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1、调研报告的写作方法和技巧中共黄陂区委组织部中共黄陂区委组织部 王和平王和平 领导干部一定要学会调查研究，一领导干部一定要学会调查研究，一定要会写调研报告。调研报告是公文定要会写调研报告。调研报告是公文写作中难度最大，运用最多的一种应写作中难度最大，运用最多的一种应用文体，是指导决策、破解难题、推用文体，是指导决策、破解难题、推进工作的重要依据。会调查研究的干进工作的重要依据。会调查研究的干部才是会工作的干部，不会调查研究部才是会工作的干部，不会调查研究的干部，容易瞎指挥、乱决策、做事的干部，容易瞎指挥、乱决策、做事无章法。前者既会干、又会说，后者无章法。前者既会干、又会说，后者只会蛮干，说不着
2、边际。只会蛮干，说不着边际。一、调研报告的概念及作用一、调研报告的概念及作用（一）概念：（一）概念：调研报告调研报告，俗称调研材料、调查报告，包括三层含义，调查研究报告。调查：调查：根据特定的意图或命题，对现实工作和生活中的特定事件，或工作中亟待解决的问题进行周密、系统的了解，透过现象发现问题，抓住本质，得出结论。研究：研究：指用科学的、辩证的、逻辑的思维方法，对调查的问题或事件进行系统分析，找出原因或带规律性的联系，作出对某个问题和某一事件最准确的判断，提出解决某一问题或推进某项工作的正确观点，以指导实践。报告：报告：即是调查研究的书面形式。调研报告：调研报告：就是根据某种特定需要，有计划地
3、对某一人物、事件、经验、问题进行调查研究，然后再将过程和结论写成书面报告的一种应用文体。日常工作中常见的考察报告，调查汇报，情况反映，决策参考，或标注“调查与思考”、“探索与实践”、“信访案件调查”等文章统属于调研报告。v（二）作用（二）作用v1 1、调查研究是科学决策的重要依据、调查研究是科学决策的重要依据v没有调查研究就没有发言权（毛泽东）没有调查研究就没有发言权（毛泽东）v中国社会各阶层分析中国社会各阶层分析革命依靠的主要力量革命依靠的主要力量团结的对象团结的对象争取的对象争取的对象打击的对象打击的对象v2 2、调查研究是指导实践的重要方法、调查研究是指导实践的重要方法v湖南农民运动考察
4、报告湖南农民运动考察报告v武昌农民运动讲习所武昌农民运动讲习所一一切权切权力力归农会归农会打土豪分田地打土豪分田地全国农民运动风起云涌全国农民运动风起云涌v3 3、调查研究是解决问题的、调查研究是解决问题的“金钥匙金钥匙”v4 4、调查研究对提高领导能力、领导素养起关键性作用。、调查研究对提高领导能力、领导素养起关键性作用。v 要用要用90%90%的时间调查研究，用的时间调查研究，用10%10%的时间作决策。的时间作决策。v二、研究报告的类别二、研究报告的类别v调研报告属公文写作的一种形式，没有专门的学科，也没有统一的分类，按常见的形式分类：v（一）按调研范围分：v专题调研报告专题调研报告v综
5、合调研报告综合调研报告v（二）按调研作用分：v问题类调研报告问题类调研报告v考察考察类类调研报告调研报告v经验类调研报告经验类调研报告v情况类调研报告情况类调研报告v创新类调研报告创新类调研报告v三、调研报告的格式及写法三、调研报告的格式及写法v调研报告行文灵活、写法多样、无固定形式，一般由题标题、正文、落款构成。v（一）标题：（一）标题：v一般分为单层标题和双层标题v单层标题：调研对象单层标题：调研对象+ +调研内容调研内容+ +文种文种v如：湖南+农民运动+考察报告v双层标题：分主标题和副标题双层标题：分主标题和副标题v上层为主标题，概括文章的主要内容与核心观念v如：书记直通车：联系群众的
6、有效载体v下层为副标题：v如：黄陂区创建服务型党组织的实践思考v（二）正文：（二）正文：v调研报告正文分为前言、主体、结束语三个部分v1 1、前言：、前言：亦称引言、导语v一般写法：调研的目的+调研对象+调查经过v特殊写法：简要提出全义主要内容或观点v写作方法：说明式、叙述式、论证式、提问式v2 2、主体：、主体：亦称主文v通常分为几个小部分，每个小部分分为几个小标题加上序号。v3 3、结束语、结束语：一般以结论或建议结尾，有的在小标题叙述中进行了小结，可不用结束语。v（三）落款：（三）落款：v一般可在标题正下方，署撰文单位、人员、日期；也可在正文右下方署名。v四、调研报告形成的过程四、调研报
7、告形成的过程v（一）确定主题：（一）确定主题：调查什么、总结什么、推进什么、反映什么、考察什么。v（二）开展调查：（二）开展调查：围绕主题确定调查范围、调查方式、收集信息、占有材料。如何调查：如开座谈会、走访对象、问卷调查、个别谈话v（三三）分析研究：）分析研究：对收集的素材科学分类、合理取舍、去伪存真，由此及彼，由表及里的综合分析，分析材料之间的内部联系、因果关系。最关键的手法最关键的手法：按并联的方式分类排队，把不同的问题并联、不同的原因并联，不同的意见并联；按串联的方式，把不同层次的并联关系统一起来，前呼后应，形成一个完整的统一体。v（四四）构思框架：）构思框架：围绕主题或总观点，在素材
8、综合分析的基础上，确定调研报告的主框架，即主文的几个部分，亦是主骨架，在此基础上，确定每个主框架内的小标题，每一个部分中的小标题只能是并联关系，切忌有因果联系或将一个事项分割为两个并联事项。v（五五）分项取材。）分项取材。将调查和研究出的不同素材分别写入各个小标题之中，材料与各小标题的观点一定是说明、佐证或论据的关系，或用情况、变化、数据、对比、成效等事实说明，与其无关的材料不能堆砌。v（六六）修改完善：）修改完善：v1、材料取舍是否恰当；v2、标题概括是否精准；v3、理由论证是否充分；v4、建议操作是否可行；v5、语言组织是否简练。v五、调研报告的构思方法五、调研报告的构思方法v不同类型的调
9、研报告，有不同的结构要求与构思规律，一个类型的调研报告也可用多种结构与构思方法，没有绝对的定式和要求。v1、问题类调研报告。、问题类调研报告。v在结构构思上，一般按调研目的和意图表达：v“什么问题+什么原因+什么意见”v2、考察类调研报告：、考察类调研报告：此类调研报告较为复杂、写法多样，但目的性很明确：学习外地的经验，推进本地同类项工作。v（1）“什么经验+什么差别+什么建议”v弊端：容易形成头大尾小v（2）“什么状况+什么作法+什么经验+什么借鉴”v弊端：对如何学习借鉴研究不透、指导性不强v（3）“什么经验+什么现状+什么对策”v3、经验类调研报告：、经验类调研报告：v这是唯一不叙述问题，
10、只总结经验的调研报告，一般根据调研主题内容的大小或收集材料的多少，可按三段式或四段式构思不同的框架。v（1）“什么成果+什么作法+什么经验”v（2）“什么作法+什么特点+什么成果+什么启示”v第一种是常见写法，表达顺序可换位，但无论哪种类型，一定要最后写经验或启示。v4、情况类调研报告：、情况类调研报告：v这类调研报告一般内容广泛，比较全面、叙述周详、篇幅较长，主要用于推进落实、制定政策、解决问题、强化工作，作为决策参考依据。如落实农村政策情况调查。v（1）“什么情况+什么问题+什么建议”v（2）“什么状况+什么做法+什么问题+什么对策”v5、创新类调研报告、创新类调研报告v这类调研报告一般是
11、根据工作需要，从某一项事件入手，以问题导向为切入点，进行综合分析和研判，提出创造性的思路和举措，达到推进工作，积累经验的目的。这类调研报告的结构构思视其主题的实践状况而定。v（1）开创性的主题构思v “什么目的+什么问题+什么对策”v（2）推进性的主题构思v “什么状况+什么问题+什么对策”v六六、起草调研报告时要把握的方法和技巧、起草调研报告时要把握的方法和技巧v（一）材料要真实。（一）材料要真实。调研报告中使用的每一个材料、数据、问题一定要客观真实，这是调研报告的生命。要求调查要客观，真伪要辨明，切忌杜撰，想当然，无中生有。v（二）观点要鲜明。（二）观点要鲜明。一篇调研报告只能有一个总观点
12、，这是调研报告的灵魂。用观点统帅材料，用材料说明观点，观点和材料相统一。总观点应当是调研的目的，与党的路线、方针、政策相符，体现事物发展趋势和正确方向。v（三）理由要充分。（三）理由要充分。调研报告的全部素材都要为总观点作说明、作估证、作叙述，尤其是在结构的各个部分，需要用大标题来说明主标题，需要用小标题来说明大标题，需要用事实依据来说明小标题，理由越充分，观点才成立，指导性就越强，决策才有生命力，切忌以偏概全。v（四）（四）概括概括要周延。要周延。调研报告结构中的每个部分、每个小标题、每组并联事项在估证和说明时，概括要完整，不能缺项，尤其不能缺主项。如表达问题时是否都把主要问题概括进去了，表
13、述成果时是否都充分的体现出成效的完整性等。v（五）结构要严密。（五）结构要严密。在结构安排上，做到生动有序，主次分明，详略得当，联系密切，层层深入。这里最难的是如何把问题与原因区分清楚，把问题与对策前后呼应。v（六）语言要简洁。（六）语言要简洁。调查报告主要以事明理，在叙或议述时应当简明扼要，画龙点睛，以说清楚为目的，切忌画蛇添足。v七、调查报告与写作实例讲解七、调查报告与写作实例讲解v（一）问题类调研报告（一）问题类调研报告v主题：黄陂区失地农民生活保障问题调查报告v1 1、如何起草引言：、如何起草引言：v要开门见山、交代起因：随着城镇化和工业化发展，失地农民已成为影响我区稳定的一个重要群体
14、，现已达到20.6万人。近年来持续越级上访、堵路封门、严重影响了我区正常的工作秩序和产业发展。为解决失地农民生活问题，维护正常工作与生产秩序，近期，根据区领导意见，xx部门会同xx单位组织联合调查组，深入到xx等地，通过召开座谈会，走访失地农民xx人次等形式，广泛听取了各方面的意见，并召集相关部门进行了认真的研究，提出了解决失地农民问题的意见和建议。v2 2、主文构思：按主文构思：按“三段式三段式”结构结构v什么问题v什么原因v什么意见v3 3、在调查的基础上，逐部分在调查的基础上，逐部分把把理由概况出来理由概况出来。v如什么问题：如什么问题：采取并联方式说清楚：v生活成本明显增加v人均收入大
15、幅度下降v转岗就业能力较弱v普遍存在生存心理恐慌v对现行补偿政策不满v如什么原因：对应问题，分析主客观原因如什么原因：对应问题，分析主客观原因v生活方式发生新变化v收入来源渠道变窄v劳动技能素质不高v生活及养老保障力度不大v拆迁征地安置补偿标准过低v如什么对策或意见：即如何解决失地农民生活保障难题：如什么对策或意见：即如何解决失地农民生活保障难题：v建立失地农民生活消费品价格补偿机制v鼓励农民进城务工、经商、创业v加大对失地农民技能培训和定向、就地转移力度v适当提高失地农民特别是困难家庭的社会保障水平v适当提高拆迁安置补偿标准v（二）情况类调研报告（二）情况类调研报告v范文一：范文一：v主题：
16、主题：关于罗汉街落实农村政策工作的调查情况v主文：主文：v什么情况v什么问题v什么要求v什么建议关于罗汉街落实农村政策工作的调查情况关于罗汉街落实农村政策工作的调查情况20002000年年1010月月9 9日日按照区委、区政府的统一部署。9月25日至30日。区计委、工商联、卫生局、农业局和试点工作组共20名干部会同罗汉街村两级干部，分别对花石、同安、长堰、祝店、徐州、沈吴6个村和6所村级小学彻贯落实农村政策的情况进行了调查。区委副书记吴方法和政研室、编委、教委、财政局4名试点工作组的同志参加了花石村的调查，并于28日在罗汉街召开了调查座谈会，分别听取了街道党委书记、组织委员、经管站长、教办主任
17、关于落实农村政策的情况汇报，之后，又集中听取6个工作组的调查情况汇报，现将调查的情况综合汇报如下：一、关于落实农村政策的基本情况一、关于落实农村政策的基本情况从这次调查了解掌握的情况来看，近几年来，罗汉街在贯彻执行党在农村的各项政策方面，领导是重视的，工作是扎实的，措施是有力的，各项政策特别是农民负担的有关政策措施基本落到实处。一是粮油收购政策落实较好，购销渠道畅通一是粮油收购政策落实较好，购销渠道畅通罗汉是全区产粮大街之一，全街共有3O个行政村，人口41614人，耕地面积48732亩，其中粮食生产面积126990亩，油料生产面积19400亩，1999年粮食总产达6695.2万斤，油料426.
18、6万斤。据去年粮油销售的情况分析，早稻作物一般在0.30元斤左右，最低的028元斤。中晚稻价格一般近040元斤左右，最高的0.45元斤，油籽价格一般为O.80元斤。根据成本核算，一般每季粮食生产成本为5570元亩，油料生产成本为65元亩左右。成本构成主要有种籽、化肥、农药、抽水、脱粒、运输等（不含劳力成本）。调查中，农民普遍反映，粮油收购政策较好，粮食部门基本做到了敞开收购，随卖随结，户卖户结，农民除留口粮外，余粮基本销往粮站、粮食加工厂、个体运销户或集贸市场，没有出现单位和部门阻碍粮食自由流通的问题，没有向农民“打白条”的现象。二是农民负担政策基本落实到位，合同外负担得到有效控制二是农民负担
19、政策基本落实到位，合同外负担得到有效控制近几年来，罗汉街认真贯彻执行中央、省、市有关农民负担的各项政策精神和黄陂县1997年农民负担预算方案及实施办法，坚持农民负担“一定三年不变”政策，切实加强对农民负担的管理和监督工作。从6个村调查的情况看，除今年因春旱个别村部分组合同分解后未发到户外，农民负担卡每年都基本发放到户。在发放农民负担卡前，街经管和审计部门每年初都逐村逐卡进行审查，不经审批不准发放，较好地起到了监督作用。农民负担按规定实行公粮、水费按田亩负担，村级三项提留和街道五项统筹按人头负担，义务工和积累工按劳力负担的办法，农业税、水费按规定的标准以实物计算，代金结算，即公粮以1.10元公斤
20、结算，水费原粮以1.08元/公斤结算。近3年，区街每年下达的公粮、水费任务分别为177.54万元和58.04万元，亩平分别为36.43元和11.97元。“三提五统”任务为120.65万元，人平30.94元，基本控制在95年农村人均收入的4以内。由于各村人均收入水平不等，因此，各村“三提五统”的人均负担情况也不同，在调查的6个村中，花石、祝店两个村人平40元，其它分别都在3038之间。农村义务工因98年洪涝等原因，经区经管局批准，每个劳力（男1860岁，女1855岁）负担了13个义务工，今年合同到户为10个。劳动积累工按标准每个劳力承担20个工日。劳动义务工结算基本都是以资代劳，工日值一般为6元
21、，调查中，各村均无层层加码和强制以资代劳现象。合同外负担得到有效控制。调查中，除中小学外，很少发现区街及有关部门向农民乱收费、乱罚款、乱摊派的情况，没有在农民结婚、建房、计划生育等审批过程中搭车收费的情况，没有违反规定搞教育集资，强制推行保险、报刊证订的问题，农业特产税、屠宰税均实行据实征收。各村也没有向农民摊派村级债务问题。街村两级干部在征收农民负担资金中作风严谨，讲究方法，没有违反政策的强制性行为，农民普遍反映较好。三是中小学收费管理得到加强，收费行为日益规范三是中小学收费管理得到加强，收费行为日益规范从这次进村入户入校了解的情况看，各中小学除今年受街办事处委托收取在校生教育附加费60元外
22、（街道未将教育附加费列入农民负担中），多数都严格执行省教育厅和市区教委关于中小学“十不准”的各项管理规定，正常收费实行公示，增加透明度。农民普遍反映学校收费规范了，收费项目少多了，学生学费下降了。四是电网改造工程稳步推进，农村电费大幅度下降四是电网改造工程稳步推进，农村电费大幅度下降在区委、区政府和电力部门的帮助支持下，全街农村低压电网改造已完成30个台区，占任务的48。“两改后的电价大幅度下降，街道所在台区已实现城乡用电同价，由原来的1.10元下降到0.45元，降幅为59.1，其它台区电价已由1.10元降到0.65元，降幅为40.9。计划在明年下降到0.45元。在农电改造中，除按规定收取农户
23、电表费200元外，没有收取供电增容费、材料费、施工费、管理费等费用。农民普遍反映，在落实农村政策中最满意的有两件事，一是改电；二是计划生育。二、在落实农村政策中存在的困难和问题二、在落实农村政策中存在的困难和问题调查表明：近几年来，罗汉街落实农村政策的情况总的来说是比较好的，维护了农民的切身利益，促进了农村经济发展和社会的稳定。但是，也存在一些不容忽视的问题。一是在粮食收购中压级压价和优质不优价的问题还不同程度地存在。有的农民反映，近两年粮价本来就很低，粮食部门在收购过程中，总以这样或那样的理由把农民出售的粮食压到最低价，即使是很好的粮食也卖不出个好价钱，以种田为生的农民无不感到痛心。祝店村农
24、民反映全村没有卖过一、二级，总是三、四级。二是共同生产费列入了农民负担卡中。主要是街道统一下达指令性任务，以6元亩计征，由办事处统一支配使用。但在执行过程中，有的村是16元亩，有的是10元亩左右不等。农民反映共同生产费未用于共同生产。三是个别中小学仍有违规收费现象。据石堰村民反映，春生小学近两年收费从不开收据，平时还零细收取了一些费用。罗汉中学在今年暑假期间还在收补课费，每个学生一个月300元。石堰村村民吴仁朝有5个孩子，因家庭困难只能让一个孩子上学（吴志文，罗汉中学初三），今年暑期，学校硬要求补课，因缺钱未去。今年无收成，孩子用下鳝鱼卖的300元钱才交了这季上学学费。上学后，老师批评时说该生
25、把学校当菜园门，想来就来，想走就走。对此，学生伤心，家长痛心。四是区街两级电改不同步。近两年，街道采取“三个一点”的办法（即争取上面支持一点，各村筹措一点，群众出一点），对部分村低压电网进行了改造，有的刚改完，电改后电价比区统一电改后的电价要高，如花石村0.85元，同安村1.00元，区电改部门对街道先期进行的电改不予认可，要重新收取农民电改费200元，农民难以接受。根据街道、村组干部和农户反映的情况，当前农业和农村工作中存在的困难较多，概括起来有十难。1 1、谷贱伤农田难种。、谷贱伤农田难种。农民反映，近几年粮食价格直线下滑，生产成本居高不下，过去一斤稻谷可兑换1斤柴油，现在需要67斤，工农业
26、产品价格剪刀差日益拉大。据调查，大部分农民一年生产的粮食除去成本和留足口粮外，余下的粮食只能勉强完成合同任务，有的还要亏本，既使是种田能手收入也很微薄。一些农民不得不弃田离乡，另谋生路。2 2、代金结算难承受。、代金结算难承受。政策规定农民负担的公粮、水费以实物计征，分别按1.10元公斤和1.08元公斤的价格代金结算，且一定三年不变，而近两年市场粮价与代金结算价格差逐渐拉大，农民要用近两斤稻谷还一斤公粮任务，且种植面积越大，损失就越多。过去国家的实物代征时，农民不还公粮，要按市场粮价代金结算，而现在农民完全承担了市场粮价与国家指定粮价之间的差额，比较负担更重了。这也是农民最不满意的问题。3 3
27、、村级债务难化解。、村级债务难化解。据不完全统计，到目前为止，全街30个行政村累负债务323.04万元，其中村办企业债务230万元（欠银行信用社），欠上缴税费59万元，村组干部报酬17万元，公益事业欠债12万元，村务费用5万元。平均每个村12万余元。欠债最多的是齐岗村，原村办砖厂贷款100万元，现已停产，该村每年在完成公粮水费任务时，还要承担银行和信用社贷款利息，不堪负重。在调查的6个村中，负债最多的是花石村，共8万多元，同安村5.64万元，最少的祝店村1万元。村组负债基本都是借个人的高息贷款，利率最高的是月息2分，最低月息1分。从当前农村经济发展现状分析，村级债务化解难度很大，且还有继续增长
28、之势。全街中小学校“普九”欠债也较重，累计达565万元，其中欠100万元以上的有两所（罗汉中、小学）、50万元的有l所、1O万元的有5所。4 4、合同任务难征收。、合同任务难征收。由于部分农民纳税意识不强，土地明荒暗荒增多，少数钉子户长期逃税赖费，农村干部束手束脚，基层依法行政的力度不大，农村合同任务征收工作越来越难。农民拖欠税费已成为当前农村的一个突出问题。据统计，全街农民拖欠合同税费累计达157.56万元。由于拖欠，各村只有借款完成街道下达的合同任务，又形成新的债务。借款还任务在各村较为普遍，花石村今年完成上半年任务时，借高息款2.4万元。5 5、村干部工资难兑现。、村干部工资难兑现。罗汉
29、街共有村干部200人，每人年平均补贴在2000元左右，由于村级债务较重，完成任务压力大，相当一部分干部工资报酬未兑现。据统计，全街欠村干部工资共有17万元。花石村干部近两年专领取报酬，未兑现工资近5万元。横山村党支部书记有5年未领取报酬。6 6、土地流转难推进。、土地流转难推进。由于农产品价格持续走低，农业比较效益较低，农民积极性普遍不高，弃耕抛荒问题日益严重。去年，全街耕地抛荒面积5847亩，今年已达到7358亩，增长25.84。这次调查的6个村耕地面积有8597亩，今年抛荒面积有1246亩，占14.5。一方面农民弃田外出务工经商，另一方面受传统观念影响，宁可荒山，不可失业，农村土地合理有序
30、流转十分困难。7 7、农业结构难调整。、农业结构难调整。近几年来，农民在市场经济的浪潮中，既吃尽了苦头，也尝到了甜头，对调整优化农业产业结构，实现农业增效增收的愿望更加迫切，但由于分散经营的生产方式难以形成规模优势，农民缺资金、缺技术、缺信息，驾驭市场经济风险的能力较差，政府又缺少有效的宏观指导，实现结构调优，效益调高，农民调富的目标任重道远。8 8、生产条件难改善。、生产条件难改善。从近几年农业生产状况来看，农村生产设施因年久失修，抵御自然灾害的能力明显减弱，特别是洪涝和干旱给农业造成的损失巨大。98年，罗汉街洪涝灾害造成农业损失610万元，今年因特大干旱造成大面积绝收和减产减收，预计农业损
31、失3408万斤，减收1192.8万元。在村级水利设施建设上，国家没有投入，村级提留和共同生产费用多数上解任务或上交街道统管，很少使用在命脉工程和共同生产上，同时，组织群众进行大规模建设的难度较大，农业生产条件一年不如一年。9 9、村办企业难发展。、村办企业难发展。村办企业是乡镇企业的重要组成部分，过去曾在以工补农，以工促农方面发挥了重要作用。近些年来，由于受宏观经济和大气候影响，效益逐年下滑，发展举步维艰。罗汉街现有村办企业24家，目前亏损的就有8家，关停的有8家，其中资不抵债的达6家。有的村还背上了村办企业的债务包袱。1010、思想工作难开展。、思想工作难开展。新形势下，农村党的思想政治工作
32、十分薄弱，一方面，农村分散经营的特点和农民大量外出务工经商，集中组织学习教育难度大。另一方面，党群干群关系不够密切，农村基层党组织对思想政治工作重视不够，工作力度不大，又缺之针对性和有效性。据调查反映，近些年来，各村基本上都没有组织召开过群众大会和举办群众性文化体育活动，“一手硬、一手软”的问题客观存在。三、农民对落实农村政策的几点要求三、农民对落实农村政策的几点要求在调查中，农民和基层干部对落实农村政策寄予厚望，同时，也提出了一些好的建议和要求，概括有八点：1 1、要求国家给予农产品，特别是粮食价格给予积极的保护政策，、要求国家给予农产品，特别是粮食价格给予积极的保护政策，防止谷贱伤农，挫伤
33、农民种田积极性。要改进合同负担以实物计征，代金结算办法，以实物结算或以市场一般价格代金结算，切实维护农民的切身利益。2 2、加大对农业投入，特别是加强农田水利基本建设和生产设施管理，、加大对农业投入，特别是加强农田水利基本建设和生产设施管理，要求区委、区政府加强协调，放好水、用好水，为农业生产创造良好的条件。3 3、要实事求是地反映农村居民可支配收入，不要虚报浮夸，、要实事求是地反映农村居民可支配收入，不要虚报浮夸，并依此制订切合实际的农民负担项目和金额，真正把不合理的负担减下来，使农民负担规范化、法制化。4 4、加强对农业生产资料质量的价格监督管理、加强对农业生产资料质量的价格监督管理，重点
34、打击假冒伪劣种子、化肥、农药等，防止坑农伤农事件，要规范粮食部门的收购行为，避免压级压价现象。5 5、在农业结构调整中，要求政府要多搞、在农业结构调整中，要求政府要多搞“订单农业订单农业”，为农民提供生产技术、市场信息、产后销售、政策咨询和支农贷款服务。6 6、村级政务公开要具体化，避免形式主义，增强透明度。、村级政务公开要具体化，避免形式主义，增强透明度。7 7、今年因干旱早稻绝收，中晚稻不同程度减产，要求政府实事求是，核灾减免。、今年因干旱早稻绝收，中晚稻不同程度减产，要求政府实事求是，核灾减免。8 8、适当精减村干部人数。、适当精减村干部人数。四、关于下一步认真落实农村政策的意见和建议四
35、、关于下一步认真落实农村政策的意见和建议通过这次调查，我们深刻认识到党的农村政策对于促进农村稳步发展和保障农村社会稳定的重要意义，同时也认识到在落实农村政策中存在的困难和问题不能低估，农民的负担确实很重，生活确实很苦，特别是近几年农村连年受灾，农民的日子不好过，农村工作不好做。黄陂是个农业大区，农民占总人口的80以上，做好农村这一块的工作，对于全区改革、发展、稳定的全局至关重要。当前，中央和省市对农村工作非常重视，市委还出台了200024号文件，我们一定要以此为契机，切实把农村政策宣传好、贯彻好、落实好，把农民积极性保护好、引导好、发挥好。根据这次调查的成果，今后一段时期落实农村政策，重点要抓
36、好以下几点。1、坚决取消农民不合理负担。、坚决取消农民不合理负担。要严格依照国家政策法规，结合实际制订农民负担办法，对农业税、水费、“三提五统”、“两工”以外的收费项目一律取消，对各项目收费标准作统一规定，超标准的一定要降下来，今年已收取的要退还给农民。各街道纳入负担卡中的血防费，共同生产费等一定要拿下来。共同生产费要严格按规定实行村筹、村有、村用，已收取的部分应退还到村。坚决控制合同外的“三乱”行为，重点加强对学校、城建、土地等部门的收费管理和监督。2、着力化解村级债务。、着力化解村级债务。要认真贯彻市委200024号文件精神，根据村级债务构成，属村办企业的债务一律划转企业偿还，对贷款呆坏帐
37、，要利用国家金融有关政策，积极申请核销；坚持以说服教育为主的方针加强对农民拖欠税费的清收，对少数“钉子户”实行依法征收，组织专班重点清收外出务工经商户拖欠税费，同时努力争取大户的支持；村级高息贷款一律按农行贷款利率执行；争取给予重债村政策性税收减负，扣除村级债务中的部分欠税；积极争取市级教育经费支持，化解部分学校“普九”达标欠债；通过变卖、租赁等方式，置换部分闲散校舍资产偿还债务；开源节流，千方百计帮助农民发展生产，增效增收；大力发展以个体私营经济为主的村办企业，增强村级经济实力；节约行政开支，杜绝村级招待费用，制止新的不良债务。同时，要有计划、有重点地分期分批偿还欠债，特别是村干部的工资报酬
38、。3、精简村级领导班子。、精简村级领导班子。罗汉街现有行政村30个，其中2000人以上的村有6个，1000至2000人的村有14个，1000人以下的村10个，最小的是石堰村，只有412人。目前，各行政村共有村干部202人，配备最多的是大兴村，有11人，其次是沈吴、花石各10人。根据村级干部配备标准，村干部超职数近50人。下一步，要严格按照市委24号文件规定，制订精简村级领导班子的实施方案，原则上对l000人以下的村，实行二合一、三合一或与1000人以上的村合并，合并确有困难的严格控制干部职数。计划在今明两年，将全街28个行政村精简为20个左右，村干部职数控制在130人以内。今年底以前，完成56
39、个村合并任务，裁减村干部20人以上。4、合理调整学校布局。、合理调整学校布局。罗汉街共有中小学23所，其中3所中学、19所完小，1所初小，其中200人以下的2所，200至300人的有15所，300人以上的有6所。现有在校学生8425人，其中初中生2370人，小学生6055人。共有教师443人，其中公办325人，民办57人，代课61人。从现有情况看，学校规模、师资力量与生源分布勉强搭配，再过几年就会出现严重脱节。目前，拟与教委组织进一步调查，制订切实可行的并校和清退超编教职工的实施方案，计划分期分批合并6所村级小学，清退超编人员61名，三所中学保持不变，力争在今年寒假前后完成计划任务的三分之一。
40、5、撤销管理区和清退非在编人员。、撤销管理区和清退非在编人员。罗汉街共有行政干部57人，其中街道机关46人，在分片总支任职的11人。街道编制总数52名，其中行政45名，老干1名，工勤6名，实际超编4人。目前，机关不在编有2人。其中与事业单位交叉任职的1人，借用1人。街道所属5个总支，现有干部35人，除11名行政机关干部外，基余24名属5个站所借用人员。按照清非分流有关办法，计划对街机关中男年满55岁，女年满50岁，且工龄20年以上的，在征得本人同意后退养一批。撤销总支后，原11名行政干部回街机关任职，其余24名干部采取哪里来哪里去的办法，一律回原单位工作。此项工作预计在年底前可全部完成。6、加
41、快推进耕地使用权有序流转。、加快推进耕地使用权有序流转。全街耕地抛荒面积有80的达两年以上，有的长期抛荒无人耕作，既造成农业耕地资源浪费，也给农村税费征收工作带来很大困难。当前，要抓住秋闲有利时节，集中力量搞好土地资源详查，依法对无故弃耕抛荒两年以上的土地重新收回发包，鼓励种田能手集中连片承包抛荒耕地，推进土地适度规模经营；鼓励农户之间协商转让承包抛荒耕地，解决抛荒地分散不宜集中的问题；扩大开放，把农村闲散耕地资源推向市场，引进资金、技术、人才，创办新型农业企业，培植新的经济增长点；发挥政府宏观调控作用，推进耕地使用权有序流转。7、大力发展农村经济。、大力发展农村经济。减轻农民负担的根本出路在
42、于大力发展农村经济。在抓好政策减负的同时，要切实加强对农业和农村工作的领导，着眼长远，狠抓当前，依托资源，瞄准市场，大力调整优化农业结构，大力发展“订单农业”，帮助农民生产适销对路的农副产品。目前，罗汉街分别与武湖艾森油厂、祁家湾浸出油厂签订油菜产销合同，计划种植油菜面积3.05万亩，秋冬播农业生产势头良好。要大力实施“科技兴农”战略，千方百计提高农产品科技含量和经济效益，增加农民收入；认真执行国家粮油收购政策，建立由农业、粮食、物价、质检等部门组成的粮食收购价格认定机构和网络，克服压级压价和优质不优价等问题，同时，进一步拓宽粮食购销渠道，大力发展农副产品加工企业，实现转化增值；区委、区政府要
43、本着实事求是的原则，及时采取措施，对受灾农户实行政策性减免，保护农民积极性；坚决制止“三乱”，维护农民的根本利益；政府各职能部门要切实转变职能，积极为农民提供政策、技术、信息、市场等社会性服务；加强与电力部门的联系，解决好农村电网改造存在的问题，为发展农村经济创造条件。今年底，要组织和督促文化、卫生、科技部门深入农村开展“三下乡”活动，繁荣农村精神文化生活。总的来看，区委、区政府组织的这次“百千万”调查活动搞得及时，收获很大。一是比较全面地掌握了党的农村政策在我区的具体落实情况。二是通过进村入户，开展“四同”活动，进一步加强和改善了党群干群关系。三是为机关干部熟悉农村工作，掌握农村政策提供了良
44、好的机会，同时也推进了机关干部工作作风的转变。四是调查收集了大量第一手材料，为区委、区政府科学民主决策提供了依据。v范文二：主题v近郊城区农村土地流转的特点、问题和对策思考近郊城区农村土地流转的特点、问题和对策思考v主文:v什么情况：一、现状特点v什么问题：二、问题成因v什么建议：三、对策思考近郊城区农村土地流转的特点、问题与对策思考近郊城区农村土地流转的特点、问题与对策思考黄黄陂区委农工委（区农业局）陂区委农工委（区农业局）（20112011年年5 5月月3030日）日）推进农村土地流转是农业生产方式的一场变革，也是转变农业发展方式的重要途径。近些年来，黄陂区结合近郊城区农村实际，以保障农业
45、生产安全为出发点，以发展现代都市农业为取向，在推进农村土地流转的实践中积累了一些成功的经验，但客观上也存在一些问题与困惑，需要我们在新的实践中深入的探索与思考。一、现状与特点黄陂地处武汉北郊，是全市版图面积最大、乡村人口最多的农业大区（面积和人口分别占全市的38.53%和30.92%）。国土面积2261平方公里，乡村人口110万人，耕地80.5万亩，山场95.83万亩，水面28.69万亩。人均占有资源较少，仅仅依赖于农业难以达到农民增收致富的预期，在农村劳动力外出务工与回流创业的双重背景下，黄陂农村土地流转与开发呈现出一些新的特点。规模流转成为发展趋势。规模流转成为发展趋势。农村土地流转已由亲
46、邻间、零散型、小宗地流转向企业主、整体型、规模化流转转变。至2010年底，全区土地流转面积已达32.78万亩，其中耕地流转面积23.95万亩，占全区耕地总面积80.55万亩的29.73%；水面流转1.33万亩，占可养总水面的4.6%；四荒流转面积7800亩，占四荒总面积的8%；其他资源流转面积共6.72万亩。农村土地流转规模面积在200500亩占流转总面积的12.1%；1000亩左右的占28.9%；2000亩规模的占17.2%；3000亩以上规模的占26.2%。企业能人成为重要主体。企业能人成为重要主体。农业企业和回乡创业的农村能人成为推动土地流转的主力军，在全区土地流转经营的主体构成中，农业
47、企业与回乡能人各占四成以上，其中农业企业达76家，流转面积达11.6万亩；外出回乡创业的老板和能人达326个，流转面积达13.7万亩。农民专业合作组织和农村种养大户也成为农村土地流转不可或缺的新生力量。全区乡村休闲产业95%以上是回归能人创办的。租赁经营成为主要形式。租赁经营成为主要形式。我区根据不同区域的资源状况和农民意愿，摸索出了整体租赁、股份合作、整租返包、招标拍卖等多种土地流转形式。全区土地流转租赁经营的面积达18.5万亩，占总流转规模的81.5%。租赁经营成为业主和农民普遍认同的土地流转形式，绝大多数农民认为租赁经营既不失土地经营权，又能得到合理的租赁收入，还能有择业创业的自主权。特
48、色产业成为重要依托。特色产业成为重要依托。开发芦笋（蔬菜）、茶叶、特色水产和乡村休闲等为特色产业，已成为全区土地流转的重要依托，每年递增规模达到5万亩以上。以南部近郊农业资源和北部山水资源开发为主的乡村休闲与旅游农业成为开发的热点，全区5个4A景区、3个3A景区和465家农家乐共流转山场20多万亩、耕地和水面达3万多亩。全区四大产业共流转耕地达到22万亩，占耕地总面积的27.5%，成为区域现代都市农业的重要支撑产业。在推进农村土地流转中，我区的作法主要是：1、明确责任落实流转。、明确责任落实流转。为了应对农村劳动力大量外流和农村土地大量抛荒难题，我区高度重视农村土地流转工作，并以此为契机推进农
49、业特色产业发展，保障农业生产安全。区委、区政府坚持把农业结构调整目标与农村土地流转工作统筹安排、一起部署，并纳入涉农部门和各街乡镇绩效目标管理，实行绩效考核，兑现奖罚，对特色产业发展不快，并形成大面积弃耕抛荒的街镇负责人实现责任追究，较好地促进土地流转工作落到实处。2、依托产业推进流转。、依托产业推进流转。按照区域产业规划，突出芦笋、茶叶、小龙虾和乡村休闲四大特色产业，打破行政区划界线，引导企业、能人和社会资本向优势产业集中，向特色基地聚集，形成块、片、带、环状发展格局。特色产业的规划与开发，汲引了大批业主和社会资本投入，助推了区域土地、水面、山林资源的有序流转，实现了企业与农民双赢的良好局面
50、。发展的实践表明，没有特色高效产业作支撑，农村土地流转就难有持续发展的生命力；没有农村土地流转的有序推进，区域特色产业发展也会步履艰难。3、培育典型带动流转。、培育典型带动流转。注重总结推广典型经验和模式，示范带动区域土地流转与产业开发，作用效果十分明显。如我区先期推介的“木兰天池”旅游开发模式，推动清凉寨、古门山、木兰草原等“木兰八景”建设，带动全区5万农民吃上旅游饭；推广坤润公司的芦笋（蔬菜）基地开发经验，带动全区60多家企业投资农业开发。宣传能人回乡创办企业的经验，带动全区几百名外出能人回乡投资、兴办农业公司，一批农村能人被评为全国和省、市“农民创业之星”或“农村风云人物”。4、加大投入
51、支持流转。、加大投入支持流转。从2007年开始，我区先后出台了一系列政策，支持企业规模流入土地，建设产业板块。对规模流转面积500亩以上的特色产业基地，每亩补贴10002000元，支持业主改造农田设施和更新种苗。对集并起租500亩以上的企业，每亩一次性补贴50元；对达到3000亩规模以上的，另一次性奖励30万元；对出让土地经营权的农民，合理确定地租，享有就地打工权，保障收入来源。同时，区政府实行“两单”保障，每年列支300万元，对规模经营的产业基地实行政策性农业保险，并实行订单最低保护价收购，化解农业投资风险。5、严格程序规范流转。、严格程序规范流转。为了适应日益繁多的土地流转工作需要，区、乡
52、两级全部建立了土地流转服务中心和信息平台。各职能部门严格按照“依法、有偿、自愿”的原则，把政策宣传和各项服务贯穿到农村土地流转的全过程。在指导上，坚持重心下移，做到土地流转到哪里，相关部门就跟踪宣传服务到哪里。在程序上，坚持规范操作，做到合同签到哪里，手续就办到哪里，不搞口头协议。在调处上，坚持公正办事，做到矛盾出现在哪里，调处工作就做到哪里，不敷衍塞责，切实维护农民的切身利益。近两年来，全区共调处土地流转矛盾纠纷60多起，有效保障了土地流转工作的规范化、制度化。二、问题成因总的来看，党的十一届三中全会以来，农村土地承包家庭经营责任制的实施，极大地解放和发展了农村生产力，调动了农民生产积极性，
53、繁荣了农村经济，解决了农村温饱问题，使绝大多数的农民脱贫致富，步入小康生活。但随着改革开放的不断深入，农村城镇化进程的不断加快，农村家庭成员结构、农村劳动力就业结构的逐渐变化，农村土地承包经营以及农村土地流转中沉积的一些问题也随之浮出水面，黄陂作为毗邻武汉近郊最大的新型城区，因应对策与其他大农区县市相比，其共性与个性的问题并存。主要表现在以下几个方面。1、农业比较效益低下，致使农业不再成为农村劳动力的择业方向，农民向非农产业和非、农业比较效益低下，致使农业不再成为农村劳动力的择业方向，农民向非农产业和非农岗位转移加速。农岗位转移加速。我区农村劳动力转移人数已达31.1万人，占到全区农村劳动力总
54、人数的66%，这还不包括就地就近转移和季节性劳务转移人数。从战略的层面讲，转移农村劳动力是农村经济社会进步的重要标志，是快速增加农民收入的有效途径。2008年，黄陂区被评为全省劳务经济开发先进区，2010年，全区农民人均纯收达到7950元，同比增长17.7%，其中农民劳务经济人均收入达到3782元，占人均纯收入的47.5%。从现实的角度看，农民向非农产业转移主要原因有四，一是在尚未能有效破解的城乡二元结构制度下，农业比较效益十分低下，农产品价格未能体现其真实价值，特别是未能反映出农民的劳动力成本和土地资源成本，农民在生计中体会到靠种田养不起一家人，在算帐中领会到种一年田抵不上打一季工，种田不划
55、算在农村已是尽人皆知。二是城乡差别太多，农村有生劳动力（25岁55岁）和新生劳动力（25岁以内的毕业生）虽然都有故土难离情绪，但为了追求幸福生活或养家糊口，基本不把农业作为择业方向，纷纷通过各种途径打工、经商、创业，可以说能走的都走了，热爱农村、热爱农业已不再时尚，从政府的号召到农民的心里也基本消失。全区每年以1.5万人左右的规模向非农产业转移农村劳动力，每年上万名初、高中包括中专、大学毕业生能回乡务农的比例仅在5%左右。三是近几年来，随着黄陂新型工业化进程加快和汉口北市场物流业快速发展，非农产业汲附劳动力能力增强，全区南部大量中、高龄劳动力基本上得到有序转移，且远不能满足用工需求。四是黄陂素
56、有“九佬十八匠”之称，和“无陂不成镇”之称，自古以来就有走南闯北靠手艺吃饭的传统。2、农村现有劳动力短缺、弱化、老龄化趋势明显，农业生产要素配置失衡。、农村现有劳动力短缺、弱化、老龄化趋势明显，农业生产要素配置失衡。由于农村劳动力特别是有生劳动力和新生劳动力不足，农村现有人口结构发生较大变化，“389961”形象地表达了农村人口结构现状，有些村湾仅剩少数留守老人、妇女或儿童。农村剩余或富余劳动力的概念不再存在，国务院经济发展研究中心早在2008年就已公开发布此类官方信息。据初步调查，在全区未转移的万农村劳动力中，从性别看，男劳动力有8.3万人，女劳动力有11.2人，分别占42%和57%。从年龄
57、看，60岁以上占28%左右，5560岁占35%左右，5055岁占20%左右，50岁以下占17%，其中40岁以下不足8%。从资源配置上看，未转移农民的劳动力数量、能力远远不能满足生产需求，尤其是在分散经营条件下。在农村不是逢年过节，几乎看不到年青人。3、农村现行土地承包经营体制在一定程度上制约着农业生产条件改善，农业抵御自然灾害、农村现行土地承包经营体制在一定程度上制约着农业生产条件改善，农业抵御自然灾害的能力难以增强。的能力难以增强。农村大部分基础设施都是在计划经济年代，按社队集体规模生产需求建设的，联产承包责任制后，耕地按不同区域和不同级差切割成无数块分配到一家一户分散经营，农业基础设施原本
58、不适应分散经营生产需求，造成农业靠天收的局面难以改变。近些年来，国家投入大量资金用于农业水利工程，但都投入到大江大河大库大渠系上，却很难让一家一户分散经营的耕地受益，按现行小农水投入政策，国家很少投入、地方无力投入、农民很难投入，即使是有钱投入，顾了东家顾不了西家，且会形成大量的投入成本耗费和大量的设施占用资源浪费；分散经营也很难推进农业机械化作业和提高农村劳动生产率。4、农民的惜地心理与传统观念导致土地流转步履艰难，农村基层干部工作的责任与风险、农民的惜地心理与传统观念导致土地流转步履艰难，农村基层干部工作的责任与风险、困难与压力加剧。困难与压力加剧。土地是农民的命根子，土地在农村老一辈人和
59、依靠种田为生的家庭中仍然是赖以生存的最重要的生产资料，“宁可荒山，不可失业”在一部分农民中根深蒂固，因此，在推进农村土地流转中，少数农民的思想工作很难做，按照“依法、有偿、自愿”的原则，农民不自愿，政府不能强迫命令，少数人不同意，整体流转、规模经营就做不成。近几年来，我区乡村两级干部在推进土地流转过程中普遍感到耗费的精力多，投入的成本高，肩上的责任重，有一宗土地的流转需要花去一年多的时间，主要是极少数农户的期望值过高、工作难做，影响了多数农民，特别是无力耕种农户的愿望。对此，企业要说法、农民有想法、干部没办法。5、农村劳动力成本成为农业规模经营中最大的生产成本，农业企业很难实现预期效益。、农村
60、劳动力成本成为农业规模经营中最大的生产成本，农业企业很难实现预期效益。土地流转后，就地优先安置本地劳动力已是流转合同中的重要条件，也是政府的要求、企业的需求和农民的愿望，但是在土地流转劳动力用工的过程中，劳动力成本居高不下已成为企业发展难以为继的重要因素，其主要原因是农民素质偏低，出勤不出力，导致劳动效率低下，如我区芦笋基地按常规测算，每亩锄草、打药、施肥等生产用工最多40个劳动用工，1200元劳动力成本，但多数基地劳动用工多达80100个，劳动力成本达25003000元左右。如在芦笋采收环节，因质量、收入与已无关，有的基地每亩采收量不足应采收量的30%，且不合格率达到70%以上，导致企业收益
61、最小化、成本最大化。在有的地方企业用工矛盾较为突出，农民很难按企业的要求和生产标准开展劳务，按劳取酬、绩效挂钩的用工分配方式在80%以上的规模经营区域难以推行，凡土地流转的地方农民都是最大的受益者，企业与农民双赢的格局很难形成，个别乡镇出现因农民素质低下导致企业放弃投入，异地重建的现象。由于劳动力短缺，外地劳动力很难进入，农民一味哄抬工价，驱赶外地农民工进入，影响农作物正常生产的现象也时有发生。目前，我区土地流转、规模经营主要以芦笋、茶叶等产业为主，从单产效益测算，亩产值应都在5000元和3000元以上，由于用工成本增加，企业赢利的空间很小，在一定程度上影响着特色产业的快速发展。6、农村产权与
62、金融资本难以融合，农业投入不足与融投资贷款难问题一时难以解决。、农村产权与金融资本难以融合，农业投入不足与融投资贷款难问题一时难以解决。农业投入大、周期长，且受自然、市场双重风险制约，仅靠政府的支持和业主的投入远远不够，客观上需要金融资金的融合与支持，由于金融部门融贷款门槛高、要求严、程序多，农业企业贷款难，发展慢。近几年，市委、市政府重组农业投资公司，农业投资担保公司，并开创性地推进农业综合产权交易，试行农村土地经营权资质抵押担保贷款，无疑是一个很好的尝试，为我区多家农业企业授信贷款4000万元，在一定程序上缓解了部分企业投融资难题，但推进的面不宽、力度不大，金融部门仍有顾虑。7、现行土地流
63、转缺乏具体的政策支持，难以指导农村基层具体实践。、现行土地流转缺乏具体的政策支持，难以指导农村基层具体实践。近些年来，各级对农村土地流转的政策导向是十分明确的，但缺乏可操作性，比较模糊，农村基层在推进土地流转中很难把握。如相关文件规定85%以上村民同意即可进行土地流转，事实上有5%的村民不同意，甚至少数几个人不同意就很难流转，几个农民一投诉，媒体一曝光，就成了政治责任问题。比如土地流转的价格标准，没有一个政策依据，农民的期望值又很高，即使种一年的田一亩收不到1000元，农民开出1000元的租赁价格，业主又接受不了，土地就流不动。三、对策思考在完善农村土地承包经营制度的基础上，推进农村土地流转和
64、适度规模经营是促进农村改革、发展和稳定的一项重要内容，是推进农村城镇化、农业现代化的必然要求，是充分利用农业资源，保障国家农业生产安全的重要战略举措。结合农村实际和工作实践中的思考，我们认为推进新形势下的农村土地流转，发展农业适度规模经营，应从制度、政策、机制、模式、投入上不断创新与探索。1、要从制度上突破，促进农村要素资源的合理配置。、要从制度上突破，促进农村要素资源的合理配置。审视农村改革发展的历程，可以肯定现行农村土地承包制度在过去的30多年时间里，为解放和发展农村生产力发挥了重要作用，并会长期坚持，但随着农村生产关系的变化，其作用程度也随之变化，且在一定程度上呈现出诸多制约生产力发展的
65、因素，如不能与时俱进，创新突破，制度的作用力会逐渐减弱，因此，我们建议要从一切有利于农业生产安全，有利于生产力发展，有利于农民利益，有利于农村繁荣和稳定的高度出发，在现行制度框架内，依据农村不同的情况，创新不同的举措，出台一些不影响农村稳定而又有利于发展的改革政策，促进农村要素资源合理配置和土地资源的合理利用。如现行二轮土地延包政策基本复制了一轮承包政策，但经历了30多年时间，农村家庭成员结构发生了较大变化，农村人均占有资源比例失衡，原来一家五口3亩土地的状况，现已成为3家12口人共同拥有3亩土地，此类农村家庭根本无法依赖其生存。与此相反，农村一部分家庭因经商、上大学、当兵等成为亿万千万富翁或
66、成为其他阶层成员并转为非农，却依然占有着农村资源而不能耕种，类似这种有人无田种，有田无人种的资源分配格局，如果没有制度支持很难突破。2、要从政策上规范，出台引导土地流转的具体意见。、要从政策上规范，出台引导土地流转的具体意见。近些年来，我区在实践中深感农村土地流转难度大，主要是缺乏政策支持，上对下只有总的原则，更多的是让农民吃定心丸的政治信息和约束干部行为的规制要求，基层缺乏具体可操作政策时手脚放不开。从发展的高度来说，不流转困难重重，搞流转矛盾重重。引导农村土地流转客观上需要农村能人、农业企业和民营社会资本的进入，如果缺乏有力的政策支持，农村闲散土地资源就很难有汲引力。近几年，市、区两级政府
67、为推进土地流转先后出台了一些政策措施，除了在资金项目方面有些政策外，其他领域也尚未有新的突破，客观上需要自上而下，在有利于推进土地流转的各个层面出台相关的政策办法，以便于基层结合各地实际，有序推进农村土地资源的合理开发与利用。3、要从财力上支持，鼓励农村土地流转和规模经营。、要从财力上支持，鼓励农村土地流转和规模经营。从当前各级财政对农业的支持政策来看，基本上以补贴农民，支持一家一户分散经营为主，即使是土地流转后，补贴的各类政策直接到农户，真正进入土地规模经营的企业和业主很少能享受政策性补贴，加之土地流转后，需投入大量资本用于土地整理、水利建设、机电装备等，如果没有公共财政的项目支持，仅靠企业
68、和业主投入压力是很大的。近几年，我区在整合涉农项目资金支持土地流转、规模经营上做出一些尝试，作用效果十分明显，但单纯依靠区级财力和区级层面整合上级各相关部门的项目，能力是极为有限的，有的上层部门借各种理由规避地方整合其项目。建议上级出台部门联合支持地方整合项目资金的具体政策，提高涉农项目资金使用效率，激励和引导更多的民营社会资本竞相投入农业规模经营，促进农村土地流转和资源开发利用。4、要从机制上创新，破解农村规模经营投融资难题。、要从机制上创新，破解农村规模经营投融资难题。与农村中小企业投融资难一样，农业企业和业主缺乏固定资产担保能力，融资贷款很难。近年来，武汉市农业部门创建农业投资公司、投资
69、担保公司和建立农村综合产权交易平台的路子很好，值得借鉴和推广。建议在更高层面出台更多办法，从机制上创新，自上而下建立以服务农业为主的投融资平台，并更多更好地为农村规模经营提供投融资支持，同时，强化金融部门改革对农业规模经营的投融资机制，降低门槛，提供快速、便捷、安全，有效的金融支持与服务。5、要从模式上探索，构建农村多形态发展的新格局。、要从模式上探索，构建农村多形态发展的新格局。从现代农业的内在要求看，农业的概念和外延已发生新的变化，从农村土地流转的实践来看，农村投入的主体、农业发展的形态、农业经营的模式也呈现新的变化。就黄陂而言，我们以为不论什么人、什么身份、什么资本，只要投入农业都是现代
70、农业建设的新型主体；不论什么模式、什么形态、什么产业，只要是开发农业资源都是经营农业。这些都应纳入农业政策范畴予以支持。近些年黄陂在推进农村土地流转开发农业庄园、家庭农场、乡村休闲、两型农业等方面呈现出农业多种资源充分利用，多种功能拓展延伸的规模经营格局，目前，全区各类民营资本开发农业，农村能人回归创业的形势喜人。建议出台措施引导、支持多种形态、多种模式经营农业资源的新格局。v（三）考察类调研报告（三）考察类调研报告v范文一：v主题：发展黄陂种业，打造中部种都v主文：v绵阳市种业发展的特点与做法绵阳市种业发展的特点与做法v我区种业发展的现状与条件我区种业发展的现状与条件v推进我区种业发展的对策
71、与建议推进我区种业发展的对策与建议v这是一篇确定我区产业定位的调研报告，得到省、市认同。发展黄陂种业发展黄陂种业 打造中部种都打造中部种都中共黄陂区委书记中共黄陂区委书记 袁堃袁堃“国以农为本，农以种为先”。良种在农业生产发展中起着基础性和先导性作用，是决定农产品产量和质量的重要因素。最近我们多次组团赴四川绵阳市考察，认为绵阳市打造“西部种都”的成功经验值得学习借鉴。黄陂是全省产粮大区之一，同绵阳市一样，有着类似的气候条件，也有近30年制种的经历。发展黄陂种业，打造中部种都对于贯彻落实中央关于中部崛起的指示精神，建设中部粮食生产基地，促进农业增效、农民增收意义重大。一、绵阳种业发展的特点与作法
72、一、绵阳种业发展的特点与作法绵阳属长江流域川西粮食主产区，是国家级杂交水稻制种基地，经过近30年的发展，特别是“十五”期间的快速发展，已成为四川乃至全国农作物良种繁育优势产区。生产规模大。生产规模大。该市已建立种子生产基地20万亩以上，占全国生产面积的1/6，是全国最大的种子生产基地，年产种子7000万公斤左右，其中杂交水稻制种1518万亩，年生产种子25003000万公斤；杂交油菜制种2万亩，年生产种子150万公斤；常规小麦繁殖5万亩，年生产种子2000万公斤；蔬菜种子生产0.5万亩左右。全市有7个县（市、区）、107个乡镇、1142个村、28万个农户从事种业生产。运作模式新。运作模式新。该
73、市采取政府主导、企业运作的方式，推进种子产业化经营。全国有70多家有实力的种子生产、经营企业聚集绵阳开展种子生产、经营活动，其中包括国豪、中国种子公司、川农高科、登海、南京红太阳、东亚种业、三北种业等10多家全国50强内的大公司。在生产上，均采取“公司+基地+农户”的模式，公司对农户统一供亲本种、统一技术指导、统一供生产资料，签订合同实行订单生产、全产全收和最低保护价收购。销售渠道宽。销售渠道宽。绵阳市生产的种子除少量满足市内农业生产用种外，大量外调和出口到东南亚地区，常年外调量4300公斤左右，占种子生产总量的60%以上。在经营上，这些公司均建立了销售网络，有较固定的客户源，在全国都建立有销
74、售网点，一些公司还在国外建立了产品代理服务机构。科研成果多。科研成果多。全市有农作物育种单位8家，有高、中级育种专家及工作人员100余人，“十五”期间，共选育出农作物新品种60余个，已成为主要推广品种10多个，有自主知识产权保护品种36个，育成的新品种累计推广面积达10亿亩左右，为全市农业科技进步、粮食安全生产、农业结构调整和产业化发展起到了重要作用。综合效益高。综合效益高。绵阳种业的发展不仅从科技进步、市场需求等方面为我国粮食生产和安全作出了巨大贡献，而且还带活了物流业和专业市场建设，促进了农业增效、农民增收。2005年，全市种子产值约3.7亿元，经营收入6亿元，制种企业向农户提供收购资金3
75、.1亿元。仅水稻制种一项，制种农户每亩比大田生产增收600700元，实现农户增收1亿元左右。绵阳市的主要作法是：绵阳市的主要作法是：1、咬住种业不放松。、咬住种业不放松。绵阳市种业的发展历经30多年的时间，历尽了无数曲折与坎坷，但历届市委、市政府坚持把实施“种子工程”作为“兴农强市”的一项长期战略来抓，一届接着一届干。无论发展的困难有多大，发展种业的信心不变；无论财力上有多难，支持种业发展的力度不减。全市上下义无反顾、一往无前地推进种业发展，始终朝着全国“最大、最强、最好”的种业发展目标迈进。2、以改革促发展。、以改革促发展。“十五”期间，绵阳市不断加大种子企业改革力度，实行了站、司分设，管理
76、、经营权分离，市场化运作，改制面达95%以上。改制后种子企业按照市场经济规律运作。目前，在绵阳市内从事种子科研、生产、经营企业有78家，其中：改革催生的种子生产、经营企业有27家，注册资本达24168万元。3、加大招商引进力度。、加大招商引进力度。市委、市政府在环境、土地、项目、贷款、税收、基础设施、风险机制等方面出台了一系列优惠政策和措施，吸引科研机构、外埠企业进入绵阳市生产和经营种业。目前，引进省内企业有27家，注册资本达42920万元，省外企业并取得主要农作物种子全国经营许可证的企业有9家，注册资本达27000万元。上述企业中进入全国50强种业的有10家以上，占全国50强种业的20%。这
77、些企业在绵阳市建立经销网点1800余个。同时，还引进技术、引进人才，推进科技、科研人才集聚，支撑种业发展。4、加快建设良繁基地。、加快建设良繁基地。从1990至2004年，特别是实施“种子工程”以来，该市种子生产不断提高，面积由810万亩，发展到20万亩，净增1012万亩，增幅达120%，总产增加到7000万公斤左右，增幅达100%以上。5、坚持、坚持“育、繁、推育、繁、推”一体化经营。一体化经营。在绵阳市从事种子生产、经营企业中有近50%的企业有自已的育种队伍和新品种研发基地，已初步形成了科研育种和生产经营一体化的产业发展模式，具有较强的可持续发展态势。6、加强种子质量保障体系建设。、加强种
78、子质量保障体系建设。种子质量是种子企业的第一生命线，是种子产业做大做强的基础。近几年来，市委、市政府不断加强种子质量保障体系建设，严格执行种子法，实现了种子管理权与经营权分离，强化了种子管理站职能，加强了种子质量监督管理力度。绵阳市种子管理站、安县种子管理站、三台县种子管理站的质检机构都通过了国家资质认证。今年，农业部又投资255万元，加强绵阳市种子质量监督检测分中心的建设，将使绵阳的种子质量得到更可靠的保障。二、我区种业发展现状与条件二、我区种业发展现状与条件我区种业主要以杂交水稻制种为主，早在1976年就开始组织部分技术人员和农民赴海南学习制种，并在本地进行小面积试验制种。80年代初期，湖
79、北省种子公司选派技术人员在我区李集镇开展三系制种攻关，制种面积一度发展到5000亩。由于杂交稻制种投工多、技术含量高、自然风险和市场风险大，至80年代中后期，制种面积又逐渐萎缩。90年代初开始引进两系粳杂在长岭镇官田村和李集镇长兴村制种，当时制种产量只有200斤/亩左右。我区也是全省两系制种攻关成员单位，先后承担了一系列试验项目，制种技术有很大改进，制种产量也突破了300斤，部分制种户平均亩产过400斤，少数田块亩产突破500斤。近年来，我区与华泰种业公司、省种子集团公司等企业合作，建设良繁基地，发展规模渐增。大潭、罗汉、李集、六指等地杂交稻制种面积突破2000亩，优质常规稻种子繁殖达到400
80、0亩。我区是一个以水稻生产为主的粮食大区，自然生态条件与绵阳类似，发展种子产业具有一定优势和基础。一是自然气候适宜。一是自然气候适宜。黄陂区地跨东经1140911437，北纬30403122，整个地势北高南低，自北向南逐渐倾斜，形成西北低山区，东北丘陵区、中部岗状平原区和南部滨湖平原区4级阶梯，属亚热带季风气候，雨量充沛、光照充足，热量丰富，四季分明，年平均无霜期255天，年均日照时数约15402180小时，年均降水量在10001200毫米之间，境内平均气温为15.716.4。黄陂区独特的自然地理条件和气候条件，非常适合杂交水稻制种。二是基础条件完备。二是基础条件完备。通过不断的投入建设，全区
81、农村水、电、路等基础条件明显改善，农业抗御自然灾害的能力明显增强，全区旱涝保收面积达50万亩以上，占水田面积的80%。近些年，通过一些土地整理和农田水利建设，农业生产的保障能力不断提高，种业发展的基础条件基本具备。三是惠农政策优越。三是惠农政策优越。我区是全省46个产粮大县（市区）之一，还是国家优质粮食产业工程常规优质稻良种繁育基地建设项目区，也是武汉市规划发展“优质稻、品牌稻、种子稻”的重点区。种子产业正面临着重要的战略发展机遇。随着区级经济的快速发展和对农业科技的重视倾斜，支持种业的发展具备一定的物质基础。四是技术力量雄厚。四是技术力量雄厚。全区农业系统共有高中级专业技术人员40人，其中2
82、0余名高中级专业技术骨干直接从事或参与过杂交稻制种，特别是有一批热爱杂交稻制种、长期从事杂交稻制种的专家，为黄陂发展种业奠定了坚实的技术基础，并通过多年的制种生产实践积累，培养了一批懂技术、有经验的制种示范户。我区紧邻武汉，省、市一大批农业院校和科研专家都在致力于湖北种业发展，有着得天独厚的人才、技术优势。全国著名红莲型杂交水稻专家、中国工程院院士朱英国选育的“珞优8号”已通过国审，适宜于华中及华南9个省区市推广种植，拟以黄陂作为基地，从事研发和指导，可为黄陂种业发展提供技术支撑。五是发展前景广阔。五是发展前景广阔。种子市场蕴藏着巨大的发展潜力，据有关专家分析，我国种子的年销售额约200亿元，
83、位居世界第二，占全球年交易总额的9左右。未来十年，我国种子的年销售额将达800亿元以上，年增长率将达1015。近年来，省种子集团公司、华泰种业公司等大型种业公司与我区保持着密切的协作关系和业务往来，武汉国英种业有限公司落户黄陂，为提高我区种子产业的综合生产能力，提高管理和营销水平创造了有利条件。国英种业公司计划在我区建设5万亩杂交水稻制种基地，对制种基地生产的种子实行订单收购，全产全收。每亩制种比种粮增收800元以上，全区仅制种一项可增加农民收入4000万元。三、推进我区种子产业发展的对策与建议三、推进我区种子产业发展的对策与建议种子产业是朝阳产业，一业兴，百业起。抓好种子产业，不仅可以增强行
84、业自身活力，提高效益，而且可以带动农业增效、农民增收。“十一五”期间，我区要坚持都市农业发展方向，围绕市政府制定的建立农业物流、信息流集散中心、农产品加工中心、种子种苗繁育中心、农业先进技术示范中心等“四大中心”的现代都市发展规划，突破性发展种子种苗产业，力争建成5万亩正规化种子生产基地。1、科学编制种业发展规划。、科学编制种业发展规划。发展种业是贯彻中部崛起战略，保障国家粮食安全，推进粮食主产区农业结构调整的优势项目，区政府要组织力量，科学编制种业发展规划，把种业作为黄陂农业长远发展的战略目标，用科学的规划指导种业发展，保持产业发展战略上的连续性、科学性，促进黄陂种业做强做大，通过不懈努力，
85、把黄陂建设成为“全国高产优质杂交稻繁育基地”。2、扶持发展龙头企业。、扶持发展龙头企业。龙头企业是种业发展和农民致富的火车头。加强种子基础设施建设，在政策、资金、技术、宣传、指导和服务等方面，加大对龙头企业的扶持力度，培育一批规模较大、竞争力较强的种子企业。紧紧抓住国英种业公司落户黄陂的机遇，带动黄陂种业发展；要继续引进各类种业公司，形成集聚效应，支撑黄陂种业向规模发展；借鉴绵阳经验，结合事业单位改制，鼓励和引导区、乡农技人员创办、领办制种公司，推动种子生产；支持大潭种子公司在发展当地种业生产的同时，跨行政区域发展制种基地，带动黄陂农民发展种业。今年，区农业局计划新引进一家制种公司在我区租赁经
86、营，发展种业；拟鼓励中、高级技术人员新创办一家制种公司，依托国英种业公司，承担制种任务。通过培育壮大龙头企业，形成种子选育、试验、生产、加工、贮藏、销售的产业链条，促进种子产业有序发展。政府应从政策上、资金上给予扶持，大力推行种子经营管理体制改革，以产权制度改革为核心，激活种业生产要素市场，鼓励多种经济成分参与种业发展，调动企业和农民发展种业生产的积极性。同时，要重点加强种业基地基础设施建设，改善种业生产条件，降低种业生产风险。3、建设良种繁育板块。、建设良种繁育板块。根据种业规划和市政府“三四五工程”要求，以东、中、西部粮产区为重点，实施种业板块布局，建设以大潭、罗汉、李集、六指、王家河、木
87、兰等地为主的3.5万亩杂交水稻制种基地，以前川、祁家湾、六指等地为主的1万亩优质常规稻繁种基地，以李集、王家河为主的5000亩优质油菜制繁种基地。采取政府补助，企业投入，农民出工的办法，突出水系、渠系、道路、晒场、收脱机械等配套建设和地力培肥、耕作制度改革等重点，组织订单生产，建立“公司+基地+农户”的长效利益机制，使良种繁育基地真正发挥高产、稳产的作用。根据种业发展的技术要求，结合家园建设行动，在规划区域试点村，以种业作为产业规划和主攻方向，经过几年的努力，着力培育一批种子生产专业村和一大批种子生产示范户、专业户。4、加强科技创新与培训服务。、加强科技创新与培训服务。通过引进和自主开发种质资
88、源、育种技术，培育一批有突破性的新品种。通过买断品种、委托育种、品种入股、品种转让、联合开发、销售分成等形式，加强种子企业与科研育种单位的联合。深入开展种子品种管理、质量管理、加工储藏、标签标识以及法律法规知识培训，提高从业人员的法律知识、法律意识和专业水平。造就和培养一支种子生产、经营、企业管理和质量管理的专业技术队伍。加强种子生产基地农民的技术培训与指导，提高农民的生产技能和致富本领，适应基地规模发展，培育一批种子生产示范户和技术能手。5、保障制种农民利益。、保障制种农民利益。制定合理种子收购价格，改革制种田耕作制度，优化配茬模式，加大基地基础设施投入，对基地农民进行种子生产技术及其它农业
89、实用技术培训，加强对制种公司和基地干部的管理，减少制种生产中间环节费用等措施，以增加农民收入，降低生产费用，提高制种效益，激发农户的制种热情和扩大制种基地的积极性。建议政府建立杂交稻制种风险基金，或以种业为突破口，建立农业生产保险，为种业发展提供有效的风险保障，维护制种企业和农民的切身利益，促进种业的健康发展。6、强化生产市场监督管理。、强化生产市场监督管理。一是加强品种管理，实行品种准入制，对没有达标审定的品种不得进入经营市场和繁育推广。二是加强对种子繁育基地的管理，建立对农户的风险保障机制，坚决打击非法制种、非法收购销售、坑害制种农户的行为，确保种子生产基地稳定和健康有序发展。三是加大种子
90、质量的监督管理力度，严厉打击假冒伪劣种子坑农害农行为，促进种子生产和经营者不断提高种子质量。v范文二：v主题：市得枢纽活，物流天下兴市得枢纽活，物流天下兴v -赴广东、山东等地农贸市场的考察报告赴广东、山东等地农贸市场的考察报告v主文：v什么特点v什么经验v什么建议v这是一篇统一全区发展市场物流产业思想认识的调研报告，具有较强的针对性。市得枢纽活市得枢纽活 物流天下兴物流天下兴 赴广东、山东等地农贸市场的考察汇报赴广东、山东等地农贸市场的考察汇报“他山之石，可以攻玉”。为了学习借鉴先进地区农产品批发市场的成功经验，推进汉口四季美农贸城建设，4月6日9日，副区长陈国良率区直涉农部门和单位的负责人
91、赴广东江南、南山、陈村和山东寿光等农产品批发市场考察学习，时间虽短，感触颇深，让人意犹未尽，余味悠长，那一派派繁忙繁华的交易场景宛如一幅幅现代版的“清明上河图”，在人的脑海中久久挥之不去。一、主要特点深圳南山市场成立于2004年5月，注册资金7143万元，由供港农产品加工配送中心、家禽交易市场和水果批发市场组成，是深圳西部最大的农产品批发配送基地。广州江南市场成立于1994年，注册资金5亿元，是全国乃至东南亚地区最大的果菜集散地之一。广州陈村花卉产地批发市场始建于1998年，主要以台资项目为主，是全国最大的花卉苗木生产配送基地。寿光蔬菜批发市场成立于1984年，注册资金1.1亿元，是中国最具影
92、响的蔬菜集散中心、价格形成中心、信息交流中心和物流配送中心。1、市场规模大。、市场规模大。广州江南市场交易区达到40万平米，目前在全国处在第一位。深圳南山市场和寿光蔬菜市场的交易区分别为9万平米和10万平米。陈村花卉苗木基地占地6000亩，属典型的产地批发市场。江南市场的立体交易大楼最具现代特色，各类货车可直达各楼层交易，每天能容纳1000多台次车辆进出。对农产品进行分区管理，江南市场设有水果交易区和蔬菜交易区,寿光市场设有叶菜类、食用菌类和干鲜类等交易区，场区规划整齐，货车进出便捷。2、辐射范围广。、辐射范围广。江南与寿光市场农产品已形成“买全国，卖全国”的物流体系，市场覆盖全国80以上地区
93、；深圳南山市场则是“买全国，卖港澳”的定向物流体系，日专供总量占到港澳市场75%的份额；江南市场还是“买全球，卖全国”的进口水果物流体系，世界各地名优水果琳琅满目；广州陈村则形成“卖全国，卖全球”的物流体系，其主打品种蝴蝶兰畅销世界各地。3、交易品种多。、交易品种多。深圳南山市场日均供港蔬菜80车、600吨，共100多个品种。广州江南市场经营果蔬产品近千个，每天的蔬菜成交量达1000万公斤，占广州市蔬菜上市量70%，进口水果交易量占全国进口水果的70%左右。寿光菜蔬市场经营蔬菜品种300余个，全国有20多个省、市、自治区的蔬菜来此交易，每天的蔬菜成交量达1200万公斤。广州陈村花卉苗木品种达6
94、大类1200多个品种，其中蝴蝶兰就达12类30余种，可谓“万紫千红，百花争艳”。4、质量监管严。、质量监管严。各大市场都建立了高标准的农产品质量检测中心，配备了定性、定量检测设备，对农产品质量检测把关严格。深圳南山市场对供港蔬菜基地实行备案管理，所有蔬菜原料必须持有当地质监部门出具的供货证明才能进场加工，目前，已有备案基地116个，28万亩，涉及100多个蔬菜品种。江南市场和寿光市场从蔬菜分级包装入手，建立了农产品产地追溯制度,实现了农产品质量的全程监管。5、功能配套全。、功能配套全。各大专业市场十分注重功能配套服务，运用现代科技手段，完善垃圾处理、电子监控、信息发布、电子交易、交通指挥、治安
95、调处、冷链物流、电子商务、运输装卸、休闲餐饮等各项功能，较好地满足了市场交易需求，为南来北往的客商提供了良好经营环境。6、带动作用强。、带动作用强。透过“车水马龙”的繁华景象不难看出“市场兴百业兴”的效应。各大专业市场分别都对接着一批规模化的农产品基地，造就了一大批创业成功的千万、亿万富翁，提供了数以万计的就业岗位，促进了物流配送业态和农产品加工业的兴起，还带动金融、房产、商务、休闲等相关产业发展，仅江南市场入驻的商户就达1000多家，对接的农产品基地达50万亩，提供的就业岗位达3万多个，每天从事营运的货车达1000多辆。二、经验启示广东、山东等地农产品批发市场开创我国农产品物流仓储的先河，是
96、农产品“大集散、大交易、大流通”的成功实践者，值得我们汲取和借鉴的宝贵经验主要有：1、战略眼光。、战略眼光。考察中了解到，在创建大市场之初，广州人不只是盯着800万人口的大都市，寿光人不只是依赖于自己的大基地，台湾人也不只是瞄准国内的大需求，他们从一开始就以“天下人做天下事”的胆略与气魄，定位于“买全国、卖全国”、“买全球、卖全国”、“买全国、卖全球”的战略思维，一步一步地把市场做大做强，做兴做旺，在市场人身上都有一种“想得到才做得到”，“敢于想才敢于干”，“想得远才走得远”的宝贵精神。2、机遇意识。、机遇意识。大市场多是改革发展的产物，在由计划经济向市场经济转换过程中，最具改革和创业意识的市
97、场人勇于试水，充当起市场农业的“弄潮儿”。江南市场改制后十年间，市场净资产由6000多万元，扩张到24亿元，其中国有资产由3000多万元增值到12亿元。深圳南山市场前身也是分散型小规模市场，在国家出台加强对供港农产品质量监管的政策后，深圳农产品股份公司不失时机地进入南山农产品批发市场进行改制整合，同时与寿光市合作控股寿光农产品大市场，形成南北合作的市场经营格局，企业成为股市一匹骠悍的黑马，即使在金融危机之下仍保持了强劲的发展态势。3、服务理念。、服务理念。“栽时梧桐树，引来金凤凰”。为了吸引南来北往的商贾，市场人坚持“以人为本”的发展理念，从入户办证，费用减免，治安环境、交易结算、生活休闲等方
98、面为商户提供了一系列软硬举措，赢得客户充分赞扬。江南市场创导“服务、创新、签约、共赢”的企业文化，以“服务客户、物流兴农”为企业宗旨，投资4000万元建设了大型保鲜冷库，投资8000万元建起了四星级宾馆。寿光市场为了方便客户交易，投资300万元建成了国内首家电子拍卖市场。4、社会责任。、社会责任。农产品供给事关满足人的消费需求和身体健康。市场人在经营市场中，始终把社会责任放在第一位。江南市场在每年菜市淡季时，都免费为华中、华东客户提供免费摊位，在去年冰冻雪灾时，市场团队全力以赴云南、江苏组织货源，保障了灾害性气候条件下市场供应和价格稳定。深圳南山市场通过建立家禽健康档案，实行进场和免疫情况登记
99、，从源头上确保所有家禽必须来自非疫区，严把“准入关”、“消杀关”、“质量关”，确保家禽产品卫生安全。各地农产品批发市场普遍执行严格的农产品抽检制度，对进场交易的农产品实行批批抽检，日抽检的各类农产品600批次以上。对经检测不合格的农产品实行退场或销毁处理，并根据货品包装上的标签查找货源基地，要求其整改或停止供货。5、支持力度。、支持力度。当地各级政府把市场建设作为重要的民生和产业工程来抓，从资金项目、政策环境、征地拆迁等方面，为市场提供全方位的支持。广州市和深圳市对农产品批发市场增值税、房产税、所得税、营业税都予以较大幅度的减免。深圳市政府多方争取，将南山市场列为国家发改委国债资金扶持市场和商
100、务部“双百市场工程”重点扶持单位，每年可获得国家项目资金500万元。山东寿光市政府为鼓励市场进行升级改造，对蔬菜市场建立的交易大棚和交易大楼免征12%的房产税，仅此一项市场可少付税款上百万元。各地农业、质监、工商等部门帮助市场建立农产品质量检测室，免费为市场配备了检测仪器和培训检测人员。公安部门在市场建立了治安警务室，协助市场维护正常经营秩序。三、对策建议博采众家之长是此行的主要内容，谋求自身发展则是此行的重要责任。我区四季美农贸城虽然处在起步阶段，却最具一步领先、后来居上的能力，关键是要立足高起点，坚持高标准，容各家之长，因应对之策。第一，要坚定市场发展战略思路。第一，要坚定市场发展战略思路
101、。通过学习考察，使我们对市场的认识进一步深化：市场最能彰显黄陂区位优势市场最能彰显黄陂区位优势。武汉有“九省通衢”之称，也有“货到汉口活”之说，从黄陂在武汉、在中部、在全国的地理位置和完备的水陆空铁交通枢纽条件来看，可谓得天独厚，是构建大市场的“宝地”，是发展大物流的“天堂”，没有任何一项产业能比市场物流业更能发展黄陂区位优势的作用。市场最能凸显黄陂在中部的战略支撑作用市场最能凸显黄陂在中部的战略支撑作用，武汉是中部唯一的大都市，黄陂作为武汉最大的新型城区，发展市场物流即能承接市区产业转移，又能通过市场辐射能力影响和支撑圈层经济发展。市场最能推动相关产业的发展市场最能推动相关产业的发展。农产品
102、市场一旦形成和成熟，将会带动区域农业产业的调整、农产品加工企业的兴起、交通运输业的壮大、物流配送业态的衍生、商务休闲业的配套、全民就业创业的机会。黄陂选择在南部发展市场不仅符合科学的发展观，更符合区域经济社会发展的需要，全区上下应统一思想认识，坚定发展战略、维护科学决策，不争议、不折腾，用只争朝夕和埋头苦干的精神，做后来居上的市场开拓人。第二，要明确市场发展战略定位。第二，要明确市场发展战略定位。学习市场先行者“不怕做不到，就怕想不到”的前瞻思维，我们在市场建设起步阶段，首先要科学确定汉口北农贸城市场的战略定位，使市场的功能、规模、管理、服务适应发展的需求。与国内大市场相比，四季美农贸城规划中
103、的交易面积是最大的、物流条件是最好的、功能配套是最全的，最有条件建成全国一流的大市场，因此，在市场空间战略定位上，应向“买全国、卖全国”和“买全球、卖全球”的目标迈进；在发展中，可采取分步走战略，先内贸后外贸；在招商上，即要招大商又要引外商；在服务上，既要规划绿色通道，更要构建出口通道；在建设上，既要建好交易市场，又要谋划期货市场。第三，要构建市场核心竞争力。第三，要构建市场核心竞争力。市场的生命力源于竞争力，打造市场核心竞争力应贯穿在新兴市场建设的全过程，创造“人无我有，人有我优”的独特优势。一要构建物流优势。一要构建物流优势。加快建设与市场物流相配套的专业码头、专业铁路和快捷通道。把现有的
104、水陆空铁交通优势转化为市场物流优势。二要构建和谐环境。二要构建和谐环境。坚持商户就是上帝的市场经营理念，在软硬环境上创造一流经营环境，尤其是要创新市场治安和调处机制，使农贸城成为无黑恶势力、无欺行霸市、无垄断经营的市场，给商户一个安全、舒心的交易环境。三要构建现代商务。三要构建现代商务。运用现代电子信息和科技手段，高起点建设好电子监控、价格信息、电子拍卖、电子结算等现代市场商务，可率先创建一个现代市场商务服务中心，为客商提供及时、快捷、高效的交易服务。四要构建配套产业。四要构建配套产业。按社会化分工要求，适应市场发展需求，组建物流配送、装卸运输、冷链仓储、劳务人才、物业管理等专业公司，为市场交
105、易提供配套服务。第四，要对接市场发展产业基地。第四，要对接市场发展产业基地。农产品基地是农贸市场的活水源头，谁拥有基地谁就拥有市场的发言权，包括市场的定价权。实现生产与市场的产业对接，既是生产者的要求，也是市场经营者的要求，更是消费者的要求。四季美农贸城虽不象其他市场那样有成熟的商户和配套的基地，但要前瞻思维、未雨绸缪，把产业放在优先发展位置。一是要科学一是要科学规划产业规模。规划产业规模。生产有市场风险，市场同样具有市场风险，农贸城确定配套产业规模必须科学规划，要以上游国内外消费需求总量决定下游产业生产总量，绝对不能出现产销脱节，同时还要充分考虑生产与市场经营的效益性。二是依托商户对接基二是
106、依托商户对接基地。地。市场经营商户是生产与市场间最活跃的因素，在长期市场经营中，多数具有成熟的配套基地和消费市场，因此在市场建设中，既要招商引基地，又要引商建基地。三是就近就地开发基地。三是就近就地开发基地。从消费者对农产品鲜活质量的需求和市场经营对农产品运输保鲜成本的要求来看，就近就地开发与市场对接的产业基地势在必行，对我区乃至“1+8”城市圈农业产业结构调整是一次难得的发展机遇，今后一段时期，黄陂要依托农贸城，集中优质资源率先开发蔬菜、茶叶、水产、苗木花卉等产业对接基地，加快现代都市农业的建设，同时，要加强“1+8”城市圈农业协作，在150公里半径范围内建设一大批与农贸城对接的产业基地，为
107、农贸城提供源源不断的鲜活农产品供给。四是跨区联姻配套基地。四是跨区联姻配套基地。针对农产品区域季节性特色，充分利用南北和地理气候的差异性，在热带和高山区域配套建设产业基地，以弥补本地果蔬淡季货源不足。五是加速设施农业建设。五是加速设施农业建设。设施农业是利用科技手段调节气候差异，保障持续供应，丰富市场品种的现代农业生产方式，也是市场正常运转不可或缺的配套产业之一，寿光市场之所以源源不断向全国供给四季鲜菜，与其发展大规模的反季节温控设施农业息息相关，就武汉及周边区域实际来看，设施农业相对滞后，与市场的要求不相适应，因此，要出台相应政策，依托市场商户，建设千亩、万亩设施农业板块。第五第五,要围绕市
108、场建设搞好协调服务。要围绕市场建设搞好协调服务。区直相关部门在支持农贸城的建设与发展中要做到真关心、真支持、真帮助、真服务，要千方百计、开动脑筋、深度介入，用活用足政策，创造条件，全力帮助企业排忧解难。当前的工作重点，一是加快征地拆迁进度一是加快征地拆迁进度。确保农贸城一期三个专业市场的土地流转和地面建筑物拆迁工作在规定时间完成。二是要搞好项目二是要搞好项目申报。申报。区发改委、农业、商务等部门要精心包装项目，积极争取各级专项资金支持农贸城建设。三是要优化外部环境。三是要优化外部环境。区水务部门要切实抓好农贸城水、电、路、供排水和排污设施建设。区公安、交通部门要进一步完善农贸城周边主要道路交通
109、标识、迅速启动盘龙消防站、市场派出所的规划建设。四是建立农产品检测中心。四是建立农产品检测中心。区工商、农业、林业、水产等农产品检验监测和检疫部门要帮助指导市场建立农产品检测中心，提供相关检测设备，并开展检测人员培训。v（四）经验类调研报告（四）经验类调研报告v范文一：v主题：书记直通车书记直通车夯实服务群众的有效载体夯实服务群众的有效载体v主文：v什么背景v什么作法v什么成效v什么启示“书记直通车书记直通车”夯实服务群众的有效载体夯实服务群众的有效载体武汉市黄陂区委加强基层服务型党组织建设的实践与思考武汉市黄陂区委加强基层服务型党组织建设的实践与思考基层党组织是党的组织的基石与基础，也是党的
110、建设的重点与难点。黄陂区在推进党的基层组织建设转型升级中，结合区域实际，坚持问题导向，把握发展规律，创新实践载体，坚持和完善“书记直通车”工作机制，在夯实基层、服务群众、转变作风、推动发展上探索出新的路径，提供了有益的思考。一、现实背景黄陂位于武汉北部、滨临长江，是全市版图面积最大的新型城区，有国土面积2261平方公里，人口113万，19个街乡镇场，670个村（社区）党组织，党员5.3万人。黄陂区在全面推进区域科学发展、跨越发展的实践中，深刻认识到基层党组织地位重要、作用重大。适应新形势新任务新要求，改进执政方式和工作方法，探索行之有效的活动载体，夯实党的组织基础和群众基础已是势在必行。1、是
111、推进区域科学发展的迫切需要。、是推进区域科学发展的迫切需要。黄陂是武汉发展空间和发展潜力最大的新城区，不仅承担着国家和省、市的一系列重大项目、重点工程，还肩负着区域经济社会科学发展的重任。能否把党的各项政策和决策部署落实到基层，惠及到广大群众，不仅需要各级党的组织和领导干部以踏石有印、抓铁留痕的作风去推进落实，更需要最基层的党组织不折不扣地贯彻上级的精神，动员和组织群众参与到科学发展的伟大实践中来，凝聚科学发展的正能量，共同完成建设特色社会主义，全面建成小康社会的历史使命。2、是密切党同群众联系的紧迫要求。、是密切党同群众联系的紧迫要求。随着经济的发展和社会结构的变革，给各级党组织加强与群众的
112、联系带来新的困难和新的挑战，“单位人”变成“社会人”、“农村人”变成“城里人”、“种田人”变成“农民工”，联系和服务的对象都发生了新的变化；交通条件和通信条件好了，干部与群众的联系却减少了，干部作风状况与党的要求和群众的期望相比，还存在一定差距，客观上要求各级党组织要认真贯彻中央的精神，进一步改进干部作风，创新联系群众、服务群众的方式和方法，把党联系群众的“传家宝”真正传下去、传承好。3、是解决基层突出问题的根本途径。、是解决基层突出问题的根本途径。当前正处在经济发展高增长期和社会转型期，各种复杂的矛盾和问题大量沉积在基层，如城镇化建设中失地农民的生活保障问题，农村劳动力大量转移后农业资源闲置
113、问题，新农村建设过程中的迁村腾地问题，农村空巢老人和留守儿童的管理与服务问题等等，这些问题单纯依靠基层党组织很难解决的，客观上需要各级党委整合各个方面的领导力量与部门、社会资源，帮助基层共同解决，最大限度地满足群众的合理需求。4、是落实管党履责要求的政治考量。、是落实管党履责要求的政治考量。加强基层党组织建设是各级党委和党组织书记的重要责任，近些年来，各级党组织特别是党组织书记在推进大建设、大发展的过程中，很难处理好党建与发展的关系，重经济轻党建的问题客观存在，致使基层党组织建设薄弱，农村带头人队伍素质偏低、基层干部队伍后备不足、党员队员青黄不接、流动党员教育管理困难、党建经费保障不力、服务群
114、众能力不强等等，这些问题如不能及时解决，务必会影响到党在基层的各项工作落实，必须引起各级党组织高度重视。二、作法特点源于对基层党组织的现状分析与理论思考，黄陂区制定和实施了关于开展“书记直通车”的活动方案，创新了夯实基层、服务群众的实践载体，并在推进的过程中不断充实、探索和完善，使其成为基层党建常态化、长效化的一项制度。其作法特点主要是：1、在责任主体上凸显、在责任主体上凸显“书记书记”，探索，探索“书记抓、抓书记书记抓、抓书记”的实践形式。的实践形式。黄陂区在履行管党责任中，建立区、街（部门）、村（社区）党组织书记“三级联动”的“书记直通车”工作机制，打破传统的党组织分级负责，逐级联系的工作
115、格局，突出“书记抓”，使区、街两级书记直接抓到基层，与基层的党组织书记无缝对接，直通联系。区委书记带头与全区53个基层组织书记实行直通车联系。突出“抓书记”，适时扩大和延伸责任主体范围，全区33名区级领导和街乡镇场党（工）委、领导班子成员每人联系一个村（社区）党组织书记，让每一个领导干部都有自己的党建“责任田”。“书记直通车”联系机制，极大地鼓舞了基层组织书记管党履责的激情。2、在活动方式上实行、在活动方式上实行“双联双联”，探索，探索“全方位、广覆盖全方位、广覆盖”的长效机制。的长效机制。黄陂区“书记直通车”机制融群众路线教育活动于一体，建立处级以上领导干部联系村社区和联系群众的“双联”制度
116、，实行“1+5”的联系方式，即每人联系一个村（社区）基层组织一定三年不变，不因领导职务和岗位的调整而变更，重点联系贫困户，空巢老人、留守儿童、外出农民工和特殊群体等5类对象。同时以领导干部“双联”活动，促进村（社区）干部联系党员，党员联系群众，最大限度地把党服务群众的政治责任挑在每个党员肩上，把党组织的服务惠及到每个群众身上，让广大群众亲身感受到党的关怀与温暖。3、在角色定位上担当、在角色定位上担当“八员八员”，探索，探索“强基础、促发展强基础、促发展”的作用方式。的作用方式。为使“书记直通车”在基层起到作用、取得实效、受到欢迎，黄陂区结合村（社区）实际，要求领导干部在联系工作中转变角色，当好
117、基层党建指导员、政策法规宣传员、科技致富信息员、矛盾纠纷调解员、村湾环境督导员、乡风文风引导员、村情民意调查员、便民服务代办员，实现了党的工作与农村工作深度融合，服务基层组织与服务党员群众有机结合。各级领导干部在联系中，积极担当“八员”角色，与基层干部群众一道，共同出主意、想办法，集中民智，发动群众，推动了党在农村的各项工作落实，用实际行动缓解了基层压力，促进了农村的改革与发展。4、在问题导向上突出、在问题导向上突出“整改整改”、探索、探索“破难题、解民忧破难题、解民忧”的实现路径。的实现路径。黄陂区设立“书记直通车”服务热线和电子信箱，建立村情民意信息处理系统，定期收集和整理基层群众反映的突
118、出问题。对于局部或带个性的问题，由联系街乡镇的区级领导召集相关部门召开的“书记直通车”现场办公会，专题研究解决；对于带全局性和普遍性的问题，由区委书记主持召开“书记直通车”联席会议，逐项研究解决问题的办法措施；针对群众反映较集中的突出问题，区委采取分类分期处理的方式，通过党代表提案和人大、政协议提案的方式分别集中限时办理。同时，要求各区直部门延伸职能、服务下沉，以“书记直通车”活动为载体，整合部门政策项目资源，帮助基层群众解决实际问题。5、在监督管理上注重、在监督管理上注重“双评双评”，探索，探索“履职责、践承诺履职责、践承诺”的考核办法。的考核办法。黄陂区对领导干部联系基层群众的工作实行量化
119、管理，提出了“六个一”的工作要求和“六不准”的工作纪律，即每周至少与村（社区）进行一次电话联系，每月至少到联系村（社区）作一次调研，每季度至少到联系户做一次家访，每年帮助解决群众普遍反映的突出问题至少1件，支持村级集体经济新增收至少1万元，每人至少完成一篇心得体会或调研文章；要求领导干部一律轻车简从，俭朴进村，不准有街乡镇干部陪同，不准增加基层负担，不准搞形式主义，不准公款吃喝接待，不准搞迎来送往，不准收受土特产等礼品等。区委为每个领导干部印制了“书记直通车”日志，加强日常监督，把“书记直通车”活动纳入领导干部履职尽责管理工程，实行“一诺双评”，每半年度进行一次履职承诺和实事登记，每年进行一次
120、组织考评和村（社区）党员群众测评，并将考核结果录入领导干部实绩档案，作为考核评优和提拔任用的重要依据。三、初步成效黄陂区推进“书记直通车”活动的时间虽然不长，但所取得的成效显而易见、实实在在，影响深远。1、从能力上优化了基层带头人队伍，增强了基层组织的活力。、从能力上优化了基层带头人队伍，增强了基层组织的活力。黄陂区把培育基层带头人队伍作为“书记直通车”的首要任务，大力实施基层党组织带头人能力提升、典型选育、能人回归、大学生村官培养“四大工程”，全面提升了基层带头人的素质和能力，全区高中以上学历达560人，其中大学以上学历达176人，609个村实现能人回归任第一书记和发展顾问全覆盖。该区全额落
121、实了村（社区）干部的报酬待遇以及党建工作经费，为基层干部全员办理了乡村干部责任保险。2012年该区开展了双十佳评选，并将其先进事迹搬上舞台，激发了基层带头人创先争优的内在动力。2、从整体上推进了服务型基层组织建设，夯实了党执政的根基。、从整体上推进了服务型基层组织建设，夯实了党执政的根基。各级领导干部在“书记直通车”联系中，用不到一年的时间，整合各类资金近3亿元，为全区600多个村（社区）新改扩建了党员群众服务中心，规模面积平均达到500以上，活动场所面积平均达到1000，基层党组织服务的条件大为改善。按照强化党务、规范村务、优化服务、拓展商务、协调事务的“五务合一”要求，基层党建工作逐渐规范
122、化，农村医务室、邮政三农服务站、居家养老服务站、留守儿童活动室以及各类代办服务等近30项功能都整合到村（社区）服务中心，彻底扭转了过去硬件不足、功能缺失的状况，从而使服务型基层组织建设具备了坚实的物质基础和功能要素，鼓舞了基层组织服务群众的信心。“五务合一”功能作用的发挥，也极大地方便了群众的生产活，增强了基层党组织的凝聚力，夯实了党执政的群众基础。3、从需求上解决了一批基层解决不了的问题，树立了党组织的威信。、从需求上解决了一批基层解决不了的问题，树立了党组织的威信。各级领导干部坚持从群众最急需的问题入手，千方百计帮助基层解决基层自身无力解决的问题，用实际行动取信于民。去年以来，全区共为基层
123、解难题达2100余件。区委每年从基层组织汇集的3000多条意见中，梳理出群众反映最强烈的十大突出问题，作为区党代表提案、区政府“十件实事”和“书记直通车”联席会议办理的重点，分项分期重点解决。针对北部老区街乡镇群众普遍反映自来水厂供水压力不足，农村分区限时供水、农民生活不便的问题，区党政主要领导带领相关部门和供水企业召开直通车联席会议，商讨改造方案，拟定投资计划，仅用2个月时间，完成老区供水管网和基站改造任务，6个老区街镇3000多个农户从此饮上正常供水。去年以来，农村电网电压改造，村湾垃圾收集处理，农村幼儿园扩建，农村中小学校车管理等事关群众切身利益的突出问题，有的已经解决，有的正在整改之中
124、。4、从行动上改善了党群干群关系，转变了干部的作风形象。、从行动上改善了党群干群关系，转变了干部的作风形象。黄陂区“书记直通车”不仅畅通了民意表达的渠道，密切了干群联系，也促进了各级干部转作风、接地气、访民情、办实事的行为自觉。去年以来，区、街、村三级干部为基层群众办好事、实事达1万多件，集中为群众代办事项达6300余件，赢得了群众的信赖，干部与群众间的距离拉近了，群众主动向干部吐真言、讲实情、出主意的多了，普遍感受到“党的好作风又回来了”。该区还涌现出一批先进人物和典型事迹，该区六指街建设村党支部书记刘义新在为群众办事途中因公殉职，其先进事迹在省、市主流媒体中连续报道，省、市、区委分别追授其
125、“优秀共产党员”称号。5、从效能上提高了决策执行力，促进了区域经济社会发展。、从效能上提高了决策执行力，促进了区域经济社会发展。黄陂区就把“书记直通车”作为统筹推进农村工作的“牛鼻子”，提高基层组织贯彻执行上级决策部署的能力。在学习贯彻十八大精神的过程中，领导干部率先担当起宣讲员，把区委率先全面建成小康社会、建设幸福黄陂、生态黄陂、美丽黄陂的部署宣传到个家万户，凝聚了全区群众加快发展、投身建设的正能量。为了支持国家天河机场三期工程，区联系天河街领导干部全天候驻扎在项目区，与拆迁户做耐心细致的工作，争取了群众的广泛支持，用不到3个月的时间内完成了一年的工作量，3000多户拆迁对象在暂无还建安居的
126、情况下，全部迁出了项目区，有力地支持了国家建设。全国文明城市创建、新型城镇化建设、工业倍增计划、现代农业建设、生态旅游产业等事关黄陂经济社会发展全局的工作融入到“书记直通车”活动载体之中，得到了较好的落实。2012年该区实现财政收入86.7亿元，农民人均纯收入10897元，连续2年在全省县域经济考核中位居前5名。6、从源头上化解了大量的矛盾纠纷，实现了农村社会和谐稳定。、从源头上化解了大量的矛盾纠纷，实现了农村社会和谐稳定。黄陂区针对社会转型期和经济发展期农村存在的各种矛盾问题，通过书记直通车工作机制，在村社区普遍建立了综治维稳室、谈心说事室、民事调解室、“两代表一委员”和书记直通车工作室，并
127、公布了各类联系人员的职务身份和电话号码，方便群众反映诉求。通过两级“双联”工作机制，基层干部和党员按照就近方便和分组包户的方式实现联系群众全覆盖，同时采取“三包一”的方式，对信访和治安特殊对象进行重点包保，主动上门听意见，耐心细致化纠纷，力所能及解难题，把农村社会矛盾和问题解决在一线，消除在萌芽。去年以来，全区处理和解决农村纠纷矛盾问题766件，其中化解信访积案325件，该区连续5年进京上访为零。四、经验启示黄陂区推进“书记直通车”的经验，不仅是在顺应时代发展要求、转变领导方式和方法、探索执政党建设规律上，还是在如何加强基层组织建设、夯实党的执政基础、促进农村改革发展稳定的实践上，都给我们新的
128、思考和启示。第一，书记管党履责是关键所在。第一，书记管党履责是关键所在。管党履责是书记的本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职。如果党组织书记不能履行好本职，工作错位或越位，顾彼而失此，势必会误党误国误民。黄陂区委书记对党要管党的原则吃得透、悟得深，不仅重视党建，认真履责，而且还亲自倡导了“书记直通车”工作机制，带动各级书记管党履责，带动各级党组织领导成员都来联系基层书记，重视基层组织建设，使管党履责成为每一个执政党成员的政治共识和政治自觉，也使党的各级组织建设真正成为一个有机的战斗集体。第二，制度设计是根本之策。第二，制度设计是根本之策。坚持党要管党，制度建设是根本。“建设一个什么样的党，
129、如何建设好党”，是党在新形势下面临的重大历史课题，也是各级党组织要勇于探索与实践的重要问题。“唯有活水源头来”，创新的源泉在基层，活力在基层。黄陂区结合实际，上位思考，科学谋划，把“书记直通车”作为管党履责的常态化工作制度，作为“书记抓、抓书记”的实现形式，并在实践中坚持和完善，使其成为党的基层组织建设的一项长效机制。各级党组织都要在提升党的建设科学化水平的实践中，创新思维，与时俱进，勇于探索新形势下加强基层党组建设的新机制，不断丰富和完善党的制度建设体系。第三，统筹融合是基本路径。第三，统筹融合是基本路径。加强党的基层组织建设，目的就是要提高党在基层的执政能力，更好地团结带领人民建设有中国特
130、色社会主义，实现全面建成小康社会的奋斗目标。新形势下，只有找准党的建设与经济社会发展的结合点和着力点，才能充分发挥党组织的政治核心作用。黄陂区“书记直通车”工作机制，成功地探索出基层党建工作与农村“五大建设”深度融合，统筹推进的新路径，既改进了领导方法和干部作风，提升了基层组织的执行力，又有力地推进了上级各项决策部署在农村基层不折不扣的落实，同时还有效地实现了领导资源、政策资源、项目资源在基层的整合，使党的工作在农村凝聚了正能量，催生出旺盛的生命力。实践证明，抓基层党建与经济发展不相矛盾，不可分割，关键要找到统筹推进、深度融合、相互作用的方法和路径。第四，服务转型是价值取向。第四，服务转型是价
131、值取向。党的十八大报告指出：“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，深刻表现出执政党更加注重强化基础党组织的服务功能，密切联系群众的行动指向。黄陂区创新“书记直通车”机制，重点加强基层组织的服务功能配置，提升基层组织服务群众的能力，推动基层服务型党组织建设，并自上而下建立“全方位、广覆盖”的联系群众制度，解决了一批基层群众反映最突出的问题，同时赢得群众对基层党组织的信任和对经济建设的支持，体现了基层组织工作方式的转变和联系群众、服务群众的政治自觉。各地要按照中央提出的新定位、新要求，更加注重抓基层、打基础、强服务，加快推进基层服务型党组织建设，在提升服务能力中增强基层执
132、政能力，把服务群众作为基层组织建设的根本价值取向和目标任务。v（五）专题类调研报告（五）专题类调研报告v范文：主题：v浅析浅析我市农民现金收入的状况、问题及对策我市农民现金收入的状况、问题及对策v主文：v什么状况什么状况v什么问题什么问题v什么对策什么对策浅析我市农民现金收入的状况、问题及对策浅析我市农民现金收入的状况、问题及对策中共武汉市委党校第中共武汉市委党校第2222期中青班期中青班 王和平王和平农民现金收入是农民收入的主要构成部分，农民现金收入水平，反映农民收入的质量，决定农民的购买力，关系到整个社会的需求水平乃至农村改革发展稳定全局。我市有8467平方公里面积和831万人口，其中农村
133、面积占90，农业人口占41。在整个社会需求不足，“三农”问题突出的背景下，有效地提高农民的现金收入，对于启动我市农村消费市场，促进城乡经济和社会协调发展，率先实现全面小康目标，至关重要。一、当前我市农民现金收入的状况改革开放以来，特别是市管县后，我市农村生产力获得较快发展，农民收入有了很大提高，并实现了由以实物收入为主向以现金收入为主的转变，农村消费市场的启动一度为全市经济的快速增长起到了重要的拉动作用。但是近几年来，农民收入尤其是现金收入状况令人堪忧，成为困扰我市经济社会发展的一块“心病”。从变化上看，以现金为主的农民收入增速缓慢。从变化上看，以现金为主的农民收入增速缓慢。我市农民收入自97
134、年以来连续4年呈现增幅下迭，至2OO1年开始实现恢复性增长。但与东部先进地区相比，与我市经济发展速度相比，与城镇居民收入水平相比，农民收入尤其是现金收入增速过慢。2002年我市农民收入增幅为6.3，低于城镇居民收入增幅近6个百分点。在农民收入构成中，实物折算收入仍占有一定比重，现金收入量难以实现最大化。如黄陂区2002年农民人均纯收入3025元，其中实物收入占近三成。从分配上看，城乡居民收入差距拉大。从分配上看，城乡居民收入差距拉大。2O02年我市城镇居民人均可支配收入为7820元，而农民人均纯收入只有3295元，相差1倍以上。若以现金收入量相比，相差近3倍。如果考虑城镇居民医疗、补贴、福利等
135、方面的隐形收入，城乡居民收入实际差距更大。区域之间农民收入的差距明显，新洲、黄陂、江夏、蔡甸农民人均纯收入均低于全市平均水平，高低收入差在160O元以上。农民之间收入差距拉大的趋势不可避免，基尼系数越过警戒线，且一时难以抑制。从来源上看，农民现金收入渠道扁窄。从来源上看，农民现金收入渠道扁窄。我市农民现金收入来源于农业和非农产业，其中主要来源于非农产业。当前，农业仍然是多数农户收入的主要来源，但由于农产品需求市场抑制，农业增产不增效、农民种田不赚钱的现象较为突出，单纯依靠农业增加农民现金收入的空间受限。而在非农领域，国企乡企正处在艰难的改革转型和“二次创业”时期，农村城镇化过程放缓，农民与市民
136、处在不同的竞争层面和非公平地位，从二、三产业中获取现金收入的困难加剧。从支配上看，农民现金收支相对失衡。从支配上看，农民现金收支相对失衡。我市农民现金收入增长缓慢与农民现金支出增速加快的矛盾较为突出。除基本口粮外，农民上缴税费、生产投入、吃穿住行、子女教育、红白喜事、求医治病等完全依赖于现金收入，除税费外的各项支出逐年攀升。如恩格尔系数下降后，用于生活消费的支出上升；农业自然灾害频发，生产成本上升；农村攀比风盛行，农民用于盖房子、娶媳妇、嫁姑娘等费用上升等等。农民现金收入量难以满足基本支出的需求，普遍感到囊中羞涩，手头不宽，有的甚至入不敷出，这是导致农村市场难以启动的重要原因。二、影响我市农民
137、现金收入的问题影响我市农民收入增长的因素很多，主要存在“五缺”。1、缺科技，农民文化素质低下。、缺科技，农民文化素质低下。2001年黄陂区万户问卷调查表明，农民最盼增收致富，最缺技术信息。当前我市农业的科技支持状况与农民的预期极不适应，主要是农业科技体制、网络、队伍呈现“线断”、“网破”、“鱼跑”的状况，农村科技服务的力度小，农产品科技含量低，农业缺乏自我增长的内在动力；农村劳力渐趋分化，高素质的劳力大量流向非农产业。“3861”(老人、妇女、儿童)成为农业生产的主体，且接纳新技术的能力较差，习惯于种植传统品种。2、缺市场，农产品流通秩序紊乱。、缺市场，农产品流通秩序紊乱。“重生产、轻流通”的
138、现象较突出，在信息化快速推进的今天，农村信息网络在乡村出现断层；农产品市场建设严重滞后于生产发展，农村集贸市场功能退化，产地市场严重不足，农村粮食、蔬菜、生猪、畜禽、水产等大宗农产品在流通中经常遭遇梗阻，农民的实物收入难以转化为现金收入；武汉大市场需求与农产品生产相对脱节，外地一些“反季节”农产品还经城市倒挂乡村；城乡通道滞塞，缺乏“绿色通道”，条条都有“拦路虎”，进出要买“路桥费，极大地增加了农产品流通成本，如黄陂北部山区距武汉不足百里，却设有两道收费站，无疑拒农民于千里之外；农村“二道贩子”活跃于城乡之间，由于缺乏管理，秩序混乱，在交易中压级压价、层层盘剥的现象严重，喂猪的不如卖肉的，种菜
139、的不如贩菜的，农民在流通领域的收入分配大量流失。3、缺链条，农产品加工业发展滞后。、缺链条，农产品加工业发展滞后。在我市工业中，农产品加工业产值不足10，其中食品加工业比重更低，农产品加工业对全市工业的贡献不大。近些年来，我市以乡镇企业为主体的农产品加工业陷入困境，加工层次低、技术差，深加工和精加工不足。农业结构调整重经营规模、轻加工转化，产业关联效应较差，农产品加工程度不高，农产品始终处在盲目调整之中，农民付出的代价大，政府投入的效益差。自80年代中期以来，黄陂区一度开发板粟、蔬菜、水产等“五个十万亩”基地，最终因加工业短缺而萎缩，现有的板粟、水产等一些鲜活产品也很难进入市场。4、缺载体，农
140、村富余劳力转移困难。、缺载体，农村富余劳力转移困难。增加农民的现金收入不仅依赖于农业质量和效益的提高，还有赖于农村富余劳力的大量转移。当前，我市劳动密集型的二、三产业发展较弱，城市又承担着就业再就业和外来人口就业的重重压力，农民就业的机会很小，转移的空间狭窄，加上以户籍制度为根基的城乡体制分割，造成的“鸿沟”、“壁垒”阻断了农民向城市转移的途径。农村城镇化进程缓慢，集聚二、三产业的空间有限，农民向城镇转移的难度很大，尤其是一度“异军突起”的乡镇企业正陷于困难，承载农民就业的能力下降。黄陂区建筑业过去有“十万大军”，而今只有56万人。5、缺政策，农民负担依然偏重。、缺政策，农民负担依然偏重。现阶
141、段，涉农政策缺陷日渐凸显。农产品价格持续走低和农资价格居高不下的矛盾突出，国家的价格补贴只是杯水车薪，农民在价格“剪刀差”中承受了巨大的成本负担，失去了大量的平均利润。国家和地方对农业投入不足，欠帐太多，近几年大江大河的改造并没有使与农民生产息息相关的生产条件得到改善，农民付出的税费很少用于共同生产，农业仍然是“啃老本”、“靠天收”。农民既承担了城市居民所未承担的税费义务，又承担了公共设施、基础教育、社会保障等方面理应由国家投入的负担，还要养活区乡“吃黄粮”人员。城乡仍存在一些针对农民的限制、歧视性政策，加上部门乱收费禁而不止，少数不法用人单位恣意克扣、恶意拖欠农民工工资的现象屡见不鲜。因而就
142、业艰难，生活艰辛，收入微薄。三、提高我市农民现金收入的对策我市城乡是一个有机联系的整体，城市的发展离不开农村，农村的发展依赖于城市。新阶段，全面建设小康社会的重点、难点在农村，没有农村的小康，就没有全市的小康。我市要适应农业发展战略转型和入世后的新形势，用系统思想和战略思维的方法，把解决“三农”问题放在突出位置，把提高农民现金收入作为根本出发点，着力在生产、流通、就业、政策四大领域拿出新思路，探索新途径，采取新举措。第一，依靠科技进步，优化农业结构，着力在生产领域提高农民现金收入。第一，依靠科技进步，优化农业结构，着力在生产领域提高农民现金收入。1 1、调整优化农业结构、找准农民增收新路子。、
143、调整优化农业结构、找准农民增收新路子。黄陂区姚集镇芦笋产业化经营的试点经验表明，快速增加农民的现金收入，关键是要选准发展的好路子，从满足城乡居民对农产品多样化、优质化消费需求出发，依靠科技进步，改善和优化农业品种和品质结构，因地制宜，扬长避短，提高我市农业“名、优、稀、特、鲜”品种的比重，让农民卖出好产品、好价钱，把增收的可能性转化为现实性。2 2、科学谋划区域布局，构筑都市农业新优势。、科学谋划区域布局，构筑都市农业新优势。要按照科学规划、分类指导、统筹安排的原则，构筑以城市为中心、一定半径范围的城郊型农业经济圈，或以新城区为中心的特色农业板块群，推进全市农业区域化布局、专业化生产、规模化经
144、营，打造农业特色品牌，形成产业规模优势，使都市农业、生态农业、观光农业、绿色农业竞相生辉。3 3、发展农产品加工业，锻造农业延伸新链条。、发展农产品加工业，锻造农业延伸新链条。农产品加工业既是最有潜力、最有前途的产业，也是农民增收最强劲的支撑产业，而这恰恰又是我市最薄弱的产业。要站在战略和全局的高度，逆向思维、前瞻运作，转变过去重生产规模、轻加工转化的作法，按企业先行的原则，用订单农业等方式引导农民生产；在城乡工业化进程和项目引进中，重点发展一批以农产品加工业为主的乡镇企业集群，从整体上解决我市农产品加工、冷藏、包装、储运等薄弱问题，推进工农业协调发展，提高农产品附加值，让农民分享产后加工增值
145、利润。4 4、创新土地流转机制，探索农业经营新模式。、创新土地流转机制，探索农业经营新模式。目前，农民“宁可荒山，不可失业”的小农意识和迷恋小规模家庭经营的思想误区，导致了农村资源稀缺和闲置浪费问题共存。我市要在贯彻“依法、有偿、自愿”原则的基础上，研究新对策，采取新举措，借鉴国内外成功经验，推进农村生产要素重组，发展“小生产、大规模”，“小庄园、大经济”等多种经营模式，实现农民向股民、市民的角色转换。要大力推广新洲无公害蔬菜产业园，黄陂“谦森岛庄园”新模式，推进农业现代化，让农民把农业“蛋糕”做强做大，在这块希望的田野上圆“庄园之梦”、走富康之路。5 5、提高农民整体素质，实施、提高农民整体
146、素质，实施“科教富民科教富民”战略。战略。整合我市科教资源，全方位、多层次推进“农科教研”结合，把科教优势转化为农业经济优势。重点要实施“高位嫁接”，推进科技成果产业化；扩大农村视网覆盖率，新辟农业专用频道，构架农村科技致富“空中桥梁”；重建农村科技服务体系，加速农业高新技术的推广和应用；加快实施农村12年义务教育，再造高素质新型农民；借鉴四川“名厨”闯天下的经验，推进农村职业教育和科技培训市场化、社会化，向农民发放技能等级证书，为农民提供就业创业的“通行证”。第二、整合市场资源，重构物流优势，着力在流通领域实现农民现金收入。第二、整合市场资源，重构物流优势，着力在流通领域实现农民现金收入。1
147、 1、要打破城乡封锁与分割，营造物畅其流的农产品流通环境。、要打破城乡封锁与分割，营造物畅其流的农产品流通环境。要从有利于城乡居民生活，实现农民收入的大局出发，建立城乡“绿色通道”，取消诸如生猪、蔬菜等农产品准入的限制性措施，减免相关税费，为农产品流通创造良好的体制环境和政策环境。2 2、整合城乡市场资源，建立与农产品流通相适应的市场体系。、整合城乡市场资源，建立与农产品流通相适应的市场体系。加强统一规划、合理选点布局，加大建设力度，重点在城乡结合部或黄陂、新洲等农产品集中产地建设一批批发交易市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用，缩短农产品流通半径，促进农产品大流通，实现农民大增收。同时，要
148、加强区、乡两级农产品集贸市场的改造与升级，提升服务功能，增强吞吐能力，最大限度地实现农产品商品化、农民收入现金化。3 3、运用现代物流手段，探索农产品灵敏、快速、高效流通的新方式。、运用现代物流手段，探索农产品灵敏、快速、高效流通的新方式。要抓住机遇，加快农村信息化建设，构建物流信息网络平台，为农民生产提供“指南针”，为农民交易配上“电子眼”；要发挥武汉大市场优势，引导超市、连锁、仓储等新型业态与农业有机联姻，实行产销对接，减少中间环节，实现市民与农民互利；要适应加入WTO后的新形势，逐步发展远期合约、期货交易等方式，把我市农产品引入国际市场；把建设武汉农产品物流配送中心纳入构建华中物流中心计
149、划，推进我市农产品在更大范围内快速流通。4 4、整顿和规范农村流通市场秩序，探索农产品市场的企业化运作途径。、整顿和规范农村流通市场秩序，探索农产品市场的企业化运作途径。农村“二道商贩”是农产品流通领域不可或缺的重要力量，仍会在一定的时期内存在并发挥重要作用，当前亟需进行整顿，加强管理，实行资格认定，登记造册，规范其从业行为，保证农民的利益的不受过度损害。要积极引导农村贩运大户和民营经济实体，创办农产品贸易公司或建设市场，实行企业化运作，规模化经营，为繁荣农产品流通市场注入新活力。第三，加快城镇建设，转移农村劳力，着力在就业领域扩大农民的现金收入。第三，加快城镇建设，转移农村劳力，着力在就业领
150、域扩大农民的现金收入。大量转移农村剩余劳力，降低农村人口比重，促进农民在“非农”领域充分就业，是直接扩大农民现金收入的重要途径。首先要取消城乡阻隔的户籍政策限制，提供农村剩余劳力转移的宽松环境。首先要取消城乡阻隔的户籍政策限制，提供农村剩余劳力转移的宽松环境。改革户籍管理体制已是大势所趋，人心所向。我市虽然出台了户籍转移的有关新政策办法，但步子迈得不大，对于绝大多数农民来说仍是可望而不可及，要因应对策，趋利避害，取消户籍管制和差别，还农民与市民以同等的公民地位，真正让农民凭一证(身份证)走四方，使农民进城就业、市民下乡创业成为自由选择，公平竞争。这是转移农村人口的关键。其次是加快农村小城镇建设
151、，构筑农村剩余劳力转移的宽阔平台。其次是加快农村小城镇建设，构筑农村剩余劳力转移的宽阔平台。小城镇上联城市，下联乡村，是城乡之间联系的纽带，更是农民转移就业创业的最佳平台。我市应把小城镇建设纳入总体规划，避免“遍地开花”或“先建设、后整治”等问题，尤其要加强城乡结合部小城镇的建设规划，使其成为城乡人流物流的“通道”和城市周边的“亮点”。要加大小城镇建设投入，增强城镇综合功能，提升农村城镇化水平，营造一个有利于二产业聚集、三产业发展的社会环境。重点以民营经济为主，发展劳动密集型乡镇企业，为农村劳力创造更多的就业机会。抓住城市国企改革和转型机遇，把城市工业中技术档次低、劳动密度大、且适宜于农村生产
152、的产业让位于农村工业。关注弱势地区弱势群体，加强我市农村“口子镇”建设，为偏远地区农民提供新的就业和发展机会，同时也促进我市经济文化向外拓展延伸，增强武汉的辐射力。总之，要通过小城镇建设，推动农村二、三产业发展，使其成为农民就业的通道和获取现金收入的源泉。第四，提供投入支持，减轻农民负担，着力在政策领域保障农民现金收入。第四，提供投入支持，减轻农民负担，着力在政策领域保障农民现金收入。解决新阶段“三农”问题，一是要调整财政分配政策，增加农业预算在市区财政预算中的比重。一是要调整财政分配政策，增加农业预算在市区财政预算中的比重。重点加大对农业基础设施、农村义务教育、农村卫生医疗保障和社会保障的投
153、入，在财政分配领域让利于民，减少农民的现金支出。同时要加大对农产品加工企业、乡镇企业、小城镇建设的投入，为农民创造更多的就业机会和增收空间。二是深化农村税费改革，逐步取消农民负担。二是深化农村税费改革，逐步取消农民负担。税费改革虽然在一定程度上减轻了农民负担，但农业的低效益仍制约着农民收入的增长，农民打工一个月比种田一年的收入还要高，比照收入高出一倍的城镇居民而言，农民不应再承担税费。我市应深化税费改革，搞好配套改革，从根本上减少财政供养人员，同时加大转移支付资金分配量，逐步取消农民负担，实现农民减负增收。三是要创办农村金融信贷业务，加大支农信贷投入。三是要创办农村金融信贷业务，加大支农信贷投
154、入。采取调控和政策性措施，引导农村金融储蓄资源回流农村，为农民提供信贷支持；借鉴农村信用社“小额贷款”经验，改革各商业银行对农业的信贷投放方式；加强农民道德诚信教育，逐步建立农村信用信息库，营造良好的农村信用环境；引导农民把有限的收入投向科技农业和二、三产业，增强自我发展能力；逐步建立多元承担的农业保险制度，规避农民的市场和自然风险。四是要建立社会援助服务组织，依法保障农民的根本利益。四是要建立社会援助服务组织，依法保障农民的根本利益。针对农村劳力大范围转移后农民经济利益纠纷案件上升的新形势，我市要在强化政府部门服务的同时，进行改革试点，组建农民的社会化服务组织或社会法律援助组织，使其上为政府
155、分忧，下为农民解难，保障农民的合法收入不受损害，维护农村社会稳定。（六）创新类调研报告（六）创新类调研报告v范文：v主题：李集街加强流动党员教育管理的调查与思考李集街加强流动党员教育管理的调查与思考v因属开创性创新课题。因而按以下结构构思。v什么目的+什么困难+什么对策v主体框架：主体框架：v1、作用意义v2、困难问题v3、对策建议v（一）什么目的或什么作用，什么意义：（一）什么目的或什么作用，什么意义：v1、是落实管党责任的一项重要任务。、是落实管党责任的一项重要任务。v2、是发挥流动党员作用的根本渠道、是发挥流动党员作用的根本渠道v3、是提高党员队伍整体素质的内在要求、是提高党员队伍整体素
156、质的内在要求v4、是加强与外出农民工联系的有效举措、是加强与外出农民工联系的有效举措v5、是推进街域经济发展的客观需要、是推进街域经济发展的客观需要v（二）什么问题或什么（二）什么问题或什么困难困难：v1、劳务分散，、劳务分散，基本基本信息不清信息不清v2、长年在外，集中活动困难、长年在外，集中活动困难v3、流动性强，教育管理缺失、流动性强，教育管理缺失v4、联系甚少，基层组织、联系甚少，基层组织困惑困惑v5、作用不强，党员意识淡化、作用不强，党员意识淡化v（三）什么对策，或什么建议、什么举措（三）什么对策，或什么建议、什么举措：v1 1、建立流动党员信息管理台账：、建立流动党员信息管理台账：
157、v以村为单位统计，以城市为单位汇集，以企业为单位核定，v2 2、建立流动党的组织和活动阵地：、建立流动党的组织和活动阵地：v以城市为范围，以企业或同乡会为载体，以党员或农民工集中地为主体，给外出流动党员建一个新家，阵地建设达到六有标准。v3 3、建立、建立“四方联动四方联动”党员教育管理新机制党员教育管理新机制：v街道建立流动党员党总支流出地村（社区）党支部流动党组织流入地党组织v4 4、建立常态化的流动党员学习教育管理制度。、建立常态化的流动党员学习教育管理制度。v5、建立、建立“四站合一四站合一”管理平台创新流动党员服务方式管理平台创新流动党员服务方式以街为主体v建立流动党员管理站建立流动党员管理站v外出农民工维权工作站外出农民工维权工作站v外出育龄妇女计生服务站外出育龄妇女计生服务站v外出农民工社会管理工作站外出农民工社会管理工作站6、着力探索外出流动党员的作用方式、着力探索外出流动党员的作用方式v（1）在培养流动农民工入党积极分子中的作用v（2）在联系和服务农民工群体中的作用v（3）在牵线搭桥、招商引资中的作用v（4）在引进能人回归任兼职和开发产业中的作用
