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1、 安全第一安全第一 预防为主预防为主 系统性系统性 强制性强制性 规范性规范性 公开性公开性 江苏省质量技术监督局江苏省质量技术监督局 20082008年年1010月月2020日日 冯宜敏冯宜敏概论内容介绍0、引言引言一、安全监察基本概念一、安全监察基本概念二、我国特种设备安全监察范围二、我国特种设备安全监察范围三、三、20072007年我省特种设备基本现状年我省特种设备基本现状四、我国特种设备安全监察历史沿革四、我国特种设备安全监察历史沿革五、我国特种设备安全监察体制和基本制度五、我国特种设备安全监察体制和基本制度六、当前特种设备安全形势分析及对策措施六、当前特种设备安全形势分析及对策措施七
2、、加入七、加入WTO对安全监察的影响及对策对安全监察的影响及对策八、我国特种设备安全对策与建议八、我国特种设备安全对策与建议九、特种设备在经济社会发展中的作用九、特种设备在经济社会发展中的作用十、江苏省十、江苏省2006年度特种设备检验考核情况年度特种设备检验考核情况 0、 引 言l锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、厂内机动车机械、游乐设施、客运索道、厂内机动车辆等特种设备造福于人类，但若使用、管辆等特种设备造福于人类，但若使用、管理不善，也会酿成事故，造成灾难性后果，理不善，也会酿成事故，造成灾难性后果，给人类生产和生活带来重大
3、损失。给人类生产和生活带来重大损失。 l1995年济南市因地下煤气管道密封不严，漏入高年济南市因地下煤气管道密封不严，漏入高压电缆沟，引燃发生爆炸，使压电缆沟，引燃发生爆炸，使2.2公里路面、附公里路面、附近房屋、汽车被毁，经济损失上百万元，并致近房屋、汽车被毁，经济损失上百万元，并致13人死亡，人死亡，48人受伤；人受伤；1996年年2月月18日扬州发生一日扬州发生一起户外煤气管道爆炸事故，造成起户外煤气管道爆炸事故，造成19人死亡；人死亡；1997年年6月月27日下午日下午9 00许，北京东方化工厂许，北京东方化工厂1000m3球罐发生爆炸（主要是设备的管道泄漏），死亡球罐发生爆炸（主要是
4、设备的管道泄漏），死亡9人，直接经济损失人，直接经济损失1.17亿元（实际达亿元（实际达2亿元人民亿元人民币）；币）；1998年年3月月5日下午日下午18时许，西安煤气公时许，西安煤气公司因球罐排污口密封面泄漏，在抢修过程中遇明司因球罐排污口密封面泄漏，在抢修过程中遇明火发生爆炸，除一个火发生爆炸，除一个400m3球罐外，还波及到数球罐外，还波及到数个卧罐，造成个卧罐，造成12人死亡（其中消防人员人死亡（其中消防人员7人）的人）的恶性事故。恶性事故。事故现状事故现状l2007年年1月月13日上午日上午7时时30分，昆山市康大医分，昆山市康大医药化工有限公司员工正常上班，在硝化车间进药化工有限公
5、司员工正常上班，在硝化车间进行生产，行生产，8时时20分员工许来发去冰库取冰，走分员工许来发去冰库取冰，走出车间没几步，车间内发生爆炸，时间为出车间没几步，车间内发生爆炸，时间为8时时23分。事发后，群众迅速报警，公司其他员工分。事发后，群众迅速报警，公司其他员工开展自救，消防官兵赶到现场后，展开救援。开展自救，消防官兵赶到现场后，展开救援。因爆炸威力较大，现场因爆炸威力较大，现场7人中人中3人当场死亡，人当场死亡，4人被立即送往医院抢救，经医院全力抢救无效人被立即送往医院抢救，经医院全力抢救无效先后死亡。先后死亡。事故现状l2007年4月18日，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司发生钢水包倾
6、覆的特别重大事故，造成现场32名工人死亡。在各级质监部门的努力下，特种设备安全状况有所好转，事故呈现下降趋势。2007年1月至9月，全国共发生特种设备事故202起，死亡219人，比2006年同期分别下降11%、16%。国庆期间全国特种设备安全状况基本平稳，未发生有重大影响的伤亡事故，专项整治工作取得初步成效。全国全国1979年年2005年特种设备事故情况年特种设备事故情况(2001-2005万台事故率万台事故率分别为分别为1.21、1.19、0.95、0.92、0.87)2007年全省特种设备事故年全省特种设备事故l2007年全省共发生特种设备事故19起,造成19人死亡、6人重伤、14人轻伤，
7、直接经济损失约804.1万元，其中死亡三人以上较大事故2起。万台设备事故率和万台设备死亡率同为0.34，低于全国同期平均水平一半左右（全国万台事故率为0.60，万台死亡率为0.73）。事故起数和死亡人数在省安委会控制指标之内。2002年-2007年江苏省特种设备事故起数和死亡人数20072007年特种设备事故年特种设备事故按设备类别分布图按设备类别分布图20072007年特种设备事年特种设备事 故按事故现象分类故按事故现象分类20022002年年-2007-2007年江苏省特种设备事故起数和死亡人数年江苏省特种设备事故起数和死亡人数2002年-2007年万台事故率2002年-2007年万台死亡
8、率20072007年特种设备事年特种设备事故按发生领域分布故按发生领域分布 20072007年特种设备事年特种设备事故按发生环节分布故按发生环节分布20072007年特种设备事故按发生原因分析年特种设备事故按发生原因分析江苏2008年奋斗目标l1、特种设备万台事故率（按、特种设备万台事故率（按07年统计口径）不超过年统计口径）不超过0.5，无重特大事故；万台设备死亡人数不超过，无重特大事故；万台设备死亡人数不超过0.5；l2、新增特种设备设备注册登记率、新增特种设备设备注册登记率100l3、重点监控设备作业人员持证上岗率、重点监控设备作业人员持证上岗率100%；l4、列入计划的设备定检率、列入
9、计划的设备定检率100；l5、制造、安装监督检验率、制造、安装监督检验率100%l6、重大隐患整改督查率、重大隐患整改督查率100%；l7、生产企业违规案件查处率、生产企业违规案件查处率100；l8、较大以上事故结案率、较大以上事故结案率100%。事故现状事故现状l 党和国家领导人高度重视特种设备安全工作。党和国家领导人高度重视特种设备安全工作。19991999年年1 1月月1616日，江泽民同志指示：日，江泽民同志指示： 像锅炉这像锅炉这类压力容器，它的质量好坏，直接关系到国家财类压力容器，它的质量好坏，直接关系到国家财产和群众生命的安全，切不可稍有疏忽。产和群众生命的安全，切不可稍有疏忽。
10、运行运行中的锅炉，也必须定期严格检查，及时发现和消中的锅炉，也必须定期严格检查，及时发现和消除隐患，防患于未然。几十年前我们就是这么做除隐患，防患于未然。几十年前我们就是这么做的，现在有些制度松驰了，不那么严格了，这是的，现在有些制度松驰了，不那么严格了，这是非常危险的。非常危险的。人命关天的事，一定要慎之又慎，人命关天的事，一定要慎之又慎，确保万无一失确保万无一失。 事故警示及安全监察l上述事故表明，特种设备运行关系到人民生命财产安全；关系到经济发展和社会的稳定。在充分利用特种设备的同时，要把握规律、科学管理、强化监督，最大程度地遏制事故的发生，使其更好地服务于人类。l为了达到防止和减少事故
11、的目的，于是产生了对特种设备的安全监察行为.a.江苏省特种设备安全监察条例江苏省特种设备安全监察条例l江苏省人民代表大会常务委员会公告江苏省人民代表大会常务委员会公告l第二十五号l江苏省特种设备安全监察条例已有江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2002年12月17日通过，现予公布，自2003年3月1日起施行。 江苏省人民代表大会常务委员会l 2002年12月19日 l江苏省特种设备安全监察条例l江江苏省第十届人民代表大会常省第十届人民代表大会常务委委员会会l公公 告告l第39号l 江江苏苏省省人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会关关于于修修改改江江苏苏省省特特种种设设备
12、备安安全全监监察察条条例例的的决决定定已已由由江江苏苏省省第第十十届届人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会第第九九次次会会议议于于20042004年年4 4月月1616日通过，现予公布，自日通过，现予公布，自20042004年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。l l 20042004年年4 4月月1616日日b.特种设备安全监察条例ll自自20032003年年6 6月月1 1日起施行。日起施行。l l 国务院总理朱镕基l 2003年3月11日 第第373373号国务院令号国务院令c.中华人民共和国国务院令第第412号号ll现公布现公布国务院对确需保留的行政审批项国务院对确需保留的行
13、政审批项目设定行政许可的决定目设定行政许可的决定，自，自2004年年7月月1日起施行日起施行。l总理温家宝l2004年6月29日国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录第第412412号国务院令号国务院令l根据根据行政许可法行政许可法第十四条第二款的规定，第十四条第二款的规定，l现决定予以保留并设定行政许可，共现决定予以保留并设定行政许可，共500500项。项。序序号号项目名称项目名称实施机关实施机关249 压力管道的设计、安装、使用、压力管道的设计、安装、使用、检验单位和人员资格认定检验单位和人员资格认定质检总局质检总局县级以上地方人民政府质量技县级以上地方人民政府质量技术监督部
14、门术监督部门250 场（厂）内机动车辆的制造、场（厂）内机动车辆的制造、安装、改造、维修、使用、检安装、改造、维修、使用、检验许可验许可质检总局质检总局县级以上地方人民政府质量技县级以上地方人民政府质量技术监督部门术监督部门一、安全监察基本概念安全监察基本概念1.1.安全监察定义安全监察定义l安全监察是负责特种设备安全的政府行政机关为安全监察是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。和监督检查等活动的总和。l安全监察安全监察行政机关行政机关任务：高层以决策、组织为主；中层以管任务：高层以决策、组
15、织为主；中层以管理为主；低层以控制和监督检查为主。理为主；低层以控制和监督检查为主。l“监察监察”词义从词义从“监监”字。字。“监监”字起源于甲骨文，上边是一个人睁大字起源于甲骨文，上边是一个人睁大眼睛在往下看眼睛在往下看( (臣臣, ,竖目竖目) )，下边是个器皿。金文又在器皿上加一小横，表，下边是个器皿。金文又在器皿上加一小横，表示器中有水，古人以水为镜。示器中有水，古人以水为镜。l英文中监察英文中监察Supervision Supervision 这是一个复合词，由这是一个复合词，由“supersuper”+ +“visionvision”组组成。有成。有“从上面看、观察从上面看、观察”
16、之意。之意。 一、安全监察基本概念安全监察基本概念2 2、安全监察理论基础安全监察理论基础（1）政治经济学基础）政治经济学基础（2）技术理论基础）技术理论基础-事故致因理论事故致因理论（3）行政管理学基础）行政管理学基础（4）法律基础）法律基础3 3、安全监察地位和作用、安全监察地位和作用是一项由政府向社会提供的公共安全服务，是一项由政府向社会提供的公共安全服务，安全监察是行政强制措施。（安全监察是行政强制措施。（P373）一、安全监察基本概念安全监察基本概念4.安全监察起源早期的安全监察是从安全性能技术检验安全监察起源早期的安全监察是从安全性能技术检验开始的。开始的。工业革命后，十九中叶，蒸
17、汽动力得到广泛的应用，大量工业革命后，十九中叶，蒸汽动力得到广泛的应用，大量使用蒸汽机，锅炉大量增加。在使生产力得到迅猛发展使用蒸汽机，锅炉大量增加。在使生产力得到迅猛发展的同时，也造成了一定的灾害，越来越多的事故也随之的同时，也造成了一定的灾害，越来越多的事故也随之发生了发生了，锅炉爆炸，人员伤亡，工厂毁坏，造成破，锅炉爆炸，人员伤亡，工厂毁坏，造成破产。到产。到18901890年已经出现了上千次的锅炉压力容器爆炸事年已经出现了上千次的锅炉压力容器爆炸事故。为了减少灾害性事故的发生，工业国家纷纷寻求解故。为了减少灾害性事故的发生，工业国家纷纷寻求解决问题的方法。决问题的方法。比较有效的途径是
18、：设立检验和保险机构，通过检验发比较有效的途径是：设立检验和保险机构，通过检验发现缺陷避免事故；实施保险事故一旦发生后能尽快恢现缺陷避免事故；实施保险事故一旦发生后能尽快恢复生产。复生产。 一、安全监察基本概念安全监察基本概念l美国，美国，18661866年年HSBHSB成立；成立；18801880年年ASMEASME成立，成立，18841884年对年对动力设备提出了性能试验的要求，动力设备提出了性能试验的要求，19111911年年ASMEASME专门专门成立了负责锅炉压力容器的技术委员会成立了负责锅炉压力容器的技术委员会,1915,1915年出版年出版了锅炉建造规范；了锅炉建造规范；1919
19、1919年年NBBINBBI成立。成立。l德国，德国，18561856年颁布年颁布“蒸汽锅炉运行法蒸汽锅炉运行法”，18721872年年TUVTUV成立；政府逐渐将技术监督授权给成立；政府逐渐将技术监督授权给TUVTUV。l英国，英国，18781878年年BEBEBEBE成立；随后成立；随后LSLS成立；成立；19051905年年AOTCAOTC成立，负责协调并提出一些安全技术规范。成立，负责协调并提出一些安全技术规范。l意大利、日本意大利、日本都设有安全监察机构。都设有安全监察机构。二、我国特种设备安全监察范围二、我国特种设备安全监察范围特种设备特种设备定义定义特种设备是涉及生命安全、危险性
20、较大的特种设备是涉及生命安全、危险性较大的设备和设施的总称。（释设备和设施的总称。（释P28P28）条例条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器性较大的锅炉、压力容器(含气瓶含气瓶)、压力管道、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。 二、我国特种设备安全监察范围二、我国特种设备安全监察范围特种设备概念特种设备概念安全生产法第三十条“生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检
21、测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。”l二、我国特种设备安全监察范围3.3.“特种设备特种设备”是集合名词（范围名词），是锅炉、是集合名词（范围名词），是锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、厂内机动车辆等具体单元名词的施、客运索道、厂内机动车辆等具体单元名词的统称。统称。国际上也称之为国际上也称之为“具有潜在危险的设备具有潜在危险的设备”、“危险危险性设备性设备”、“特
22、定危险设备特定危险设备”。广义的特种设备。广义的特种设备还包括金属冲压机械、剪切机械、木工机械等等。还包括金属冲压机械、剪切机械、木工机械等等。三、三、20072007年我省特种设备基本现状年我省特种设备基本现状2007年我省特种设备按地区分布图年我省特种设备按地区分布图四、我国特种设备安全监察历史沿革（p106）萌芽阶段：萌芽阶段：建国初期建国初期初建阶段：初建阶段：19551955年年7 7月，在当时的劳动部设立了锅炉安全检查月，在当时的劳动部设立了锅炉安全检查总局。总局。开始了对锅炉压力容器和起重机械等危险性较大开始了对锅炉压力容器和起重机械等危险性较大的设备实行国家安全监察。的设备实行
23、国家安全监察。 消弱阶段：消弱阶段：19581958年年9 9月，原劳动部在精简机构中撤销了锅炉安月，原劳动部在精简机构中撤销了锅炉安全检查总局全检查总局, , 其业务并入了当时的劳动保护局，设立锅其业务并入了当时的劳动保护局，设立锅炉安全检查处。炉安全检查处。 重建阶段：重建阶段：19631963年年5 5月，国务院批准重新组建锅炉安全监察机月，国务院批准重新组建锅炉安全监察机构。构。撤销阶段：撤销阶段：19661966年年 文化大革命文化大革命 中，安全监察工作又全面停中，安全监察工作又全面停止，随后是人员下放，机构撤销。止，随后是人员下放，机构撤销。 恢复阶段：恢复阶段：19781978
24、年年9 9月，国务院批准恢复了锅炉安全监察局。月，国务院批准恢复了锅炉安全监察局。 发展阶段：发展阶段：19931993年成立职锅局年成立职锅局加强阶段：加强阶段：19981998年成立锅炉局年成立锅炉局四、我国特种设备安全监察历史沿革党和国家领导人高度重视特种设备安全工作。党和国家领导人高度重视特种设备安全工作。 19991999年年1 1月月1616日，江泽民同志指示：日，江泽民同志指示：“我刚才从电视上我刚才从电视上看到宁夏自治区发生锅炉爆炸事故的消息，心里很是看到宁夏自治区发生锅炉爆炸事故的消息，心里很是不安，象锅炉这类压力容器，它的质量好坏，直接关不安，象锅炉这类压力容器，它的质量好
25、坏，直接关系到国家财产和群众生命的安全，切不可稍有疏忽。系到国家财产和群众生命的安全，切不可稍有疏忽。对锅炉这种产品，从制造到安装，每一环节都必须进对锅炉这种产品，从制造到安装，每一环节都必须进行严格的质量检验，不合格的绝不允许出厂和使用。行严格的质量检验，不合格的绝不允许出厂和使用。运行中的锅炉，也必须定期严格检查。及时发现和消运行中的锅炉，也必须定期严格检查。及时发现和消除隐患，防患于未然。几十年前我们就是这么做的，除隐患，防患于未然。几十年前我们就是这么做的，现在有些制度松驰了，不那么严格了，这是非常危险现在有些制度松驰了，不那么严格了，这是非常危险的。人命关天的事，一定要慎之又慎，确保
26、万无一失。的。人命关天的事，一定要慎之又慎，确保万无一失。” 五、我国特种设备安全监察体制及基本制度（一）、我国特种设备安全监察的基本制度（一）、我国特种设备安全监察的基本制度特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例确立了安全监察两大制度：确立了安全监察两大制度：一是特种设备行政许可制度；一是特种设备行政许可制度；二是特种设备安全监督检查制度。二是特种设备安全监督检查制度。行政许可（八项）：行政许可（八项）：l设计许可设计许可l制造许可制造许可 l安装、改造、维修许可安装、改造、维修许可l充装许可充装许可l使用登记使用登记l特种设备作业人员考核特种设备作业人员考核 l检验单位核准检验单位核准
27、l检验检测人员考核检验检测人员考核我国特种设备安全监察体制我国特种设备安全监察体制 总局许可项目：设计总局许可项目：设计许可，制造许可，安装改许可，制造许可，安装改造许可，检验检测机构核造许可，检验检测机构核准，检验检测人员考核。准，检验检测人员考核。 省局许可项目：维修省局许可项目：维修许可，气瓶充装许可，总许可，气瓶充装许可，总局委托的制造许可，总局局委托的制造许可，总局委托安装改造许可。委托安装改造许可。 市局许可项目：使用登市局许可项目：使用登记，作业人员考核。记，作业人员考核。五、我国特种设备安全监察体制及基本制度监督检查制度（五种）：监督检查制度（五种）： l强制检验制度强制检验制
28、度 l执法检查制度执法检查制度 l事故处理制度事故处理制度 l监察责任制度监察责任制度 l安全状况公布制度安全状况公布制度 我国特种设备安全监察体制及基本制度我国特种设备安全监察体制及基本制度安全监督检查制度安全监督检查制度安全状况公布制度+监检与监理的区别（P113）l监监检检与与监监理理的的性性质质完完全全不不同同。监监检检是是为为维维护护公公众众利利益益，检检验验单单位位代代表表国国家家行行政政机机关关进进行行的的法法定定强强制制性性监监督督行行为为，工工作作依依据据是是国国家家的的安安全全法法律律、法法规规和和行行政政规规章章的的规规定定，被被检检验验单单位位和和检检验验单单位位不不能
29、能改改变变其其检检验验内内容容、合合格格标标准准。监监理理是是维维护护委委托托方方利利益益，监监理理的的依依据据是是监监理理合合同同规规定定的的内内容容，监监理理除除了了质质量量，还还负负责责工工程程进进度度等等方方面面工工作作，属属于于企企业业经经营营的的一部分。监督检验应对监理进行监督。一部分。监督检验应对监理进行监督。五、我国特种设备安全监察体制及基本制度实行全过程安全监察模式。全过程包括对特种设备的实行全过程安全监察模式。全过程包括对特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等七设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等七环节实行安全监察。环节实行安全监察。l其指导思想为：综合
30、治理、专项监察相结合。其指导思想为：综合治理、专项监察相结合。l其职责为：制定规章、组织实施、监督检查等。对其职责为：制定规章、组织实施、监督检查等。对特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理与改造等环节，根据设备的不同特性，对其涉及安与改造等环节，根据设备的不同特性，对其涉及安全的环节，实行行政许可和监督检查的基本制度。全的环节，实行行政许可和监督检查的基本制度。（压力管道、起重机械除外？）（压力管道、起重机械除外？） 五、我国特种设备安全监察体制及基本制度l设计环节的安全监察设计环节的安全监察 l制造环节的安全监察制造环节的安全监察 l安装环
31、节的安全监察安装环节的安全监察 l使用环节的安全监察使用环节的安全监察 l检验环节的安全监察检验环节的安全监察 l修理、改造环节的安全监察修理、改造环节的安全监察 l进出口设备安全监察进出口设备安全监察六、我国特种设备安全监察体制及基本制度（二）我国特种设备安全监察体系（二）我国特种设备安全监察体系1.1.组织机构组织机构根据现行法规，国家、省、市、工业较发达根据现行法规，国家、省、市、工业较发达的县分级设置特种设备安全监察机构和检的县分级设置特种设备安全监察机构和检验技术机构，设备较集中的行业或企业设验技术机构，设备较集中的行业或企业设立自检机构。检验技术机构通过检测检验立自检机构。检验技术
32、机构通过检测检验做好安全监察技术支撑。做好安全监察技术支撑。五、我国特种设备安全监察体制及基本制度2.2.安全监察机构及人员状况安全监察机构及人员状况 五、我国特种设备安全监察体制及基本制度3 3、检验机构及人员状况、检验机构及人员状况四、我国特种设备安全监察体制及基本制度（三）、我国特种设备安全监察法规体系（三）、我国特种设备安全监察法规体系六、当前特种设备安全形势分析和对策措施1 1、二二十十年年来来，特特种种设设备备安安全全监监察察制制度度逐逐步步建建立，事故得到初步遏制。立，事故得到初步遏制。 安全监察机构日益健全安全监察机构日益健全 检验技术机构基本满足工作需要检验技术机构基本满足工
33、作需要 法规标准体系初步建立法规标准体系初步建立 现场监察力度不断增强现场监察力度不断增强 各类事故发生率明显下降各类事故发生率明显下降六、当前特种设备安全形势分析和对策措施六、当前特种设备安全形势分析和对策措施六、当前特种设备安全形势分析和对策措施2 2、特种设备安全形势依然严峻、特种设备安全形势依然严峻各各类类事事故故仍仍呈呈高高发发态态势势，总总体体事事故故发发生生律律是是工工业业国国家家5 56 6倍倍，且且重重特特大大事事故故时时有有发发生生20072007年年，全全国国特特种种设设备备事事故故率率0.60 0.60 / /万万台台年年，死死亡亡率率为为0.73 0.73 / /万万
34、台台年，年，江苏省特种设备事故率、死亡率江苏省特种设备事故率、死亡率0.34/0.34/万台万台年。年。 各各类类安安全全隐隐患患的的整整治治率率不不高高，某某些些重重大大隐隐患患的的整整治治举步维艰，尚未实现设备的有效监控举步维艰，尚未实现设备的有效监控六、当前特种设备安全形势分析和对策措施六、当前特种设备安全形势分析和对策措施3 3、当前特种设备安全存在的主要问题、当前特种设备安全存在的主要问题l立立法法滞滞后后，立立法法层层次次不不高高，安安全全监监察察法法规规标标准准体体系不尽完善系不尽完善l职责不清，工作交叉，影响安全监察的效能职责不清，工作交叉，影响安全监察的效能l安安全全意意识识
35、不不强强，有有法法不不依依的的现现象象较较为为普普遍遍地地存存在在安安全全投投入入不不足足，不不能能满满足足安安全全监监察察和和安安全全技技术术进进步的需要步的需要l安全科技水平相对落后安全科技水平相对落后 对策措施l围绕控制事故这一中心，初步建立动态监管围绕控制事故这一中心，初步建立动态监管. .安安全责任全责任. .安全评价安全评价. .应急救援四大体系，构建应急救援四大体系，构建 “企业全面负责、政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、政府统一领导、部门依法监管、检验技术把关、社会广泛监督检验技术把关、社会广泛监督”的特种设备安全的特种设备安全新格局，实现杜绝特大事故，遏制重大事故，减
36、新格局，实现杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故的目标。少一般事故的目标。 七、加入WTO对特种设备安全监察的影响及对策l特种设备目前没有统一的国际标准。特种设备目前没有统一的国际标准。lISO/TC11ISO/TC11lWTOWTO各成员国目前仍依据各自的安全规程和标准，做各成员国目前仍依据各自的安全规程和标准，做法也不一样。法也不一样。l美国、欧盟分别代表了北美及欧洲两大标准体系。美国、欧盟分别代表了北美及欧洲两大标准体系。七、加入七、加入WTOWTO对特种设备安全监察的影响及对策对特种设备安全监察的影响及对策1.1.基本情况分析基本情况分析l世贸组织有六大原则中与我们工作的关系较世贸
37、组织有六大原则中与我们工作的关系较为密切的为密切的是非歧视原则（包括最惠国待遇和是非歧视原则（包括最惠国待遇和国民待遇原则国民待遇原则 ）和透明度原则。）和透明度原则。l关系最直接的是国民待遇原则，也就是成员关系最直接的是国民待遇原则，也就是成员国之间保证给予对方自然人、法人在本国境国之间保证给予对方自然人、法人在本国境内享有不低于本国自然人、法人的待遇。对内享有不低于本国自然人、法人的待遇。对国内外锅容管特产品监督的依据、方式和程国内外锅容管特产品监督的依据、方式和程序等应遵循同样的准则，即对国产设备和进序等应遵循同样的准则，即对国产设备和进口设备统一管理制度。口设备统一管理制度。 七、加入
38、七、加入WTOWTO对特种设备安全监察的影响及对策对特种设备安全监察的影响及对策l透明度原则，是指各成员一方影响贸易活动的政策透明度原则，是指各成员一方影响贸易活动的政策和措施，都必须及时公开，以便于各成员方对政府、和措施，都必须及时公开，以便于各成员方对政府、企业的了解和熟悉。针对我们的工作，涉及锅容管企业的了解和熟悉。针对我们的工作，涉及锅容管特安全监察相关的法律、法规、规章以及技术法规、特安全监察相关的法律、法规、规章以及技术法规、标准等都必须及时公布标准等都必须及时公布。七、加入WTO对特种设备安全监察的影响及对策l与与特种设备特种设备安全安全监察密切相关的还有一个监察密切相关的还有一
39、个WTO/TBTWTO/TBT协定，即技术性贸易壁垒协定。协定，即技术性贸易壁垒协定。这个这个协定是要各成员方对某些产品技术法规和标协定是要各成员方对某些产品技术法规和标准实行强制性管理的时候不应该对国际贸易准实行强制性管理的时候不应该对国际贸易造成不必要的障碍，而且这些标准应该以科造成不必要的障碍，而且这些标准应该以科学资料和证据为基础，但实际情况各国都把学资料和证据为基础，但实际情况各国都把TBTTBT作为保护本国安全和经济利益作为保护本国安全和经济利益的一种手段，的一种手段，锅容管特产品也是如此锅容管特产品也是如此。七、加入七、加入WTOWTO对特种设备安全监察的影响及对策对特种设备安全
40、监察的影响及对策对锅炉压力容器的进出口监督管理对锅炉压力容器的进出口监督管理l19851985年年6 6月颁发月颁发进出口锅炉压力容器监督管理办法进出口锅炉压力容器监督管理办法19851985年年1111月月1 1日执行。对进出口锅炉压力容器设备日执行。对进出口锅炉压力容器设备逐台实施监检。逐台实施监检。l19901990年年2 2月颁发月颁发进口锅炉压力容器质量许可制度办进口锅炉压力容器质量许可制度办法（试行）法（试行）19901990年年1010月月1 1日实施。开始进口许可试日实施。开始进口许可试点。点。l19931993年年9 9月颁发月颁发进口锅炉压力容器安全质量许可制进口锅炉压力容
41、器安全质量许可制度办法度办法19931993年年1212月月1 1日实施。正式开始进口许可工日实施。正式开始进口许可工作。作。七、加入WTO对特种设备安全监察的影响及对策l经过近经过近4 4年的努力，年的努力，19971997年年5 5月发出月发出关于进口锅炉压关于进口锅炉压力容器检验工作中有关问题的通知力容器检验工作中有关问题的通知（171171号文）规号文）规定：定：19971997年年1010月月1 1日后向我国出口锅炉压力容器的境日后向我国出口锅炉压力容器的境外厂商，必须取得许可证。并有条件地认可了美、英、外厂商，必须取得许可证。并有条件地认可了美、英、德、日、法德、日、法5 5个国家
42、的有关规范（对法国只认可了非个国家的有关规范（对法国只认可了非直接受火压力容器建造规范）。直接受火压力容器建造规范）。l随着国民经济持续快速增长，工业国家的许多企业都随着国民经济持续快速增长，工业国家的许多企业都希望进入中国的锅炉压力容器市场，截止目前，世界希望进入中国的锅炉压力容器市场，截止目前，世界各国和地区已有各国和地区已有683683多个企业获得我国锅炉压力容器多个企业获得我国锅炉压力容器进口安全质量许可证。进口安全质量许可证。七、加入WTO对特种设备安全监察的影响及对策锅炉压力容器进出口情况锅炉压力容器进出口情况l中国是世界上最大的锅炉压力容器市场国。中国是世界上最大的锅炉压力容器市
43、场国。l我国每年锅炉压力容器（不含气瓶）新增达我国每年锅炉压力容器（不含气瓶）新增达3030万台左万台左右。进口设备约占新增总量的右。进口设备约占新增总量的5-10%5-10%。 l我国又是锅炉压力容器制造大国，生产能力总体处于我国又是锅炉压力容器制造大国，生产能力总体处于过剩状态，由于我国大型成套设备出口总量较少，加过剩状态，由于我国大型成套设备出口总量较少，加之技术法规在国际认可的有限性，锅炉压力容器出口之技术法规在国际认可的有限性，锅炉压力容器出口方向主要是欠发达国家，而且多以劳动密集性产品为方向主要是欠发达国家，而且多以劳动密集性产品为主，如气瓶等。主，如气瓶等。 七、加入WTO对特种
44、设备安全监察的影响及对策2.2.面临的问题及对策面临的问题及对策l怎样利用怎样利用WTOWTO原则和原则和TBTTBT手段，抑制进口，促进手段，抑制进口，促进出口，保护我国安全和经济利益，已经十分突出口，保护我国安全和经济利益，已经十分突出地摆在我们面前。出地摆在我们面前。七、加入WTO对特种设备安全监察的影响及对策l当前我们需要研究解决的主要是五个问题：当前我们需要研究解决的主要是五个问题：l统一国内外锅炉压力容器制造许可办法统一国内外锅炉压力容器制造许可办法 l尽快完善我国安全监察法规标准体系尽快完善我国安全监察法规标准体系l必须巩固、完善法定的强制检验基本制度必须巩固、完善法定的强制检验
45、基本制度l加强国际合作交流与人才培养工作加强国际合作交流与人才培养工作 l研究压力管道和特种设备的进口许可和产品质量监督研究压力管道和特种设备的进口许可和产品质量监督工作工作 七、加入WTO对特种设备安全监察的影响及对策l解决问题的措施：解决问题的措施：l锅炉压力容器制造监督管理办法锅炉压力容器制造监督管理办法（总局（总局2222号号令）令）-解决统一制造许可问题，壁垒的形成解决统一制造许可问题，壁垒的形成l统一完善锅容管特法规体系统一完善锅容管特法规体系-建立统一的监管制建立统一的监管制度度l巩固完善法定的强制检验巩固完善法定的强制检验-实现我国的技术壁垒实现我国的技术壁垒的实施的实施七、加
46、入WTO对特种设备安全监察的影响及对策l加入加入WTOWTO后，我国经济将更快地融入全球经济之中。后，我国经济将更快地融入全球经济之中。对我国产生的影响，不仅是产品质量和价格的挑战，对我国产生的影响，不仅是产品质量和价格的挑战，也会对经济管理体制、工作方式等诸多方面带来新的也会对经济管理体制、工作方式等诸多方面带来新的挑战，锅容管特安全监察工作也是如此。挑战，锅容管特安全监察工作也是如此。因此要不断研究新情况、解决新问题，强化安全监察，因此要不断研究新情况、解决新问题，强化安全监察，树立服务意识，提高工作效率，为保障设备安全、促树立服务意识，提高工作效率，为保障设备安全、促进经济发展作出我们实
47、实在在的贡献。进经济发展作出我们实实在在的贡献。八、我国特种设备安全对策与建议7.17.1加强立法建设加强立法建设 7.27.2推进改革创新，强化安全监察推进改革创新，强化安全监察 7.37.3增强安全责任意识增强安全责任意识 7.47.4加大安全投入加大安全投入7.57.5促进安全科技进步促进安全科技进步八、我国特种设备安全对策与建议关于促进安全科技进步关于促进安全科技进步l管理信息系统的开发与建设管理信息系统的开发与建设 l检测、监测技术研究及其设备的研制检测、监测技术研究及其设备的研制 l安全评估、风险评估与寿命预测技术的研究安全评估、风险评估与寿命预测技术的研究 l远程监控技术的研究远
48、程监控技术的研究l易燃易爆场所安全防范和抢险应急措施技术的易燃易爆场所安全防范和抢险应急措施技术的研究研究 九、特种设备在经济社会发展中的作用l（一一）特特种种设设备备是是国国民民经经济济建建设设的的重重要要基基础础设备设备l1.锅锅炉炉是是工工业业生生产产的的“心心脏脏”。全年上网发电量达1.908万亿度，其中火电发电量约占总发电量的80。我国各类发电用锅炉共5886台，其功率占全部锅炉功率的三分之一。l2.压压力力容容器器和和压压力力管管道道是是石石油油化化工工产产业业的的“命命脉脉”。石油化工项目中，压力容器压力管道及其附属设备的投资额约占项目设备投资总额的40%-50%。内蒙神华煤田在
49、建的加氢反应器重达1800吨，是目前世界上单台重量最大的压力容器。l3.起起重重机机械械是是主主要要工工业业行行业业的的“骨骨干干”。万吨级的大型船舶制造使用的门式起重机 ，最大起重达1500T，高度100m，长度186m。九、特种设备在经济社会发展中的作用l（二二）特特种种设设备备是是人人民民群群众众生生活活的的重重要要基基础础设设施施l1.电电梯梯成成为为现现代代城城市市生生活活不不可可或或缺缺的的代代步步工工具具。据统计，全球电梯平均拥有量达到10台/万人，发达国家电梯拥有量30台以上/万人，而我国大陆电梯拥有量仅为4.6台/万人(江苏省6.9台/万人),可见中国电梯市场潜力之巨大。l2
50、.气瓶是人们生活中最常用的压力容器气瓶是人们生活中最常用的压力容器.l3.燃气压力管道成为城市的燃气压力管道成为城市的“生命线生命线”。九、特种设备在经济社会发展中的作用l4.游游乐乐设设施施已已成成为为人人们们享享受受现现代代美美好好生生活活的的载载体体“苏州乐园”等大型主题公园，建设了探空飞梭、108米观览车具有世界先进水平的大型游乐设施。l5.客客运运索索道道已已经经成成为为旅旅游游观观光光、实实现现人人与与自自然沟通的桥梁。然沟通的桥梁。l综上所述综上所述,特种设备在经济社会发展和人民生特种设备在经济社会发展和人民生活等方面发挥着重要的作用活等方面发挥着重要的作用,随着时间的推移，随着
51、时间的推移，特种设备安全也正在被社会各界和广大人民特种设备安全也正在被社会各界和广大人民群众所认识和关注。群众所认识和关注。九、特种设备在经济社会发展中的作用l（三）特种设备数量与经济发展水平呈正比（三）特种设备数量与经济发展水平呈正比关系关系l特种设备的拥有量反映着一个国家、一个地区经济发展的水平。我国广东、江苏、浙江、上海四省市的特种设备数量就占全国的40%以上。九、特种设备在经济社会发展中的作用l江江苏苏省省是是特特种种设设备备制制造造大大省省，全全省省特特种种设设备备制制造造量量名名列列全全国国第第一一。特特种种设设备备制制造造具具有有明明显显的的的的地地方方经经济济特特色色，在在中中
52、国国乃乃至至亚亚洲洲都都有有较较强强的的竞竞争争优优势势。如如江江苏苏玉玉华华容容器器制制造造有有限限公公司司年年产产液液化化石石油油气气钢钢瓶瓶能能力力达达500500余余万万只只，生生产产规规模模为为亚亚洲洲第第一一、全全球球第第二二。据据不不完完全全统统计计，20062006年年全全省省特特种种设设备备制造业产值达制造业产值达500500亿元；亿元；l江江苏苏又又是是特特种种设设备备使使用用大大省省. .特特种种设设备备的的使使用用已已涉涉及及到到石石油油、化化工工、机机械械、电电力力、燃燃气气、纺纺织织、农农业业及及第第三三产产业业等等各各个个领领域域，已已成成为为国国民民经经济济和和
53、社社会会生生活活的的支支撑撑和和基基础础性性行行业业，已已成成为为老老百百姓姓的的生活生活“必需品必需品”。九、特种设备在经济社会发展中的作用l（四）特种设备发展趋势（四）特种设备发展趋势l1.1.更安全。更安全。由于特种设备具有潜在的危险性，安全可靠已成为设备的最重要指标。l2.2.更高效。更高效。伴随着工业化进程和科技进步，特种设备向高参数、高效能和大型化方向发展。电站锅炉参数已达到超临界（22.129MPa）和超超临界（27-34MPa）。单机容量从100MW900MW发展到1000MW。十、江苏省2006年度特种设备检验考核情况表1：锅炉、压力容器、起重机械制造监检基本情况(问题检出率
54、起重机械是锅炉的3.84倍 是容器的7.12倍)年 份设备种类监检台数联络单（份）/比率（份/百台）意见书（份）/比率（份/百台）发现问题（个）/检出率（个/百台）20052005年年报表报表锅炉锅炉18723187234034032.152.15份份/ /百台百台3 30 0份份/ /百台百台2572257213.713.7个个/ /百台百台20052005年年报表报表压力压力容器容器152524152524152215221 1份份/ /百台百台35350.230.23份份/ /百台百台11306113067.47.4个个/ /百台百台2004.12004.1- -2006.92006.9
55、起重起重机械机械3746937469563256321515份份/ /百台百台246824686.66.6份份/ /百台百台200002000053.453.4个个/ /百台百台20052005年年报表报表1302413024130713071010份份/ /百台百台46460.350.35份份/ /百台百台6859/6859/52.752.7个个/ /百台百台表2：锅炉、起重机械制造监检发现问题数统计（2005年度报表）发发现现问问题题数数(个个)（1）质量体系质量体系（2）人员管理人员管理（3）设计文件设计文件（4）材料材料数量数量比例比例数量数量比例比例数量数量比例比例数量数量比例比例锅
56、炉锅炉25721264.9%1104.27%1676.49%1887.31%起重起重机械机械685992713.52%2463.59%2133.10%2273.31%表2：锅炉、起重机械制造监检发现问题数统计（2005年度报表）发发现现问问题题数数(个个)（5）制造过程制造过程(外观、探伤外观、探伤)（6）焊接焊接（7）出厂资料出厂资料（8）其它问题其它问题数量数量比例比例数量数量比例比例数量数量比例比例数数量量比例比例锅炉锅炉2572117745.76%34713.5%712.76%38615.01%起重起重机械机械6859349150.89%107315.64%1742.54%5087.4
57、1%表3：锅炉、电梯、起重机械安装监检基本情况分析 (问题检出率起重机械是锅炉的2.6倍 是电梯的1.9倍)年年 份份设备设备种类种类监检监检台数台数(台台)联络单联络单(份份)/比率（份比率（份/百台）百台）意见书意见书（份）（份）/比率（份比率（份/百台）百台）发现问题数发现问题数(个个)/检出率检出率(个个/百台百台)2005年年报表报表锅炉锅炉4303 54012.6份份/百台百台 5112份份/百台百台724个个/百台百台2005年年报表报表电梯电梯10267 482147份份/百台百台 5505份份/百台百台985个个/百台百台2004.1-2006.9起重起重机械机械40017
58、1301532.5份份/百台百台 2708/6.8份份/百台百台193个个/百台百台（ 2005年度）年度）表4：锅炉、压力容器、电梯、起重机械定期检验基本情况分析（2005年度统计）(问题检出率起重机械是锅炉的11倍 是电梯的5.2倍)设备设备种类种类检验台数（台）检验台数（台） 发现问题数（个）发现问题数（个）检出率检出率（个（个/百台）百台）锅炉锅炉376905775153个个/百台百台压力压力容器容器4593423135个个/百台百台电梯电梯359971154232.1个个/百台百台起重起重机械机械431257249167个个/百台百台表5 特种设备定检率情况分析（2005年度统计）项
59、项目目应检数（台）应检数（台）定检率定检率未检数（台）未检数（台）锅炉锅炉3909196.42%1401压力容器压力容器4813595.43%2201电梯电梯3765495.6%1657起重机械起重机械4583094.1%2705合合计计/79641、2006年度机电类特种设备监督抽查l（1）制造监检对提升企业整体的质量管理水平和增强全员质量意识的作用推动力不强，监检工作只停留在一般的产品质量是否合格，而对企业内部的质量体系的运行和质量控制手段监督不力。从这次监督抽查中，企业在质量体系的建立和运行出现的若干问题，可以说明一方面一些企业的质量管理意识不强，管理水平低下，另一方面我们的监督检验机构
60、和我们的监检人员未尽到应有的责任，对受检企业技术人员、体系责任人员的流失、工艺装备的闲置、检测计量器具的配备不够和未按规定检定等未采取任何措施，使得一些企业的质保体系没有得到有效运行，产品的制造过程处于一种不规范的状态。1 1、20062006年度机电类特种设备监督抽查年度机电类特种设备监督抽查l（2 2）一些监检机构的监检人员对监检工作流）一些监检机构的监检人员对监检工作流于形式，没有深入到企业的生产、检验、质量于形式，没有深入到企业的生产、检验、质量控制等各个环节中去，个别监检机构的监检人控制等各个环节中去，个别监检机构的监检人员对员对A A类的监检项目都未进行确认。类的监检项目都未进行确
61、认。比如企业的技术文件变更产品的主要用材，主梁受力部位的无损检测等关键项目未采取任何措施，不加以阻止，放任自流，还有一些监检人员在监检过程中发现问题后，只是口头交待，未能按规定出具监检工作联络单或意见书，工作缺少规范性和严肃性，不利于产品质量和企业质量管理水平的提高。1 1、20062006年度机电类特种设备监督抽查年度机电类特种设备监督抽查l（3 3）少数监检机构和监检人员还需进一步提高）少数监检机构和监检人员还需进一步提高监检工作水平和充实专业知识，更需要虚心地向监检工作水平和充实专业知识，更需要虚心地向企业的专业技术人员学习，尽快掌握起重机械的企业的专业技术人员学习，尽快掌握起重机械的设
62、计、结构原理，加工工艺和检验技术，提高服设计、结构原理，加工工艺和检验技术，提高服务于企业的水准。务于企业的水准。抽查中我们也发现，少数监检机构为企业提供适时的服务能力还不够，监检人员的数量要逐步增加，监检报告、监检证书要在规定的时间内尽快提供给企业，以满足企业正常生产经营活动的需要。（无锡时光金属结构有限公司）2、2005年度特检报告需要重点解决的问题l机电类报告。l报告中无结论用语；个别报告中的重要项目出现错判，导报告中无结论用语；个别报告中的重要项目出现错判，导致结论错误；致结论错误；l个别起重机械安装监检重要项目未测，但出具了合格报告；个别起重机械安装监检重要项目未测，但出具了合格报告；l检验人员、报告审核人员、报告批准人员无有效资格便开检验人员、报告审核人员、报告批准人员无有效资格便开展检验工作或签署报告；展检验工作或签署报告；l报告出具的及时性不符合有关规定；报告出具的及时性不符合有关规定； l未严格执行法规、标准：如电梯安装监检未严格执行检规；未严格执行法规、标准：如电梯安装监检未严格执行检规；出现了非国家总局统一编制的复检报告书；出现了非国家总局统一编制的复检报告书；l部分报告的重要项目与原始记录不一致；报告书的单项结部分报告的重要项目与原始记录不一致；报告书的单项结论与其原始记录不一致；论与其原始记录不一致；谢谢
