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1、从救灾、减灾从救灾、减灾到社会保障体系建设及国际合作到社会保障体系建设及国际合作热点透视探究一、传统农业文明的救灾减灾与社会保障探究一、传统农业文明的救灾减灾与社会保障千百年来，中国统治者面对自然灾祸和其他灾害，他们千百年来，中国统治者面对自然灾祸和其他灾害，他们采取种种措施以应对，或防范，或救灾。而清代作为古采取种种措施以应对，或防范，或救灾。而清代作为古代社会的最后王朝，在吸取前面各代救灾立法经验的基代社会的最后王朝，在吸取前面各代救灾立法经验的基础上，把中国古代的救灾制度推向了一个鼎盛阶段。阅础上，把中国古代的救灾制度推向了一个鼎盛阶段。阅读下列材料回答问题：读下列材料回答问题：材料一材
2、料一 嘉庆嘉庆大清会典大清会典规定，规定，“凡荒政十有二凡荒政十有二四曰发四曰发赈；五曰减粜；六曰出贷；七曰蠲（免除）赋；八曰缓征；九赈；五曰减粜；六曰出贷；七曰蠲（免除）赋；八曰缓征；九曰通商；十曰劝输；十一曰兴土筑；曰通商；十曰劝输；十一曰兴土筑；”。根据材料一列举清代救灾具体措施有哪些（不得照根据材料一列举清代救灾具体措施有哪些（不得照抄原文）抄原文）注：荒政：古代在遇到荒年时所采取的救济措施注：荒政：古代在遇到荒年时所采取的救济措施指按照赈票所列数目将赈米或赈银发放到灾民手中。指按照赈票所列数目将赈米或赈银发放到灾民手中。这道程序关系到救灾的最终效果，故最为关键。这道程序关系到救灾的最
3、终效果，故最为关键。发赈：发赈：减粜：谓荒年时，米价上涨，国家将常平仓粮米减价出售。减粜：谓荒年时，米价上涨，国家将常平仓粮米减价出售。出贷：国家出借钱粮等物给灾民并于秋成缴还出贷：国家出借钱粮等物给灾民并于秋成缴还蠲赋（蠲赋（ jun f）：免除赋役。）：免除赋役。缓征缓征 ：暂停征收：暂停征收;缓期征集缓期征集通商：互易商货通商：互易商货兴土筑：兴土筑： 兴修水利工程兴修水利工程材料二材料二 嘉庆嘉庆大清会典大清会典规定：规定：“凡地方有灾者，必速以闻凡地方有灾者，必速以闻”。又据。又据清朝文献通考清朝文献通考规定：州县官逾期一个月内报灾罚规定：州县官逾期一个月内报灾罚俸六个月，一个月外降
4、一级，二个月外降二级，三个月外革职。俸六个月，一个月外降一级，二个月外降二级，三个月外革职。材料三材料三 清朝建立了较汉唐以来更为健全的仓储制度清朝建立了较汉唐以来更为健全的仓储制度常常平仓、社仓和义仓以积谷备灾。平仓、社仓和义仓以积谷备灾。根据材料二、三概括清代救灾具体措施有哪些？根据材料二、三概括清代救灾具体措施有哪些？建立严格的报灾制度和健全的仓储制度建立严格的报灾制度和健全的仓储制度在这些措施中哪个已经具备古代社会保障思想在这些措施中哪个已经具备古代社会保障思想仓储制度仓储制度材料四材料四 为了保障救灾措施的有效实施，从中央到地方各级政为了保障救灾措施的有效实施，从中央到地方各级政府成
5、立了一些府成立了一些官办救灾机构官办救灾机构，并在救灾工作中发挥了最为重要，并在救灾工作中发挥了最为重要的作用。的作用。与官办救灾机构不同的是，与官办救灾机构不同的是，民办救灾机构民办救灾机构的钱粮的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国民的义务纳输，或来源于乡绅、商贾的捐助。国民的义务纳输，或来源于乡绅、商贾的捐助。在救灾过在救灾过程中程中，（政府）采取了一系列措施。一是实施国家减灾工程，（政府）采取了一系列措施。一是实施国家减灾工程，兴修水利以防御水灾旱灾造成的损失；二是增加国家或民间村兴修水利以防御水灾旱灾造成的
6、损失；二是增加国家或民间村社的粮食储备，以应不时之需。社的粮食储备，以应不时之需。 - -中国传统救灾体系刍议中国传统救灾体系刍议20062006年第年第1010期期新华文摘新华文摘据材料，概括中国古代救灾、减灾的主要特点。据材料，概括中国古代救灾、减灾的主要特点。特点：特点：救济主导型救济主导型政府救济与民间救济相结合；政府救济与民间救济相结合；救灾与备灾相结合救灾与备灾相结合材料五材料五 中国古代的中央集权制度，从其产生之日起，其组织中国古代的中央集权制度，从其产生之日起，其组织机构就具有多民族、大一统的性质，其职能就具有维护、推动、机构就具有多民族、大一统的性质，其职能就具有维护、推动、
7、发展和形成多民族、大一统国家的历史任务。如果这一制度被发展和形成多民族、大一统国家的历史任务。如果这一制度被剥削，此国家准出问题。传统农业对水利有着更多的依赖，从剥削，此国家准出问题。传统农业对水利有着更多的依赖，从大禹治水到清代多次治理黄河，无不集中了大量的人力无力，大禹治水到清代多次治理黄河，无不集中了大量的人力无力，这是靠一家一户的小农无法实行的这是靠一家一户的小农无法实行的材料六材料六 顺治皇帝在位期间，自然灾害很多，顺治皇帝在位期间，自然灾害很多，“水旱累见，地水旱累见，地震屡闻震屡闻”、“冬雷春雪，陨石雨土冬雷春雪，陨石雨土”。他把这一切自然现象都。他把这一切自然现象都归罪于自己的
8、归罪于自己的“不德不德”，屡屡下诏罪己。，屡屡下诏罪己。为什么历代统治者重视救灾减灾，简述中国古代中为什么历代统治者重视救灾减灾，简述中国古代中央集权的政治体制对救灾的影响央集权的政治体制对救灾的影响材料四材料四 朝廷上下官员喜好诌媚腐化，庸俗无为，置国计民生朝廷上下官员喜好诌媚腐化，庸俗无为，置国计民生于不顾，于不顾，河防松弛，水利失修，河道梗阻，诸河频频漫口河防松弛，水利失修，河道梗阻，诸河频频漫口决口，堵而复决。决口，堵而复决。“防弊之法有尽，而舞弊之乃无穷防弊之法有尽，而舞弊之乃无穷”，修河，修河官员穷尽贪污之能，承办人口偷工减料。乾嘉时水灾骤增，每官员穷尽贪污之能，承办人口偷工减料。
9、乾嘉时水灾骤增，每年平均达年平均达100100余州县，到道光朝一跃为余州县，到道光朝一跃为177177州县。州县。材料五材料五 “岁遇水旱，则遣官祈祷天神、地神、太岁、社稷。岁遇水旱，则遣官祈祷天神、地神、太岁、社稷。至于（皇帝）视旨圜丘（又称祭天台），即大雩（求雨祭名）至于（皇帝）视旨圜丘（又称祭天台），即大雩（求雨祭名）之义。之义。”据以上分析，总结古代备荒救灾的经验教训据以上分析，总结古代备荒救灾的经验教训 经验：应制定完备、严密的制度，将防灾与救灾相结合，国经验：应制定完备、严密的制度，将防灾与救灾相结合，国家与民众相结合。家与民众相结合。教训：要根治腐败，加强抗灾救灾工作的监督管理，
10、要把人教训：要根治腐败，加强抗灾救灾工作的监督管理，要把人民的生命财产安全放在第民的生命财产安全放在第位位,要科学救灾，破除迷信。要科学救灾，破除迷信。探究二探究二 工业文明下的救灾减灾与社会保障工业文明下的救灾减灾与社会保障 随着资本主义的兴起和工业社会的发展，多数欧随着资本主义的兴起和工业社会的发展，多数欧美国家或已经工业化，或生产力较发达、经济实力美国家或已经工业化，或生产力较发达、经济实力更强，至少农业领域的机械化程度较高，农业劳动更强，至少农业领域的机械化程度较高，农业劳动者占比较小。因此抗天灾能力较强，而这些国家的者占比较小。因此抗天灾能力较强，而这些国家的农民与产业工人面临的较大
11、灾难农民与产业工人面临的较大灾难金融海啸金融海啸现代社会保障制度的建立与发展现代社会保障制度的建立与发展源头：源头：慈善救济慈善救济萌芽萌芽：成形：成形：发展：发展：成熟：成熟：1717世纪世纪 开创国家立法救助先河开创国家立法救助先河19C19C末末2020C C初初 现代社会保障制度产生的标志现代社会保障制度产生的标志伊丽莎白济贫法伊丽莎白济贫法疾病保险法疾病保险法社会保障法社会保障法（全国性失业保险、养老金和救济（全国性失业保险、养老金和救济制度初步形成）制度初步形成）2020世纪世纪3030年代年代 社会保障逐步走向法制化和社会化社会保障逐步走向法制化和社会化贝弗里奇报告贝弗里奇报告“
12、福利国家福利国家”2020世纪世纪4040年代以后年代以后 社会保障系统化，管理科学化社会保障系统化，管理科学化“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓” 高福利社会保高福利社会保障障材料一材料一 18441844年英国议会通过一项法令，规定年英国议会通过一项法令，规定8 8至至1313岁的儿童每岁的儿童每天工作天工作6.56.5小时，外加小时，外加3 3小时教育时间；小时教育时间；1313至至1919岁的青工和女工岁的青工和女工每天工作每天工作1212小时。小时。18471847年年5 5月，十小时工作日的提案在下院通过，月，十小时工作日的提案在下院通过，6 6月月8 8日日 十小时法案十小时法案 得到王
13、室批准成为法令。得到王室批准成为法令。 - -英国社会保障制度的建立英国社会保障制度的建立特点：特点：国家通过立法保障劳动者权益。国家通过立法保障劳动者权益。成因：成因：工业革命后经济危机周期性发生，工人处境更工业革命后经济危机周期性发生，工人处境更艰难，工人运动兴起艰难，工人运动兴起人权观念加强和民主政治的发展人权观念加强和民主政治的发展统治阶级维护政权的需要；统治阶级维护政权的需要；材料一在社会保障方面的突出特点是什么？结合所材料一在社会保障方面的突出特点是什么？结合所学知识，分析其成因学知识，分析其成因材料二材料二 1919世纪末世纪末2020世纪初，主要资本主义国家在社会领域进行世纪初
14、，主要资本主义国家在社会领域进行了多方面的调整了多方面的调整，如，如英国英国19091909年颁布一项法案授权年颁布一项法案授权成立工商管理成立工商管理局局，为失业者提供就业信息；，为失业者提供就业信息；19111911年提出国家年提出国家保险法案保险法案，对失去，对失去健康和生病者提供了保险。健康和生病者提供了保险。法国法国18931893年的法律为工人的安全和健年的法律为工人的安全和健康作了充分的规定，还保障工人及家属的免费医疗。康作了充分的规定，还保障工人及家属的免费医疗。德国德国也先后也先后颁布了颁布了疾病保险法、意外工伤保险法案、老年人及残疾人保险法，疾病保险法、意外工伤保险法案、老
15、年人及残疾人保险法，以保障工人权利以保障工人权利。根据材料二概括西方国家在社会保障制度方面所采取根据材料二概括西方国家在社会保障制度方面所采取的措施的措施(6)通过立法手段（或颁布一系列法案）救济或保障工人通过立法手段（或颁布一系列法案）救济或保障工人权益；成立专门机构，保障工人生产、生活权益；权益；成立专门机构，保障工人生产、生活权益；建立保险体制，保障工人安全和健康建立保险体制，保障工人安全和健康 材料三材料三 在在3030年代大危机中，罗斯福政府颁布年代大危机中，罗斯福政府颁布全国工业复兴法全国工业复兴法，包括三方面内容：一是建立国家复兴管理局。二是由国家举，包括三方面内容：一是建立国家
16、复兴管理局。二是由国家举办各种公共工程，减少失业大军。三是适当提高劳工地位，改善办各种公共工程，减少失业大军。三是适当提高劳工地位，改善劳工待遇。劳工组织有与资方谈判的权利，雇主不得以工人参加劳工待遇。劳工组织有与资方谈判的权利，雇主不得以工人参加何种工会作为雇佣条件，雇主必须规定最高工时和最低工资限额，何种工会作为雇佣条件，雇主必须规定最高工时和最低工资限额，不得雇佣童工。不得雇佣童工。措施：措施：以工代赈，由国家举办各种公共工程，以扩大以工代赈，由国家举办各种公共工程，以扩大就业，刺激消费就业，刺激消费原因：原因：缓和社会矛盾，稳定社会秩序；促进经济恢复缓和社会矛盾，稳定社会秩序；促进经济
17、恢复 材料三中，罗斯福政府主要通过什么措施来扩大内需，材料三中，罗斯福政府主要通过什么措施来扩大内需，恢复和发展生产？恢复和发展生产？全国工业复兴法全国工业复兴法旨在复兴美国工旨在复兴美国工业，但为什么涉及社会保障问题？业，但为什么涉及社会保障问题？材料四材料四 二战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较二战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路，但福利政策的长期完善的社会福利制度，走上了福利国家道路，但福利政策的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重担，社会成员劳动积极性下实行导致巨额公共开支，国家不堪重担，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国
18、民收入增长缓慢。降，国家生产和国民收入增长缓慢。-世界文明史世界文明史（4 4）结合材料四和所学知识，指出二战后发达国家建）结合材料四和所学知识，指出二战后发达国家建立起比较完善社会福利制度的原因。（立起比较完善社会福利制度的原因。（6 6分分）原因：生产力提高；吸取经济危机的教训；国家垄原因：生产力提高；吸取经济危机的教训；国家垄断资本主义的发展。（断资本主义的发展。（6 6分）分）（5 5）综合上述材料和问题，谈谈你对建立和完善社会）综合上述材料和问题，谈谈你对建立和完善社会保障体系的认识。（保障体系的认识。（4 4分）分）认识：社会保障是人类文明与进步的重要标志；有利于社会的认识：社会保
19、障是人类文明与进步的重要标志；有利于社会的稳定和持续发展；经济增长为福利政策提供了物质保障；克服稳定和持续发展；经济增长为福利政策提供了物质保障；克服福利政策带来的弊端，福利政策应与促进社会发展相结合。福利政策带来的弊端，福利政策应与促进社会发展相结合。（4 4分）（言之有理即可）分）（言之有理即可）探究三探究三:全球化下国际合作抗灾救灾全球化下国际合作抗灾救灾1 1、国际合作应对人类面临的挑战、国际合作应对人类面临的挑战合作应对法西斯侵略：合作应对法西斯侵略：建立反法西斯同盟。建立反法西斯同盟。合作应对人类社会危机：合作应对人类社会危机：如国际禁毒、非典、甲流、如国际禁毒、非典、甲流、恐怖主
20、义、金融危机等。恐怖主义、金融危机等。合作应对生态环境问题：合作应对生态环境问题：如全球气候变暖问题、生如全球气候变暖问题、生物多样性问题、沙漠化问题等。物多样性问题、沙漠化问题等。国际科技合作：国际科技合作：如人类基因组草图、和平利用原子如人类基因组草图、和平利用原子能等。能等。2 2、国际援助机构：、国际援助机构：探究三探究三:全球化下国际合作抗灾救灾全球化下国际合作抗灾救灾联合国：联合国：以维护世界和平与安全为宗旨，展开人道主义以维护世界和平与安全为宗旨，展开人道主义援助，安置难民援助，安置难民世界银行集团（包括世界银行、国际金融公司和国际开世界银行集团（包括世界银行、国际金融公司和国际
21、开发协会）：发协会）：成立成立初期的宗旨初期的宗旨是致力于战后欧洲经济复兴是致力于战后欧洲经济复兴联合国、世界银行、国际货币基金组织联合国、世界银行、国际货币基金组织后来后来则转向全球性的发展援助，则转向全球性的发展援助，它的使命它的使命是与贫困作是与贫困作斗争，提高发展中国家人民的生活水平斗争，提高发展中国家人民的生活水平性质：性质：是联合国所属的经营国际金融业务的机构，是联合国所属的经营国际金融业务的机构，是全球最大的发展援助机构之一是全球最大的发展援助机构之一援助方式：援助方式：为成员国提供长期货款和技术援助。为成员国提供长期货款和技术援助。国际货币基金组织：国际货币基金组织：宗旨宗旨：
22、稳定国际货币体系，在货币问题上促进国际合作：稳定国际货币体系，在货币问题上促进国际合作援助方式：援助方式：对在国际收支出现暂时困难的成员国提短期对在国际收支出现暂时困难的成员国提短期货款货款活学活用2010年年1月月12日下午日下午16时时53分，海地发生里氏分，海地发生里氏7.3级地级地震，海地政府如需要向国际社会寻求长期贷款和技术援震，海地政府如需要向国际社会寻求长期贷款和技术援助，应该向下列哪一国际机构提出申请？助，应该向下列哪一国际机构提出申请？ 美国次贷危机引起美元持续贬值，国际收支出现困美国次贷危机引起美元持续贬值，国际收支出现困难，美国政府可以向哪个国际机构申请援助？难，美国政府
23、可以向哪个国际机构申请援助？材料二材料二 美国的美国的“次贷危机次贷危机”迅速蔓延成全球性的金融危机，迅速蔓延成全球性的金融危机，这场这场“金融海啸金融海啸”引发的史无前例的全球救援行动仍在继续，引发的史无前例的全球救援行动仍在继续，欧盟已开始倡导彻底检查全球金融体系，并提出建立新的国际欧盟已开始倡导彻底检查全球金融体系，并提出建立新的国际金融秩序，即新版布雷顿森林体系。金融秩序，即新版布雷顿森林体系。20082008年年1010月月2525日，中国总理温家宝在第七届亚欧首脑会议举行日，中国总理温家宝在第七届亚欧首脑会议举行的记者招待会上说，应对百年不遇的特大的金融风险，我们需的记者招待会上说
24、，应对百年不遇的特大的金融风险，我们需要加强各国之间的合作，因为只有合作，才能形成力量，才能要加强各国之间的合作，因为只有合作，才能形成力量，才能克服困难。克服困难。布雷顿森林体系的实质是什么？从世界经济发展的角布雷顿森林体系的实质是什么？从世界经济发展的角度指出，面对度指出，面对“金融海啸金融海啸”，当前亚欧国家提出加强国，当前亚欧国家提出加强国际合作和建立际合作和建立“新版布雷顿森林体系新版布雷顿森林体系”的主要原因。的主要原因。（6分）分）实质：实质：以美元为中心的资本主义世界货币体系。以美元为中心的资本主义世界货币体系。原因：原因：在经济全球化趋势下，在经济全球化趋势下，各国经济联系日
25、益密切各国经济联系日益密切，相互依赖，相互依赖和影响，只有全球合作，才能形成力量，克服金融危机。随着亚和影响，只有全球合作，才能形成力量，克服金融危机。随着亚欧经济的发展，欧经济的发展，美国的经济霸主地位动摇美国的经济霸主地位动摇，多极化趋势加强多极化趋势加强，需，需要建立新的金融体系，来应对世界金融危机。要建立新的金融体系，来应对世界金融危机。 人类的灾难在继续人类的灾难在继续人类的斗争人类的斗争亦在继续！人类在与灾难的不断斗争过亦在继续！人类在与灾难的不断斗争过程中，逐步追求自身的解放和文明的进程中，逐步追求自身的解放和文明的进化。人类与灾难的斗争史是一部人类文化。人类与灾难的斗争史是一部
26、人类文明的演进史明的演进史意义：意义： 社会保障制度是社会经济发展产物，也是社会文明程度的标志；对于促进社会保障制度是社会经济发展产物，也是社会文明程度的标志；对于促进社会稳定和经济发展起着重要作用。社会稳定和经济发展起着重要作用。 “从摇篮到从摇篮到坟墓坟墓” 高福利高福利社会保障是喜还社会保障是喜还是忧？是忧？or 国家对全体社会成员因年老、伤残、疾病、丧失劳动能力或丧失就业机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时，通过提供物质帮助和社会服务，以确保其基本生活和医疗的需要。 social security social security 材料七 美国的“次贷危机”迅速蔓延成全球性的
27、金融危机，这场“金融海啸”引发的史无前例的全球救援行动仍在继续，欧盟已开始倡导彻底检查全球金融体系，并提出建立新的国际金融秩序，即新版布雷顿森林体系。美国白宫女发言人佩里诺在2008年10月22日宣布，由主要发达国家和发展中国家组成的20国集团将于11月15日在美国首都华盛顿举行峰会，讨论全球金融和经济问题。2008年10月25日，中国总理温家宝在第七届亚欧首脑会议举行的记者招待会上说，应对百年不遇的特大的金融风险，我们需要加强各国之间的合作，因为只有合作，才能形成力量，才能克服困难。在当前这种合作表现在领导人首先要高度重视。 （6）布雷顿森林体系的实质是什么？从世界经济发展的角度指出，面对“
28、金融海啸”，当前亚欧国家提出加强国际合作和建立“新版布雷顿森林体系”的主要原因。（6分）2004年2月23日深夜，还在加班的中国气象局国家气候中心研究员罗勇，突然接到一位同事的电话，说2月22日的英国观察家报披露了美国的一份关于全球气候变化预测的“重要”报告。罗勇立即赶到单位，打开电脑，并很快在美国全球商业网络咨询公司（GBN）的网站上找到了这份题为气候突变的情景及其对美国国家安全的意义的报告。 该报告提到了6年后中国异常的气候特征，比如中国南方将持续10年大旱，而北方则将受暴雨袭击，报告在美、英、以色列等多个国家及环保组织中引起强烈反响。报告的作者之一施瓦兹解释道：“尽管报告中所提到的有关全
29、球气候变化的景象似乎超乎人们想象，但却非常值得提前采取措施。”据悉，这份报告是美国国防部出资10万美元，委托GBN公司完成的。研究的出发点是设想全球气候变化可能导致的最坏的可能性，并提出应对之策。罗勇告诉记者，针对这些预测中国科学家已经进行了3次研讨，最近的一次研讨刚刚结束。与会专家认为，虽然该报告中对全球气候变化预测的极端情景几乎不可能发生，但其中对中国部分的预测还是很有启发意义和预警价值的，它提醒中国科学家将气候变化研究上升到国家安全的高度。 5 5 月月 1 2 1 2 日日 8.0 8.0 汶川汶川 1 1 月月 1 2 1 2 日日 7.3 7.3 海地海地 2 2 月月 2 7 2 7 日日 8.8.8.8.智利智利横看为横看为512 112 227512 112 227竖看为竖看为512 112 227512 112 227传说中的，横竖都是死传说中的，横竖都是死? ?汶川、海地、智利汶川、海地、智利3 3次大地震时间上的巧合次大地震时间上的巧合（512512、112112、227227，后两位分别为，后两位分别为1212、1212、2727），），使越来越多的人相信玛雅预言的世界末日：使越来越多的人相信玛雅预言的世界末日：20122012年年1212月月2727日日 真的就要到来。真的就要到来。 近三次大地震竟然出现惊人巧合近三次大地震竟然出现惊人巧合
