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1、公共危机管理概述公共危机管理概述管科第六组：刘通管科第六组：刘通 付方九付方九 杜明星（讲）杜明星（讲）Public crisis managementContents参考文献参考文献1相关概念相关概念2案例分析案例分析3总结总结4参考文献张立荣张立荣.基于复杂适应系统的政府治理公共危机模式革新基于复杂适应系统的政府治理公共危机模式革新探讨探讨J.管理科学，管理科学，2009（1）：）：6-11.Uriel Rosenthal. Crises and Crisis Management J. journal of public administration research and theor
2、y,2010(2):277-304.温美程温美程.浅析浅析“三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件”中的政府危机管理中的政府危机管理J.科科技广场，技广场，2009.2.王勇王勇. 我国地方政府危机管理体系建设探讨我国地方政府危机管理体系建设探讨J.领导科学领导科学, 2009, (20) .相关概念国外观点：国外观点：两重性角度 突发性角度威胁性角度影响性角度危机危机国内观点：国内观点：系统论角度社会学角度组织论角度危机的定义 危机：危机：是一种干扰社会、组织的正常运行，其破是一种干扰社会、组织的正常运行，其破坏能力超过了承受体的抵抗能力，严重威胁到社坏能力超过了承受体的抵抗能力，严重威胁到社会、组织或个
3、人的利益和安全的一种突发状态，会、组织或个人的利益和安全的一种突发状态，它需要应对主体在有限的时间内采取必要的决策它需要应对主体在有限的时间内采取必要的决策加以应对。加以应对。危机的特点危机危机突发性突发性扩散性扩散性破坏性破坏性不可预知性不可预知性后果的双重性后果的双重性紧急性紧急性公共危机 公共危机：公共危机：一种发生在社会公共领域，干扰社会一种发生在社会公共领域，干扰社会的正常运行，其破坏能力超过了社会公共设施的的正常运行，其破坏能力超过了社会公共设施的抵抗能力，严重威胁到社会的公共利益和公共安抵抗能力，严重威胁到社会的公共利益和公共安全的一种突发状态（自然灾害、医疗事故、社会全的一种突
4、发状态（自然灾害、医疗事故、社会动乱等），它需要多个应对主体在有限的时间内动乱等），它需要多个应对主体在有限的时间内聚集各种资源、采取必要的决策加以应对。聚集各种资源、采取必要的决策加以应对。 公共危机的特点u突发性和紧急性突发性和紧急性u不确定性和易变性不确定性和易变性u时间的有限性时间的有限性u危害性和破坏性危害性和破坏性公共危机的分类自然灾害自然灾害水旱灾害江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱气象灾害暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴地质灾害山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷海洋灾害风暴潮、巨浪、海啸生物灾害暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物灾害森林草原火灾严重森林草原火灾、居民点原始
5、森林火灾、境外火场造成重大威胁事故灾难事故灾难安全事故生产交通运输严重事故、电力通信信息网络金融支付和清算系特种设备事故、供水燃气中断、坠机撞机环境污染和生态破坏事故严重水污染、严重环境污染和生态破坏、危险化学品严重泄漏、严重放射性污染公共卫生事件公共卫生事件重大传染疫情肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感食品安全与职业危害事件社会安全事件社会安全事件重大群体性事件金融挤兑、围攻党政机关、阻断交通、非法集会游行示威、高校重大聚会、境外背景非法宗教活动、资源争议、巿场混乱重大刑事案件杀人绑架抢劫、走私诈骗、劫持、危害性材料被盗、物种灭绝危险、重大毒品案、盗窃国家秘密、破坏网络传输系统、涉外重大刑事案我国
6、突发公共事件四级响应机制颜色颜色 威胁程度威胁程度确认与响应确认与响应红红 特别重大（I级） 规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作橙橙重大（II级） 规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级省级有关部门力量方可控制黄黄较重（III级） 后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部市有关部门门力量方可控制 蓝蓝一般（IV） 影响局限
7、在基层范围，可被县级政府县级政府所控制公共危机的处理4R模式恢复恢复 反应反应 预备预备 缩减缩减 危机管理的三个阶段组建危机管理小组组建危机管理小组建立危机清单建立危机清单分类和评估危机分类和评估危机拟定危机管理计划拟定危机管理计划广结善缘，广交朋友广结善缘，广交朋友快速启动危机管理计划快速启动危机管理计划遵循危机管理道德标遵循危机管理道德标做好传播沟通工作做好传播沟通工作邀请权威机构参与邀请权威机构参与修正危机处理对策修正危机处理对策向公众传递信息向公众传递信息总结经验教训总结经验教训参加公益活动参加公益活动补充危机管理计划补充危机管理计划恢复发展形象恢复发展形象处理危机处理危机危机防范危
8、机防范事后管理事后管理案例分析v浅析浅析“三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件”中的政府危机管理：中的政府危机管理： 2008 年年6 月月28 日，位于兰州市的解放军第一医院收治了日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患首例患“肾结石肾结石”病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。奶粉。7 月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随后短短两例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随后短短
9、两个多月，该医院收治的患婴人数迅速扩大到个多月，该医院收治的患婴人数迅速扩大到14 名。随后名。随后卫生部发布消息称，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿卫生部发布消息称，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿配方奶粉的历史，经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。氰胺污染。案例分析v三鹿奶粉事件的危机性质分析：三鹿奶粉事件的危机性质分析： 本次事件发生以来引起了广大群众的集体恐慌，本次事件发生以来引起了广大群众的集体恐慌，不仅对奶粉行业，对全社会都折
10、射出信任危机。不仅对奶粉行业，对全社会都折射出信任危机。媒体全方位的报道，使得危机迅速蔓延，广大民媒体全方位的报道，使得危机迅速蔓延，广大民众不断质疑为何从阜阳奶粉事件到此次事件的如众不断质疑为何从阜阳奶粉事件到此次事件的如此长时间里，都还没有得到有效的监督和整顿。此长时间里，都还没有得到有效的监督和整顿。根据危机的影响范围及程度，可以判断出这是一根据危机的影响范围及程度，可以判断出这是一次较严重的公共危机。次较严重的公共危机。案例分析v 三鹿奶粉事件中政府危机管理过程：三鹿奶粉事件中政府危机管理过程： 政府危机管理主要包括危机前管理、危机中管理政府危机管理主要包括危机前管理、危机中管理和危机
11、后管理，中国政府在近几年针对突发事件，和危机后管理，中国政府在近几年针对突发事件，特别是危害公众利益的事件进行了必要的危机前特别是危害公众利益的事件进行了必要的危机前管理，在三鹿奶粉事件中进行了有效的危机中管管理，在三鹿奶粉事件中进行了有效的危机中管理和危机后管理，显示了我国政府的危机管理能理和危机后管理，显示了我国政府的危机管理能力。力。案例分析v危机前管理：危机前管理： 在在2006 年初，我国就制定了年初，我国就制定了“国家公共安全突发事件应国家公共安全突发事件应急预案急预案”，就重大公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、，就重大公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等四大类社会安全
12、事件等四大类“突发公共安全事件突发公共安全事件”，规定了相，规定了相应的处置办法和处置保障。应的处置办法和处置保障。 2008 年年5 月月1 日起正式实施的日起正式实施的中华人民共和国政府信息中华人民共和国政府信息公开条例公开条例也将也将“及时、权威的信息公开与披露及时、权威的信息公开与披露”作为政作为政府突发事件应急处置机制中的一个重要组成部分。府突发事件应急处置机制中的一个重要组成部分。 十一届全国人大常委会第二次委员长会议审议的十一届全国人大常委会第二次委员长会议审议的中华人中华人民共和国食品安全法民共和国食品安全法草案，对于草案，对于“食品安全事故预防和食品安全事故预防和处置处置”也
13、有专章规定，规定：也有专章规定，规定：“国务院组织制定国家食品国务院组织制定国家食品安全事故应急预案。安全事故应急预案。 案例分析v 危机中管理：危机中管理：v一是立即启动国家重大食品安全事故一是立即启动国家重大食品安全事故I 级响应级响应v二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治v三是开通三是开通“问题奶粉问题奶粉”咨询热线咨询热线v四是全面开展奶粉市场治理整顿四是全面开展奶粉市场治理整顿v五是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因五是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因v六是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关六是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪
14、分子和相关责任人责任人v七是吸取教训，举一反三，建立完善食品安全和质量监管七是吸取教训，举一反三，建立完善食品安全和质量监管机制，切实保证人民群众的食品消费安全。机制，切实保证人民群众的食品消费安全。案例分析v危机后管理：危机后管理：v危机发生后，国家相关部门依据危机发生后，国家相关部门依据中华人民共和国食品卫中华人民共和国食品卫生法生法、国家重大食品安全事故应急预案国家重大食品安全事故应急预案，启动重大，启动重大食品安全事故食品安全事故级应急响应，国家重大食品安全事故应急级应急响应，国家重大食品安全事故应急指挥部立即统筹在全国范围内回收、封存三鹿相关产品，指挥部立即统筹在全国范围内回收、封存
15、三鹿相关产品，并根据事件的严重事态，采取特殊措施，立即暂时查封冻并根据事件的严重事态，采取特殊措施，立即暂时查封冻结三鹿集团股份有限公司相关资产，以确保未来对受害者结三鹿集团股份有限公司相关资产，以确保未来对受害者的赔偿。的赔偿。v由卫生部牵头，国家质量监督检验检疫总局、国家工商总由卫生部牵头，国家质量监督检验检疫总局、国家工商总局等几大部委针对问题奶粉成立民事赔偿调查小组，对问局等几大部委针对问题奶粉成立民事赔偿调查小组，对问题奶粉的受害者提出赔偿方案。题奶粉的受害者提出赔偿方案。v另外开展打击在原奶中掺杂三聚氰胺的专项行动，追究相另外开展打击在原奶中掺杂三聚氰胺的专项行动，追究相关人员的法律责任，包括免去冀纯堂石家庄市委副书记等关人员的法律责任，包括免去冀纯堂石家庄市委副书记等职，追究三鹿集团原董事长田文华的刑事责任等。职，追究三鹿集团原董事长田文华的刑事责任等。案例分析完善信息完善信息披露机制披露机制 建立预警机制建立预警机制 树立危机意识树立危机意识 建立危机管理建立危机管理机构和机制机构和机制责任责任追究制度追究制度 完善法完善法律法规律法规总结密切配合密切配合分工明确分工明确政府政府公民公民企业企业 媒体媒体损失减至最低损失减至最低
