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1、二章节环境影响评价主要依据Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望第第二章二章 环境影响评价的主要依据环境影响评价的主要依据 第第二二节节 环境保护法律法规环境保护法律法规 法律法律环境保护行政法规环境保护行政法规政府部门规章政府部门规章环境保护地方性法规和地方性规章环境保护地方性法规和地方性规章环境保护标准环境保护标准环境保护国际公约环境保护国际公约环境保护环境保护法律法规法律法规体系体系1982年通过的年通过的中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法在在2004年年修正案第九
2、条第二款规定：修正案第九条第二款规定： 国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，禁止任何组织或者个人用任何手段物和植物，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。侵占或者破坏自然资源。第二十六条第一款规定：第二十六条第一款规定： 国家保护和改善生活环境和生态环境，防国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。治污染和其他公害。中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法是环境保护立法的依据是环境保护立法的依据和指导原则。和指导原则。1、宪法、宪法 环境保护综合法是指环境保护综合法是指1989年颁布的年颁布的中华人民中华人民共和国环境保护法共
3、和国环境保护法，该法共有六章四十七条。，该法共有六章四十七条。1、环境保护法律、环境保护法律 环境保护法律包括环境保护综合法、环境保环境保护法律包括环境保护综合法、环境保护单行法、环境保护相关法。护单行法、环境保护相关法。环境保护综合法环境保护综合法v第一章第一章总则总则规定了环境保护的任务、对象、适用领域、规定了环境保护的任务、对象、适用领域、基本原则以及环境监督管理体制。基本原则以及环境监督管理体制。v第二章第二章环境监督管理环境监督管理 规定了环境标准制定的权限、程序规定了环境标准制定的权限、程序规定了环境标准制定的权限、程序规定了环境标准制定的权限、程序和实施要求、环境监测的管理和状况
4、公报的发布、环境保和实施要求、环境监测的管理和状况公报的发布、环境保和实施要求、环境监测的管理和状况公报的发布、环境保和实施要求、环境监测的管理和状况公报的发布、环境保护规划的拟订及建设项目环境影响评价制度、现场检查制护规划的拟订及建设项目环境影响评价制度、现场检查制护规划的拟订及建设项目环境影响评价制度、现场检查制护规划的拟订及建设项目环境影响评价制度、现场检查制度及跨地区环境问题的解决原则度及跨地区环境问题的解决原则度及跨地区环境问题的解决原则度及跨地区环境问题的解决原则环境保护综合法环境保护综合法v第三章第三章保护和改善环境保护和改善环境 对环境保护责任制、资对环境保护责任制、资对环境保
5、护责任制、资对环境保护责任制、资源保护区、自然资源开发利用、农业环境保护、海源保护区、自然资源开发利用、农业环境保护、海源保护区、自然资源开发利用、农业环境保护、海源保护区、自然资源开发利用、农业环境保护、海洋环境保护作了规定。洋环境保护作了规定。洋环境保护作了规定。洋环境保护作了规定。v第四章第四章防治环境污染和其他公害防治环境污染和其他公害 规定了排污单规定了排污单规定了排污单规定了排污单位防治污染的基本要求，位防治污染的基本要求，位防治污染的基本要求，位防治污染的基本要求，“ “三同时三同时三同时三同时” ”制度、排污申制度、排污申制度、排污申制度、排污申报制度、排污收费制度、限期治理制
6、度以及禁止污报制度、排污收费制度、限期治理制度以及禁止污报制度、排污收费制度、限期治理制度以及禁止污报制度、排污收费制度、限期治理制度以及禁止污染转嫁和环境应急的规定染转嫁和环境应急的规定染转嫁和环境应急的规定染转嫁和环境应急的规定v第五章第五章法律责任法律责任 规定了违反本法有关规定的法规定了违反本法有关规定的法规定了违反本法有关规定的法规定了违反本法有关规定的法律责任律责任律责任律责任v第六章第六章附则附则 规定了国内法与国际法的关系。规定了国内法与国际法的关系。规定了国内法与国际法的关系。规定了国内法与国际法的关系。环境保护单行法环境保护单行法 环境保护单行法是指国家针对某个环境要素环境
7、保护单行法是指国家针对某个环境要素或某个领域而专门制定和颁布的法律。或某个领域而专门制定和颁布的法律。v中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法v中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国海洋环境保护法v中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法v中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法v中华人民共和国环境噪声污染防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法v中华人民共和国固体废物污染环境法中华人民共和国固体废物污染环境法v中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国放射性污染防治法v中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水土保持法v中华人民共和国野生动物保
8、护法中华人民共和国野生动物保护法v中华人民共和国防沙治沙法中华人民共和国防沙治沙法环境保护相关法环境保护相关法 环境保护相关法是指国家制定和颁布的一些自环境保护相关法是指国家制定和颁布的一些自然资源保护和其他与环境保护相关的法律。它们均然资源保护和其他与环境保护相关的法律。它们均与环境影响评价有关，必须在环评中贯彻执行。与环境影响评价有关，必须在环评中贯彻执行。v中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法v中华人民共和国水法中华人民共和国水法v中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法v中华人民共和国草原法中华人民共和国草原法v中华人民共和国渔业法中华人民共和国渔业法v中华人民共和国矿产资
9、源法中华人民共和国矿产资源法v中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法v中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法v中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法v中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法2、环境保护行政法规、环境保护行政法规 环境保护行政法规是指由国务院制定并公布，环境保护行政法规是指由国务院制定并公布，或经国务院批准由有关主管部门公布的环境保护或经国务院批准由有关主管部门公布的环境保护规范性文件。规范性文件。主要分为两大类：主要分为两大类：v一是根据法律授权制定的环境保护法的实施细则一是根据法律授权制定的环境保护法的实施细则或条例或条例中华人
10、民共和国水污染防治法实施细中华人民共和国水污染防治法实施细则则等。等。v二是专门针对环境保护的某个领域而制定的条例、二是专门针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法规定和办法 建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例、基本农田保护条例基本农田保护条例基本农田保护条例基本农田保护条例、医疗废物管理条例医疗废物管理条例医疗废物管理条例医疗废物管理条例、核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例等。等。等。等。3、政府部门规章、政府部门规章 环境保护行政法规是指由国务院环境保护行政主管
11、环境保护行政法规是指由国务院环境保护行政主管部门单独制定和发布或与国务院有关部门联合制定和发部门单独制定和发布或与国务院有关部门联合制定和发布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管部门依法制定并发布的环境保护规范性文件。部门依法制定并发布的环境保护规范性文件。 政府部门规章是以环境保护法律和行政法规为依据政府部门规章是以环境保护法律和行政法规为依据而制定和发布的，或者是专门针对某些尚未有相应的环而制定和发布的，或者是专门针对某些尚未有相应的环境保护法律和行政法规调整的领域做出的规定。境保护法律和行政法规调整的领域做出的规定。v专项规划环境
12、影响报告书审查办法专项规划环境影响报告书审查办法（原国家环境保护总局）（原国家环境保护总局）v建设项目环境保护分类管理名录建设项目环境保护分类管理名录v建设项目环境影响评价资质管理办法建设项目环境影响评价资质管理办法v建设项目环境相评价文件审批程序规定建设项目环境相评价文件审批程序规定v环境影响评价公众参与暂行办法环境影响评价公众参与暂行办法v关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知等等等等4、环境保护地方性法规和地方性规章、环境保护地方性法规和地方性规章 环境保护地方性法规和地方性规章是享有立法权的环境保护地方性法规和地方性规章是享有立法权的地方权力机关（
13、地方人民代表大会及其常务委员会）和地方权力机关（地方人民代表大会及其常务委员会）和地方人民政府根据法律和环境保护行政法规制定和发布地方人民政府根据法律和环境保护行政法规制定和发布的环境保护规范性文件。的环境保护规范性文件。 环境保护地方性法规和地方性规章具有较强的环境保护地方性法规和地方性规章具有较强的可操可操作性作性；不能不能和法律及环境保护行政法规和法律及环境保护行政法规抵触抵触。v云南省地方保护条例云南省地方保护条例v山东省环境保护条例山东省环境保护条例v四川省建设项目环境保护四川省建设项目环境保护管理条例管理条例v滇池保护条例滇池保护条例等等5、环境保护标准、环境保护标准 环境保护标准
14、是为了防治环境污染，维护生态平衡，环境保护标准是为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，由国务院环境保护行政主管部门和省、保护人群健康，由国务院环境保护行政主管部门和省、自治区和直辖市人民政府依据国家有关法律规定，对环自治区和直辖市人民政府依据国家有关法律规定，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所制境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所制定和发布的规范性文件。定和发布的规范性文件。 根据根据环境标准管理办法环境标准管理办法我国的标准在类别上分我国的标准在类别上分为为国家环境标准国家环境标准、地方环境标准地方环境标准和和国家环境保护总局标国家环境保护总局标准（环境保护
15、行业标准）准（环境保护行业标准）；在执行力上分为；在执行力上分为强制性环境强制性环境标准标准和和推荐性环境标准推荐性环境标准。 v清洁生产标准清洁生产标准v环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则v建设项目竣工环境保护验收技术规范建设项目竣工环境保护验收技术规范v环境标志产品技术要求环境标志产品技术要求v环境保护工程技术规范等环境保护工程技术规范等6、环境保护国际公约、环境保护国际公约 环境保护公约是指我国缔结和参加的与环境保护有环境保护公约是指我国缔结和参加的与环境保护有关的国际公约、条约、协议和议定书。关的国际公约、条约、协议和议定书。 国际公约与我国环境法有不同规定时，优先适用国国际公约
16、与我国环境法有不同规定时，优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。v人类环境宣言人类环境宣言v21世纪议程世纪议程环境保护法律法规之间的关系环境保护法律法规之间的关系中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法环境保护相关法环境保护相关法环境保护综合法环境保护综合法环境保护单行法环境保护单行法环境保护行政法规环境保护行政法规政府部门规章政府部门规章环境保护地方性法规环境保护地方性法规环境保护地方性规章环境保护地方性规章地地方方环环境境标标准准国国家家环环境境标标准准环环境境保保护护国国际际公公约约三、我国环境影响评价制度的特征、我国环境影响评价制度的特
17、征 1、具有法律强制性、具有法律强制性 2、纳入基本建设程序、纳入基本建设程序 3、评价对象偏重于基本建设项目、评价对象偏重于基本建设项目 4、分类管理、分类管理 5、评价资格实行审核认定制、评价资格实行审核认定制 第第三三节节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策环境政策、产业政策与污染防治技术政策 环境政策环境政策是由是由国务院国务院依法制定并公布，或由依法制定并公布，或由国务院有关行政主管部门、省、自治区、直辖国务院有关行政主管部门、省、自治区、直辖市人民政府市人民政府依法负责制定，经国务院批准发布依法负责制定，经国务院批准发布的环境保护规范性指导文件的环境保护规范性指导文件( (包括各
18、种决定、办包括各种决定、办法、名录、目录、批复等法、名录、目录、批复等) )。 环境政策是推动和指导经济与环境可持续协环境政策是推动和指导经济与环境可持续协调发展的重要依据和措施，在环境影响评价工调发展的重要依据和措施，在环境影响评价工作中必须认真贯彻执行。作中必须认真贯彻执行。一、环境一、环境政策政策 第第三三节节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策环境政策、产业政策与污染防治技术政策 一、环境一、环境政策政策（一）国务院关于落实科学发展（一）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定观加强环境保护的决定（二）节能减排综合性工作方案（二）节能减排综合性工作方案（三）酸雨控制区和二氧化硫（三
19、）酸雨控制区和二氧化硫污染控制区污染控制区（四）全国生态环境保（四）全国生态环境保护纲要护纲要（五）资源和能源的综合（五）资源和能源的综合利用利用（六）废弃危险化学品污染（六）废弃危险化学品污染环境防治办法环境防治办法 一、环境政策一、环境政策 1 1、用科学发展观统领环境保护工作的、用科学发展观统领环境保护工作的基本原则基本原则（一）国务院关于落实科学发展（一）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定观加强环境保护的决定协调发展，互惠共赢协调发展，互惠共赢强化法制，综合治理强化法制，综合治理不欠新帐，多还旧帐不欠新帐，多还旧帐依靠科技，创新机制依靠科技，创新机制分类指导，突出重点分类指导，
20、突出重点2 2、经济社会发展必须与环境保护相协调的有关要求、经济社会发展必须与环境保护相协调的有关要求（一）国务院关于落实科学发展（一）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定观加强环境保护的决定促进地区经济与环境发展促进地区经济与环境发展大力发展循环经济大力发展循环经济积极发展环保产业积极发展环保产业 一、环境政策一、环境政策优化开发、重点开发、优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发限制开发、禁止开发3 3、切实解决的突出环境问题（、切实解决的突出环境问题（7 7项）项）（一）国务院关于落实科学发展（一）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定观加强环境保护的决定以饮水安全和重点流域治理
21、为重点，加强水污染防治以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治以强化污染防治为重点，加强城市环境保护以强化污染防治为重点，加强城市环境保护以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题问题 一、环境政
22、策一、环境政策4 4、加强环境监管制度的有关要求、加强环境监管制度的有关要求（一）国务院关于落实科学发展（一）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定观加强环境保护的决定落实污染物总量控制制度落实污染物总量控制制度推行排污许可证制度推行排污许可证制度严格执行环境影响评价和严格执行环境影响评价和“三同时三同时”制度制度结合经济结构调整，完善强制淘汰制度结合经济结构调整，完善强制淘汰制度强化限期治理制度强化限期治理制度完善环境监查制度完善环境监查制度严格执行突发环境事件应急预案严格执行突发环境事件应急预案建立跨省界河流断面考核制度建立跨省界河流断面考核制度国家加强跨省界环境执法及污染纠纷的协调国
23、家加强跨省界环境执法及污染纠纷的协调 一、环境政策一、环境政策（二）节能减排综合性工作方案（二）节能减排综合性工作方案该方案包括进一步明确实现节能减排的目标任务和总体该方案包括进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求；控制增量，调整和优化结构；加大投入，全面实要求；控制增量，调整和优化结构；加大投入，全面实施重点工程；创新模式，加快发展循环经济；依靠科技，施重点工程；创新模式，加快发展循环经济；依靠科技，加快技术开发和推广；强化责任，加强节能减排管理；加快技术开发和推广；强化责任，加强节能减排管理；健全法制，加大监督检查执法力度；完善政策，形成激健全法制，加大监督检查执法力度；完善政策，形成
24、激励和约束机制；加强宣传，提高全民节约意识；政府带励和约束机制；加强宣传，提高全民节约意识；政府带头，发挥节能表率作用十部分。头，发挥节能表率作用十部分。其主要内容是：其主要内容是：国家节能减排的主要目标国家节能减排的主要目标控制高能耗、高污染行业过快增长的主要措施控制高能耗、高污染行业过快增长的主要措施“十一五十一五”时期淘汰落后生产能力的主要行业和内容时期淘汰落后生产能力的主要行业和内容 一、环境政策一、环境政策1 1、国家节能减排的主要目标、国家节能减排的主要目标（二）节能减排综合性工作方案（二）节能减排综合性工作方案在节能方面，提出到在节能方面，提出到2015年，全国万元国内生产总值能
25、年，全国万元国内生产总值能耗下降到耗下降到0.869吨标准煤吨标准煤(按按2005年价格计算年价格计算)，比，比2010年的年的1.034吨标准煤下降吨标准煤下降16%，比，比2005年的年的1.276吨标准煤下降吨标准煤下降32%；“十二五十二五”期间，实现节约能源期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。亿吨标准煤。在减排方面，提出在减排方面，提出2015年，全国化学需氧量和二氧化硫年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在排放总量分别控制在2347.6万吨、万吨、2086.4万吨，比万吨，比2010年年的的2551.7万吨、万吨、2267.8万吨分别下降万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧；全
26、国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在化物排放总量分别控制在238.0万吨、万吨、2046.2万吨，比万吨，比2010年的年的264.4万吨、万吨、2273.6万吨分别下降万吨分别下降10%。 一、环境政策一、环境政策2 2、控制高能耗、高污染行业过快增长的主要措施、控制高能耗、高污染行业过快增长的主要措施（二）节能减排综合性工作方案（二）节能减排综合性工作方案严格控制新建高耗能、高污染项目。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。严格执行项目开工建设严格执行项目开工建设“六项必要条件六项必要条件”实行新开
27、工项目报告和公开制度。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产生相结合的机制。成进度挂钩、与淘汰落后产生相结合的机制。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。 一、环境政策一、环境政策3 3、“十二五十二五”时期淘汰落后生产能力的主要行业时期淘汰落后生产能力的主要行业和内容和内容（二）节能减排综合性工作方案（二）节能减排综合性工作方案加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭
28、、平板玻璃等行业落后产能的力度。焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。制定淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案，并制定淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案，并认真组织实施。认真组织实施。 一、环境政策一、环境政策1 1、酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的划分、酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的划分（三）酸雨控制区和二氧化硫污（三）酸雨控制区和二氧化硫污染控制区染控制区酸雨控制区的划分基本条件：酸雨控制区的划分基本条件：现状监测降水现状监测降水pHpH小于等于小于等于4.54.5；硫沉降超过临界负荷；硫沉降超过临界负荷；二氧化硫排放较大的区域。二氧化硫排放较大的区域。国家级贫困县暂不划入
29、酸雨控制区。国家级贫困县暂不划入酸雨控制区。二氧化硫污染控制区的划分基本条件：二氧化硫污染控制区的划分基本条件：近年来环境二氧化硫平均浓度超过国家二级标准；近年来环境二氧化硫平均浓度超过国家二级标准；日平均浓度超过国家三级标准日平均浓度超过国家三级标准二氧化硫排放量较大二氧化硫排放量较大以城市为基本控制单元以城市为基本控制单元国家级贫困县暂不划入酸雨控制区。国家级贫困县暂不划入酸雨控制区。 一、环境政策一、环境政策2 2、酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的污染控制要求、酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的污染控制要求（三）酸雨控制区和二氧化硫污（三）酸雨控制区和二氧化硫污染控制区染控制区1 1、根据
30、、根据国家环境保护国家环境保护“九五九五”计划和计划和20102010年远景目标年远景目标，本着，本着“突出重点、量力而行、循序渐进突出重点、量力而行、循序渐进”的原则，的原则，达到两控分阶段的控制目标。达到两控分阶段的控制目标。2 2、禁止新建煤层含硫量分大于、禁止新建煤层含硫量分大于3%3%的矿井，建成的生产煤的矿井，建成的生产煤层含硫分大于层含硫分大于3%3%的矿井，逐步实行限产或关停。的矿井，逐步实行限产或关停。3 3、限产或关停高硫煤矿，加快发展动力煤洗选加工，降、限产或关停高硫煤矿，加快发展动力煤洗选加工，降低城市燃料含硫量。低城市燃料含硫量。4 4、除以热定电的热电厂外，禁止在大
31、中城市城区及近郊、除以热定电的热电厂外，禁止在大中城市城区及近郊区新建燃煤火电厂。区新建燃煤火电厂。 一、环境政策一、环境政策2 2、酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的污染控制要求、酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的污染控制要求（三）酸雨控制区和二氧化硫污（三）酸雨控制区和二氧化硫污染控制区染控制区5 5、根据环境状况确定不同区域的脱硫目标。、根据环境状况确定不同区域的脱硫目标。6 6、制定燃煤电厂氮氧化物治理规划，开展试点示范。、制定燃煤电厂氮氧化物治理规划，开展试点示范。7 7、加大烟尘、粉尘治理力度。、加大烟尘、粉尘治理力度。8 8、结合产业和产品结构调整及升级换代，大力推行清洁、结合产业和
32、产品结构调整及升级换代，大力推行清洁生产，加强技术改造，促进资源节约和综合利用，切实生产，加强技术改造，促进资源节约和综合利用，切实降低二氧化硫排放水平。降低二氧化硫排放水平。 一、环境政策一、环境政策1 1、全国生态环境保护目标、全国生态环境保护目标（四）全国生态环境保护纲要（四）全国生态环境保护纲要总目标：总目标：生态环境保护，遏制生态环境破坏，减轻自然灾害的危害；促进自然资源的合理、科学利用，实现自然生态系统良性循环；维护国家生态环境安全，确保国民经济和社会的可持续发展。 近期目标：近期目标：远期目标：远期目标：2 2、生态功能保护区的类型和级别、生态功能保护区的类型和级别3 3、各类资
33、源开发利用的生态环境保护要求、各类资源开发利用的生态环境保护要求4 4、对生态良好地区的生态环境实施积极性保护、对生态良好地区的生态环境实施积极性保护 一、环境政策一、环境政策三个方面：三个方面：1 1、在资源和能源开发过程中，对各种废弃矿产资、在资源和能源开发过程中，对各种废弃矿产资源的综合利用，如煤矸石的综合利用源的综合利用，如煤矸石的综合利用2 2、在生产过程中对各种废弃、废旧物资进行回收、在生产过程中对各种废弃、废旧物资进行回收和加工利用，如燃煤电厂的余热综合利用和加工利用，如燃煤电厂的余热综合利用3 3、在使用中和使用后对各类废弃、废旧物资的回、在使用中和使用后对各类废弃、废旧物资的
34、回收再利用，如废水处理后作为中水回用收再利用，如废水处理后作为中水回用（五）资源和能源的综合利用（五）资源和能源的综合利用 一、环境政策一、环境政策1 1、废弃危险化学品的含义、废弃危险化学品的含义指未经使用而被所有人抛弃或者放弃的危险化学品，淘汰、指未经使用而被所有人抛弃或者放弃的危险化学品，淘汰、伪劣、过期、失效的危险化学品，由公安、海关、质检、工伪劣、过期、失效的危险化学品，由公安、海关、质检、工商、农业、安全监管、环保等主管部门在行政管理活动中依商、农业、安全监管、环保等主管部门在行政管理活动中依法收缴的危险化学品以及接收的公众上交的危险化学品。法收缴的危险化学品以及接收的公众上交的危
35、险化学品。2 2、适用范围、适用范围适用于中华人民共和国境内废弃危险化学品的产生、收集、适用于中华人民共和国境内废弃危险化学品的产生、收集、运输、贮存、利用、处置活动污染环境的防治。运输、贮存、利用、处置活动污染环境的防治。3 3、危险化学品的生产、储存、使用单位转产、停、危险化学品的生产、储存、使用单位转产、停产、停业或者解散的环境保护有关规定产、停业或者解散的环境保护有关规定（六）废弃危险化学品污染环境（六）废弃危险化学品污染环境防治办法防治办法 一、环境政策一、环境政策 第第三三节节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策环境政策、产业政策与污染防治技术政策 产业政策产业政策是是指为保证我
36、国国民经济按照可持指为保证我国国民经济按照可持续发展战略原则，在适应国内市场需求和有利续发展战略原则，在适应国内市场需求和有利于开拓国际市场的条件下，改善投资结构，促于开拓国际市场的条件下，改善投资结构，促进产业的技术进步，有利于节约资源和改善生进产业的技术进步，有利于节约资源和改善生态环境，促进经济结构的合理化，从而使各产态环境，促进经济结构的合理化，从而使各产业部门得以协调、有序、持续、快速、健康的业部门得以协调、有序、持续、快速、健康的发展，实现国家对经济的宏观调控而制定和发发展，实现国家对经济的宏观调控而制定和发布的有关政策。布的有关政策。二、产业二、产业政策政策 二、产业政策二、产业
37、政策 1 1、关于制止某些行业盲目投资的政策、关于制止某些行业盲目投资的政策（一）主要内容（一）主要内容 2 2、关于鼓励某些产业发展的政策、关于鼓励某些产业发展的政策 3 3、关于对某些行业实施准入条件的政策、关于对某些行业实施准入条件的政策 4 4、关于对饮食娱乐服务业的环境管理政策、关于对饮食娱乐服务业的环境管理政策 5 5、关于促进产业结构调整的政策、关于促进产业结构调整的政策 6 6、关于对企业投资建设项目实行核准制政策、关于对企业投资建设项目实行核准制政策 二、产业政策二、产业政策 1 1、关于制止某些行业盲目投资的政策、关于制止某些行业盲目投资的政策（一）主要内容（一）主要内容核
38、心核心: :加强产业政策和规划导向，鼓励采用新技加强产业政策和规划导向，鼓励采用新技术、新工艺、新设备发展高附加值产品及优化术、新工艺、新设备发展高附加值产品及优化生产能力，严格市场准入条件，限制发展和限生产能力，严格市场准入条件，限制发展和限期淘汰生产能力已经过剩、质量低劣、能耗过期淘汰生产能力已经过剩、质量低劣、能耗过好、污染严重的长线产品，降低资源和能源消好、污染严重的长线产品，降低资源和能源消耗，实现清洁生产，强化环境监督管理。耗，实现清洁生产，强化环境监督管理。 二、产业政策二、产业政策 2 2、关于鼓励某些产业发展的政策、关于鼓励某些产业发展的政策（一）主要内容（一）主要内容为提高
39、某些产业整体技术水平，促进产业结构调为提高某些产业整体技术水平，促进产业结构调整，改善产业布局，发展循环经济，降低物耗、整，改善产业布局，发展循环经济，降低物耗、能耗，重视环境保护，提高企业综合竞争力，实能耗，重视环境保护，提高企业综合竞争力，实现产业升级，国家依据有关法律法规和某些行业现产业升级，国家依据有关法律法规和某些行业面临的具体问题，制定和发布了关于某些产业发面临的具体问题，制定和发布了关于某些产业发展的政策，用以指导这些产业的健康发展。展的政策，用以指导这些产业的健康发展。钢铁行业发展政策（2005.7.8）内容主要包括：内容主要包括：政策目标、产业发展规划、产业布政策目标、产业发
40、展规划、产业布局调整、产业技术政策、企业组织结构调整、投资局调整、产业技术政策、企业组织结构调整、投资管理、原材料政策、钢铁节约使用等方面内容。管理、原材料政策、钢铁节约使用等方面内容。1 1、钢铁产业布局调整的原则、钢铁产业布局调整的原则钢铁产业布局调整要综合考虑矿产、能源、水资源、交通钢铁产业布局调整要综合考虑矿产、能源、水资源、交通运输、环境容量、市场分布和利用国外等条件。运输、环境容量、市场分布和利用国外等条件。2 2、钢铁工业装备水平和技术经济指标准入条件、钢铁工业装备水平和技术经济指标准入条件现有企业要通过技术改造努力达标：现有企业要通过技术改造努力达标：钢铁联合企业技术经济指标达
41、到：钢铁联合企业技术经济指标达到：钢铁建设项目要节约用地。钢铁建设项目要节约用地。钢铁产业调整和振兴规划钢铁产业调整和振兴规划（下称（下称规划规划） 2009.1.14v政府将严格控制钢铁新增产能，不再核准和支持单政府将严格控制钢铁新增产能，不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目，所有项目必须以淘纯新建、扩建产能的钢铁项目，所有项目必须以淘汰落后产能为前提汰落后产能为前提 。v2010年底前，淘汰年底前，淘汰300立方米及以下高炉产能立方米及以下高炉产能5340万吨，万吨，20吨及以下转炉、电炉产能吨及以下转炉、电炉产能320万吨，按期万吨，按期完成剩余任务。完成剩余任务。 v进一步扩大了
42、淘汰进一步扩大了淘汰“落后产能落后产能”的范围。的范围。 v结合建设钢铁大厂和其他有条件的地区，要将淘汰结合建设钢铁大厂和其他有条件的地区，要将淘汰落后产能标准提高到落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的立方米以下高炉及相应的炼钢产能。炼钢产能。 水泥工业行业发展政策（2006.10）1 1、水泥工业产业政策目标、水泥工业产业政策目标（1 1）推动企业跨部门、跨区域的重组联合，向集团化方向）推动企业跨部门、跨区域的重组联合，向集团化方向发展，逐步实现集约化经营和资源的合理配置，提高水泥发展，逐步实现集约化经营和资源的合理配置，提高水泥企业的生产集中度和竞争能力。企业的生产集中度和竞争
43、能力。（2 2）淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术）淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备，进一步消减机立窑生产能力，有条件地区要淘汰全装备，进一步消减机立窑生产能力，有条件地区要淘汰全部机立窑。部机立窑。（3 3）加快技术进步，鼓励采用先进的工艺和装备提升技术）加快技术进步，鼓励采用先进的工艺和装备提升技术水平，缩小与世界先进水平的差距。水平，缩小与世界先进水平的差距。2 2、水泥产业发展重点、水泥产业发展重点国家鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力方式发展新型干国家鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力方式发展新型干法水泥，重点支持在有资源的地区建设日产法水泥，重点支持在有资
44、源的地区建设日产4000t4000t及以上规及以上规模干法水泥项目，建设大型熟料基地，在靠近市场的地区模干法水泥项目，建设大型熟料基地，在靠近市场的地区建设大型水泥粉磨站。建设大型水泥粉磨站。 二、产业政策二、产业政策 3 3、关于对某些行业实施准入条件的政策、关于对某些行业实施准入条件的政策（一）主要内容（一）主要内容为进一步规范和明确产业发展的具体事项，国家为进一步规范和明确产业发展的具体事项，国家依据有关法律法规和产业政策对某些行业实行准依据有关法律法规和产业政策对某些行业实行准入制，并相继制定和发布了某些行业的准入条件。入制，并相继制定和发布了某些行业的准入条件。行业准入条件一般包括行
45、业准入条件一般包括生产企业布局生产企业布局、工艺与装工艺与装备备、能源消耗能源消耗、资源消耗与综合利用、产品质量、资源消耗与综合利用、产品质量、环境保护、监督管理环境保护、监督管理等方面的内容。等方面的内容。 二、产业政策二、产业政策 4 4、关于对饮食娱乐服务业的环境管理政策、关于对饮食娱乐服务业的环境管理政策（一）主要内容（一）主要内容为了加强饮食、娱乐、服务业的环境监督管理，为了加强饮食、娱乐、服务业的环境监督管理，保护和改善其周边的生活和生态环境，保障人体保护和改善其周边的生活和生态环境，保障人体健康，国家环境保护局和国家工商行政管理局在健康，国家环境保护局和国家工商行政管理局在199
46、51995年联合制定和发布了年联合制定和发布了关于加强饮食娱乐服关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知务企业环境管理的通知。 二、产业政策二、产业政策选址必须符合当地城市和环境功能要求。选址必须符合当地城市和环境功能要求。饮食企业必须设置收集油烟、异味的装置。饮食企业必须设置收集油烟、异味的装置。燃煤锅炉必须使用型煤或其他清洁燃料燃煤锅炉必须使用型煤或其他清洁燃料在居民楼内，不得兴办产生噪声污染的娱乐场所、在居民楼内，不得兴办产生噪声污染的娱乐场所、机动车修配厂及其他超标准排放噪声的加工厂机动车修配厂及其他超标准排放噪声的加工厂宾馆、饭店和商业等经营场所的空调和热污染。宾馆、饭店和商业等经营场
47、所的空调和热污染。禁止在居民区内兴办恶臭、异味的修理业、加工禁止在居民区内兴办恶臭、异味的修理业、加工业企业业企业严格限制在无排水管网处兴办产生和排放污水的严格限制在无排水管网处兴办产生和排放污水的饮食服务企业。饮食服务企业。 4 4、关于对饮食娱乐服务业的环境管理政策、关于对饮食娱乐服务业的环境管理政策 二、产业政策二、产业政策新建、改建、扩建、转产的饮食、娱乐、服务企业，新建、改建、扩建、转产的饮食、娱乐、服务企业，由设计污染项目的，应办理环境影响申报或审批手由设计污染项目的，应办理环境影响申报或审批手续。续。有污染的企业，应提交有关环境影响报告表（书）有污染的企业，应提交有关环境影响报告
48、表（书）兴办饮食、娱乐、服务企业的建设项目，应执行兴办饮食、娱乐、服务企业的建设项目，应执行“三同时三同时”制度制度污染物排放需交纳排污费。污染物排放需交纳排污费。 4 4、关于对饮食娱乐服务业的环境管理政策、关于对饮食娱乐服务业的环境管理政策 二、产业政策二、产业政策 5 5、关于促进产业结构调整的政策、关于促进产业结构调整的政策（一）主要内容（一）主要内容产业结构调整的目标：产业结构调整的目标：推进产业结构优化升级，推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制业为基础、高新技术产业为先导
49、、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。展。 二、产业政策二、产业政策 5 5、关于促进产业结构调整的政策、关于促进产业结构调整的政策（一）主要内容（一）主要内容产业结构调整的原则产业结构调整的原则坚持市场调节和政府引导相结合坚持市场调节和政府引导相结合以自主创新提升产业技术水平以自主创新提升产业技术水平坚持走新型工业化道路坚持走新型工业化道路促进产业协调健康发展促进产业协调健康发展 二、产业政策二、产业政策 5 5、关于促进产业结构调整的政策、关于
50、促进产业结构调整的政策（一）主要内容（一）主要内容产业结构调整的方向和重点产业结构调整的方向和重点巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增降社会加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增降社会发展保障能力发展保障能力以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用发展的重要支撑作用加快发展高技术产业，进一步增强高技术产业对经济增长加快发展高技术产业，进一步增强高技术产业对经济增长的带动作用；的带动作用；提高服务业比重，优
51、化服务业结构，促进服务业全面快速提高服务业比重，优化服务业结构，促进服务业全面快速发展。发展。发展循环经济，经济增长与人口资源环境相协调发展循环经济，经济增长与人口资源环境相协调优化产业组织结构优化产业组织结构实现互利共赢实现互利共赢 二、产业政策二、产业政策 5 5、关于促进产业结构调整的政策、关于促进产业结构调整的政策（一）主要内容（一）主要内容产业结构调整指导目录（产业结构调整指导目录（国家发改委国家发改委20112011年本年本,2013,2013修订）修订）鼓励类、限制类、淘汰类鼓励类、限制类、淘汰类 二、产业政策二、产业政策外商投资产业指导目录外商投资产业指导目录20112011（
52、一）主要内容（一）主要内容目录分为鼓励外商投资产业目录、限制外商投资产业目目录分为鼓励外商投资产业目录、限制外商投资产业目录和禁止外商投资产业目录。录和禁止外商投资产业目录。1 1、煤炭产业的布局原则、煤炭产业的布局原则2 2、煤炭产业准入条件、煤炭产业准入条件3 3、节约利用与环境保护、节约利用与环境保护煤炭产业政策煤炭产业政策煤炭产业政策煤炭产业政策国家关于发展热电联产的规定国家关于发展热电联产的规定国家关于发展热电联产的规定国家关于发展热电联产的规定1 1、关于发展热电联产的规定、关于发展热电联产的规定2 2、热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定、热电联产和煤矸石综合利用发电
53、项目建设管理暂行规定 二、产业政策二、产业政策 6 6、关于对企业投资建设项目实行核准制政策、关于对企业投资建设项目实行核准制政策（一）主要内容（一）主要内容企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。对于可能对公众利益造成重大影响的项目，项目对于可能对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大
54、的项目，可以实行专家公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。评议制度。 三、污染防治技术政策三、污染防治技术政策 污染防治技术政策：污染防治技术政策：政府有关部门根据国家环政府有关部门根据国家环境保护法律和行政法规，结合一定阶段的经济发展境保护法律和行政法规，结合一定阶段的经济发展水平、发展趋势以及环境保护工作的需要，针对污水平、发展趋势以及环境保护工作的需要，针对污染严重的行业或具有共性的污染问题而制定和发布染严重的行业或具有共性的污染问题而制定和发布的指导性技术原则和技术路线。的指导性技术原则和技术路线。 它是我国环境政策体系的重要组成部分。它是我国环境政策体系的重要组成部分。
55、 它并不具有强制性，起指导性作用，引导环境保它并不具有强制性，起指导性作用，引导环境保护产业发展，为环境监督管理提供技术依据。护产业发展，为环境监督管理提供技术依据。（一）概述（一）概述 三、污染防治技术政策三、污染防治技术政策燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策机动车排放污染防治技术政策机动车排放污染防治技术政策城市污水处理及污染防治技术政策城市污水处理及污染防治技术政策湖库富营养化防治技术政策湖库富营养化防治技术政策城市生活垃圾处理及污染防治技术政策城市生活垃圾处理及污染防治技术政策危险废物污染防治技术政策危险废物污染防治技术政策矿山生态环境保护与污染防治技术政
56、策矿山生态环境保护与污染防治技术政策（一）主要内容（一）主要内容 三、污染防治技术政策三、污染防治技术政策适用范围：适用范围：煤炭开采和加工、煤炭燃烧、烟气脱硫设施建煤炭开采和加工、煤炭燃烧、烟气脱硫设施建设和相关技术装备的开发应用，并为企业建设和政府主管设和相关技术装备的开发应用，并为企业建设和政府主管部门管理提供技术依据。部门管理提供技术依据。主要污染源主要污染源是燃煤电厂锅炉、工业锅炉和窑炉以及对局部是燃煤电厂锅炉、工业锅炉和窑炉以及对局部地区污染有重要贡献的其他燃煤设施（主要指民用燃烧设地区污染有重要贡献的其他燃煤设施（主要指民用燃烧设施），重点为施），重点为“两控区两控区”。总原则：
57、总原则：推行节约并合理使用能源、提高煤炭质量、高效推行节约并合理使用能源、提高煤炭质量、高效低污染燃烧以及末端治理相结合的综合防治措施，根据技低污染燃烧以及末端治理相结合的综合防治措施，根据技术的经济可行性，严格二氧化硫排放污染控制要求，减少术的经济可行性，严格二氧化硫排放污染控制要求，减少二氧化硫的排放。二氧化硫的排放。（二）燃煤二氧化硫排放污染防（二）燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策治技术政策 三、污染防治技术政策三、污染防治技术政策技术路线：技术路线：电厂锅炉、大型工业锅炉和窑炉使用中、高硫份燃煤的，电厂锅炉、大型工业锅炉和窑炉使用中、高硫份燃煤的，应安装烟气脱漏设施；应安装烟气脱漏设施
58、；中型小型工业锅炉和炉窑，应优先使用油质低硫煤、洗选中型小型工业锅炉和炉窑，应优先使用油质低硫煤、洗选煤等地污染燃料和其他清洁能源；煤等地污染燃料和其他清洁能源；城市民用炉灶鼓励使用电、燃气等清洁能源或固硫煤替代城市民用炉灶鼓励使用电、燃气等清洁能源或固硫煤替代原煤燃烧。原煤燃烧。（二）燃煤二氧化硫排放污染防（二）燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策治技术政策 三、污染防治技术政策三、污染防治技术政策技术政策的主要内容：技术政策的主要内容： 能源合理利用；能源合理利用； 煤炭生产加工和供应；煤炭生产加工和供应； 煤炭燃烧；煤炭燃烧； 烟气脱硫；烟气脱硫； 工业锅炉和窑炉；工业锅炉和窑炉； 二次污染
59、。二次污染。（二）燃煤二氧化硫排放污染防（二）燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策（治技术政策（2002200220022002） 三、污染防治技术政策三、污染防治技术政策机动车排放：机动车排放：发动机在燃烧过程中产生的发动机在燃烧过程中产生的COCO、HCHC、NOxNOx、PMPM等有害物质。等有害物质。技术政策对新生产汽车和摩托车及其发动机产品、技术政策对新生产汽车和摩托车及其发动机产品、再用企业和摩托车、车用燃料、排放控制装置和测再用企业和摩托车、车用燃料、排放控制装置和测试设备等方面的污染防治技术问题做了具体规定，试设备等方面的污染防治技术问题做了具体规定，具有较好的针对性、实用性和可操
60、作性。具有较好的针对性、实用性和可操作性。（三）机动车排放污染防治技术（三）机动车排放污染防治技术政策政策 三、污染防治技术政策三、污染防治技术政策城市污水：城市污水：纳入或未纳入城市污水收集系统的生活污水和纳入或未纳入城市污水收集系统的生活污水和工业污水之混合污水。工业污水之混合污水。适用范围：适用范围：城市污水处理设施工程建设，指导污水处理工城市污水处理设施工程建设，指导污水处理工艺及相关技术的选择和发展，并作为水环境管理的技术依艺及相关技术的选择和发展，并作为水环境管理的技术依据据 。目标与原则：目标与原则：城市污水处理目标城市污水处理目标“十一五十一五”期末，要实现全国设市城市和县城所
61、在的建制镇均规划建设城市污期末，要实现全国设市城市和县城所在的建制镇均规划建设城市污水集中处理设施，全国设市城市的污水处理率不低于水集中处理设施，全国设市城市的污水处理率不低于70，新增城市污水处理，新增城市污水处理能力能力4500万吨的目标。万吨的目标。 城市污水处理技术原则城市污水处理技术原则（四）城市污水处理及污染防治（四）城市污水处理及污染防治技术政策技术政策 三、污染防治技术政策三、污染防治技术政策主要内容：主要内容：城市污水的收集系统；城市污水的收集系统；城市污水处理工艺选择准则；城市污水处理工艺选择准则；城市污水处理工艺；城市污水处理工艺；污泥处理；污泥处理；污水再生利用；污水再
62、生利用；二次污染防治。二次污染防治。（四）城市污水处理及污染防治（四）城市污水处理及污染防治技术政策技术政策 三、污染防治技术政策三、污染防治技术政策指导目标：指导目标：通过通过3030年左右的努力，遏制湖库富营养化发年左右的努力，遏制湖库富营养化发展，使湖库水质良好，生态处于良性循环，湖区经济可持展，使湖库水质良好，生态处于良性循环，湖区经济可持续发展。续发展。指导思想：指导思想：按照可持续发展的原则，坚持人与湖库环境相按照可持续发展的原则，坚持人与湖库环境相协调，以生态学理论和环境工程理论为指导，遵循湖泊演协调，以生态学理论和环境工程理论为指导，遵循湖泊演变自然规律，综合协调湖库富营养化防
63、治和湖库流域地区变自然规律，综合协调湖库富营养化防治和湖库流域地区经济发展的关系。经济发展的关系。技术原则技术原则：坚持预防为主、防治结合。：坚持预防为主、防治结合。（五）湖库富营养化防治技术政（五）湖库富营养化防治技术政策策 三、污染防治技术政策三、污染防治技术政策（六）城市生活垃圾处理及污染（六）城市生活垃圾处理及污染防治技术政策防治技术政策（七）危险废物污染防治技术政（七）危险废物污染防治技术政策策（八）矿山生态环境保护与污染（八）矿山生态环境保护与污染防治技术政策防治技术政策第四节 环境影响评价的标准体系一、概述一、概述二、环境标准及其作用二、环境标准及其作用三、环境标准体系三、环境标
64、准体系四、各类环境标准之间的关系四、各类环境标准之间的关系五、环境标准的实施五、环境标准的实施 一、概述一、概述环境标准的由来环境标准的由来*1973.8 *1973.8 工业工业工业工业“三废三废三废三废”排放试行标准排放试行标准排放试行标准排放试行标准*1979.3 *1979.3 *1979.3 *1979.3 中华人民共和国环境保护法（试行）中华人民共和国环境保护法（试行）中华人民共和国环境保护法（试行）中华人民共和国环境保护法（试行）*1980*1980*1980*1980年代末年代末年代末年代末 修订了修订了修订了修订了地面水环境质量标准地面水环境质量标准地面水环境质量标准地面水环
65、境质量标准（GB3838-GB3838-GB3838-GB3838-88888888），替代），替代），替代），替代GB3838-82GB3838-82GB3838-82GB3838-82。制定了制定了制定了制定了 污水综合排放标准污水综合排放标准污水综合排放标准污水综合排放标准，替代了，替代了，替代了，替代了工业工业工业工业“三废三废三废三废”排排排排放试行标准放试行标准放试行标准放试行标准*1991.12 *1991.12 *1991.12 *1991.12 提出新的环境标准体系提出新的环境标准体系提出新的环境标准体系提出新的环境标准体系* * * *1996199619961996年，制
66、定和颁布了一批水、气污染物排放标准年，制定和颁布了一批水、气污染物排放标准年，制定和颁布了一批水、气污染物排放标准年，制定和颁布了一批水、气污染物排放标准* * * *2000.4 2000.4 2000.4 2000.4 中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法环境标准：环境标准：为了防治污染污染，维护生态平衡，为了防治污染污染，维护生态平衡，为了防治污染污染，维护生态平衡，为了防治污染污染，维护生态平衡，保护人群健康，由国务院环境保护行政主管部门和省、自保护人群健康，由国务院环境保护行政主管部门和省、自保护人群健康，由
67、国务院环境保护行政主管部门和省、自保护人群健康，由国务院环境保护行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府依据国家有关法律规定，对环境保治区、直辖市人民政府依据国家有关法律规定，对环境保治区、直辖市人民政府依据国家有关法律规定，对环境保治区、直辖市人民政府依据国家有关法律规定，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范、技术要求和技术指南护工作中需要统一的各项技术规范、技术要求和技术指南护工作中需要统一的各项技术规范、技术要求和技术指南护工作中需要统一的各项技术规范、技术要求和技术指南而制定和发布的技术规定。而制定和发布的技术规定。而制定和发布的技术规定。而制定和发布的技术规定。 二、环境标准及其作
68、用二、环境标准及其作用环境标准的作用：环境标准的作用：* *环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分* * * *环境标准是环境保护规划的体现环境标准是环境保护规划的体现环境标准是环境保护规划的体现环境标准是环境保护规划的体现* * * *环境标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据环境标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据环境标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据环境标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据* * * *环境标准是推动环境保护科技进步的一个动力环境标准是
69、推动环境保护科技进步的一个动力环境标准是推动环境保护科技进步的一个动力环境标准是推动环境保护科技进步的一个动力* * * *环境标准是进行环境影响评价的基准环境标准是进行环境影响评价的基准环境标准是进行环境影响评价的基准环境标准是进行环境影响评价的基准* * * *环境标准具有投资导向作用环境标准具有投资导向作用环境标准具有投资导向作用环境标准具有投资导向作用 三、环境标准体系三、环境标准体系环境标准体系：环境标准体系：各类环境标准之间由各类环境标准之间由各类环境标准之间由各类环境标准之间由于存在着客观的内在联系，使其相互依存、衔接、于存在着客观的内在联系，使其相互依存、衔接、于存在着客观的内
70、在联系，使其相互依存、衔接、于存在着客观的内在联系，使其相互依存、衔接、补充和制约，从而构成的一个有机整体。补充和制约，从而构成的一个有机整体。补充和制约，从而构成的一个有机整体。补充和制约，从而构成的一个有机整体。环境标准体系的结构环境标准体系的结构 * *国家环境保护标准国家环境保护标准国家环境保护标准国家环境保护标准 * * * *地方环境保护标准地方环境保护标准地方环境保护标准地方环境保护标准 * * * *国家环境保护行业标准国家环境保护行业标准国家环境保护行业标准国家环境保护行业标准 三、环境标准体系三、环境标准体系环境标准体系环境标准体系的结构的结构国家环境标准体系国家环境标准体
71、系国家环境标准国家环境标准国家环境保护总局标准国家环境保护总局标准地方标准地方标准国国家家环环境境质质量量标标准准国国家家污污染染物物排排放放标标准准国国家家环环境境监监测测方方法法标标准准国国家家环环境境标标准准样样品品标标准准国国家家环环境境基基础础标标准准地地方方环环境境质质量量标标准准地地方方污污染染物物排排放放标标准准国家环境保护标准国家环境保护标准z(1)国家环境质量标准国家环境质量标准：是为保障人群健康、维护生态环境和保障社会物质财富，并是为保障人群健康、维护生态环境和保障社会物质财富，并考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和因素所作的限制考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和因
72、素所作的限制性规定。国家环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣程度性规定。国家环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣程度的标准，从某种意义上讲是环境质量的目标标准。的标准，从某种意义上讲是环境质量的目标标准。z(2)国家污染物排放标准国家污染物排放标准(或控制标准或控制标准)；是根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考是根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因康所做的限制性规定是对污染源控制的标准。因康所做的限制性规定是对污染源控制的标准。z(3)国家环境监测方法标准国家环
73、境监测方法标准：为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析测试、数据为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析测试、数据处理等所做的统一规定处理等所做的统一规定(是指分析方法、测定方法、采样方是指分析方法、测定方法、采样方法、试验方法、检验方法、生产方法、操作方法等所做的统法、试验方法、检验方法、生产方法、操作方法等所做的统一规定环境中最常见的是分析方法、测定方法、采样方法一规定环境中最常见的是分析方法、测定方法、采样方法)。z(4)国家环境标准样品标准国家环境标准样品标准：为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物
74、样品，而制定的标准物质。标准样品在环控制的材料、实物样品，而制定的标准物质。标准样品在环境管理中起着甄别的作用，可用来评价分析仪器、鉴别其灵境管理中起着甄别的作用，可用来评价分析仪器、鉴别其灵敏度；评价分析者的技术，使操作技术规范化。敏度；评价分析者的技术，使操作技术规范化。z(5)国家环境基础标准国家环境基础标准：对环境标准工作中，需要统一的技术术语、符号、代号对环境标准工作中，需要统一的技术术语、符号、代号(代代码码)、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所做的统、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所做的统一规定。一规定。v国家环境保护标准分为国家环境保护标准分为强制性环境标准强制性
75、环境标准和和推荐性环境标准推荐性环境标准。环境质量标准和污染物排放标准和法律、法规规定环境质量标准和污染物排放标准和法律、法规规定必须执行的其它标准为强制性标准。强制性环境标必须执行的其它标准为强制性标准。强制性环境标准必须执行，超标即违法。准必须执行，超标即违法。强制性标准以外的环境标准属于推荐性标准。国家强制性标准以外的环境标准属于推荐性标准。国家鼓励采用推荐性环境标准，推荐性环境标准被强制鼓励采用推荐性环境标准，推荐性环境标准被强制性标准引用，也必须强制执行。性标准引用，也必须强制执行。地方环境保护标准地方环境保护标准地方环境标准是对国家环境标准的补充和完善。由省、自治区、地方环境标准是
76、对国家环境标准的补充和完善。由省、自治区、自辖市人民政府制定。近年来为控制环境质量的恶化趋势，自辖市人民政府制定。近年来为控制环境质量的恶化趋势，一些地方已将总量控制指标纳入地方环境标准。一些地方已将总量控制指标纳入地方环境标准。v(1)环境质量标准环境质量标准：国家环境质量标准中未作规定的项目，：国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准。可以制定地方环境质量标准。v(2)污染物排放污染物排放(控制控制)标准标准：Fa国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污染物排放标准。染物排放标准。Fb国家污染物排放标准已规定的项目，
77、可以制定严于国家国家污染物排放标准已规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准；污染物排放标准的地方污染物排放标准；Fc省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。 四、各类环境标准之间的关系四、各类环境标准之间的关系国家环境标准和地方环境标国家环境标准和地方环境标准的关系准的关系国家污染物排放标准之间的国家污染物排放标准之间的关系关系国家环境标准与国外环境标国家环境标准与国外环境标准的关系准的关系环境标准体系内各类环境标环
78、境标准体系内各类环境标准之间的关系准之间的关系污染物排放标准与环境功能污染物排放标准与环境功能区之间的关系区之间的关系v环境质量标准是环境质量的目标，是制订污染物排放标准环境质量标准是环境质量的目标，是制订污染物排放标准的主要依据之一；的主要依据之一；v污染物排放标准是实现环境质量标准的主要手段、措施；污染物排放标准是实现环境质量标准的主要手段、措施；v环境基础标准是为制订环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准是为制订环境质量标准、污染物排放标准、环境方法标准确定总的原则、程序和方法；环境方法标准确定总的原则、程序和方法；v环境方法标准是制订、执行环境质量标准、污染物排放标环境方法标准是制
79、订、执行环境质量标准、污染物排放标准的主要技术依据之一。准的主要技术依据之一。 五、环境标准的实施五、环境标准的实施承担环境影响评价工作的机承担环境影响评价工作的机构应按照环境质量标准进行构应按照环境质量标准进行环境质量评价。环境质量评价。县级以上人民政府环境保护县级以上人民政府环境保护行政主管部门在审批建设项行政主管部门在审批建设项目环境评价报告时，应执行目环境评价报告时，应执行相应的标准相应的标准建设项目的设计、施工、验建设项目的设计、施工、验收及投产后，应执行相应标收及投产后，应执行相应标准准进行生态和环境质量影响评进行生态和环境质量影响评价时，执行相关导则和规范价时，执行相关导则和规范
80、涉及清洁生产分析和建立环涉及清洁生产分析和建立环境管理体系内容时，应执行境管理体系内容时，应执行清洁生产分析和建立环境管清洁生产分析和建立环境管理体系标准理体系标准 。 第第五五节节 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则 环境影响评价技术导则是规定环境影响评价环境影响评价技术导则是规定环境影响评价工作具体技术方法的方法。工作具体技术方法的方法。 为了规范环境影响评价技术和指导环境影响为了规范环境影响评价技术和指导环境影响评价工作，国家制定的最为直接和有效的管理评价工作，国家制定的最为直接和有效的管理措施。措施。 我国从我国从19931993年陆续发布环境影响评价技术年陆续发布环境影响评价技
81、术导则。导则。一、概述一、概述 第第五五节节 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则总纲总纲专项环境影响评价技术导则专项环境影响评价技术导则 各环境要素的环境影响评价技术导则各环境要素的环境影响评价技术导则 各专题的环境影响评价导则各专题的环境影响评价导则建设项目环境影响评价技术导则建设项目环境影响评价技术导则规划环境影响评价技术导则规划环境影响评价技术导则各导则之间的关系各导则之间的关系二、环境影响评价技术导二、环境影响评价技术导则的体系框架则的体系框架 第第五五节节 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则 三、环境影响评价技术导三、环境影响评价
82、技术导则的主要内容则的主要内容环境影响评价技术文件组成环境影响评价技术文件组成1 1、规划环境影响评价技术文件、规划环境影响评价技术文件 规划有关环境影响的篇章和说明；规划有关环境影响的篇章和说明； 专项规划的环境影响评价报告书专项规划的环境影响评价报告书2 2、建设项目环境影响评价技术文件、建设项目环境影响评价技术文件 建设项目环境影响评价报告书建设项目环境影响评价报告书 建设项目环境影响评价报告表建设项目环境影响评价报告表 建设项目环境影响评价登记表建设项目环境影响评价登记表 第第五五节节 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则 三、环境影响评价技术导三、环境影响评价技术导则的主要内容则
83、的主要内容环境影响评价技术文件组成环境影响评价技术文件组成环境影响评价工作程序环境影响评价工作程序环境影响评价工作等级及划分依据环境影响评价工作等级及划分依据 一、二、三一、二、三三个等级三个等级划分依据：划分依据：工程特点、环境特征、相关法律法规要求工程特点、环境特征、相关法律法规要求确定原则：确定原则：同一性原则，最高性原则，工作深度和内容原则。同一性原则，最高性原则，工作深度和内容原则。工作登级的调整工作登级的调整 第第五五节节 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则 三、环境影响评价技术导三、环境影响评价技术导则的主要内容则的主要内容环境影响评价技术文件组成环境影响评价技术文件组成环
84、境影响评价工作程序环境影响评价工作程序环境影响评价工作等级及划分依据环境影响评价工作等级及划分依据环境影响评价大纲编制内容及要求环境影响评价大纲编制内容及要求环境影响评价技术文件编制内容及要求环境影响评价技术文件编制内容及要求 第第六六节节 其他相关规定和技术文件其他相关规定和技术文件 1 1、规划或建设项目文件、规划或建设项目文件规划文本及相关文件规划文本及相关文件规划文本及相关文件规划文本及相关文件规划环评实施方案及其相关文件规划环评实施方案及其相关文件规划环评实施方案及其相关文件规划环评实施方案及其相关文件建设项目可研及其相关文件建设项目可研及其相关文件建设项目可研及其相关文件建设项目可研及其相关文件建设项目环评大纲及其相关文件建设项目环评大纲及其相关文件建设项目环评大纲及其相关文件建设项目环评大纲及其相关文件环境标准请示及批复文件环境标准请示及批复文件环境标准请示及批复文件环境标准请示及批复文件其他与规划或建设项目相关的文件其他与规划或建设项目相关的文件其他与规划或建设项目相关的文件其他与规划或建设项目相关的文件2 2、与环境影响评价相关的行政许可文件、与环境影响评价相关的行政许可文件3 3、与环境影响评价相关的规划、与环境影响评价相关的规划
