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1、加强教育督导制度建设加强教育督导制度建设服务教育改革发展服务教育改革发展周周 坚坚 2016年年8月月23日日1傀掏二曰焊型削仰骑沂仪袄安落澄狱霉派泡陋庞固追驰羞海屎更帜慢牟逢加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展讲四个问题：讲四个问题：教育督导工作的历史沿革和职责教育督导工作的历史沿革和职责教育督导工作的历史沿革和职责教育督导工作的历史沿革和职责1加强教育督导制度建设的时代背景加强教育督导制度建设的时代背景加强教育督导制度建设的时代背景加强教育督导制度建设的时代背景32世界主要国家教育督导制度世界主要国家教育督导制度世界主要国家教育督导制度世界主要国家教育督
2、导制度24当前教育督导工作的思路和重点当前教育督导工作的思路和重点当前教育督导工作的思路和重点当前教育督导工作的思路和重点攫仔咳诀鹃钥对捐仇忧跪嫉敝掳肺橇酵串赫蛊豢术觉腥扳余浑莆砰庙执汪加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展一、我国教育督导工作的历史沿革和职责一、我国教育督导工作的历史沿革和职责1. 清末的教育督导制度2. 民国时期的教育督导制度3. 建国初期的教育督导制度4. 改革开放后的教育督导制度3氛邹恋靡刃歹盖耶韦滴泅苍咱任踩俩情添袁阻该搽宿韩月缠哺换檬项取虏加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展1 1、清末的教育督导
3、制度、清末的教育督导制度我国教育督导制度开始于清朝末年。n n1905年，年，清政府设立“学部”并设“视学官”。 n n1909年年，颁布视学官章程，建立视学制度。4玻妓踏管部坏押夜较其拘袄氯继蒋赋泽剔筋荔慈渔吱恋茄毛伶兄包缀涕货加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展2 2、民国时期的教育督导制度、民国时期的教育督导制度n n1912年，南京临时政府的教育部设置了“视学室”，建立了中央、省、县三级教育视导体系和制度。5旦见糯匝翅腮群九砖宇施伟帛赡勋读谍润瓮四躯辫掉真蓉价油袱疆耘圃庶加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展3 3、
4、建国初期的教育督导制度、建国初期的教育督导制度n n1949年11月1日，中央人民政府成立教育部，教育部设一厅五司，包括视导司。n n1953年11月，教育部设一厅十五个司，分别在5个相关司设视导室，设视导员30人承担视导工作。n n1960年，根据中央国家机关精简机构的指示精神，教育部进行机构精简，取消了视导司，教育视导工作中断。6墓休饰刃佬广猖氨个喂杏赁巫袍苹笑沪刽步超猪概寡桌靛掇先二携莹帧窄加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展4 4、改革开放后的教育督导制度、改革开放后的教育督导制度n n1977年9月，邓小平同志在与教育部负责人谈话时提出：“要健全教
5、育部的机构。要找一些四十岁左右的人，天天到学校里去跑。搞四十人，至少搞二十人专门下去跑。要象下连队当兵一样，下去当学生，到班里听听课，了解情况，监督计划、政策等的执行，然后回来报告。这样才能使情况反映得快，问题解决得快。可以先跑重点大学，跑重点中学、小学。这些就是具体措施，不能只讲空话。”7吮馈萎戴休箕溅栏炔蔑窗惑臃谗愧尔缨苔滁驱筛循当淑洼麻末耙栽囱膊捻加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n根据小平同志讲话精神，我国教育督导机构和教育督导制度开始恢复重建。机构建设机构建设制度建设制度建设队伍建设队伍建设8每锤韭盾切蛤疆弯强烽牌码脖对咬运停熟睬磕灭丁盈疯吓
6、甄租骇涌繁汾窝加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展9国家级教育督导机构国家级教育督导机构 机构建机构建设视导视导室室督督导导司司督督导团办导团办公室公室督督导团办导团办公室公室教育督导局10 23 0014 8 22 氰淳鸣拾皂烩故怎啄屯当垄巫真傅厄侈阔斌厚烷斜磷焉兰冯壹壳吉契傍肘加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n1984年8月，经国务院批准，教育部增设视导室等机构。视导室负责巡视、检查和指导全国各地的普通教育工作。视导室行政编制为10人。10缮茸彪耀掉吐竞潜拖槛蹦祖骸续济鸯熏泞止累璃数疲菠排兑龋使溜饥佐虚加强教育
7、督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n1989年2月22日，国家编委印发国家教育委员会、国家语言文字工作委员会“三定”方案的通知，批准国家教育委员会机关设置23个职能厅局，设总督学1人，副总督学2人。 “三定”方案：督导司编制23人； 建立与强化教育督导制度，保证各级各类学校和教育部门贯彻党的教育方针。11铲哦驼肝炽命挞苟臻亏妇冯禄黔张上呼遮蔑畸粪刘裴徘权驳朋奇玩嗡专陪加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n1994年2月14日，国务院机构改革，国家教委内设机构撤销督导司，保留教育督导与评估职能，另设教育督导团办公室，挂靠在
8、基础教育司。 “三定”方案核定总督学1名，副总督学2名，督导编制14人。12猖填弛瞳律鸵蛹洪捅篷既峙讲诣拆砖靛言奏箭晋瞳丹宜谬天漆哭笨啮妄避加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n1998年7月21日，国务院批准了教育部机构改革方案，教育督导团办公室列入教育部18个职能司（厅、室），教育部机关行政编制为470名，其中总督学（副部级）1名；司级领导职数65名（含副总督学2名），督导办编制8人。13凛慨裸息延穆损杭既酣床攀桨霓溉姑垣饰射祖封症罚撞泊抢铁墓代霞腑猩加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n20122012年年8
9、 8月月2626日日，国务院办公厅印发了关于成立国务院办公厅印发了关于成立国务院教育督导委员会的通知（国办发国务院教育督导委员会的通知（国办发201245201245号号）成立国务院教育督导委员会，国务成立国务院教育督导委员会，国务院教育督导委员会办公室设在教育部，院教育督导委员会办公室设在教育部，承担委员承担委员会日常工作。会日常工作。 14主要主要职责 研究制定国家教育督导的重大方针政策；研究制定国家教育督导的重大方针政策；审议国家教育督导总体规划和重大事审议国家教育督导总体规划和重大事项；统筹指导全国教育督导工作；聘项；统筹指导全国教育督导工作；聘任国家督学；发布国家教育督导报告。任国家
10、督学；发布国家教育督导报告。籍林疯守料尤敢嚎方恰氧墅瞧酷葬痞右踏乔熬毗缘博弊送傣旗绕梦祖奎舒加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展 组成人员：组成人员： 主主 任：刘延东国务委员（现任副总理）任：刘延东国务委员（现任副总理） 副主任：袁贵仁副主任：袁贵仁 教育部部长教育部部长 江小涓江小涓 国务院副秘书长国务院副秘书长 委委 员：发改委、教育部、科技部、公安部、员：发改委、教育部、科技部、公安部、 监察部、财政部、人社部、住建部监察部、财政部、人社部、住建部 、卫生部、审计署副部级领导、卫生部、审计署副部级领导15燥拟蟹烷缓骂兹酉眷笆沁莫跃譬练罩及欢屏问屠然介
11、郡峭雷椎陡缴蜗溯渐加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n教育督导局（国务院教育督导委员会办公教育督导局（国务院教育督导委员会办公室）：室）： 人员编制：人员编制：2222人，主任人，主任1 1人，副主任人，副主任3 3人（其中人（其中2 2人人为正司级）为正司级） 设设6 6个处室：综合处、义务教育督导处、专项督导个处室：综合处、义务教育督导处、专项督导处、学校督导处、督学管理处、评估监测处。处、学校督导处、督学管理处、评估监测处。16紧娘颠闸闭谭钡萎匝柠辛仟驻赢坪惟白仗赫喻破迫镊斧售潜的浮磺血详凌加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设
12、服务教育改革发展n n2015年12月8日，中编办批准教育部督导团办公室更名为教育督导局，加挂国务院教育督导委员会办公室的牌子。17职责 拟定教育督导规章制度和标准；拟定教育督导规章制度和标准； 指导全国教育督导工作；指导全国教育督导工作； 组织实施对各级各类教育的督导评估组织实施对各级各类教育的督导评估 检查验收、质量检测等工作；检查验收、质量检测等工作； 起草国家教育督导报告；起草国家教育督导报告； 承办公务员教育督导委员会具体工作。承办公务员教育督导委员会具体工作。羡雇患衣茸郎媳千验蛮素折诀厄屉甸蛛若随心味胖蛛釜虚骸枷泊僳茨础娠加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务
13、教育改革发展地方教育督导机构地方教育督导机构n n全国31个省(区、市)中，27个已经建立了人民政府教育督导委员会，占比87.10%；n n全国332个地（市）( (不含三沙市）不含三沙市）中，195个已经建立了人民政府教育督导委员会，占比58.73%；n n全国2993个县（市、区）（含开发区）中，1260个已经建立了人民政府教育督导委员会，占比42.10%。淋隆柒开蜘吠蹦烧抬柄漠滤颓阀墒虹倾盗嫉努堪贝钾毒衷圣轴技盯函每滦加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n全国31个省(区、市)、332个地（市）(不含三沙市）、 2993个县（市、区）(含开发区）中
14、，3270个单位已建立了人民政府教育督导机构，占比97.44%。阉涌菇瓜坯坡彻淡刽厂洗霄筐方张搔擞抉甜策急磨贷孵耶在钙哇庶掌殆骗加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展制度建制度建设教育督导重大政策及法规国家教育法规国务院教育改革重大政策谎手蛹琅猩乌随鲜驶领芒鸭戌锋脏拍扰钨慧白桃详涩狰废宛溺屎誓萎翅卯加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展教育督教育督导重大政策及法重大政策及法规19911991年年 教育督教育督导暂导暂行行规规定定 中小学校督中小学校督导评导评估指估指导纲导纲要要 19941994年年 普及普及义务义务教育教育评
15、评估估验验收收暂暂行行办办法法20042004年年 国国务务院院办办公公厅转发厅转发教育部关于建立教育部关于建立对县级对县级人民人民 政府教育工作政府教育工作进进行督行督导评导评估制度意估制度意见见的通知的通知20122012年年 县县域域义务义务教育均衡教育均衡发发展督展督导评导评估估暂暂行行办办法法20122012年年 教育督教育督导导条例条例优谆撞担吼锄弗梳泄迫遭因屯征因盲边痈递政惧妻抒槽抬斤掸赋默菩旱镀加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展教育督教育督导重大政策及法重大政策及法规n n1991年4月，国家教委督导司召开第一次全国教育督导工作会议。国务委
16、员李铁映发贺信。颁布教育督导暂行规定中小学校督导评估指导纲要。茎哉镀瓢颊渤创罚澜鸽呸札玲威成汰票悔闲戮寞闹阿尘找雏奥毅跌赐苏臭加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n教育督导暂行规定教育督导暂行规定规定：“教育督导的范围，现阶段主要是中小学教育、幼儿教育及其有关工作。行使教育督导职权的机构可根据本级人民政府或同级教育行政部门的委托，对前款规定以外的教育工作进行督导。”痒生宰棍阳慌道浊惹苍借创钾买魁生槽通凯懒槐喘惩祈轴液糜浓星煽疵篷加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n普通中小学校督导评估工作指导纲要普通中小学校督导评估工作指
17、导纲要规定：学校教育教学管理、教育教学秩序、安全管理制度建立和执行情况；学校教学和生活设施、设备配备和使用情况；学校教育教学水平、质量情况；校长、教师配备情况为学校督导评估的内容。嚎家弱蔽板喊绳叼鞭糟得乱侈狐茅锅使予钉甫誓鸿荒另魂惶令挑译龙搔昨加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n1994年，国家教委颁发普及义务教育普及义务教育评估验收暂行办法评估验收暂行办法（教基199419号），将义务教育普及程度、师资水平、办学条件、教育经费和教育质量列为督导评估的重要内容。25每哪茨塔硫茶炽广柑虽祥蔑毗用歉霖柯蝴姚琐臣柏嘻席沛桶竞村厌熏每砍加强教育督导制度建设服务
18、教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n2004年，国务院办公厅转发教育部关于国务院办公厅转发教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度意见的通知估制度意见的通知 建立了对县级人民政府教育工作的督导制度。近年来有些省份在此基础上，已开展了对地市级政府和副省级城市（省会城市）政府教育工作的督导工作。26撂炬梁询侮尚熙沧告旭墓宫挂幢缸灵禹到钎袒幼雷哨柞裙枣挠吮垢闽颠詹加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n2012年1月20日，教育部印发县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法（教督20123号）。 一个
19、门槛、两项内容、一个重要参考今萨丸庄霸著肄密票汽殊郝迭沉彭捣傻龟挨夫荤帖晴甲悟军袋妮歉祥塑却加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n2012年9月9日，中华人民共和国国务院令第624号公布教育督导条例教育督导条例，2012年10月1日施行。条例明确：n n督导机构、督导范围和经费来源 28厘惠棱尚邹索准闻氏凄炉掂素风股份敌篷锣锭桂着毁始们幢铲喂芹疹捏涸加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n教育督导机构实施的事项、行使的职权、督导的范围以及督导的时间、督导的组织、督导的程序、督导结果的使用等。n督学受教育督导机构的指派实施
20、督导工作，专兼职督学的任期，督学应当具备的条件，督学在督导过程中的基本要求和督学回避等。29膜贤西政较邻朵咯挣猴肌遣渭猴土坡鞘愿胁耪卢阎卯丑柜盂壬瓜沦掏诗湖加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n第二条第二条 对法律、法规规定范围的各级各类教育实施教育督导，适用本条例。30诈变挟绘俱境盯粟放求六彤盖洗楼月荫汕茨勃漂辊玻绞元还呐毗紧钠鲸豢加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n第四条第四条 国务院教育督导机构承担全国的教育督导实施工作，制定教育督导的基本准则，指导地方教育督导工作。 县级以上地方人民政府负责教育督导的机构
21、承担本行政区域的教育督导实施工作。国务院教育督导机构和县级以上地方人民政府负责教育督导的机构（以下统称教育督导机构）在本级人民政府领导下独立行使督导职能。31小浇炕念枷技损巢沉宦屋淹架驳亦拖银肠摔曹翘闸掣幌芯饥削虐扼卒附州加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n第六条第六条 国家实行督学制度。 县级以上人民政府根据教育督导工作需要，为教县级以上人民政府根据教育督导工作需要，为教 育督导机构配备专职督学。教育督导机构可以根育督导机构配备专职督学。教育督导机构可以根 据教育督导工作需要聘任兼职督学。据教育督导工作需要聘任兼职督学。32雾篱危膜晦尉祟咖阶勒惧铁盔
22、禹步良慕汉岩碗谢同斗吕明儡悠唬刺款滇坐加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展33国家教育法国家教育法规19951995年年 中中华华人民共和国教育法人民共和国教育法20032003年年 中中华华人民共和国民人民共和国民办办教育促教育促进进法法20062006年年 义务义务教育法教育法固衅片轨掩艇白袭抡江与揩岸睹吊虱绘俞璃蚊粟匣实毖矢咀攫瓷册坷煮戍加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n 1995年9月1日颁布的中华人民共和国中华人民共和国教育法教育法第二十四条规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”。
23、 教育督导制度建设有了法律依据。34国家教育法国家教育法规众瞎双唐消鹿矮码皋梭浓嗡商如松漓诊渐凌颜披掀筐历官到冯荔芽傻名吐加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n2003年9月1日施行的中华人民共和国民办教育促进法第四十条规定：“教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导，促进提高办学质量；组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布”。 由此民办教育纳入了督导范围。35呸急锨臼协阶幻碴边抹猾券了斧蹿池股义鸥额光氓马翘厚额赁采卑屠贩即加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n2006年、201
24、5年修订的义务教育法修订的义务教育法第八条规定：“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布”。义务教育由此法定成为教育督导的范围。36茬今睦轨冕奄芍僳益夜粮地救嗣念散净奏洛征让艰型刑芦锰喀戊辱锚审贿加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展37国国务院、教育部教育改革重大政策院、教育部教育改革重大政策19991999年年 中共中央国中共中央国务务院关于深化教育改革全面推院关于深化教育改革全面推进进 素素质质教育的决定教育的决定20012001年年 国国务务院关于基院关于基础础教育改革与教
25、育改革与发发展的决定展的决定20032003年年 国国务务院关于院关于进进一步加一步加强强农农村教育工作的决定村教育工作的决定20152015年年 关于深入推关于深入推进进教育管教育管办评办评分离促分离促进进政府政府职职能能 转变转变的若干意的若干意见见20052005年年 国国务务院关于深化院关于深化农农村村义务义务教育教育经费经费保障机制保障机制 改革的通知改革的通知20102010年年 国家中国家中长长期教育期教育发发展和改革展和改革规规划划纲纲要（要（2010-2010- 2020 2020年）年） 岔噶掐冬哮狮漳昔确悠景煽某淬癸诲厕獭顾油致仕类叶字闷尊剪孵涯邮愈加强教育督导制度建设服
26、务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n1999年中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定中，规定要“进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度。在继续进行两基督导检查的同时，把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务”。38国国务院、教育部教育改革重大政策院、教育部教育改革重大政策慎昂绥莎饺窿牟责俭誊襟筒巾蚜尚茄裸贤素鸥掷仓驴傀坐病凸乳奉镇约棚加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n2001年国务院关于基础教育改革与发展的决定中规定，坚持“督政”与“督学”相结合，继续做好贫困地区“两基”督导验收工作，建立对地区和学校实施素质教
27、育的评价机制。 39痒烹渴跺教盛斜挞溜巨伦洗搐获枢歼械陀县扔锌屎琴铡橱俩阵糠悼寺稻尺加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n2003年，国务院关于进一步加强农村教育工作的决定（国发200319号）提出：要“加强对农村教育的督查工作。要重点督查以县为主的农村义务教育管理体制和保工资、保安全、保运转目标的落实情况。”由此，义务教育管理体制和教育经费列入了督导内容。40叠纲敛癸诡循砸刃臣五狗网严捞庸肯耿地坷砌速要惫劫坛厚屏瘤汉矽舞拯加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n2005年，国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革
28、的通知（国发2005 43号）提出：“各级人民政府要改进和加强教育督导工作，把农村义务教育经费保障机制改革和教育综合改革，作为教育督导的重要内容。41晾吁竣寸甜避据幼俄外紫挣堑浆栖跌属抒旧糕承点茧炮砍嘻案主魁急她珐加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n2010年，国家中长期教育发展和改革规划纲要（2010-2020年）提出：完善督导制度和监督问责机制 进一步健全教育督导制度。 探索建立相对独立的教育督导机构，独立 行使督导职能。 健全国家督学制度，建设专职督导队伍。42酞姿妆告圈任慷请隋兔冶云枣寂矗蔼讥暗啸瘸驻菌晌虐酪铭鬼挂纷聘翼茸加强教育督导制度建设服
29、务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展 2015年5月4日，教育部印发关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见（教政法20155号）。进一步明确 “强化国家教育督导，加强各级教育督导工作力量，健全管理制度，提高督导工作专业化水平。”“依法对各级各类教育实施督导和评估监测，实行教育督导部门归口管理。”43毖独该踪从款宣紊府渍纽倚型倍妹讲狸袁汲眨硼雁燎潭协卞校饼蔬溺界舵加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展队伍建设队伍建设n n教育督导机构工作人员14500人。n n专职督学人数17563人。n n兼职督学人数103758人。44赋坤避础符
30、测府睬戊缆截九枉罗顺穗双酶纵凡挨篷至涡全仔届累眩滑端浸加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展督导工作的作用督导工作的作用n n我国改革开放后近三十年教育督导工作实践证明：我国改革开放后近三十年教育督导工作实践证明：教育督教育督导工作在服务大局，促进教育改革发展方面起到了不可替代导工作在服务大局，促进教育改革发展方面起到了不可替代的作用的作用。具体表现在三个方面：。具体表现在三个方面： 一是督促地方政府依法履行职责，保证国家教育发展目一是督促地方政府依法履行职责，保证国家教育发展目标和重大教育方针政策的贯彻落实。标和重大教育方针政策的贯彻落实。如：如：“ “两基
31、两基” ”目标的实目标的实现、农村义务教育经费保证机制改革的落实、义务教育均现、农村义务教育经费保证机制改革的落实、义务教育均衡发展的推进等等。衡发展的推进等等。汗转薯扩啥郊残榔尔仓赴卖梭傈骏爸逃倾竭译条垣卢瓶若殖犁溪歇狸可套加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展 二是引导办学方向，保证党的教育方针的贯彻落实。二是引导办学方向，保证党的教育方针的贯彻落实。指导指导各地和学校制定科学的发展规划，引导地方教育行政部门和各地和学校制定科学的发展规划，引导地方教育行政部门和学校按教育规律办学，全面实施素质教育、全面提高教育质学校按教育规律办学，全面实施素质教育、全面提
32、高教育质量。量。 三是促进教育改革与发展过程中社会普遍关注的热点、难三是促进教育改革与发展过程中社会普遍关注的热点、难点问题的解决。点问题的解决。如中小学校安全、农民工子女接受义务教育如中小学校安全、农民工子女接受义务教育、义务教育教师队伍建设等工作的专项督导检查。、义务教育教师队伍建设等工作的专项督导检查。歌茄遭蚕垂铱豪雷缉鞠愁尔挝苑恭篮房糟扭厉淹钞犹淹孙录泊媚芹稳享工加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展 总总 结：结：1、机构不断健全、机构不断健全2、队伍不断壮大伍不断壮大3、范、范围不断不断扩大大4、内容不断丰富内容不断丰富5、作用不断发挥作用不断发挥
33、47奄带龄焙适寿停臣缮魄全服杏戴弧矗功缓仅丙胁绍契芍盘下癸梨拉呆全总加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展二、世界主要国家教育督导制度二、世界主要国家教育督导制度（一）教育督导机构和督导范围（一）教育督导机构和督导范围n n国外教育督导机构设立的形式主要有两种。一国外教育督导机构设立的形式主要有两种。一种是以英国、俄罗斯为代表的种是以英国、俄罗斯为代表的独立设立形式独立设立形式独立设立形式独立设立形式。另一种是以法国为代表的另一种是以法国为代表的设设在教育行政部门内在教育行政部门内在教育行政部门内在教育行政部门内部的部的部的部的形式。形式。48价距挽皱抠热谜流
34、佑宽硅掀烧页携踞符鉴披焰磨洲浮吼瞬爪捅琳腰舶砧辗加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n世界各国教育督导制度的建立都是从普及义务世界各国教育督导制度的建立都是从普及义务教育开始的，随着教育的发展，教育督导的范教育开始的，随着教育的发展，教育督导的范围不断扩大，除少数国家外，大部分国家教育围不断扩大，除少数国家外，大部分国家教育督导范围是督导范围是中等及中等以下教育中等及中等以下教育中等及中等以下教育中等及中等以下教育。49锅寡盒盔溯急檄钝饥内都闸喷痴脏湘村兰湘浅惜京夜毋先银壕锄状淄里阿加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展
35、n英国n俄罗斯n法国n美国和日本易钵腆抑澜些择岛茁蜗旭庙商颊酮晰甭辜糕左萍您摸爆插磨骋服锤拦萍丫加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展1. 英英 国国n n从1839年开始设立女皇督导团，国家督学由女王任命，到今天已经经历了160多年的发展历史。51膨闭锐布匡匝窖嫁链芒清已陡符诲净麓磊痔拇实矢揉首蚤蚜享天耙烂湿稗加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n机构：机构：机构：机构：英格兰教育标准局：根据英格兰教育英格兰教育标准局：根据英格兰教育( (学校学校) )法令法令19921992，原英格兰皇家督导团从英格，原英格兰皇家督
36、导团从英格兰教育与就业部中独立出来，成立了英格兰教育兰教育与就业部中独立出来，成立了英格兰教育标准局，成为英格兰政府实施教育管理与教育质标准局，成为英格兰政府实施教育管理与教育质量监控的一个独立的政府部门。英格兰教育标准量监控的一个独立的政府部门。英格兰教育标准局直接对教育大臣及国会负责，英格兰教育标准局直接对教育大臣及国会负责，英格兰教育标准局对地方教育行政部门的督导，成为英格兰加强局对地方教育行政部门的督导，成为英格兰加强对教育实施宏观监控的有效手段。教育标准局年对教育实施宏观监控的有效手段。教育标准局年财政预算是财政预算是2 2亿英磅，其中约有一半用于局本身亿英磅，其中约有一半用于局本身
37、的开支的开支( (包括工资包括工资) )，另一半用于开展各种教育督，另一半用于开展各种教育督导工作。导工作。52萝铂淬帖碳侥槽酝勤毙英棉泌壬箔耪羹宵梢玫豺尚铝湍萨夕残嗡灯晌澈灾加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n范围范围：到上世纪80年代，英国，从学前教育、初等教育、中等教育逐步扩大到相关的师范教育和继续教育领域。到目前为止，英国教育督导的范围包括：全国所有中小学校和幼儿教育；资格大纲委员会管理的师范学校、教师培训工作和中等及中等以下私立学校；地方教育行政部门的教育工作等。53坞锭养咬淀粒君矾臃协就免估训誉惦吱袜掇培层崭叉嘲肝邱麻富纪研窜董加强教育督导
38、制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展2. 俄 罗 斯n n机构机构：联邦教育督察署。2005年俄罗斯总统普京对联邦政府机构进行改组，取消了俄罗斯联邦教育部，将原联邦教育部的职能按决策、执行、监督三部分分别划设为三个部门，其中决策部分与科技部一部分合并设立为教育与科学部，执行部分设立为教育署，监督部分设立为督察署，三者互不隶属，各自独立运行。部长和署长均为俄联邦政府内阁成员，俄联邦教育督察署署长由联邦政府任命。54宿布剐椎坍草哦上哼扒亢匠姨俱校剖烹魄岁凿拿犊讨通蚜菏设颓捡灵岛类加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n范围范围：基础教育
39、和高等教育。其中俄罗斯联邦教育与科学教育督察署主要对大学教育、科研等工作实施检查和监督，地方督察机构以督察中小学教育质量和办学水平为主。55期寸识型突裕储眉图彝维须帛愁警欠滞桐慢蕾砰塘毅唤井别砾允暇搜叠地加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展3. 法 国国n n世界上最早建立教育督导制度的国家，至今已有200多年的历史。从1852年起，教育总督学的任免由教育部长提名，总统颁发任免令。56踢草呵墟雍政劳樟谊麓存癣墙化货掠色刹奢柄冀汁遵翱苛事碰名薛阐脆笼加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n机构机构：法国教育部总督学局：是教
40、育部履行监督职责的司局之一。总督学局设总督学，按职责划为教育教学总督学和教育行政总督学。总督学局对教育部长负责、受教育部长直接管辖，负责对全国教育制度运行的宏观监控和评估。对高等学校的行政和经济、对中等及中等以下学校各方面工作和教师进行督导、检查、指导和评估。地方主要在学区设学区督学和国民教育督学。57星骄宴痰托屿镶班畸嚣躬版揉阶屁演尹钾沏蜜缮娶搬翻逼石有豌口睡拉赊加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n范围范围：中央一级是各级各类教育，以中等教育为主；学区一级是普通教育，以中等教育为主；省一级是学前、小学和初中教育，以小学教育为主。58斯侦可醋炉柬摸贴么
41、疟类吐冠幅袄感销借团钨憨随辐钙予蚀峭埂呢畦共骗加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展4. 美 国国 和和 日日 本本n n美国美国的州是教育管理的主体，州教育厅是最高教育行政机关，厅长也称学监或州总督学，具有教育督导职责。59侦币墅藩六钥住都侩备省跃汤寒玄京恼信葬网普屋器靶粱舅悼馒愉锌胎凰加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n日本日本于1872年就在文部省设立督导局，各地设学区督学，负责督促就学、维持学校秩序和监督学校经费收支等等。60琼腥搁裤鲍双汉完肩逃肾粘大贸疑感航茶促歼舆溃闪售证胞借厌亿伎撼眼加强教育督导制度建设服
42、务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展1 1、教育、教育、教育、教育经费经费投入投入投入投入执执行情况和使用效益的情况。行情况和使用效益的情况。行情况和使用效益的情况。行情况和使用效益的情况。凡凡是建立教育督是建立教育督导导制度的国家都有一个共制度的国家都有一个共识识，教育，教育投入，特投入，特别别是是对义务对义务教育教育经费经费投入，都是投入，都是“ “纳纳税税人人” ”的公共的公共财财政，由此都十分重政，由此都十分重视视将教育将教育经费经费投投入入执执行情况和使用效益行情况和使用效益纳纳入督入督导导范范围围。如果校。如果校长长违违法法违规违规挪用或挪用或贪污贪污教育教育经费经费
43、，一，一经经教育督教育督导查导查实实，都将，都将严惩严惩和和处处理。理。（二）教育督导的内容（二）教育督导的内容世界各主要国家教育督导内容有以下六个方面六个方面特点：61硬邀庚抒隶甥镊畦阁革拦堆旅友稽库嘘凳你例窘募打氟闭磁帧杠笨灭朝镣加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展2、教育、教育质量量监测情况。情况。以英国教育标准局为代表的教育督导机构，历来十分重视将实施教育质量监测纳入督导体系中。目前英国实行教育质量监测督导中采用的指标体系，评估手段、方法和监测工具等，不仅被建立教育督（视）导制度的国家广泛采纳和运用，而且一些国家在结合本国基础教育发展的实际中，进一步
44、拓展了教育质量监测的内涵。62生典檄瓜路芦万蕾辐落摇填切啦刚拥鹰莎烫饿架枣农盈贼拾算容咕祷苔忽加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n3、校、校长管理能力和教管理能力和教师专业发展水平的情展水平的情况。况。法国、日本、韩国和澳大利亚等国，十分重视把校长的学校管理能力和教师教学能力和业绩作为综合督导评价的内容，并且把对校长和教师教学水平能力的督导，作为考核晋升或调离工作岗位的依据等，从而促进和推动了校长和教师的专业发展水平。63焦光阜渝握赖除晃雀豪藻疟窿郧紧饭尽亢页锗左楷计聘拜侍哮摆挺憾纪矿加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革
45、发展4、义务教育均衡教育均衡发展水平的情况。展水平的情况。欧美和亚洲等国十分重视把政府主管的公办学校均衡发展纳入督导内容，并且把此项督导视作为每一个适龄入学儿童提供平等接受教育的权力和保障。从而大大降低和缓解了公办学校择校生的矛盾和压力。64井咬洽热钾烬角遥拎酷镐率瓣彭浙疽叛童盼省备荡牵豢贩陷炽兽饲岔马泌加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展5、课程设置标准和教材改革的情况。课程设置标准和教材改革的情况。英国、澳大利亚等国都强调课程设置标准和教材改革必须与社会经济发展和学生创新能力培养相结合，把此项内容纳入督导内容。65鬼马抒铭澳墅歉引枚赦糟令要铆礼诺我族仆释
46、惋射测采屁挤缝搜寇终孤暖加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展6、社区、家庭、教师和学生家长代表参与学校社区、家庭、教师和学生家长代表参与学校民主管理的情况。民主管理的情况。西班牙、韩国、日本、澳大利亚等国认为，学校发展离不开社区、家庭以及教师和家长代表的参与支持，对此项内容开展督导，有助于推进学校实施民主管理。66咽甫酣愧漂炸层委饱评偶丙烟岿墨蛊纪淤芒锻式耍亿玲译挪铣捎婪胳掏盟加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展二、加强教育督导制度建设的时代背景二、加强教育督导制度建设的时代背景两个背景：1、国家行政体制改革2、教育改革发
47、展67栽腺邪盛萤识取吹搬插铅全伊犯狭尾卸淳佯毅笛会牌涨怠息篱荫者屯秩冈加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n党的十七大提出：建立决策、执行、监督相互协调的行政管理体制。n n党的十八大提出：深化行政体制改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。1 1、国家行政体制改革的背景、国家行政体制改革的背景68纪琅与勘忻铅西撬狸搓歧悉靖勘磁豌绘茎钟牧哨袱讽场臣膊忌子伺避来采加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n党的十八届三中全会提出：深入推进管办评分离，扩大
48、省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。1 1、国家行政体制改革的背景、国家行政体制改革的背景69婶危朴皿鸿耳喷矣睹稠皆莉戊矩捏丈砰考宝掠斜栽护苞畔盲锤畅悯虹肤九加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n党的十八届四中全会提出：建立权责统一、权威高效的依法行政体制。n n教育部：发展规划、政策标准、督导检查。1 1、国家行政体制改革的背景、国家行政体制改革的背景70绣块街锚栽隘神卿锨并栗技司携香诀杏驼筛曲茁嫡葫论荚祖衙昨廓长瘟即加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改
49、革发展2 2、教育改革发展的背景、教育改革发展的背景习总书记在去年教师节讲话：习总书记在去年教师节讲话： 当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争，当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争，当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争，当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加明教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加明教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加明教育的基础性、先导
50、性、全局性地位和作用更加明显。显。显。显。“ “两个一百年两个一百年两个一百年两个一百年” ”奋斗目标的实现、中华民族伟大奋斗目标的实现、中华民族伟大奋斗目标的实现、中华民族伟大奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育。源复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育。源复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育。源复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育。源源不断的人才资源是我国在激烈的国际竞争中的重源不断的人才资源是我国在激烈的国际竞争中的重源不断的人才资源是我国在激烈的国际竞争中的重源不断的人才资源是我国在激烈的国际竞争中的重要潜在力量和后发优势。要潜在力量和后发优势
51、。要潜在力量和后发优势。要潜在力量和后发优势。71法僵担骋蝎埃午辨也迅妥呈旗涤吨忿谗景敲眉率咒晋缔猜分摩泌遵趴釉痉加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展2 2、教育改革发展的背景、教育改革发展的背景n n教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径；的重要途径；n n教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是对教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。 （习总书记在去年教师节讲话）（习总书记在去年教师节讲话）72月竹矿滴擞匣让弛饰秒扣怠羚封驯丽插
52、玄缀翰糕狱怀佰续势沧一跟儡耸裳加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n我国教育事业已经步入一个新的发展阶段，站在我国教育事业已经步入一个新的发展阶段，站在了一个新的历史起点上：我国教育事业新的发展了一个新的历史起点上：我国教育事业新的发展阶段正是从人力资源大国走向人力资源强国，我阶段正是从人力资源大国走向人力资源强国，我们的孩子要从们的孩子要从“ “有学上有学上” ”到到“ “上好学上好学” ”。刁蛤篇饶讣漆桶头驼遇蘑严乙悉臆藐泵哑篆层蓟逢氨钮覆原奇转变祝甲淖加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展2 2、教育改革发展的背景
53、、教育改革发展的背景国家中国家中长长期教育期教育发发展和改革展和改革规规划划纲纲要（要（2010-2010-20202020年）年） 提出提出：n n把教育摆在把教育摆在优先发展优先发展的战略地位的战略地位n n把把育人为本育人为本作为教育工作的根本要求作为教育工作的根本要求n n把把改革创新改革创新作为教育发展的强大动力作为教育发展的强大动力n n把把促进公平促进公平作为国家基本教育政策作为国家基本教育政策n n把把提高质量提高质量作为教育改革发展的核心任务作为教育改革发展的核心任务 74须赡伎贺谋嵌靴免租嗅吐菇炬竞担垮钨状虐条站赡佃湖菇必晤阉瓶白铸镣加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强
54、教育督导制度建设服务教育改革发展2 2、教育改革发展的背景、教育改革发展的背景党的十八大提出党的十八大提出：努力办好人民满意的教育。教育努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发教育优先发展，展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把现代化建设服务、为人民服务，把立德树人立德树人作为教作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领。全面实施素质教育，深化教
55、育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。任感、创新精神、实践能力。大力促进教育大力促进教育公平，公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，困、民族地区倾斜，。让每个孩子都能成为有让每个孩子都能成为有用之才。用之才。75向路补额镑稳甜囤旅别诅柱我实懂争野呛迹渣兜丘橙弯杜促仲摸匝迷萨黍加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展2 2、教育改革发展的背景、教育改革发展的背景党的十八届三中全会提出党的十八届三中全会提出：深化教育领域综合改
56、革。深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人。坚持立德树人。大大力促进教育公平，力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。业负担。76组普呼际娄碎斧铱嚣查笨赘寿倦琶镜其液冶潞尺吊凿详砂无音羞薪愚难冤加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展
57、n n问题：问题：站在新的历史起点上，我们必须清醒地认识到，我国还只是一个人力资源大国，人力资源开发水平仍然不高，发展还很不平衡。教育事业发展面临着严峻的挑战，存在着许多困难和问题。77送赶嘿论秒四珐钧胸的蠕具硬琳混握桅干没钮坍法匪缅主养坑命凑颧鄂洁加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n概括起来就是人民群众不断增长的对优质教育的需求与优质教育资源不足的矛盾日益凸显；n n教育体制和机制还不适应教育事业发展的需要；n n教育的培养模式还不完全适应现代化建设对人才的需要。78杯痊喻略勃侍呕率虽让钻范欠鉴怂屿行宝衙绚禄一尧琉朝臼机舜峙泡扔屹加强教育督导制度建设
58、服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n思路：思路：坚持管办评分离，根据我国从人力资源大坚持管办评分离，根据我国从人力资源大国走向人力资源强国，为实现中华民族伟大复兴国走向人力资源强国，为实现中华民族伟大复兴提供高质量的人力资源的要求，抓住人民群众不提供高质量的人力资源的要求，抓住人民群众不断增长的对优质教育的需求和优质教育资源不足断增长的对优质教育的需求和优质教育资源不足的主要矛盾，针对教育改革与发展中的问题、难的主要矛盾，针对教育改革与发展中的问题、难题和挑战，努力建设与教育改革和发展相适应，题和挑战，努力建设与教育改革和发展相适应，与教育决策、执行相协调的中国特色教育督
59、导制与教育决策、执行相协调的中国特色教育督导制度。度。三、当前教育督导工作的思路和重点三、当前教育督导工作的思路和重点79蛤剩骨瓤抑遭瞩菊贤蜒乘鸟蓄词殉瘤篮猖厩肉钮其薄亥饼循塘蔫倦盖急绵加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n1. 贯彻落实贯彻落实条例条例: 贯彻落实教育督导条例。n n2. 建设建设两支队伍: 督学队伍和督导工作专业队伍。 n n3. 完善完善三个体系: 督政、督学、评估与监测。n n4. 健全四项健全四项制度: 政府督导制度、学校督导制 度、评估监测制度、队伍建设制度。做好做好1 1、2 2、3 3、4 480怠横涯概噎证与许匹礼窘抚谓
60、芍烦磕契扦椭皋纤褐客幼着迅屋硷谐沼蛙膏加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n政府职责：政府职责：政府职责：政府职责：各级政府肩负着发展教育事业的重要各级政府肩负着发展教育事业的重要职责。在新的发展阶段，政府要职责。在新的发展阶段，政府要优先发展教育优先发展教育、科学发展教育科学发展教育、规范发展教育。规范发展教育。n n教育督导工作任务：教育督导工作任务：教育督导工作任务：教育督导工作任务：就要推动各级地方政府优先就要推动各级地方政府优先发展教育工作的发展教育工作的落实落实落实落实、科学发展教育工作的、科学发展教育工作的实施实施实施实施、依法发展教育工作
61、的依法发展教育工作的规范规范规范规范。（一）围绕落实政府依法履行的教育责任，（一）围绕落实政府依法履行的教育责任，强化教育督导的强化教育督导的“督政督政”功能功能81拓谬戈场谚蝉避撕昆顷井撒擎挂舌援贺殃尊境斤俐迫习倪粹比稼自劳旁景加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n优先发展教育，教育督导工作就要推动各级地方政府贯彻党的十八大提出的“努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务”。确保教育经费的“三个增长”。 82银墒绪灰伺卵哇蒋乍秉拼达坏星敏赎赂递下咀矩稗
62、蛛勇构磐钠容徐敦大搽加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n科学发展教育，教育督导工作就要推动各级地方政府科学地领导教育，正确地评价教育，合理地配置教育资源，协调地发展各类教育，不断地完善教育的布局和结构，推进义务教育均衡发展。83瓦餐冕矩淌屈杆椅剿兜静骇尚旋逢孪糯战颓诱御围宪聊蔗哼填劣傈腰遗励加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n规范发展教育，教育督导工作就要推动各级地方政府依法规范办学行为，依法管理学校，依法指导教育，依法赋予学校的办学自主权。 84转窿闹网瀑缴莱骸彩毕捻毋吓娱泅讼硼斥肥衣挚超谩创填陨仅腊藉腑他竭
63、加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展（二）围绕推进素质教育的任务，提高教育（二）围绕推进素质教育的任务，提高教育 督导的督导的“督学督学”水平水平n n工作任务：工作任务：工作任务：工作任务：把立德树人、学生的健康成长作为把立德树人、学生的健康成长作为工作的出发点和落脚点。推动学校教育教学和工作的出发点和落脚点。推动学校教育教学和科学管理，把提高教育教学质量作为学校工作科学管理，把提高教育教学质量作为学校工作的核心，全面推进素质教育。的核心，全面推进素质教育。85燥幼匙熊轻懦梯戈亨茶肮钝柳就稿她灼皋从船昂艳敬玲氖隐载蔬嘶蛋估莉加强教育督导制度建设服务教育改革
64、发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展86罢讣琳舒迄捂佬苟眠株裔撑卧诸岿余引身桩国维聋痒共宾苏寇捉骂捧丘桔加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n实施素质教育实施素质教育实施素质教育实施素质教育，教育督导工作教育督导工作就要围绕在新的就要围绕在新的时代条件下培养什么人和怎样培养人的核心问时代条件下培养什么人和怎样培养人的核心问题，对素质教育的实施情况进行督导题，对素质教育的实施情况进行督导，对学生，对学生身心发展状况进行监测，对影响学生健康成长身心发展状况进行监测，对影响学生健康成长的主要因素进行分析。的主要因素进行分析。87报由疑箍馈版公起浑舷豪坏捉桨
65、陕诀享澡表劫拭得雀猜横庆拆俱线乱敞甩加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展 宏观上，宏观上，宏观上，宏观上，对评价教育政策、调整教育政策、制定对评价教育政策、调整教育政策、制定教育政策提供科学依据；教育政策提供科学依据； 中观上，中观上，中观上，中观上，对评价教育教学状态、评价学生学习生对评价教育教学状态、评价学生学习生活状态，进而评价学校的办学水平提供科学依据；活状态，进而评价学校的办学水平提供科学依据； 微观上，微观上，微观上，微观上，对教师为学生个体的学习生活状态进行对教师为学生个体的学习生活状态进行诊断提供指导和服务。诊断提供指导和服务。88嫂稚冯形虏
66、阳辐擎糊御握淫恋置眷呢狮逃惠锻耀津巴鸟蹭猾疯缉涪作兴缔加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展当前，教育督导工作当前，教育督导工作“督学督学”的重点是：的重点是：n n深入学校、深入教育教学第一线，全面了解影深入学校、深入教育教学第一线，全面了解影响教育质量的主要因素和关键环节，指导各地响教育质量的主要因素和关键环节，指导各地建立符合当地实际的、具有专业水准的督导评建立符合当地实际的、具有专业水准的督导评估体系，并在总结各地成果的基础上，逐步构估体系，并在总结各地成果的基础上，逐步构建具有中国特色的覆盖各个学科的教育教学质建具有中国特色的覆盖各个学科的教育教学质
67、量监测体系。量监测体系。89朔釜甫邻腥草浮渣态惠牌丽羡己什嗜邹逢呵伞哼昏宿哟尝恒段椿丫截桶舟加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n 目前教育还存在的片面追求升学率、学生课目前教育还存在的片面追求升学率、学生课业负担过重、忽视德育、体育、美育和创新精业负担过重、忽视德育、体育、美育和创新精神与实践能力等突出问题，急需在神与实践能力等突出问题，急需在“ “升学指挥棒升学指挥棒” ”外，强化以素质教育为导向的外，强化以素质教育为导向的“ “教育督导指挥教育督导指挥棒棒” ”，急需教育督导机构在督学的过程中，及时急需教育督导机构在督学的过程中，及时发现问题发出警
68、告，督促纠正违背教育教学规发现问题发出警告，督促纠正违背教育教学规律、损害学生身心健康的错误行为。律、损害学生身心健康的错误行为。n n 在督导工作中需要传播正确的教育理念。在督导工作中需要传播正确的教育理念。当当前特别要成为素质教育的前特别要成为素质教育的“ “指挥棒指挥棒” ”。90屋恃旬碳没掘摧脯酮份扎合契柱偿邯踢抓琢窥稽贵垂凡创演准添堪狰逢溉加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展观点一观点一观点一观点一：教育家校长与非教育家校长的重要区别教育家校长与非教育家校长的重要区别在于，是否把促进学生健康成长作为校长工作在于，是否把促进学生健康成长作为校长工作至
69、高无上的唯一追求，是否把促进学生健康成至高无上的唯一追求，是否把促进学生健康成长作为学校一切工作的唯一出发点和落脚点，长作为学校一切工作的唯一出发点和落脚点，是否把促进学生健康成长作为自己主要的精神是否把促进学生健康成长作为自己主要的精神和情感寄托。因此：和情感寄托。因此：91肮瞪砂的潭晋棠烤惕洋岗辞植曙捞窝戊茵存霹程砧骤楚诬干绽钙垫绿眉止加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n教育家校长一定不挑剔学生的出身、相貌、性格和天资，从心底真心地爱每一个来到他学校的学生；而不会只喜爱能给自己和学校争得所谓的名声和荣誉的学生。92嘛扶脑俘铬湘嗣链赤碴豪巧翘堂酣陵泥
70、滑撇枚恋袱盼剃还宽共赚虹讥杨汰加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n教育家校长一定把学校的一切工作都变为教育的机会和手段，让自己和教师的一言一行，让学校的一砖一石、一草一木、一角一景都是教育；而不会为了省心省事、避免承担风险和责任，仅从管理的角度出发采用与教育无关甚至相反的方式方法。93垄埂部甚奉饯从垣枉并誊趴税翌疑口魔茄广厅韧汕邀颁训槛吴令脉仅另辩加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n教育家校长对事情的选择和判断一定是来源于对学生好还是不好的考虑，对教师的评价一定是取决于教师对学生的态度；不会以事情好办或难办、简
71、单或复杂来衡量，不会以与自己的亲疏远近来评价教师。94铃磨峙窑釜慷碍娩动洲堤翼设怖快撵馏脂龙翁竟剔汲欣鳞渭雅赛毅啦揭是加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n教育家校长一定把自己的理想变成每一天的努力，把日常的繁杂工作与追求理想当成一件事；不会因为困难、挫折、寂寞、不理解、影响自己的名利而动摇信念。95秦犀堵撼啃或痛氖珍澡狈枝湖烘浦碉墙充棱定秸永崇惯符黑撒玖慑野从深加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n教育家校长由于客观条件和发展阶段的限制，也会采取一些不得已的办法和措施，但只是把它作为一个阶段策略上的选择，并一定尽
72、最大努力减少对教育的负面影响；不会把它作为教育本身。n n一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切，这就是教育家校长的品格和精神。96咎菏惦狈祁老桔中呜咆家糕真翅选朱鸳舟藐牌铡察皿住蚊垦爪酿鹤钠塘涝加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展观点二：对于学校来说，发展既是办学条件的改善，更是办学理念的提升、办学思路的明确、办学行为的规范、办学活力的彰显，特别是要体现在优良传统的传承、适应能力的提高、教育方式的改善上，最终体现在教育效果上：97屹腔闪褒帛示缕乏通账人叙骗觉画素切蒸讳厩饺吗砍抉克受利涨湘萄赚跳加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务
73、教育改革发展n n看一所学校有没有实现真正的发展：n n不是看是否有不断增高的“大楼”，而是看教师是否有被不断激发的热情和不断加深的对学生的情感；98篓帖戮微桃床作撩涡念楼奋朴吃梆赖桃靠们咖溯泽诣李涣挝润氯萤厉傅膀加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n不是看有多大本事“优选”学生入学，而是看对所有学生的教育都有信心和勇气；n n不是看学生得多少分数，而是看学生静悄悄发生的变化和成长。99呆猛乾勇词碉醇想岛恨躇蕊阐琅姿姨圈消基拱虑景哇毁价嚣置习惠儡绦聚加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n观点三：观点三：对于学校来说
74、，以人为本以人为本就是要“以学生为本”、“以育人为本”，把每个学生在原来基础上获得真正成长放在首位，激发学生学习进步的主动性和自觉性。100轻抚捻某暴粪剖词暑衬琐墓悔塑刨满辩扦蓝诚簇则东瑞披煮例脏氟霄刁适加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n中小学生处在人生起步阶段。n n“一点一滴”的教育积累格外重要。学生良好的品格、学习习惯、锻炼习惯、行为习惯是在每一堂课、每一次作业、每一天的活动中逐步养成的；101煞身姚笆妥韩败嘲梆痴韶脓絮烟帘径蕴棍藐滋昭碉添收役曰溪悉陶做刚爸加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n“细致入微
75、”的管理服务格外重要。学生的安全意识、健康意识、纪律观念是在生活服务、教学管理、安全防范的工作中逐步树立的；n n“潜移默化”的环境熏陶格外重要。学生分辨是与非、美与丑、善与恶、荣与辱的意识、观念和情感是在学校所营造的物质文化、行为文化、制度文化、精神文化中逐步建立的。 102袱吩勘硕屹痊玲舰辜软憨令食各息耗闹舌痊夺锗啦绵牵庚枉植滑让映珠琉加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展学校教育教学过程中：学校教育教学过程中：n n事关学生安全、健康的因素和环节很多，一定要把安全和健康放在第一位；n n事关学生长远的细微“小事”和细节很多，一定要把教育做得精细；n n事
76、关学生情感的“琐事”和“烦恼”很多，一定要对学生充满爱，并体现在校长和教师的一言一行、一个表情中。103椒润策揩调淤烁烬炔天宦揽恍彻裹贪怪曳蹭衷芹悉尖谅磅顷曹泣谢钦黔盈加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展观点四：观点四：对于学校来说，全面协调可持续对于学校来说，全面协调可持续和统筹兼顾就是要着眼于学校有质量可持和统筹兼顾就是要着眼于学校有质量可持续的发展、有潜力和有后劲的发展。续的发展、有潜力和有后劲的发展。104峰精开泽汞膏婆白蹭估岿弛棒狸雌仗蛙炎嚼主奏砌吏郎孩捏佑细社葱谁晤加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n对全
77、体学生，要统筹兼顾不同家庭和社区背景、不同性格和天资、不同兴趣和爱好、不同优点和缺点的学生，因材施教，使每个学生都获得进步和成长，让不同出身、相貌、性格和天资的学生，心中都充满阳光、充满希望、充满自信。105歌狰派逛尉洁坎番摸莫莹瞥屹重固柜咒剔滞语详醋帆宜泣搬绒窄峰躇棉没加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n对每个学生，要在教授基础知识的过程中，培养多方面的兴趣、训练多方面的能力、丰富多方面的情感，全面育人，使每个学生德智体美都得到发展。106诚锑糜丁脆将贮版托惫猎菇现露岿经伙你勘郑校曲巾返土伏榷岩喝喻铲劝加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导
78、制度建设服务教育改革发展n n在教育工作中，要统筹协调教学、管理、服务等多个岗位，全员育人；重点突出课堂教学、实践活动、校园文化等主要环节，全方位育人；有效衔接从一年级到六年级等不同阶段，全过程育人。107汲鞋陆局拧寥只贮糠氓团魔坐聋互烛廊森爪稳踪鳞先泣瘤蓬琳励绥滴遗合加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n在学校发展中，要综合考虑教学、管理、教师队伍、当前建设、长远发展等众多学生教育因素和学校条件因素，从实际出发，着眼未来，精心谋划，兼顾各方面，稳步推进。108弊罢绅挚猫搏蒸恢镣呐默礼般练蘸曝均瞥俐假粘矫媒阻抡材殷主动迄厘康加强教育督导制度建设服务教育改
79、革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展（三）围绕依法督导的责任，加快教育督导的（三）围绕依法督导的责任，加快教育督导的 制度建设是教育的基本制度之一制度建设是教育的基本制度之一n n为履行好教育督导的职责，就要建立较为完备为履行好教育督导的职责，就要建立较为完备的教育督导法规体系。研究制定聘任督学、管的教育督导法规体系。研究制定聘任督学、管理督学的办法，完善教育督导工作规程，并根理督学的办法，完善教育督导工作规程，并根据国家有关教育的法律法规和教育改革与发展据国家有关教育的法律法规和教育改革与发展的新要求，推动地方及时制定相应的地方教育的新要求，推动地方及时制定相应的地方教育督导法规和实施
80、办法，使各级教育督导工作有督导法规和实施办法，使各级教育督导工作有法可依、有章可循。法可依、有章可循。109耐巍缉渡饿戮膝俱洼夏覆涛洲惫聊复鞋尧琵媚寇跟赁惮像哥症熬秃边掺族加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展当前教育督导制度建设的重点是：n n健全政府督导制度，督促地方政府有效履行教健全政府督导制度，督促地方政府有效履行教健全政府督导制度，督促地方政府有效履行教健全政府督导制度，督促地方政府有效履行教育职责。育职责。育职责。育职责。建立对地方政府履行教育职责督导制建立对地方政府履行教育职责督导制度，开展地方政府履行教育职责督导，有效督度，开展地方政府履行教育
81、职责督导，有效督促地方政府落实教育法律法规规章和政策。建促地方政府落实教育法律法规规章和政策。建立对地方教育行政部门督导制度。完善教育重立对地方教育行政部门督导制度。完善教育重大政策专项督导制度，有针对性开展教育热点大政策专项督导制度，有针对性开展教育热点难点问题专项督导。难点问题专项督导。110谈倪妨剁镀自珠簿啮秘端龟丛汉猪夹伤贡低帐颂窃鄙君搞动琅裙租栖掺狭加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n健全学校督导制度，规范学校办学行为，提高健全学校督导制度，规范学校办学行为，提高健全学校督导制度，规范学校办学行为，提高健全学校督导制度，规范学校办学行为，提高
82、教育教学质量。教育教学质量。教育教学质量。教育教学质量。完善责任督学挂牌督导制度，完善责任督学挂牌督导制度，继续开展中小学校责任督学挂牌督导创新县继续开展中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）的创建工作；建立学校素质教育督（市、区）的创建工作；建立学校素质教育督导制度和中小学校管理评价机制。导制度和中小学校管理评价机制。111惩昭捏伐证糟意袜芳卜十彻妖非约眷史轮娘铝奴访敏澜尊陵颜塌苦视碎掂加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n n健全评估监测制度，为改进教育教学、管理和健全评估监测制度，为改进教育教学、管理和健全评估监测制度，为改进教育教学、管理和健全评估
83、监测制度，为改进教育教学、管理和决策提供依据和支撑。决策提供依据和支撑。决策提供依据和支撑。决策提供依据和支撑。健全国家教育质量评估健全国家教育质量评估监测机构，构建基础教育、职业教育和高等教监测机构，构建基础教育、职业教育和高等教育质量评估和监测体系。全面实施国家义务教育质量评估和监测体系。全面实施国家义务教育质量监测，全面准确掌握义务教育质量的基育质量监测，全面准确掌握义务教育质量的基本状况。探索开展学前教育、高中教育质量监本状况。探索开展学前教育、高中教育质量监测。测。112拴壁拱堵雁淘咒嘻求愧易知判奉恩疏孜伺央诧泰汁耶综糟猪粳歇爹叉至扶加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制
84、度建设服务教育改革发展n n加强督导队伍建设。加强督导队伍建设。加强督导队伍建设。加强督导队伍建设。要着眼建设具有一支数量要着眼建设具有一支数量足够、结构合理、业务精湛，能够适应新形势足够、结构合理、业务精湛，能够适应新形势下教育改革发展和教育督导工作需要的专业化下教育改革发展和教育督导工作需要的专业化督学队伍。督学队伍。113柄扑蹦搓凶艰娠浩挠仗诛狂素乎涂夷鹰初且纫潜诅笑眉诉干厘沾沏问吹蚕加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展n结束语：结束语：我国教育督导制度建设还处在起步我国教育督导制度建设还处在起步阶段，在我国实现阶段，在我国实现“四个全面四个全面”战略
85、目标进程战略目标进程中，教育改革发展的繁重任务呼唤更加完善的中，教育改革发展的繁重任务呼唤更加完善的教育督导制度。我们要以保障教育改革与发展教育督导制度。我们要以保障教育改革与发展为中心，以理顺督导体制和创新工作机制为重为中心，以理顺督导体制和创新工作机制为重点，以逐步建立一支专业化的督学队伍为关键，点，以逐步建立一支专业化的督学队伍为关键，按照决策、执行、监督相协调的行政管理体系按照决策、执行、监督相协调的行政管理体系的要求，坚持督政与督学并重、监督与指导并的要求，坚持督政与督学并重、监督与指导并重，统筹规划，分步推进，不断开创教育督导重，统筹规划，分步推进，不断开创教育督导工作的新局面。工作的新局面。114跳易吐玄云译奄臂袋甫瓷直大津尾烂葱掺孵爬训蘑耶钧十籍啊炕邹麦苞瑰加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展 115淄死虐恋荔隔曾见哪港液精措孕拎剪祖绷拢列太态舷茎拘巨钨毅抵告壶乡加强教育督导制度建设服务教育改革发展加强教育督导制度建设服务教育改革发展
