陷)辨识三、危害(危险)辨识四、危险源（态）辨识罗云 教授中

22、国地质大学（北京）59二、隐患辨识.隐患概念v定义一：可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。v定义二：隐患是人机环境系统安全品质的缺陷。v定义三：任何能直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作场所环境破坏或其组合的对工作标准、实务、程序、法规、管理体系绩效等的偏离。风险辨识风险辨识风险辨识603.事故模型综合模型61三、危害辨识2.危害因素分类 根据GB/T13816-92生产过程危险和危害因素分类与代码的规定，将生产过程中的危险、危害因素分为6类，36种。此种分类方法所列危险、危害因素具体、详细、科学合理，适用于各企业在规划、设计和组织生产时，对危险、危害因素的辨识和分

23、析。风险辨识风险辨识风险辨识62三、危害辨识2.危害因素分类1）物理性危险、危害因素-15种2）化学性危险、危害因素-5种3）生物性危险、危害因素-5种4）心理、生理性危险、危害因素-6种5）行为性危险、危害因素-5种6）其他危险、危害因素风险辨识风险辨识风险辨识63一、危险源理论基础二、重大危险辨识三、重大危险源评价四、重大危险监控64a1A级危险源一级0.5a1B级危险源二级0.25a0.5C级危险源三级3.重大危险源分级-临界量系数分级法危险源分级方法根据危险源分级方法根据GB 18218-2000GB 18218-2000的计算的计算分值确定：分值确定： 三、重大危险源评价653.重大

24、危险源分级-综合因素分级法（政府管理分级）危险源分级标准：危险源分级标准：A A* *=lg(S=lg(S* *) ) 一级重大危险源：一级重大危险源：A A* *3.53.5二级重大危险源：二级重大危险源：2.5A2.5A* *3.53.5三级重大危险源：三级重大危险源：1.5A1.5A* *2.52.5四级重大危险源：四级重大危险源：A A* *1.51.5 三、重大危险源评价66五、重大危险源管理实例重大危险源故障类型及影响分析重大危险源故障类型及影响分析FMEAFMEA实例实例 危险源风险管理表单位： 编号：重大危险源名称： 编号：重大危险源装置及部件名称编号规格、性能及功能作用风险辨

25、识风险评价风险控制故障或风险模式(状态)故障或危险对系统的影响严重度水平或标准(L)发生概率(P)风险等级(R)识别或检测方法防范或监控措施职责或责任归属子系统全系统功能人员67一、风险评价基础二、风险分级三、风险分析方法四、风险评价方法68风险评价风险评价二、风险分级定性分级风险分级指数定性分级风险分级指数严重性等级严重性等级可能性等级可能性等级（灾难的）（灾难的） （严重的）（严重的） （轻度的）（轻度的）（轻微（轻微的）的）A A（频繁）（频繁）1 12 27 71313B(B(很可能很可能) )2 25 59 91616C C（有时）（有时）4 46 611111818D D（极少）（

26、极少）8 8101014141919E E（不可能）（不可能）121215151717202069三、风险分析方.故障树分析方法(FTA)一种演绎地表示故障事件发生原因及其逻辑关系的逻辑树图。风险评价风险评价风险评价70风险评价风险评价风险评价ETA分析应用实例储罐漏油堵漏成功0.9堵漏失败0.1无防护堤0.2防护堤作用0.8S1 安全状态石油储罐满泄漏事件无火源 0.9接触火源0.1S2 危险状态S3 堤内火灾无火源0.9接触火源0.1S5 火灾爆炸S4 危险状态P (S1)=0.9P (S2)=0.10.8 0.9=0.072P (S3)=0.10.8 0.1=0.008P (S4)=0.

27、10.2 0.9=0.018P (S5)=0.10.2 0.1=0.002是否是是是否否否71四、风险评价方法四、风险评价方法4.4.作业条件危险性评价法作业环境危险性L E C -发生事故的可能性大小; -人员暴露于危险环境中的频度; -发生事故会造成的损失后果。 风险评价风险评价风险评价7211.11.风险评价方法风险评价方法矩阵比较法 具体方法是列出矩阵表。设附加系统共有6个危险因素需要进行等级判别，可分别用字母A、B、C、D、E、F代表，画出一个方阵。 按方阵图中顺序，比较大时在列画“”，相比较小时在行中画“”。例如比较因素A和B，A比B严重，则在一列二行空格中画“”号。照此方法，对应

28、比较后，可得出每一列画“”号的总和，这样就可得出各危险因素的严重性次序：E、A、B、C、F、D。其中因素A、B、C具有同等的严重性。ABCDEFABCDEF33305173 一、风险管理程序 二、风险控制策略 三、风险的工程控制 四、风险的人因控制 五、风险的管理控制 六、风险预警管理实例74后果严重度后果严重度后果严重度后果严重度发生概率发生概率发生概率发生概率一级：重大一级：重大一级：重大一级：重大三级：中等三级：中等三级：中等三级：中等四级：四级：四级：四级： 较低较低较低较低预预防防措措施施保护措施保护措施二级：较大二级：较大二级：较大二级：较大风险风险( (R) = R) = 发生概

29、率发生概率( (P) P) 后果后果严重度严重度( (L)L)风险控制风险控制75风险管理分析模板辨识人： 辨识日期： 审核人： 设备、设施和危险源FMEA风险管理单位： 编号：重大危险源名称： 编号：设备、设施或危险源名称功能及作用（或工况）风险辨识风险评价（方法及标准）风险控制故障或危险模式(状态)故障或危险对系统的影响严重度水平或标准(L)发生概率(P)风险等级(R)识别或检测方法防范或监控措施职责或责任归属子系统全系统功能人员76辨识人： 辨识日期： 审核人： 作业过程风险辨识、评价和控制表单位： 编号：重大危险源名称： 编号：风险辨识风险辨识风险评价风险评价风险控制风险控制风险类别编

30、号号风险因素因素导致的后果致的后果风险严重度或重度或标准准(L)(L)发生生概率概率(P)(P)风险等等级(R)(R)防范及防范及控制措控制措施施职责或或责任任归属属事事 故故危害及危危害及危险因素因素人的不安全人的不安全行行为设备隐患患环境不安全境不安全状状态77辨识人： 辨识日期： 审核人： 作业岗位风险辨识、评价和控制表单位： 编号：重大危险源名称： 编号：作作业岗位位风险辨辨识风险评价价风险控制控制岗位位( (环境境) )描述描述危害危害或危或危险因素因素危害危害或危或危险状状态描描述述发生生概概率率(L)(L)暴暴露露频率率(E)(E)严重重度度(C)(C)危危险性性分分 值(D)(

31、D)风险等等级(R)(R)采取采取措施措施职责或或责任任归属属78实例 活动：原油罐的检查 风险评价风险评价风险评价作业危害分析法作业危害分析法-JHA-JHA79危害形式危害的后果可能性风险度减小风险方法剩余的风险1硫化氢释放有毒气体影响(可能致死)MLM带一个具有声音警报的硫化氢捡查器L2含磷残留物可能起火MLM用水浇湿工作现场L3巨烈运动导致气体从残留物中释放可燃性气体释放HHH带一个具有声音警报的可燃气体检查器，戴上呼吸器L4较差的进口/逃生口突起的气体装置防碍逃生MMM从工作地点入孔用绳子做起逃生路线，人孔外边的守护人拉响警报LM5较差的照明碰了脚一头/脚趾头LMM安装”安全”灯L6

32、工具产生的火花火灾 / 爆炸HMH使用“无火花工具”，例如，木铁锹L7较差的通风，氧气不充分或者气体积聚,室息麻醉气体释放MHH安装强有力的通风装置，打开所有的人孔开口L8很滑的油污地板身体受伤MHM难以阻止,两个值班人员和外边的守护人员相互配合拉响警报M评估结果：可以安全进行这项工作总风险：L/M80风险“三预”管理技术（一）风险（一）风险“三预三预”管理系统概述管理系统概述（二）风险（二）风险“三预三预”管理系统模式管理系统模式（三）风险辨识关键技术（三）风险辨识关键技术（四）风险评价关键技术（四）风险评价关键技术（五）风险预警技术（五）风险预警技术81风险“三预”管理关键技术（一）风险（

33、一）风险“三预三预”管理系统概述管理系统概述概念：概念：预报、预警、预控预报、预警、预控现场现场预报预报实现生产现场实现生产现场实时预报；实时预报；专业专业预警预警安全管理部门安全管理部门适时预警；适时预警；全面全面预控预控各级各部门各级各部门及时预控；及时预控；82风险“三预”管理关键技术（一）风险（一）风险“三预三预”管理系统概述管理系统概述特点：特点：风险管理对象风险管理对象全面系统性；全面系统性；风险管理过程风险管理过程实时动态性；实时动态性；风险管理方法风险管理方法超前预防性；超前预防性；风险管理效果风险管理效果科学有效性；科学有效性；83风险“三预”管理关键技术（一）风险（一）风险

34、“ “三预三预” ”管理系统概述管理系统概述研究开发步骤研究开发步骤u第一步：设计风险分析模式第一步：设计风险分析模式( (标准、方法标准、方法) )u第二步：进行全面风险辨识第二步：进行全面风险辨识u第三步：进行科学风险分级（评价）第三步：进行科学风险分级（评价）u第四步：设计风险预警机制及模式第四步：设计风险预警机制及模式u第五步：开发报警、预警信息支持系统第五步：开发报警、预警信息支持系统u第六步：预警系统试运行第六步：预警系统试运行u第七步：制定风险动态预警管理办法第七步：制定风险动态预警管理办法84风险风险“三预三预”管理关键技术管理关键技术风险辨识技术风险评价技术风险报警技术风险预

35、警技术风险预控技术85风险辨识关键技术风险辨识关键技术辨识单元划分辨识单元划分三类风险管理对象三类风险管理对象第一类对象：设备、设施和危险源系统；第一类对象：设备、设施和危险源系统；第二类对象：生产作业过程工艺工况系统第二类对象：生产作业过程工艺工况系统;第三类对象：作业岗位体系第三类对象：作业岗位体系86风险辨识技术风险辨识技术辨识分析模式辨识分析模式1、设备、设施故障模式及影响分析（FMEA）2、生产作业过程工作危险性分析（JHA）3、作业岗位职业健康安全风险分析（LEC）87风险辨识技术风险辨识技术风险类型风险类型设备对象:故障,隐患,缺陷,危险源工艺对象:生产事故,危险,环境不良岗位对

36、象:危害,伤亡事故,风险态88表一表一辨识人： 辨识日期： 审核人： 设备、设施和危险源FMEA风险分析表单位： 编号：重大危险源名称： 编号：设备、设施或危险源名称功能及作用（或工况）风险辨识风险评价（方法及标准）风险控制故障或危险模式(状态)故障或危险对系统的影响严重度水平或标准(L)发生概率(P)风险等级(R)识别或检测方法防范或监控措施职责或责任归属子系统全系统功能人员89表一重大危险源故障类型及影响分析重大危险源故障类型及影响分析FMEAFMEA实例实例 危险源风险管理表单位： 编号：重大危险源名称： 编号：重大危险源装置及部件名称编号规格、性能及功能作用风险辨识风险评价风险控制故障

37、或风险模式(状态)故障或危险对系统的影响严重度水平或标准(L)发生概率(P)风险等级(R)识别或检测方法防范或监控措施职责或责任归属子系统全系统功能人员90辨识人： 辨识日期： 审核人： 表二 作业过程风险分析表单位： 编号：重大危险源名称： 编号：风险辨识风险辨识风险评价风险评价风险控制风险控制风险类别编号号风险因素因素导致的后果致的后果风险严重度或重度或标准准(L)(L)发生生概率概率(P)(P)风险等等级(R)(R)防范及防范及控制措控制措施施职责或或责任任归属属事事 故故危害及危危害及危险因素因素人的不安全人的不安全行行为设备隐患患环境不安全境不安全状状态91辨识人： 辨识日期： 审核

38、人： 表三 作业岗位风险分析表单位： 编号：重大危险源名称： 编号：作作业岗位位风险辨辨识风险评价价风险控制控制岗位位( (环境境) )描述描述危害危害或危或危险因素因素危害危害或危或危险状状态描描述述发生生概概率率(L)(L)暴暴露露频率率(E)(E)严重重度度(C)(C)危危险性性分分 值(D)(D)风险等等级(R)(R)采取采取措施措施职责或或责任任归属属92一般风险分析表一般风险分析表 作作业活活动危危险态（第二（第二类危危险源）及其可能源）及其可能导致的后果致的后果严重重度度可能可能性性风险等等级现有有控制措施控制措施安全安全业务归属属危危险态可能可能导致的致的后果后果LPR业务过程

39、： 辨识人：辨识人： 审核人：审核人： 辨识日期辨识日期： 93实例 活动：原油罐的检查第四章第四章第四章 风险评价风险评价风险评价作业危害分析法作业危害分析法-JHA-JHA94危害形式危害的后果可能性风险度减小风险方法剩余的风险1硫化氢释放有毒气体影响(可能致死)MLM带一个具有声音警报的硫化氢捡查器L2含磷残留物可能起火MLM用水浇湿工作现场L3剧烈运动导致气体从残留物中释放可燃性气体释放HHH带一个具有声音警报的可燃气体检查器，戴上呼吸器L4较差的进口/逃生口突起的气体装置防碍逃生MMM从工作地点入孔用绳子做起逃生路线，人孔外边的守护人拉响警报LM5较差的照明碰了脚一头/脚趾头LMM安

40、装”安全”灯L6工具产生的火花火灾 / 爆炸HMH使用“无火花工具”，例如，木铁锹L7较差的通风，氧气不充分或者气体积聚,室息麻醉气体释放MHH安装强有力的通风装置，打开所有的人孔开口L8很滑的油污地板身体受伤MHM难以阻止,两个值班人员和外边的守护人员相互配合拉响警报M评估结果：可以安全进行这项工作总风险：L/M95风险辨识技术风险辨识技术风险辨识的原则风险辨识的原则充分性原则充分性原则准确性原则准确性原则系统性原则系统性原则科学性原则科学性原则96风险评价技术风险评价技术风险评价模式风险评价模式风险程度风险程度R R 危险严重度危险严重度L L 危险概率危险概率P P97风险评价技术风险评

41、价技术 可能性可能性P P 等等级严重度重度L L等等级0 0不可能发生A A几乎不发生B B很少发生C C偶尔发生D D可能发生E E经常发生0 0（无影响）1 1（轻微的）2（较小的）3（较大的）4（重大的）5（特大的）6（灾难的）98风险预警技术风险预警技术风险等级风险等级预警等级预警等级预警信号预警信号高红色中橙色较低黄色低蓝色（一）风险预警分级管理99风险预警技术风险预警技术 风险水平水平风险等等级预警色风险预风险预 警控警控 制制（高）（高）不可以接受的风险；紧急出动，直至风险降低后才能恢复工作（中）（中）不希望有的风险；集结待命，努力降低风险，在规定时间内恢复正常工作（较低）低）

42、有条件接受的风险；原地待命，评审是否需要另外的控制措施（低）（低）可以接受的风险；正常运行（一）风险预警分级管理-预警控制描述100风险风险“三预三预”管理关键技术管理关键技术（二）风险“三预”管理系统模式开发风险报警模式技术型技术型预报预报模式模式管理型预报模式管理型预报模式管理与技术综合型管理与技术综合型预报预报模式模式自下而上模式自下而上模式自上而下模式自上而下模式101风险风险“三预三预”管理关键技术管理关键技术（二）风险“三预”管理系统模式开发风险报警体制报警时限与标准报警时限与标准报警部门与对象报警部门与对象报警程序与分工报警程序与分工报警内容与要求报警内容与要求102风险风险“三

43、预三预”管理关键技术管理关键技术（二）风险“三预”管理系统模式开发风险预警机制与模式适时预警适时预警定期预警定期预警周期预警周期预警专项预警专项预警综合预警综合预警103风险风险“三预三预”管理关键技术管理关键技术（二）风险“三预”管理系统模式开发风险预警技术指向性与通告式预警指向性与通告式预警定性与定量预警定性与定量预警公开与保密预警公开与保密预警短期性与长期性预警短期性与长期性预警104风险风险“三预三预”管理关键技术管理关键技术（二）风险“三预”管理系统模式开发风险预警类型后果型风险：事故、事件、故障后果型风险：事故、事件、故障存在型风险：隐患、缺陷、危害因素存在型风险：隐患、缺陷、危害因素状态型风险：危险因素、三违、组合因素状态型风险：危险因素、三违、组合因素工程型风险：重大项目、规模型活动工程型风险：重大项目、规模型活动作业型风险：动火、动电、动土、检修、吊装等作业型风险：动火、动电、动土、检修、吊装等105安全管理优化与创新实例首都机场风险预警关键技术研究我国石油钻井安全管理评析新疆钻井HSE管理体系优化大庆天然气公司风险预警与防范体系大庆井下作业HSE诊断及标准化建设规划峰峰集团班组安全系统工程重庆电力安全生产风险综合测评技术106107