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1、应急培训应急培训-增强安全意识提高安增强安全意识提高安防能力防能力一、领导干部应对突发一、领导干部应对突发 事件必备三大意识事件必备三大意识1,1,危机意识危机意识 2,2,全局意识全局意识 3,3,法制法制意识意识1,1,危机意识危机意识市委常委、副市长束华市委常委、副市长束华(中中)、市消防支队蒋癸泉、市消防支队蒋癸泉支队长支队长(左左)、黄星政委、黄星政委(右右)在现场指挥救火。在现场指挥救火。欧洲一位哲学家说过：欧洲一位哲学家说过： 人类活动的一半是在危机中渡过的。从一定意义上说，人类历史就是人类从一定意义上说，人类历史就是人类在同各种灾害斗争中成长的历史。在同各种灾害斗争中成长的历史
2、。中华民族在长期应对各种突发事件的中华民族在长期应对各种突发事件的实践中积累了丰富的经验。实践中积累了丰富的经验。“安而不忘危，安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱存而不忘亡，治而不忘乱”、“居安思危，居安思危，思则有备，有备无患思则有备，有备无患”等古训，给我们以等古训，给我们以宝贵启示。宝贵启示。突发事件频繁发生，对国家和人民的利突发事件频繁发生，对国家和人民的利益造成严重损害。有资料显示：益造成严重损害。有资料显示： 进入世纪以来，中国公共安全形势进入世纪以来，中国公共安全形势相当严峻：重大自然灾害频率高、分布广、相当严峻：重大自然灾害频率高、分布广、损失大，因自然灾害、事故灾难、公共卫生
3、损失大，因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件，和社会安全等突发事件，每年造成的非正常每年造成的非正常死亡人数超过万，伤残人数超过死亡人数超过万，伤残人数超过万，经济损失超过亿元。万，经济损失超过亿元。 我国已进入巨灾多发期 考验中国风险处置力国家发改委副主任穆虹国家发改委副主任穆虹: : “五五一二一二”汶川特大地震汶川特大地震, , 遇难遇难人数超过八万人，直接经济损失上万亿人数超过八万人，直接经济损失上万亿元人民币。元人民币。四川省教育厅厅长涂文涛四川省教育厅厅长涂文涛: : 在在2009.5.72009.5.7日发布会上说，经过学日发布会上说，经过学校和教育部门核对，地震中
4、四川省遇难校和教育部门核对，地震中四川省遇难和失踪的学生共计和失踪的学生共计53355335名。名。群体性事件频发的群体性事件频发的20082008年年贵州瓮安事件、云南孟连事件、甘肃陇南事件、出租车罢运事件 11月3日，重庆市主城区8000多辆出租汽车全城罢工。7日，湖北省荆州市数百辆的士集体停驶。10日，上百名海南省三亚市出租车司机停止营运。同一天，甘肃省兰州市永登县上百辆出租汽车集体罢运。18日，部分“挂靠”在云南大理交通运输集团的个体客车司机集体罢运。20日，广东汕头1000多辆出租车罢运。 2008年11月3日至10日,湖北省恩施市实验小学因多名学生患水痘，为防止水痘病毒在学生中间相
5、互传染，该校三、四年级千余学生放假10天。 2009.4.27 2009.4.27日上午日上午 临桂一男子临桂一男子 持刀棍追砍小学生持刀棍追砍小学生 致致1 1死死1010伤伤自治区卫生厅4月13日公布：今年以来我区各地上报手足口病病例逐渐增多，迄今为止累计上报约例。 面面对对突突发发事事件件，如如何何成成功功地地预预防防和和处处理理，是是党党和和政政府府关关注注的的焦焦点点，也也是是全全社社会会关关注注的的焦焦点点，关关系系到到国国家家经经济济、政政治、社会稳定的大局。治、社会稳定的大局。 各各级级政政府府尤尤其其是是各各级级领领导导干干部部可可以以说说是是应应对对突突发发事事件件的的直直
6、接接参参与与者者和和领领导导者者，应应对对能能力力的的高高低低直直接接影影响响到到突突发发事事件件所所带带来来的的后后果果，关关系系到到能能否否妥妥善善解解决决各各种种矛矛盾盾和和问问题题，形形成成和和谐谐相相处处的的社社会会环境。环境。 加加强强公公共共安安全全突突发发事事件件应应急急管管理理工工作作，是各级政府落实科学发展观的是各级政府落实科学发展观的必然要求必然要求。 防防止止可可能能发发生生的的突突发发事事件件，处处理理已已经经发发生生的的危危机机，减减轻轻损损失失，保保护护公公民民的的人人身身权权和和财财产产权权，维维护护社社会会稳稳定定，是是政政府府的的基基本职能。本职能。 是是建
7、建立立“服服务务政政府府、责责任任政政府府、法法制制政政府府”，强强化化政政府府社社会会管管理理和和公公共共服服务务职职能的能的重要内容重要内容。 2,2,全局意识全局意识 A.A.应应对对突突发发事事件件是是一一项项系系统统工工程程，预预防防、预预警警、处处置置、重重建建都都需需要要关照全局，关照全局，照顾周全。照顾周全。 坚坚持持依依靠靠群群众众，依依靠靠科科学学，依依靠法律。靠法律。 建建立立统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的应急联动体系。 B,B,执执行行处处置置突突发发事事件件任任务务具具有有急急、难难、险险、重重的的特特点点，需需要要把把握握全全局局，统统筹筹指指挥挥和和协协
8、调行动。调行动。 比如同比如同“非典非典”的斗争，除了组织抢救、实的斗争，除了组织抢救、实施各种果断措施外，还必须统筹全局，考虑到人施各种果断措施外，还必须统筹全局，考虑到人民的安危，社会的稳定，经济的发展，国际的交民的安危，社会的稳定，经济的发展，国际的交往，市场的供给，知识的普及，科学的研究，周往，市场的供给，知识的普及，科学的研究，周边的关系，等等。边的关系，等等。C C，以以人人为为本本是是应应对对突突发发事事件件的的核核心心问问题题。要要秉秉承承一一个个原原则则：保保护护人人民民的的生生命命与与财财产产安安全全、救救助助百百姓姓，是是政政府的第一要务。府的第一要务。 中中华华人人民民
9、共共和和国国突突发发事事件件应应对对法法于于20072007年年1111月月1 1日起施行。日起施行。 突突发发事事件件应应对对法法共共章章条条，分分总总则则、预预防防与与应应急急准准备备、监监测测与与预预警警、应应急急处处置置与与救救援援、事事后恢复与重建、法律责任、附则。后恢复与重建、法律责任、附则。 3,3,法制意识法制意识 这这部部法法律律的的制制定定是是为为了了预预防防和和减减少少突突发发事事件件的的发发生生，控控制制、减减轻轻和和消消除除突突发发事事件件引引起起的的严严重重社社会会危危害害，规规范范突突发发事事件件应应对对活活动动，保保护护人人民民生生命命财财产产安安全全，维维护护
10、国国家家安安全全、公公共共安安全全、环境安全和社会秩序环境安全和社会秩序。 这部法律不仅为我们指明了这部法律不仅为我们指明了应对突发事件的基本思路，还对应对突发事件的基本思路，还对突发事件的预防和应急准备规定突发事件的预防和应急准备规定了了制度制度；对突发事件的监测和预；对突发事件的监测和预警规定了警规定了制度制度；对突发事件的应；对突发事件的应急处置与救援规定了急处置与救援规定了制度制度；对事；对事后恢复与重建规定了后恢复与重建规定了制度制度；对贯；对贯彻实施彻实施突发事件应对法突发事件应对法需要需要抓紧做好的工作抓紧做好的工作，也提出了明确，也提出了明确的要求。的要求。 20072007年
11、年1111月月1313日日，国国务务院院召召开开全全国国贯贯彻彻实实施施突突发发事事件件应应对对法法电电视视电电话话会会议议，广广西西接接着着也也召召开开电电视视电电话话会会议议，郭郭声声琨琨指指出出，深深入入开开展展突突发发事事件件应应对对法法宣宣传传、教教育育活活动动，提提高高政政府府、社社会会、公公民民的的危危机机意意识识、责责任任意意识识和和法法制制意意识识，是是保保障障法法律律顺顺利利实实施施的的关键。关键。 郭郭声声琨琨强强调调，突突发发事事件件应应对对法法对对政政府府应应对对突突发发事事件件作作出出了了许许多多规规定定，需需要要各各级级部部门门在在今今后后工工作作中中有有步步骤骤
12、、分分阶阶段段地地逐逐一一贯贯彻彻落落实实。从从我我区区的的实实际际出出发发，当当前前必必须须着着重重抓抓紧紧做做好好以以下几个方面的工作：下几个方面的工作：一一是是建建立立健健全全各各级级政政府府的的应应急急管管理理领领导导体体制；制；二是完善各级政府应急二是完善各级政府应急预案体系预案体系；三是推动三是推动基层应急管理工作基层应急管理工作；四是加强突发事件四是加强突发事件监测、预警和防范监测、预警和防范工作；工作；五是推进五是推进全区应急体系全区应急体系建设。建设。 郭郭声声琨琨要要求求：力力争争通通过过3 3年年左左右右时时间间的的建建设设，使使我我区区应应急急体体系系中中较较为为薄薄弱
13、弱的的应应急急指指挥挥系系统统、应应急急救救援援队队伍伍、应应急急储储备备物资等有明显的改善和加强。物资等有明显的改善和加强。 （一）预防与应急准备能力（一）预防与应急准备能力（二）监测与预警能力（二）监测与预警能力（三）应急处置与救援能力（三）应急处置与救援能力（四）事后恢复与重建能力（四）事后恢复与重建能力二、领导干部应对突发二、领导干部应对突发 事件必备四大能力事件必备四大能力 政府在突发事件中的作用是非常关键政府在突发事件中的作用是非常关键的，应当起到主导的作用。的，应当起到主导的作用。 政府面对突发事件的处置能力，取决政府面对突发事件的处置能力，取决于政府常设机构官员的素质和能力。于
14、政府常设机构官员的素质和能力。 胡锦涛在党的十七届三中全会上的重胡锦涛在党的十七届三中全会上的重要讲话中强调，要坚持正确的用人导向，要讲话中强调，要坚持正确的用人导向，改革和完善选人用人机制，创新选人用人改革和完善选人用人机制，创新选人用人方式，把完成重大任务、应对重大事件作方式，把完成重大任务、应对重大事件作为检验和考察干部的主战场，作为识别和为检验和考察干部的主战场，作为识别和使用干部的主阵地。使用干部的主阵地。 抗震一线成为检验和考抗震一线成为检验和考察党员干部的重要战场。震察党员干部的重要战场。震灾其间，成都、德阳、绵阳、灾其间，成都、德阳、绵阳、广元、雅安、阿坝等广元、雅安、阿坝等6
15、 6个重灾个重灾区先后从抗震救灾一线提拔区先后从抗震救灾一线提拔使用干部使用干部5050人，破格提拔干人，破格提拔干部部1919人；及时处置了人；及时处置了“不作不作为为”干部干部2828人，免职人，免职1515人。人。 2008年年9月月14日，免去日，免去孟学农同志山西省委副孟学农同志山西省委副书记、常委、委员职务，书记、常委、委员职务，并同意其引咎辞去山西并同意其引咎辞去山西省省长职务的请求。此省省长职务的请求。此次人事调整，是中央对次人事调整，是中央对山西省襄汾县山西省襄汾县“98”尾矿溃坝重大责任事故尾矿溃坝重大责任事故的责任追究。的责任追究。（一）预防与应急准备能力（一）预防与应急
16、准备能力 1 1，预防为先，关口前移，预防为先，关口前移 对于突发事件预防是第一位的，预防不对于突发事件预防是第一位的，预防不可忽视。可忽视。 突发事件从萌芽到发展，往往有一个由突发事件从萌芽到发展，往往有一个由小到大、逐渐变化的过程，只要及时察觉，小到大、逐渐变化的过程，只要及时察觉，把握规律，有针对性地做好预防工作，就可把握规律，有针对性地做好预防工作，就可以大事化小、小事化了，达到维护稳定的效以大事化小、小事化了，达到维护稳定的效果。果。 应对应对甲型甲型H1N1H1N1型流感：型流感：早注意、早预防、早注意、早预防、措施得力，防控工作有力、有序、有效。措施得力，防控工作有力、有序、有效
17、。2 2，依靠法律，常态管理，依靠法律，常态管理 突发事件是偶然的突发事件是偶然的非常态事件非常态事件，但政，但政府的应急管理机制是可以做到府的应急管理机制是可以做到常态化常态化的。的。 以以“一案三制一案三制”（即应急预案、应急（即应急预案、应急管理体制、机制和法制）建设为主要内容管理体制、机制和法制）建设为主要内容的应急管理工作。的应急管理工作。 预防群体性突发事件要预防群体性突发事件要善做群众工作：善做群众工作：平和待群众平和待群众; ;关注民生关注民生; ;变革体制。变革体制。真情、真心、真话真情、真心、真话慎用慎用不法分子不法分子敌我矛盾敌我矛盾蓄意扇动蓄意扇动等阶级斗争词汇等阶级斗
18、争词汇孟子曰：得人心有道，民之所欲，予之聚孟子曰：得人心有道，民之所欲，予之聚 之，所恶勿施，尔也。之，所恶勿施，尔也。群众利益诉求遭遇体制性迟钝群众利益诉求遭遇体制性迟钝疏通群众诉求渠道疏通群众诉求渠道 ，完善利益协商、调整机制，完善利益协商、调整机制3 3，整合资源，统筹全局，整合资源，统筹全局 全面构建应急保障系统。全面构建应急保障系统。 一是应急监测和预警网络体系建一是应急监测和预警网络体系建设，实现各类应急信息综合汇总。设，实现各类应急信息综合汇总。 二是应急队伍建设，提高综合应二是应急队伍建设，提高综合应急能力和实战水平。急能力和实战水平。 三是物资仓储与配送能力建设，三是物资仓储
19、与配送能力建设，优化布局应急物资储备库点，健全调优化布局应急物资储备库点，健全调拨与配送应急物资的仓储、运输体系。拨与配送应急物资的仓储、运输体系。（二）监测与预警能力（二）监测与预警能力 采取措施对突发事件进行采取措施对突发事件进行控制不是盲目的，而是建立在控制不是盲目的，而是建立在对突发事件清醒的认识上。对突发事件清醒的认识上。1 1，处变不惊，处变不惊 作为政府部门的负责人，面作为政府部门的负责人，面对突发事件，对突发事件，不能不能感情用事，感情用事，不不能能有任何侥幸心理。必须有良好有任何侥幸心理。必须有良好的的心理素质心理素质，才能临危不惧，保，才能临危不惧，保持镇定，不让突发事件冲
20、昏头脑。持镇定，不让突发事件冲昏头脑。2 2，认清全貌，认清全貌 对突发事件的发生时间、地对突发事件的发生时间、地点、影响范围、单位人员思想波动点、影响范围、单位人员思想波动等情况的深层次了解。等情况的深层次了解。 根据影响范围的大小采取相应根据影响范围的大小采取相应的措施。对于小的影响也不能等闲的措施。对于小的影响也不能等闲视之，任何事物都有视之，任何事物都有转化转化的可能。的可能。3 3，确定方向，确定方向 对突发事件有了完整的认识之后，对突发事件有了完整的认识之后，就要确定下一步工作的主要方向。这就要确定下一步工作的主要方向。这个方向就是采取措施的依据。个方向就是采取措施的依据。 大的方
21、向基本有两个：一是大的方向基本有两个：一是公共公共利益为重利益为重，二是阻止事态的扩散。，二是阻止事态的扩散。 这两个方向，在本质上是一致的。这两个方向，在本质上是一致的。大方向有了，还要对其进行细化。大方向有了，还要对其进行细化。4 4，果断决策，果断决策 危机决策活动中，快速反映，果断行动，危机决策活动中，快速反映，果断行动，是突发事件时效性的要求，也是突发事件决是突发事件时效性的要求，也是突发事件决策的显著特征。策的显著特征。 突发事件的出现，要求政府部门立刻作突发事件的出现，要求政府部门立刻作出正确反映，并及时控制局势，否则会扩大出正确反映，并及时控制局势，否则会扩大突发事件的影响范围
22、而引发危机，甚至可能突发事件的影响范围而引发危机，甚至可能失去对全局的控制。失去对全局的控制。 （三）应急处置与救援能力（三）应急处置与救援能力 1 1，进行隔离，进行隔离 对突发事件进行隔离，就是切断危机蔓延的对突发事件进行隔离，就是切断危机蔓延的途径。途径。包含两方面：其一，针对突发事件的隔离包含两方面：其一，针对突发事件的隔离；其二，受影响人员与事件的隔离。；其二，受影响人员与事件的隔离。 特别是对突发性公共卫生事件，如：特别是对突发性公共卫生事件，如：非典、非典、甲型甲型H1N1H1N1型流感隔离等型流感隔离等，从出现病例，到明确范，从出现病例，到明确范围、采取措施，进行有效隔离。对人
23、的隔离包括围、采取措施，进行有效隔离。对人的隔离包括迅速救治。同时要考虑到其余部分人员的正常工迅速救治。同时要考虑到其余部分人员的正常工作生活秩序不被影响。作生活秩序不被影响。2 2，稳定人心，稳定人心 无论那类突发事件，都会对人们心理无论那类突发事件，都会对人们心理产生相当大冲击与压力，使大部分人处于强产生相当大冲击与压力，使大部分人处于强烈的冲动、焦躁或恐惧之中。烈的冲动、焦躁或恐惧之中。 向社会公布突发事件的动态，充分利用向社会公布突发事件的动态，充分利用媒体做好宣传导向，力求在最大范围内让群媒体做好宣传导向，力求在最大范围内让群众及时知晓事件发生发展情况，知晓政府部众及时知晓事件发生发
24、展情况，知晓政府部门处理事件时采取的措施、手段，增强群众门处理事件时采取的措施、手段，增强群众对政府部门的信任度，减轻社会压力，也有对政府部门的信任度，减轻社会压力，也有利于突发事件及时解决。利于突发事件及时解决。3 3，遵循原则：，遵循原则： （1 1）法制原则）法制原则 突发事件应对法突发事件应对法作为一部应作为一部应急管理急管理“牵头牵头”和和“兜底兜底”的法律，的法律，有助于协调突发事件应对工作，加速有助于协调突发事件应对工作，加速中国建立一套完备统一的突发事件应中国建立一套完备统一的突发事件应对体系。目前，中国已有防洪法、防对体系。目前，中国已有防洪法、防震减灾法等多部涉及突发事件的
25、法律震减灾法等多部涉及突发事件的法律法规。法规。（2 2）及时性原则）及时性原则 解决问题的目的在于尽可能地努解决问题的目的在于尽可能地努力控制事态的恶化和蔓延，把因事件力控制事态的恶化和蔓延，把因事件造成的损失减少到最低限度，在最短造成的损失减少到最低限度，在最短的时间内恢复正常。的时间内恢复正常。（3 3）灵活性原则）灵活性原则 随着事件的不断发展、变随着事件的不断发展、变化，对原定的预防措施或抢救化，对原定的预防措施或抢救方案应灵活地运作。要随现实方案应灵活地运作。要随现实环境的变化而有针对性地提出环境的变化而有针对性地提出新的有效的措施和方法。新的有效的措施和方法。（4 4）安全第一原
26、则）安全第一原则 处理突发事件应以不造成新的损处理突发事件应以不造成新的损失为前提，不能因急于处理，而不顾失为前提，不能因急于处理，而不顾后果，造成更大的不必要的人身、财后果，造成更大的不必要的人身、财产损失。产损失。（5 5）公正客观原则）公正客观原则 在处理过程中，要排除主观、情感的因素，在处理过程中，要排除主观、情感的因素，公平而正确地、坦诚地对待受损害的公众。尊重公平而正确地、坦诚地对待受损害的公众。尊重事实的真实性，评估的客观性，传递信息的准确事实的真实性，评估的客观性，传递信息的准确性，有效防止公众的猜测误解。性，有效防止公众的猜测误解。（6 6）统一指挥原则）统一指挥原则 突发事
27、件发生后应由一名领导突发事件发生后应由一名领导做好现场的统一指挥，现场人员应服做好现场的统一指挥，现场人员应服从命令、团结协助，以免出现从命令、团结协助，以免出现“多头多头领导领导”，造成混乱。，造成混乱。4 4，善冒风险：，善冒风险： 处理突发事件中的决策具有很大的处理突发事件中的决策具有很大的风险性，处理结果有时难以预料。风险性，处理结果有时难以预料。 要具有探险家的胆识，敢冒风险、要具有探险家的胆识，敢冒风险、敢当风险的精神和能力。敢当风险的精神和能力。（1 1）要有政治品德，既有胆有识，）要有政治品德，既有胆有识，又有高度的责任感。又有高度的责任感。（2 2）要有能够冒险的能力。由于突
28、）要有能够冒险的能力。由于突发事件前途扑朔迷离，情况瞬息万变。发事件前途扑朔迷离，情况瞬息万变。所以，突发事件的处理必须做好冒险所以，突发事件的处理必须做好冒险的准备，从对立思想的交锋和不同观的准备，从对立思想的交锋和不同观点的碰撞中及时、果断、慎重地决策。点的碰撞中及时、果断、慎重地决策。（3 3）在冒险的同时，还须做到循序渐进，寻求）在冒险的同时，还须做到循序渐进，寻求可靠。可靠。要选择稳妥的阶段性控制的决策方案，要选择稳妥的阶段性控制的决策方案，以保证能够控制突发事态的发展，并对决策后以保证能够控制突发事态的发展，并对决策后果风险进行预测和控制，注意回避可能造成不果风险进行预测和控制，注
29、意回避可能造成不必要波动的方案。必要波动的方案。（四）事后恢复与重建能力（四）事后恢复与重建能力1 1，收集信息，收集信息 收集与突发事件相关的信收集与突发事件相关的信息，以期对事件有个全面的认息，以期对事件有个全面的认识。识。 各级各类应急信息平台相各级各类应急信息平台相互对接、互联互通和信息共享。互对接、互联互通和信息共享。2 2，提供信息，提供信息 提供提供能够立即联系的有关部门的电话能够立即联系的有关部门的电话号码、联系人员名单以及相关信息等，如号码、联系人员名单以及相关信息等，如政府及其职能部门、公安、消防、医院等政府及其职能部门、公安、消防、医院等联系电话；联系电话；提供提供与事件
30、有关的决定、政策与事件有关的决定、政策等背景资料；等背景资料；提供提供与事件有关的工程设计与事件有关的工程设计图、产品资料、说明书等资料。图、产品资料、说明书等资料。3 3，人员慰问，人员慰问 事故发生后要与受害者本人或事故发生后要与受害者本人或家属接触，向他们表示慰问，冷静家属接触，向他们表示慰问，冷静地听取他们的意见。在接触中以听地听取他们的意见。在接触中以听意见、安慰为主，避免发生争执。意见、安慰为主，避免发生争执。 4 4，恢复秩序，恢复秩序 突发事件有可能造成停工突发事件有可能造成停工停学停学、停产停、停产停业，交通堵塞，秩序混乱等情况。在处理事业，交通堵塞，秩序混乱等情况。在处理事
31、件时，需调集力量，采取必要措施，需救治件时，需调集力量，采取必要措施，需救治的立即救治，需抢修的立即抢修，需疏通的的立即救治，需抢修的立即抢修，需疏通的立即疏通，需清场的立即清场，恢复秩序。立即疏通，需清场的立即清场，恢复秩序。5 5，危机化转机，危机化转机 危中有机，危后有机。危中有机，危后有机。 突发事件虽对政府部门带来了负面影响，但也可以突发事件虽对政府部门带来了负面影响，但也可以作为一个警讯，时时提醒政府部门必须注意在日后有关的作为一个警讯，时时提醒政府部门必须注意在日后有关的工作中应该防范和改进的方面。工作中应该防范和改进的方面。 所以，在处理突发事件的最后阶段，就要对政府部门所以，在处理突发事件的最后阶段，就要对政府部门的相关工作进行总结、改善，化被动为主动，让危机成为的相关工作进行总结、改善，化被动为主动，让危机成为转机。转机。 谢 谢 合 作结束语结束语谢谢大家聆听！谢谢大家聆听！65
